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招投標(biāo)程序范文第1篇

【關(guān)鍵詞】規(guī)范；招投標(biāo)；管理

我國(guó)從20世紀(jì)80年代初開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標(biāo)投標(biāo)制度。2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)正式確立了招標(biāo)投標(biāo)的法律制度。其后，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)定，地方人民政府及其有關(guān)部門也結(jié)合本地的特點(diǎn)和需要，相繼制定了招標(biāo)投標(biāo)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，使我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法律制度逐步完善，形成了覆蓋全國(guó)各領(lǐng)域、各層級(jí)的招標(biāo)投標(biāo)法律體系。

但是，由于我國(guó)的建筑市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟，政府宏觀管理體制效力不強(qiáng)、法制法規(guī)貫徹執(zhí)行的不夠徹底、行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在著嚴(yán)重的問題。

一、招投標(biāo)過程中存在的問題

1、現(xiàn)如今招投標(biāo)活動(dòng)，各地市項(xiàng)目按屬地管理原則分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，仍沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方式，即按照行業(yè)屬性，按照各系統(tǒng)的行政主管部門分頭監(jiān)管，各行其是。

2、按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對(duì)于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，對(duì)工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)，是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監(jiān)督?！袄献颖O(jiān)督，兒子執(zhí)行”的情況屢見不鮮，所以沒有一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、中立的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。目前各地開辦的有形建筑市場(chǎng)即建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門組建和領(lǐng)導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場(chǎng)辦主任，與市場(chǎng)是一套人馬、兩塊牌子，實(shí)質(zhì)上變成了建設(shè)部門的派出機(jī)構(gòu)。

3、《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的主要作用是加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)，防止行政干預(yù)，但有的地方或部門對(duì)本地或本系統(tǒng)企業(yè)提供便利條件，而對(duì)外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)則以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制他們參加投標(biāo)；一些有著這樣那樣特殊權(quán)力的部門，憑借其職權(quán)，或是向業(yè)主“推薦”承包隊(duì)伍，或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊(duì)伍，干預(yù)工程的發(fā)包承包。如，個(gè)別地方和單位以招商引資為借口，采取“先開工建設(shè)，再補(bǔ)辦手續(xù)”的形式，直接干預(yù)插手招投標(biāo)，不按正常招標(biāo)程序執(zhí)行。又如，各級(jí)各種開發(fā)區(qū)進(jìn)行封閉式開發(fā)管理，有關(guān)部門難預(yù)監(jiān)管，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)或不公開進(jìn)行招投標(biāo)。

4、在工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，規(guī)范建筑市場(chǎng)，必然會(huì)影響某些人的利益，減少這些人的收入，受到他們的抵制，因此，某些工程項(xiàng)目的業(yè)主和主管部門或者施工企業(yè)為了自身利益，采取多種方式逃避工程項(xiàng)目公開招標(biāo)，常見的方式有：一是肢解工程，化整為零，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；二是部分招標(biāo)，只對(duì)項(xiàng)目的部分工程，如，主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包；三是一些業(yè)主單位為了私利，不肯把自己應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行公開招投標(biāo)，而是交給自己所屬的單位內(nèi)部瓜分，既不顧質(zhì)量，也不講效率、效益；四是排斥潛在招標(biāo)人，將依法必須公開招投標(biāo)的工程，想方設(shè)法找借口邀請(qǐng)招標(biāo)，縮小招標(biāo)范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人，又達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的，以邀請(qǐng)招標(biāo)代替公開招投標(biāo)；五是在信息上做文章，要么限制信息范圍，要么不公開信息，規(guī)避公開招標(biāo)。

5、為了內(nèi)定中標(biāo)者，公開弄虛作假、明招暗定，業(yè)主與投標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)相互串通，掩人耳目，更改招標(biāo)書和打時(shí)間差，拖延開標(biāo)日期外，有的項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)還縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書的時(shí)間，進(jìn)行假招標(biāo)，蒙騙不知情的施工企業(yè)來投標(biāo)，但私底下利用各種社會(huì)關(guān)系，接觸建設(shè)單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，使用金錢美色等各種手段打通關(guān)系，對(duì)評(píng)委也“曉之以禮，動(dòng)之以情”暗中打招呼，使評(píng)委能夠按既定的意向評(píng)標(biāo)。

二、違規(guī)違法問題產(chǎn)生的原因及其危害

1、盡管我國(guó)針對(duì)建筑市場(chǎng)的問題制定了一系列法律法規(guī)，但對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，大都是為了給個(gè)人或集體撈到好處，而損害國(guó)家和人民的利益，一些投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)求得生存或者獲得超額利潤(rùn)，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位，甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員，使他們不按程序辦事，為投標(biāo)單位提供作弊方便等。

2、招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機(jī)，是因?yàn)楸O(jiān)督管理不到位，力度不大，監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力量不足，沒有嚴(yán)格按照程序監(jiān)督，沒有全過程、全方位監(jiān)督。只有各職能部門盡職盡責(zé)，按照各自的職責(zé)和權(quán)限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風(fēng)發(fā)生。

3、建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)能力明顯過剩，過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了無序競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求招投標(biāo)各方參與者有足夠的業(yè)務(wù)技能，熟悉招投標(biāo)程序，有很強(qiáng)的責(zé)任心，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開、公平、公正的原則，維護(hù)健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

4、有些地方和部門制定的招投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，明顯與《招投標(biāo)法》不相符，造成管理上的混亂，給違規(guī)行為有了可乘之機(jī)。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)高度重視，堅(jiān)決清理和廢止不合法的地方規(guī)章制度，使招投標(biāo)工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。

