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由于由各級財(cái)政部門撥付,運(yùn)行機(jī)制不順,相關(guān)手續(xù)審批繁瑣,并需要一定的費(fèi)用,對本來就“捉襟見肘”的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目來說,無疑是“雪上加霜”,增加了農(nóng)村公路管理工作的難度。危橋數(shù)量大,安全狀況差我市農(nóng)村公路橋梁中30%是上世紀(jì)六、七十年代修建的磚橋、圬工拱橋,年代久遠(yuǎn),荷載標(biāo)準(zhǔn)和水平已經(jīng)不能滿足使用要求,加之大噸位車輛繞行,使農(nóng)村公路上的危橋也快速增加。在安全設(shè)施方面,由于農(nóng)村公路建設(shè)期資金相對不足,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低,只注重主體質(zhì)量,而忽視了邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量,必要的交通安全設(shè)施(標(biāo)志、標(biāo)線、防護(hù)設(shè)施等)沒有同步到位,尤其是遇到災(zāi)害,損毀嚴(yán)重;部分農(nóng)村公路沒有設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警告標(biāo)志,公路的安全隱患相當(dāng)嚴(yán)重。
養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制有待完善雖然近幾年來,各級交通部門通過多種渠道完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,但是在“人員、資金、責(zé)任、考核、獎懲”等方面還存在問題,需要進(jìn)一步完善。如養(yǎng)護(hù)資金除稅費(fèi)改革后劃轉(zhuǎn)地方財(cái)政的補(bǔ)助外還沒有其他穩(wěn)定的來源,責(zé)任主體落實(shí)仍然不到位,監(jiān)督、考核、獎懲還沒有形成有效的機(jī)制;許多地方的鄉(xiāng)管所沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)現(xiàn)象仍普遍存在;養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平依舊較為落后,僅能達(dá)到清掃的要求??傮w看,一個長效、高效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制仍未確立。做好農(nóng)村公路管理工作的對策為了促進(jìn)農(nóng)村公路和諧發(fā)展,適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在2011年10月份河北省財(cái)政廳和河北省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)了《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》(以下簡稱“辦法“)。筆者認(rèn)為,《辦法》確定了縣級人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的主體責(zé)任,養(yǎng)護(hù)資金籌措及定額標(biāo)準(zhǔn)也得以確定和細(xì)化。
為了貫徹落實(shí)這個辦法,真正做好農(nóng)村公路管理工作,應(yīng)做好以下幾個方面。明確縣級政府是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)主體農(nóng)村公路工作屬地方事權(quán),縣級政府是責(zé)任主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展,關(guān)鍵要從以下四個方面推動縣級政府落實(shí)主體責(zé)任:一是將農(nóng)村公路作為縣政府日常工作列入議事日程;二是將農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金納入縣級財(cái)政預(yù)算,建立穩(wěn)定的資金渠道,要嚴(yán)格按照《辦法》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,落實(shí)資金,并做到“專款專用”;三是將農(nóng)村公路工作列入政府年度考核目標(biāo)(我市部分縣(市)政府已經(jīng)將農(nóng)村公路列入了政府年度目標(biāo)考核任務(wù)中,并按照占年度考核總分的5%的比例計(jì)入總分),組織驗(yàn)收考評,嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)和責(zé)任追究;四是建立健全相關(guān)規(guī)章制度,完善考核標(biāo)準(zhǔn),研究制定建設(shè)和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃,組織實(shí)施年度計(jì)劃,確保目標(biāo)完成。
加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)交通部門做好行業(yè)主管部門,要做好政府的參謀和助手,進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,拓展行業(yè)管理的廣度和深度,提高行業(yè)指導(dǎo)的能力和水平,通過省、市政府建立督導(dǎo)、考核機(jī)制,增強(qiáng)行業(yè)管理的話語權(quán)。