三、解決招投標(biāo)過程中違規(guī)問題的對(duì)策

1、充分發(fā)揮招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場(chǎng)上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動(dòng)，既可取信于各方，并對(duì)各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。

2、提高招投標(biāo)人員業(yè)務(wù)能力是前提條件。不斷加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到招標(biāo)工作的要求。

3、實(shí)行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，公開接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。

4、要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前，《招投標(biāo)法》僅對(duì)違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。

5、加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決建筑市場(chǎng)監(jiān)管力量不足的問題，要健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度，對(duì)《招投標(biāo)法》中所詳細(xì)列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

四、結(jié)論

本文所提出的目前招投標(biāo)中存在的問題，雖然是個(gè)別地方的現(xiàn)象，但在行業(yè)內(nèi)乃至全國(guó)影響極壞，不利于我國(guó)的建筑市場(chǎng)規(guī)范科學(xué)發(fā)展，完善規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，真正實(shí)現(xiàn)通過引入競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，才是我們進(jìn)行招投標(biāo)工作的最終目的。

參考文獻(xiàn)

[1] 費(fèi)曉春。工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)[J].工程質(zhì)量，2005（10）：11～13.

招投標(biāo)程序范文第2篇

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目； 實(shí)物量清單； 招投標(biāo)； 程序； 規(guī)范

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，實(shí)物量清單招投標(biāo)在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用越來越廣泛，可有效控制工程量與工程成本，遵循市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律，更利于企業(yè)發(fā)揮自身成本優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，可提高工程招投標(biāo)過程計(jì)價(jià)方式的規(guī)范化、有序化。以下將對(duì)工程實(shí)物量清單招投標(biāo)的具體實(shí)施程序與規(guī)范管理措施進(jìn)行分析：

工程實(shí)物量清單招投標(biāo)的重要意義

1.1 確保招投標(biāo)活動(dòng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)

過去，工程項(xiàng)目以定額報(bào)價(jià)模式為主，主要由工程造價(jià)管理部門根據(jù)社會(huì)平均價(jià)格水平，按照與標(biāo)底接近的中庸價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)，不利于企業(yè)之間開展公平的競(jìng)爭(zhēng)，也無法調(diào)動(dòng)施工企業(yè)的參與積極性。如果實(shí)行工程實(shí)物量清單招投標(biāo)模式，作為投標(biāo)人可以結(jié)合自身實(shí)際情況，包括技術(shù)水平、管理能力等，綜合考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上確定合理的價(jià)格，更好地實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)目標(biāo)。

1.2 更好地形成有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

一方面，推行工程實(shí)物量清單招投標(biāo)模式，可以將招標(biāo)與投標(biāo)雙方推向市場(chǎng)，遵循“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則。如果采取傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)招投標(biāo)方法，完成工程決算之后，還可以通過協(xié)商的辦法調(diào)整材料單價(jià)，在一定程度上降低了招投標(biāo)雙方的風(fēng)險(xiǎn)可能性；但是應(yīng)用工程實(shí)物量清單招投標(biāo)模式，中標(biāo)之后就不能再調(diào)整單價(jià)，因此市場(chǎng)價(jià)格的漲落帶來了風(fēng)險(xiǎn)問題，實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”非常必要；另一方面，遵循了“優(yōu)勝劣汰”原則，更利于體現(xiàn)施工企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平，合理控制管理成本，將一批管理水平欠佳、技術(shù)水平不高、資金供應(yīng)薄弱的小企業(yè)從市場(chǎng)中淘汰，更利于提高工程整體質(zhì)量水平。

1.3 合理控制工程項(xiàng)目成本

在傳統(tǒng)的施工預(yù)算模式中，業(yè)主往往忽略了由于增減工程量或者變更設(shè)計(jì)而帶來的造價(jià)變化，只有在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)才發(fā)現(xiàn)由變更對(duì)投資帶來的影響。如果采取工程實(shí)物量清單招投標(biāo)模式，則在設(shè)計(jì)變更階段可更好地了解對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響，增強(qiáng)業(yè)主的重視程度，可根據(jù)投資的實(shí)際情況來調(diào)整方案，選擇兩全其美的處理方法，合理控制投資成本。

工程實(shí)物量清單招投標(biāo)的具體實(shí)施程序

2.1 招投標(biāo)活動(dòng)準(zhǔn)備階段的實(shí)施

首先，加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)物量清單的重視程度，由具備專業(yè)水平、責(zé)任意識(shí)的工程造價(jià)人員負(fù)責(zé)編制；結(jié)合工程特點(diǎn)、招標(biāo)文件要求等，對(duì)工程量進(jìn)行規(guī)范計(jì)算，滿足基本的質(zhì)量要求，以更好地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工目標(biāo)；對(duì)于清單的具體內(nèi)容，必須結(jié)合設(shè)計(jì)的質(zhì)量、深度等確定，而不同的工程量清單涉及的內(nèi)容也有所區(qū)別，針對(duì)每一個(gè)分項(xiàng)，具體說明包含的項(xiàng)目及工作內(nèi)容等，避免發(fā)生重復(fù)計(jì)算、漏項(xiàng)等問題，同時(shí)也更利于投標(biāo)人進(jìn)行合理、有效的報(bào)價(jià)。

2.2 招投標(biāo)活動(dòng)文件編制后期的實(shí)施

完成工程量清單的編制工作之后，實(shí)物量清單可作為招標(biāo)文件的重要一部分，與招標(biāo)文件一起發(fā)放給投標(biāo)人。當(dāng)投標(biāo)人收到招標(biāo)文件以后，需要對(duì)其中涉及的工程量進(jìn)行復(fù)核，判斷工程量清單中是否存在較大誤差，否則應(yīng)以書面說明的方式進(jìn)行澄清，但是注意投標(biāo)人不得私自變更工程量；如果清單中沒有較大問題，則可據(jù)此進(jìn)行合理報(bào)價(jià)。在確定各個(gè)分項(xiàng)工程的單價(jià)時(shí)，也要考慮到工程的工期要求、質(zhì)量要求、合同條款規(guī)定等，明確工程所處地區(qū)的氣候、水文條件、材料供應(yīng)狀況、電力水平、交通狀況等，在合同和報(bào)價(jià)中綜合反映這些因素，提高文件編制的針對(duì)性、可行性，對(duì)施工方案進(jìn)行組織與整合，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中客觀反映施工設(shè)計(jì)與組織的內(nèi)容。

2.3 招投標(biāo)活動(dòng)評(píng)標(biāo)階段的實(shí)施

在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)綜合考慮投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)、分項(xiàng)內(nèi)容等因素，對(duì)工程的綜合單價(jià)合理性進(jìn)行判斷；在工程實(shí)物量清單模式下，所有投標(biāo)人處于公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，更利于優(yōu)勝劣汰的實(shí)現(xiàn)。

工程實(shí)物量清單招投標(biāo)的規(guī)范方法

3.1 保障設(shè)計(jì)階段的圖紙質(zhì)量

在工程設(shè)計(jì)階段，進(jìn)一步提高招投標(biāo)文件的深度與圖紙質(zhì)量，可有效控制后期的工程變更，強(qiáng)化施工圖紙審查效率；以經(jīng)濟(jì)性、合理性角度為出發(fā)點(diǎn)，避免設(shè)計(jì)過于保守，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量水平，發(fā)揮清單編制與招投標(biāo)模式的積極作用；對(duì)于項(xiàng)目的投資方來說，也要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙審查的重視程度，除了關(guān)注設(shè)計(jì)的合理性、可行性以外，也要考慮到成本問題，確保設(shè)計(jì)方案切實(shí)可行。

3.2 加強(qiáng)對(duì)清單編制的重視程度

對(duì)于投標(biāo)單位來說，工程實(shí)物量清單是投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)；只有確保工程實(shí)物量清單的完整性、準(zhǔn)確性，對(duì)技術(shù)規(guī)范提出明確要求，才能更好地強(qiáng)化工程質(zhì)量水平，提高施工過程的管理效率；那么在編制工程量清單時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)，避免由于清單不規(guī)范而給施工過程、成本控制等帶來麻煩；編制工程量清單應(yīng)統(tǒng)一工程量的計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一項(xiàng)目的名稱，更好地發(fā)揮工程量清單作用。

3.3 提高招投標(biāo)文件的編制水平

在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)文件中，應(yīng)包括招投標(biāo)項(xiàng)目的具體性質(zhì)、數(shù)量、招標(biāo)價(jià)格、技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)的方法與標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)人應(yīng)具備的資格與資信證明、投標(biāo)文件的編制內(nèi)容、編制要求與截止日期、開標(biāo)與評(píng)標(biāo)的方法、相關(guān)合同條款等。結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，針對(duì)工程建設(shè)的內(nèi)容、工程量清單內(nèi)容等編制招標(biāo)文件，客觀、全面地體現(xiàn)業(yè)主意愿，更好地保障工程項(xiàng)目順利進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)工程施工過程的監(jiān)督與控制，降低建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)水平。

3.4 實(shí)行科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法

通過實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，在評(píng)標(biāo)過程中，可能難以全面掌握投標(biāo)人的成本水平、材料價(jià)格合理性等，也無法確定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否與最低成本價(jià)相一致；因此，加快對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變與優(yōu)化，更好地實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的公平性、合理性，非常重要。在評(píng)標(biāo)過程中，涉及到很多的定性因素，如果不能遵循客觀、公正原則，將無法適應(yīng)評(píng)標(biāo)需求。因此，采取科學(xué)、合理、先進(jìn)、易操作的評(píng)標(biāo)方法，可避免在建設(shè)工程市場(chǎng)出現(xiàn)暗箱操作行為，提高工程的質(zhì)量與安全，確保建設(shè)工程市場(chǎng)的有序發(fā)展。

由上可見，實(shí)物量清單招投標(biāo)已成為建筑市場(chǎng)發(fā)展的必經(jīng)之路，是我國(guó)強(qiáng)化與國(guó)際接軌的客觀選擇，可進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度，構(gòu)建和諧、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面，調(diào)動(dòng)建設(shè)各方主體的參與積極性，對(duì)強(qiáng)化工程效率、提高工程質(zhì)量具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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招投標(biāo)程序范文第3篇

【主題詞】 工程 招投標(biāo) 審計(jì)

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)作為建設(shè)過程的重要環(huán)節(jié)，在很大程度上決定著工程的造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度，并直接影響到建筑市場(chǎng)的行情和發(fā)展。近幾年來，隨著政府基礎(chǔ)建設(shè)投資力度的加大、項(xiàng)目的增多，由招投標(biāo)環(huán)節(jié)引發(fā)的違規(guī)、違法現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，產(chǎn)生了質(zhì)量不合格、造價(jià)不合理和工期延誤等經(jīng)濟(jì)糾紛與社會(huì)矛盾，甚至還有經(jīng)濟(jì)腐敗問題。作為政府經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的審計(jì)部門，基建項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)是加強(qiáng)工程建設(shè)管理、規(guī)范建筑市場(chǎng)運(yùn)作的一個(gè)有效措施。