一是建立一整套完善的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、資金、考核等方面的管理辦法或指導(dǎo)意見,規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理行為;二是切實(shí)加強(qiáng)對縣級交通部門的行業(yè)指導(dǎo),加大對基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量和資金落實(shí)、資金使用情況的督導(dǎo)檢查,并作為考核依據(jù)??h級交通主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的執(zhí)行主體,協(xié)助政府落實(shí)好主體責(zé)任,主要職責(zé)包括編制上報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程建議計(jì)劃,執(zhí)行上級下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃并做好項(xiàng)目管理,組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃,管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,組織協(xié)調(diào)、檢查考核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理養(yǎng)護(hù)工作及農(nóng)村公路設(shè)施的保護(hù)工作。三是認(rèn)真細(xì)致的做好項(xiàng)目前期工作,嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,落實(shí)“七公開“制度,加大協(xié)調(diào)力度,理順資金撥付渠道,為又好又快的完成年度建設(shè)目標(biāo),打下良好的基礎(chǔ)。
提高農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)能力結(jié)合農(nóng)村公路安保工程和危橋改造工程計(jì)劃,注重提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、整體性和協(xié)調(diào)性,全面改善農(nóng)村公路交通安全條件。今年在全省范圍內(nèi)開展了橋梁隱患大排查工作,各縣已經(jīng)將排查情況上報(bào)了當(dāng)?shù)卣=酉聛硪涌鞓蛄焊脑斓牧Χ?,按照輕重緩急,合理安排橋梁改造計(jì)劃。一時難以改造的要根據(jù)不同的技術(shù)狀況采取不同的措施,加強(qiáng)巡查力度,消除安全隱患。另外從項(xiàng)目的立項(xiàng)階段,就要充分考慮安全因素,將必要的安全設(shè)施考慮進(jìn)去,按照“安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、有效”的原則,因地制宜、科學(xué)實(shí)施,不斷提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)和防災(zāi)能力。加大農(nóng)村公路路政工作力度現(xiàn)在我市的農(nóng)村公路基本上都沒有進(jìn)行公路用地確權(quán),雖說有的縣(市)部分縣級公路進(jìn)行了確權(quán),但沿線老百姓不認(rèn)可。其主要原因是無農(nóng)村公路占用公路用地確權(quán)經(jīng)費(fèi),一方面要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村公路進(jìn)行確權(quán)。另一方面加強(qiáng)對超限超載車輛的源頭治理,加強(qiáng)對公路橋梁上下游二百米范圍內(nèi)隨意取土、挖沙、采石等違法行為的治理力度,遏制超限超載車輛上路,杜絕農(nóng)村公路上的亂搭亂建、亂堆亂放等損害農(nóng)村公路現(xiàn)象的發(fā)生,切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村公路建設(shè)成果,有效維護(hù)了農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。
關(guān)鍵詞:公路建設(shè);標(biāo)準(zhǔn)化;應(yīng)用前景
中圖分類號:X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
1、國內(nèi)國內(nèi)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀
談起標(biāo)準(zhǔn)化,自從有了人類文明就已經(jīng)開始了,如日歷、度量衡、貨幣等全國性乃至世界性的通用標(biāo)準(zhǔn)。工程界,最有意義的標(biāo)準(zhǔn)化莫過于工程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),對于工程中的建材、設(shè)計(jì)、施工、管理都規(guī)定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,可分為管理標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、施工標(biāo)準(zhǔn)化。近年來,伴隨我國公路建設(shè)的快速發(fā)展,公路工程行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范工作不斷推進(jìn),標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不斷完善,內(nèi)容不斷豐富,強(qiáng)有力地支撐了工程建設(shè)和行業(yè)發(fā)展。我國高速公路通車總里程和大橋建設(shè)都處于世界先進(jìn)水平,這些都離不開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支持。
管理標(biāo)準(zhǔn)化方面,我國頒布了相關(guān)法律法規(guī)、工程市場管理文件、招投標(biāo)管理文件、項(xiàng)目管理文件等,各省也出臺了本地區(qū)的相關(guān)文件,用于規(guī)范工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)和管理。項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化還是要靠各建設(shè)單位自行編制、策劃。
設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化方面,國家已經(jīng)有了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,也有各省根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)出臺的地方規(guī)范、指南等。交通部組織統(tǒng)一編制了參考執(zhí)行橋梁預(yù)制梁板通用圖。