一、當(dāng)前工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的主要問題

（一） 建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)。

我國(guó)招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，超過一定限額的工程必須進(jìn)行招標(biāo)。某些建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行變通處理，采取邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)的形式進(jìn)行招標(biāo)；或某些建設(shè)單位只對(duì)主體工程進(jìn)行招投標(biāo)，而對(duì)其附屬配套工程和設(shè)備采購(gòu)等不進(jìn)行招投標(biāo)，使這些工程失去應(yīng)有的監(jiān)督，造成工程質(zhì)量降低；或建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，違背了招投標(biāo)程序公開、公平、公正的原則。

（二）施工單位違法串標(biāo)違法轉(zhuǎn)分包。

建筑市場(chǎng)陪標(biāo)現(xiàn)象屢見不鮮，投標(biāo)單位之間、投標(biāo)單位與招標(biāo)單位之間利用法律和制度漏洞采取不正當(dāng)手段，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，做出相互約定提高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)等行為，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，損害招標(biāo)人利益，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為一種形式；或有的施工單位出借法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)，有的掛靠有資質(zhì)的單位投標(biāo)，使建筑市場(chǎng)陷入混亂；或有的施工單位中標(biāo)后，違反招投標(biāo)法律規(guī)定直接轉(zhuǎn)包或分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)。

（三）監(jiān)理單位未履行應(yīng)有職責(zé)。

《建筑法》規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督?！蔽覈?guó)推行建筑工程監(jiān)理制度，法律規(guī)定絕大多數(shù)工程項(xiàng)目必須要實(shí)施監(jiān)理。目前監(jiān)理招投標(biāo)方法基本套用工程施工招標(biāo)的辦法，內(nèi)容比較格式化，沒有根據(jù)監(jiān)理單位在建設(shè)過程中的角色和發(fā)揮的作用，制定出符合監(jiān)理特點(diǎn)的評(píng)標(biāo)辦法；部分建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位未履行招投標(biāo)程序，建設(shè)單位邀請(qǐng)招標(biāo)或直接指定不符合條件的監(jiān)理單位，監(jiān)理單位管理不規(guī)范，工作質(zhì)量不能保證，如某政府投資工程項(xiàng)目由甲監(jiān)理單位議標(biāo)而得，通過對(duì)工程財(cái)務(wù)的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)實(shí)際實(shí)施監(jiān)理工作的是乙監(jiān)理單位。

二、當(dāng)前工程項(xiàng)目招投標(biāo)問題產(chǎn)生的影響

（一）建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位利用招投標(biāo)法律制度的不完善，在招投標(biāo)過程中有機(jī)可乘，謀取自己的利益，損害國(guó)家的利益。中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基建建設(shè)也在突飛猛進(jìn)，建設(shè)主體單位的違法行為直接導(dǎo)致建筑行業(yè)的不良發(fā)展，破壞行業(yè)風(fēng)氣，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)。

（二）招標(biāo)市場(chǎng)相關(guān)的配套制度尚不健全，招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為聯(lián)系招標(biāo)投標(biāo)方的紐帶，發(fā)育尚不完善，工作人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，在實(shí)際工作中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆杉s束，就無法在工程建設(shè)中起到“裁判”的作用，不能為國(guó)家的工程建設(shè)提供一個(gè)公平、公正、公開的平臺(tái)。

（三）招投標(biāo)法律的缺失使建設(shè)市場(chǎng)的主體單位行為不收拘束，審計(jì)人員即使發(fā)現(xiàn)問題，卻沒有合適的處罰條例對(duì)其進(jìn)行處罰。法規(guī)的不完善讓招投標(biāo)不法行為游走在法律界限之外，容易滋生腐敗，侵犯國(guó)家權(quán)益。

因此嚴(yán)格規(guī)范好工程招投標(biāo)程序，完善招投標(biāo)法律法規(guī)，加強(qiáng)招投標(biāo)審計(jì)管理十分必要。

三、對(duì)加強(qiáng)基建項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（一）加強(qiáng)基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中對(duì)招投標(biāo)的跟蹤審計(jì)。

跟蹤審計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)人員在跟蹤審計(jì)中參與項(xiàng)目招投標(biāo)過程，監(jiān)督項(xiàng)目招投標(biāo)的程序是否規(guī)范、評(píng)標(biāo)方法是否合理，能夠讓審計(jì)人員對(duì)工程項(xiàng)目由點(diǎn)及面全程掌握，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)跟蹤審計(jì)促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的規(guī)范，提高工程質(zhì)量，使招標(biāo)投標(biāo)程序能更加規(guī)范。跟蹤審計(jì)加強(qiáng)了對(duì)基建項(xiàng)目的全局控制：審計(jì)是以社會(huì)效益為前提，以提高政府投資經(jīng)濟(jì)效益為目的。它能讓審計(jì)人員從實(shí)際情況出發(fā)，總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，提出審計(jì)建議，更好地健全工程項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制。

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，是指在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段進(jìn)行事前、事中和事后控制，采取全過程跟蹤審計(jì)模式進(jìn)行的政府建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)，是一種新的審計(jì)方式。在審計(jì)形式上，體現(xiàn)為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，參與項(xiàng)目招投標(biāo)等工作環(huán)節(jié)，深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解情況；在審計(jì)時(shí)間上，介入的時(shí)間由工程竣工以后提前到工程建設(shè)的招投標(biāo)甚至立項(xiàng)環(huán)節(jié)中；在審計(jì)內(nèi)容上，對(duì)形成工程竣工、財(cái)務(wù)決算的流程和資料進(jìn)行動(dòng)態(tài)審計(jì)，體現(xiàn)了全面性、全程化的特點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)基建項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件和工程量清單的審查把關(guān)。審計(jì)人員要嚴(yán)格按照建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)則和計(jì)價(jià)依據(jù)等有關(guān)法律法規(guī)和政府文件，對(duì)招標(biāo)文件和工程量清單進(jìn)行審查把關(guān)，總結(jié)招標(biāo)文件的欠缺之處，形成一定的審計(jì)思路。同時(shí)審計(jì)人員要從不同角度審查，結(jié)合按照工程招標(biāo)文件和工程量清單實(shí)施結(jié)算審計(jì)的角度，研究如何明確變更工程的綜合單價(jià)等條款，杜絕后期工程結(jié)算漏洞，減少工程結(jié)算爭(zhēng)議，提高國(guó)家投資的經(jīng)濟(jì)效益。

加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)等違法行為嚴(yán)加查處。目前工程招投標(biāo)的監(jiān)管方式已由審批管理改為過程監(jiān)督，有關(guān)部門依法登記備案和對(duì)違法違紀(jì)行為的查處。審計(jì)人員對(duì)于此類違法行為，在追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)，還要追究其法律責(zé)任，形成一套具體的操作規(guī)范，強(qiáng)化招投標(biāo)的監(jiān)督審計(jì)程序，保證招投標(biāo)工作的順利正常進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)基建項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)管理。

工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)，就是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)全過程的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行的審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。審計(jì)人員要結(jié)合對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理，實(shí)施對(duì)工程建設(shè)、資金、管理等重點(diǎn)方面的審計(jì)監(jiān)督管理，才能更好的發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的作用。

審計(jì)工作要注重方法、績(jī)效和質(zhì)量。在方法上實(shí)施跟蹤審計(jì)，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)程序，確保政策落實(shí)到位，項(xiàng)目順利進(jìn)行；在質(zhì)量上實(shí)施監(jiān)督審計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目的綜合分析研究，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。如完善工程結(jié)算審計(jì)業(yè)務(wù)公開招標(biāo)制度，目前政府投資項(xiàng)目大多數(shù)都是由社會(huì)工程咨詢機(jī)構(gòu)來做工程結(jié)算的審計(jì)，因此在甄選中介機(jī)構(gòu)的方式上，對(duì)結(jié)算審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)公開招投標(biāo)制度，結(jié)合廉潔從審的考核獎(jiǎng)罰方式，在更大范圍上選擇業(yè)務(wù)水平高、有誠(chéng)信的中介機(jī)構(gòu)開展基建工程審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量。

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招投標(biāo)程序范文第4篇

關(guān)鍵詞 工程招投標(biāo) 監(jiān)督管理 加強(qiáng)監(jiān)管

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1工程招投標(biāo)中對(duì)監(jiān)督管理的規(guī)避問題

在工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)的參與方通常以特殊的方法繞開相關(guān)的法律法規(guī)，逃避有關(guān)建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，最終對(duì)國(guó)家、社會(huì)的公共利益造成損害。其常見的規(guī)避監(jiān)督管理的行為如下：

1.1招標(biāo)人規(guī)避監(jiān)督管理的行為

招標(biāo)人通常在項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的過程中，給出各種緣由不招標(biāo)，或者將項(xiàng)目分解成多個(gè)子項(xiàng)目。部分建設(shè)單位和部門采取片面強(qiáng)調(diào)工期緊、工藝特殊、項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜等來規(guī)避招標(biāo)。還有些建設(shè)單位會(huì)分解原本按法律規(guī)定需要強(qiáng)制進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化為數(shù)個(gè)子項(xiàng)目，而使得子項(xiàng)目不滿足法律上的強(qiáng)制招標(biāo)規(guī)定，或者分階段分批次的拆分整體項(xiàng)目，從而制造項(xiàng)目不需要招標(biāo)的假象，繼而規(guī)避法律的規(guī)定。

還有一些投標(biāo)方通過違規(guī)操作的方式，用合法形式來掩蓋非法的目的。部分項(xiàng)目招標(biāo)單位為了規(guī)避監(jiān)督部門的管理，會(huì)依照自己的利益來更改標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)程序，將本應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不登報(bào)或縮短有效期，有些則進(jìn)行蘿卜招標(biāo)，即招標(biāo)文件傾向部分投標(biāo)人。

1.2投標(biāo)人規(guī)避監(jiān)督管理的行為

在招投標(biāo)市場(chǎng)中，合理低價(jià)法的推行有效的降低工程成本，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的手段。然而部分投標(biāo)人卻利用這個(gè)規(guī)則，惡意低價(jià)中標(biāo)。在隨后的施工過程中以各種虛假方式和借口迫使業(yè)主方增加工程款。

還有部分投標(biāo)人在投標(biāo)過程中非法串標(biāo)，相互勾結(jié)。在預(yù)先商議好中標(biāo)人和中標(biāo)價(jià)格后，其它投標(biāo)人哄抬價(jià)格，牟取暴利。盡管這種做法在某種程度上可以保護(hù)投標(biāo)方的利益，但其本質(zhì)是一種違法違規(guī)行為。實(shí)踐表明，使用這種手段的投標(biāo)方通常是倒賣工程的人，他們行為擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。

另外還有部分投標(biāo)人偽造資質(zhì)證書、虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)，虛報(bào)工程業(yè)績(jī)等，嚴(yán)重?cái)_亂工程招投標(biāo)市場(chǎng)，為工程質(zhì)量埋下隱患。

2加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的對(duì)策

2.1完善相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)