施工標(biāo)準(zhǔn)化方面,交通運(yùn)輸部了全套施工規(guī)范、試驗(yàn)規(guī)程、檢測驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。在福建、廣東、浙江、山西等多個省市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,交通運(yùn)輸部在2011年3月《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動實(shí)施方案》,并在2012年正式頒布了《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南》。現(xiàn)在,施工標(biāo)準(zhǔn)化思路已經(jīng)在全國公路界得到了認(rèn)同和貫徹,全國的高速公路新開工項(xiàng)目已經(jīng)按照施工標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行招投標(biāo)、施工。
2、公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用和意義
推行公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,能夠在以下幾個方面節(jié)約資源和成本、產(chǎn)生較大長期的綜合效益。
推行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化一是能夠降低工程造價、便于施工,現(xiàn)場管理更加簡單,能夠使設(shè)備、資源得到重復(fù)利用,減少浪費(fèi);二是利于養(yǎng)護(hù)管理,使得正常的養(yǎng)護(hù)維修簡單化、工廠化、集約化。也便于養(yǎng)護(hù)的材料、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化,能夠降低養(yǎng)護(hù)成本,縮短維修時間;三是有利于工程質(zhì)量的提高,能夠形成施工組織的規(guī)范化、施工工人的專業(yè)化、施工設(shè)備的集成化、工序控制的程序化、試驗(yàn)檢測的熟練化;四是能夠提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,縮短設(shè)計(jì)周期,減少變更;五是能夠促進(jìn)設(shè)計(jì)水平的提高,有利于人才的培養(yǎng),激發(fā)設(shè)計(jì)人員推廣新技術(shù)、新材料、新工藝積極性。
因此,公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化不是一蹴而就的,現(xiàn)在還要談標(biāo)準(zhǔn)化問題,就是我們工程中仍然有許多需要進(jìn)行進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方面,也是工程界正在深入探討、著力推進(jìn)的工作。
3、公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施思路
公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施,宜遵循“自上而下的組織、自下而上的受益”的原則。
a、標(biāo)準(zhǔn)的制定:由省級或部級主管部門牽頭制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)需要及時補(bǔ)充完善,隨著交通的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高逐步修訂。我國推行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、指南等屬于此范疇。
b、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施:目前多個省市已經(jīng)結(jié)合本地的工程或多或少的推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)和施工,做為典型的案例,由交通運(yùn)輸部進(jìn)行了統(tǒng)一的總結(jié)和推廣,取得了良好的效益、改善了施工質(zhì)量。目前施工標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)全國推廣應(yīng)用,我省新開工公路項(xiàng)目執(zhí)行了施工標(biāo)準(zhǔn)化。
c、效益分析:一、材料和構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化,降低了生產(chǎn)商的生產(chǎn)成本、提高了研發(fā)效益、整合擴(kuò)大了產(chǎn)能,穩(wěn)定了產(chǎn)品質(zhì)量,能夠承擔(dān)更大的工程供應(yīng)任務(wù),生產(chǎn)商為標(biāo)準(zhǔn)的最大受益方之一;二、材料和構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化,也降低了材料采購成本,最大限度的節(jié)約了項(xiàng)目業(yè)主的投資,也方便運(yùn)營部門的日常養(yǎng)護(hù)工作;三、施工管理標(biāo)準(zhǔn)化,對工程施工質(zhì)量的提高和穩(wěn)定起到了重要作用,也大大提高了施工單位生產(chǎn)機(jī)具和模板的周轉(zhuǎn)利用率,提高了生產(chǎn)效率,減少了人工和機(jī)械成本,這是工程建設(shè)單位各方追求的目標(biāo)。目前,有些工程施工標(biāo)準(zhǔn)化,在施工單位投標(biāo)合同中,有一定的單獨(dú)費(fèi)用補(bǔ)貼,以促進(jìn)施工單位的積極性。四、收費(fèi)監(jiān)控設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化,有效的整合了不同高速公路間的互聯(lián)互通和應(yīng)急處理水平,提高了通行效率,可靠收集了路網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù),為下一步的路網(wǎng)規(guī)劃提供了可靠的依據(jù)。
通過以上分析表明,通過省級或部級主管部門牽頭推動部級標(biāo)準(zhǔn)、制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)單位均受益,是標(biāo)準(zhǔn)化推廣和實(shí)施的可行途徑。
4、目前我省公路標(biāo)準(zhǔn)化的可推進(jìn)方面