盡管目前招投標(biāo)法和各地方的法律法規(guī)已經(jīng)頒布實(shí)施，但是很多細(xì)節(jié)上仍然有待完善和改進(jìn)。在實(shí)踐中，不斷的有新問題，新的規(guī)避方式涌現(xiàn)出來。這就需要各地方的法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的變化，從規(guī)章制度上遏制這些不正之風(fēng)。也只有在法律法規(guī)上做出明文的規(guī)定，才可以使得監(jiān)督管理部門在進(jìn)行監(jiān)管的過程中，有章可循，有法可依。而招投標(biāo)雙方也將威懾于法律的威嚴(yán)，遵從正規(guī)的程序，從而保障整體招投標(biāo)市場(chǎng)的公平、公正和公開。

2.2建立事后跟蹤制度

由于招投標(biāo)法律法規(guī)往往關(guān)注的是招投標(biāo)的實(shí)施過程，在招投標(biāo)結(jié)束后，法律法規(guī)的監(jiān)督管理效應(yīng)就相應(yīng)的減弱。這也為很多不法之徒提供了可乘之機(jī)。很多采取特殊方法規(guī)避監(jiān)督管理的參與者都抱有這樣的僥幸心理，只要招投標(biāo)操作不違反法定程序，就很難按照法律法規(guī)來界定招標(biāo)的違法問題了。在實(shí)踐中，招投標(biāo)監(jiān)管方滿足于程序合法的情況相當(dāng)普遍，招投標(biāo)參與方，包括招標(biāo)方、投標(biāo)方和監(jiān)管方默認(rèn)程序合法即為合法。然而，盡管程序合法表面上可以保障招投標(biāo)公開、公平、公正，但事實(shí)上確是相反的。招投標(biāo)活動(dòng)并不局限于招投標(biāo)程序上，招投標(biāo)程序只是招投標(biāo)運(yùn)作的先后次序，而工程招投標(biāo)活動(dòng)的合法性是要在保證不違反法定程序外，投標(biāo)當(dāng)事人、評(píng)標(biāo)專家及中介服務(wù)人員的行為也要合乎規(guī)范。目前，此類不違反法定程序的違法行為相當(dāng)普遍，比如行賄受賄、掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、陰陽(yáng)合同及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手等，程序上不違反法律規(guī)定，但實(shí)質(zhì)上卻是嚴(yán)重的違法行為，極大的危害了招投標(biāo)的公正性。因此，監(jiān)管部門不應(yīng)滿足于程序上合法，還要對(duì)招投標(biāo)各方主體及招投標(biāo)有關(guān)人員在場(chǎng)外的活動(dòng)加以監(jiān)督。而這一切的前提也都基于法律法規(guī)的完善，使得監(jiān)管人員在執(zhí)法過程中有法可依，及時(shí)對(duì)不法行為做出處理。

2.3完善工程建設(shè)招投標(biāo)擔(dān)保制度

工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的買方市場(chǎng)，決定了招投標(biāo)參與方的市場(chǎng)不均衡性。該不均衡將導(dǎo)致招標(biāo)人與投標(biāo)人的不平等交易，甚至造成投標(biāo)人之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。而此類問題正是滋生招投標(biāo)過程中規(guī)避監(jiān)督管理行為的誘因。因此，在提倡招投標(biāo)參與者進(jìn)行自律自查的同時(shí)，還要完善工程招投標(biāo)的擔(dān)保制度。實(shí)踐表明，當(dāng)監(jiān)管部門認(rèn)定招投標(biāo)參與方有違規(guī)違法行為時(shí)，很難進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖匪骱蛻土P。而通過完善工程招投標(biāo)擔(dān)保制度，將有利于督促招投標(biāo)雙方的自律行為，強(qiáng)化各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從而改善當(dāng)前工程管理中責(zé)任不清的狀況。

相信在相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善和監(jiān)管部門的監(jiān)督管理下，我國(guó)的工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)將向著更加公開、公平和公正的方向發(fā)展。

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招投標(biāo)程序范文第5篇

關(guān)鍵詞：電力；招投標(biāo)；招投標(biāo)制度

作者簡(jiǎn)介：趙嶸（1972-），女，貴州習(xí)水人，貴陽(yáng)供電局基建部，工程師。（貴州 貴陽(yáng) 550000）

中圖分類號(hào)：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）06-0224-02

招投標(biāo)工作對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和有序競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范起到了一定的促進(jìn)作用，而且還能夠防止暗箱操作，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)也有一定的加強(qiáng)作用，能夠?qū)Ω瘮‖F(xiàn)象從源頭上治理與預(yù)防。電力企業(yè)屬于資金和技術(shù)較為密集的企業(yè)，而且每年我國(guó)對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)和改造都要投入大量的資金，因此要想提高資金的使用效益，確保工程建設(shè)的質(zhì)量，就要加強(qiáng)資金的使用管理，這就需要實(shí)行招投標(biāo)程序。各級(jí)電力系統(tǒng)對(duì)招投標(biāo)工作非常重視，尤其是實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》以后，一系列有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)章制度相繼制定，明確規(guī)定了招投標(biāo)的程序、范圍、紀(jì)律以及招投標(biāo)的監(jiān)督制度，并在實(shí)際工作中產(chǎn)生了一定的成效。

一、電力招投標(biāo)過程中存在的主要問題

1.招標(biāo)單位通過招標(biāo)文件賺錢

在招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位一般會(huì)邀請(qǐng)多家施工單位投標(biāo)，這樣不僅可以將標(biāo)書多賣出去，也能對(duì)施工單位進(jìn)行多向選擇。發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，其文件的工本費(fèi)一般在幾千元到上萬元之間，而且與工程的大小無關(guān)。此外，招標(biāo)文件的工本費(fèi)，不管中標(biāo)與否都不予退還，且一般招標(biāo)文件的發(fā)售費(fèi)用不開發(fā)票。更有甚者，一些投標(biāo)單位需要企業(yè)支付一定的建設(shè)管理費(fèi)才能夠具備投標(biāo)資格。

2.招投標(biāo)的制度和程序不夠規(guī)范

由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，加上電力企業(yè)較好的社會(huì)形象和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于許多企業(yè)來講，電力企業(yè)的物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目建設(shè)有很強(qiáng)的誘惑力。很多企業(yè)不僅千方百計(jì)的降低成本、完善服務(wù)、提高質(zhì)量，還采取了很多有針對(duì)性的營(yíng)銷策略來?yè)屨际袌?chǎng)，將自身產(chǎn)品的份額逐漸擴(kuò)大。這雖然是正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但是在實(shí)際操作中，有些企業(yè)會(huì)采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄胃蓴_招投標(biāo)工作，以期達(dá)到自己的目的。由于一些領(lǐng)導(dǎo)的立場(chǎng)和思維防線不夠牢固，加之我國(guó)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作不到位，導(dǎo)致不能有效落實(shí)招投標(biāo)工作“公開、公平、公正”的原則。

雖然在國(guó)家電網(wǎng)公司的相關(guān)文件中明確指出了招投標(biāo)的制度和程序，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)此也有明確的規(guī)定，但是由于招標(biāo)人員和招標(biāo)技術(shù)等方面存在的缺陷，沒有實(shí)際落實(shí)招投標(biāo)的規(guī)定，導(dǎo)致許多招投標(biāo)的制度和程序難以有效實(shí)行。此外，參加招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的人員交叉太多且相對(duì)固定，致使在推薦、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)三個(gè)環(huán)節(jié)基本上是同一套班子。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是招投標(biāo)工作中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，目前的評(píng)標(biāo)辦法不夠公正合理、操作性也較差，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，缺乏具體的量化指標(biāo)，程序不夠明確。

3.評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)

目前我國(guó)招投標(biāo)工作經(jīng)常采用的評(píng)標(biāo)方法有三種，分別是最低價(jià)評(píng)標(biāo)法、綜合評(píng)分法、性價(jià)比法，這些方法都存在一定的缺陷。例如：最低價(jià)評(píng)標(biāo)法對(duì)于服務(wù)和質(zhì)量不能保證是最優(yōu)的，而且能夠讓投標(biāo)供應(yīng)商因感覺沒有利潤(rùn)空間而降低服務(wù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量；綜合評(píng)分法難以合理界定評(píng)標(biāo)的因素和權(quán)值，即使經(jīng)常臨時(shí)抽調(diào)一些專家，但是由于專家對(duì)評(píng)價(jià)因素在短時(shí)間內(nèi)不能很全面地掌握，也會(huì)不夠客觀正確地進(jìn)行評(píng)標(biāo)；性價(jià)比法也存在一定的缺陷，主要表現(xiàn)在難以界定權(quán)值和評(píng)價(jià)因素上。目前我國(guó)的評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，加之一些單位過分看重報(bào)價(jià)的高低，這就導(dǎo)致了招標(biāo)質(zhì)量大打折扣，整個(gè)評(píng)分方法忽略定量評(píng)分，過于重視定性評(píng)分。

4.對(duì)投招標(biāo)的監(jiān)督不到位

要確保招投標(biāo)的順利進(jìn)行，離不開紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)投招標(biāo)過程的監(jiān)督。但是從實(shí)際投標(biāo)情況來看，紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)投招標(biāo)的監(jiān)督還不到位，當(dāng)然一部分原因在于監(jiān)察組織的地位。因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察組織開展工作是由本單位的黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)，因此監(jiān)督工作缺乏獨(dú)立性和力度，監(jiān)督效果受到一定的制約，尤其是對(duì)同級(jí)和上級(jí)的監(jiān)督更為不易。此外，目前的投招標(biāo)規(guī)章制度不夠規(guī)范，重視定性，忽略定量，導(dǎo)致在實(shí)際操作中比較難把握尺寸。另外，紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員不熟悉具體業(yè)務(wù)，對(duì)于不妥之處也不敢隨便說、隨便提，這就導(dǎo)致投招標(biāo)的監(jiān)督形同虛設(shè)。

二、解決電力招投標(biāo)問題的對(duì)策

1.規(guī)范招投標(biāo)工作的規(guī)章制度

要確保招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，首先要制定規(guī)范的規(guī)章制度，尤其是對(duì)于基層單位，要結(jié)合本單位的實(shí)際情況以及上級(jí)的相關(guān)規(guī)定，制定和完善適合本單位實(shí)情的投招標(biāo)制度。由于上級(jí)制定的制度的適用范圍較為廣泛且原則性很強(qiáng)，不一定適合本單位的實(shí)際情況，在實(shí)際操作時(shí)會(huì)有一定的差距，因此要在上級(jí)制度的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位的實(shí)際，細(xì)化本單位的投招標(biāo)制度，將可操作性作為制度的立足點(diǎn)，做到量化、細(xì)化和實(shí)化，不能照搬照抄上級(jí)制度，否則在本單位很難實(shí)際落實(shí)。