借鑒同類行業(yè),在鐵路建設(shè)中上部箱梁推行了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和工廠化預(yù)制,不需要設(shè)計(jì)者重新計(jì)算和修改,確保了箱梁結(jié)構(gòu)的可靠性;建筑和市政行業(yè),根據(jù)不同的用途的單元構(gòu)件,制定了標(biāo)準(zhǔn)圖,規(guī)范了規(guī)格,便于多專業(yè)對接,提高了設(shè)計(jì)和施工效率。我省在標(biāo)準(zhǔn)化方面需要以下方面繼續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)。
a、公路規(guī)劃、投資、營運(yùn)管理標(biāo)準(zhǔn)化:現(xiàn)在已經(jīng)步入大數(shù)據(jù)信息時代,本省建設(shè)項(xiàng)目宜推行大數(shù)據(jù)信息管理和決策系統(tǒng)。進(jìn)一步提高建設(shè)管理的高效性、提升決策的前瞻性。比如中國某慈善組織,業(yè)務(wù)量巨大,卻沒有做較好的數(shù)據(jù)庫支承,如何使用捐款就是一個黑盒子,捐款人無法左右捐款用來干什么,也無法知道和落實(shí)捐款的使用,此慈善組織自己也說不清捐款實(shí)實(shí)在在用在了哪里、發(fā)揮了多大作用,逐漸失去了大多數(shù)人的信任,更難以很好的讓這個平臺發(fā)揮作用。有一個好的數(shù)據(jù)收集處理、決策系統(tǒng),會把我的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的黑盒子的部分變成白盒子,能夠更有效的提高投資收益率、提高科學(xué)決策水平、提升公路服務(wù)檔次、及時預(yù)防和處理突發(fā)事件等。
b、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化:設(shè)計(jì)是公路建設(shè)項(xiàng)目中的龍頭環(huán)節(jié),設(shè)計(jì)方案很大程度上決定了公路建設(shè)成本和養(yǎng)護(hù)的成本。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),路線方案和投資額充分考慮了交通主管部門、投資商、沿線政府部門的審查意見,但在施工標(biāo)準(zhǔn)化和管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化方面關(guān)注相對少一些。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化過程中,除了要參考部頒的通用參考圖以外,還需要充分吸收已建道路的建設(shè)管養(yǎng)經(jīng)驗(yàn),最大程度吸收交通主管部門、投資商、施工單位、管養(yǎng)單位、沿線群眾等部門意見,優(yōu)化設(shè)計(jì)細(xì)節(jié),特別是有關(guān)橋涵、交叉、排水、防護(hù)、交通安全設(shè)施等對標(biāo)準(zhǔn)化施工、地方通行、養(yǎng)護(hù)工作和交通安全影響最大的方面,同時要選用經(jīng)濟(jì)節(jié)能的材料,做好新材料的新工藝的開發(fā)和推廣。
c、施工管理標(biāo)準(zhǔn)化:交通部推行的新一輪施工標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)在我省榮成至文登高速和濟(jì)南至東營高速等新建工程中實(shí)施,需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化在工程施工過程中的貫徹落實(shí),加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督與評比。下一步需要總結(jié)施工管理標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我省實(shí)際情況,由交通主管部門組織總結(jié)和提升。
d、構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化:與支座、伸縮縫等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件相比,公路中的預(yù)制小構(gòu)件、附屬結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化有所缺失,如:圓管涵、路緣石、預(yù)制花磚、預(yù)制邊溝、中央分隔帶排水溝、邊溝蓋板、橋梁護(hù)網(wǎng)、泄水管、聲屏障等。目前公路中混凝土預(yù)制構(gòu)件存在的主要問題就是混凝土材料耐久性不足,主要表現(xiàn)為在凍融、除冰鹽環(huán)境下,構(gòu)件發(fā)生混凝土表層剝落、深層開裂。混凝土預(yù)制構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化,有利于工廠化制作,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),提高質(zhì)量,確保構(gòu)件耐久性,減少管養(yǎng)投入。橋梁護(hù)網(wǎng)、聲屏障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,造成損壞后難以即時更換。
5、結(jié)語
通過我國標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中所取得的成就,表明不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化為公路工程建管工作的方向。公路工程標(biāo)準(zhǔn)化能夠在工程規(guī)劃中科學(xué)決策、有效管理、精細(xì)化施工,產(chǎn)生較高的綜合經(jīng)濟(jì)效益;因?yàn)椴牧蠘?biāo)準(zhǔn)化,降低單位材料的成本和能耗投入,能夠較好的達(dá)到節(jié)約成本和節(jié)能減排的目標(biāo);設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化,有利于規(guī)避不合理方案,降低建設(shè)成本、提升工程質(zhì)量、減少管養(yǎng)投入。
參考文獻(xiàn)
[1]交通運(yùn)輸部.高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動實(shí)施方案.2011.
[2]交通運(yùn)輸部.高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南.2012.