2.注重招投標(biāo)的主要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作

首先要明確招投標(biāo)的權(quán)限和范圍。招投標(biāo)的范圍不僅包括一般的商品，也應(yīng)該包括保險(xiǎn)、服務(wù)和中介等，不管是哪種商品和服務(wù)，在達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)后，都要進(jìn)行招投標(biāo)或進(jìn)入采購(gòu)中心集中采購(gòu)。其次要規(guī)范招標(biāo)文件，將評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行明確，這是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)規(guī)范運(yùn)作非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此要合理量化商務(wù)和技術(shù)，采用綜合評(píng)估的方法，積極推行一人一票的實(shí)名打分制，而不是通過集體討論來決定，這種做法的難度較大，在開始實(shí)行時(shí)會(huì)付出一定的代價(jià)，但是這對(duì)于規(guī)范投招標(biāo)的程序、加強(qiáng)監(jiān)督力度方面具有非常重要的實(shí)際意義。最后要建立服務(wù)和商品的常用供應(yīng)商庫(kù)。評(píng)標(biāo)專家以各單位的管理人員和專業(yè)的技術(shù)人員為主，還可以接納一些采購(gòu)單位的人員和一線的生產(chǎn)技術(shù)骨干參加，避免目前評(píng)標(biāo)人員相對(duì)固定的局面。供應(yīng)商庫(kù)是要經(jīng)過嚴(yán)格的審查，對(duì)于供應(yīng)商的條件和資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格限制，并對(duì)進(jìn)入供應(yīng)商庫(kù)的供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

3.加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的自我約束力

單位的領(lǐng)導(dǎo)干部是決定招投標(biāo)工作順利與否的關(guān)鍵因素，因此，要規(guī)范招投標(biāo)管理，將招投標(biāo)工作做到實(shí)效，就要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)思想政治教育，提倡黨風(fēng)廉政，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的自我約束力，這是加強(qiáng)招投標(biāo)管理的首要環(huán)節(jié)。對(duì)于電力系統(tǒng)來說，從一般的職工到企業(yè)管理人員再到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，每個(gè)人手中都有一定的權(quán)利，很多誘惑和人情隨著權(quán)利的增大而變得更加難以拒絕，因此電力工作人員要緊密結(jié)合我國(guó)反腐倡廉的工作實(shí)際，時(shí)刻進(jìn)行思想政治教育，處處滲透員工廉潔自律的自覺性。還要對(duì)采購(gòu)物資等重要崗位的工作人員進(jìn)行防范意識(shí)教育，要經(jīng)常敲警鐘，打招呼，諄諄告誡，防患于未然。對(duì)電力企業(yè)的每個(gè)員工都要進(jìn)行誠(chéng)懇的教育，樹立他們牢固、強(qiáng)烈的責(zé)任感，不僅對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)家庭負(fù)責(zé)，還要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。時(shí)刻用廉潔自律來規(guī)范、約束自己的行為。樹立正確的價(jià)值觀和權(quán)利觀，真正為企業(yè)、國(guó)家掌好權(quán)、用好權(quán)。尤其是在投招標(biāo)和采購(gòu)過程中要做到不直接參與，不打招呼，不特立獨(dú)行，時(shí)刻接受群眾和組織的監(jiān)督與考驗(yàn)。

4.加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督

導(dǎo)致招投標(biāo)過程中出現(xiàn)種種問題的關(guān)鍵原因是對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督不到位，為此要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督。造成招投標(biāo)監(jiān)督不力的因素是多方面的，要想強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，就要樹立監(jiān)督人員和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威。這一方面需要科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制，另一方面也需要監(jiān)督人員具有較高的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督可以依照《國(guó)家電網(wǎng)公司招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行分級(jí)監(jiān)督、分級(jí)管理的原則。此外，上級(jí)監(jiān)察部門要參加較為重大的招標(biāo)活動(dòng)，這就為監(jiān)察組織對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督提供了重要的制度保障。同時(shí)，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察人員來講，要對(duì)上級(jí)的相關(guān)制度和有關(guān)政策法規(guī)認(rèn)真學(xué)習(xí)與鉆研，對(duì)自身在招投標(biāo)工作中的職責(zé)進(jìn)行明確，還要對(duì)招投標(biāo)工作的全部過程非常熟悉。主要可以采用以下監(jiān)督方法：備案監(jiān)督、不定期抽查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和重點(diǎn)核查等方法，制定完善的評(píng)標(biāo)辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行，深入落實(shí)招投標(biāo)工作的紀(jì)律和規(guī)定，認(rèn)真履行招投標(biāo)的法定程序，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督力度。另外，要構(gòu)建對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督評(píng)估制度，以進(jìn)一步完善目前的招投標(biāo)監(jiān)督制度。紀(jì)檢監(jiān)察組織要在每次招投標(biāo)工作結(jié)束后，做出詳細(xì)的監(jiān)督報(bào)告，提交給上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織或同級(jí)的黨委組織，力爭(zhēng)對(duì)招投標(biāo)過程中的相關(guān)制度的執(zhí)行狀況做出真實(shí)的評(píng)估。

三、結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)工作對(duì)于電力企業(yè)自身來講有著重要的作用，要想有效解決電力招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題，不僅需要完善相關(guān)的招投標(biāo)制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)程序，還需要提升招投標(biāo)工作人員的能力和素質(zhì)。招投標(biāo)從業(yè)人員要從國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和企業(yè)利益出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理的規(guī)范和管理，在招投標(biāo)工作中要明確自身職責(zé)，保證招投標(biāo)管理工作的順利開展和進(jìn)行。切實(shí)遵守電力項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的“公正、公平、公開”原則，努力提升服務(wù)質(zhì)量，杜絕腐敗，凈化市場(chǎng)，在不斷提升電力項(xiàng)目招投標(biāo)工作水平的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)電力企業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

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