關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展 公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)生態(tài)觀
一、引言
隨著人類社會的進(jìn)步,人們對公路服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高。然而傳統(tǒng)的公路發(fā)展只注重公路技術(shù)指標(biāo)以及公路運(yùn)輸服務(wù)能力對社會的經(jīng)濟(jì)效益,并且施工期間只注重工期的長短,而忽視施工活動對地表生態(tài)的破壞。近年來我國公路建設(shè)規(guī)模越來越大,發(fā)展速度也越來越快。但是,公路發(fā)展的非生態(tài)性產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng),如環(huán)境污染、城市熱島效應(yīng)、生物多樣性減少等。因此,在公路與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下研究生態(tài)公路建設(shè)十分必要。
二、新形勢下公路建設(shè)生態(tài)觀
(一)生態(tài)公路的內(nèi)涵
所謂公路建設(shè)生態(tài)觀,就是將可持續(xù)發(fā)展的理念和公路建設(shè)相結(jié)合,在公路建設(shè)的全過程中貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的生態(tài)化。主要內(nèi)涵包括以下兩點(diǎn)。第一,公路建設(shè)生態(tài)觀更加注重和諧、統(tǒng)一。公路建設(shè)生態(tài)觀就是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下,從全局出發(fā),使其不僅滿足當(dāng)代人的需要,不犧牲后代人的利益,而且還要滿足公路運(yùn)輸體系建設(shè)要求,促使環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、公路四者之間協(xié)調(diào)發(fā)展。公路建設(shè)的生態(tài)觀就是在公路工程設(shè)計(jì)中盡可能消耗最少的資源;在施工工程中合理、科學(xué)地施工;在運(yùn)營過程中,充分利用道路條件,有效降低車輛耗油情況,從而維持公路交通的持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài),延續(xù)其發(fā)展能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。第二,公路建設(shè)生態(tài)觀更加注重尊重自然規(guī)律。建設(shè)生態(tài)公路必須要根據(jù)自然規(guī)律來建設(shè)和管理公路,將公路建設(shè)所造成的破壞降到最低,促使自然和公路協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。公路一方面受到自然條件的制約,另一方面也會影響改變自然。因此在公路建設(shè)的時候必須要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促使自然生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)發(fā)展。
(二)生態(tài)公路特征
一是植入可持續(xù)發(fā)展的理念。生態(tài)公路本身就是可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)物。因此,生態(tài)公路體系考慮到人和自然的關(guān)系,以尊重自然規(guī)律為前提,對公路進(jìn)行合理規(guī)劃??沙掷m(xù)發(fā)展思想的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一,生態(tài)公路就是要將人、自然和公路進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合,融入生態(tài)設(shè)計(jì)的理念,達(dá)到古代“天人合一”的思想。二是對生態(tài)環(huán)境破壞最小恢復(fù)最快。公路的建設(shè)受到一系列現(xiàn)有條件和潛在條件的限制,因此,不可避免地對自然造成一定的破壞。而生態(tài)公路則是在現(xiàn)存條件下綜合運(yùn)用各種工程措施、管理措施等, 將公路建設(shè)的破壞降到最小程度, 并且對于已造成的破壞采取最大可能的恢復(fù)措施,重建新的生態(tài)系統(tǒng)。三是安全高效和良好的景觀生態(tài)效應(yīng)。生態(tài)公路不僅要求行車安全舒適、運(yùn)輸高效便利,而且要盡最大可能減少經(jīng)濟(jì)損耗和對公路沿線生態(tài)環(huán)境的破壞。生態(tài)公路所營造的景觀生態(tài)效應(yīng),既給行人以美的直觀感受,又維護(hù)了自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
三、建設(shè)生態(tài)公路的對策
生態(tài)公路要符合三大原則:經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)公路建設(shè),就要根據(jù)公路建設(shè)的階段性來采取合適的階段措施,從而促進(jìn)公路與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段
一是生態(tài)規(guī)劃。生態(tài)規(guī)劃是生態(tài)設(shè)計(jì)的前提,生態(tài)設(shè)計(jì)要在生態(tài)規(guī)劃的前提下進(jìn)行設(shè)計(jì)。生態(tài)規(guī)劃既強(qiáng)調(diào)尊重人的主體地位、保護(hù)人的首要利益,又注重自然資源和社會資源之間的相互協(xié)調(diào)、互補(bǔ)利用。因此,生態(tài)公路在進(jìn)行規(guī)劃時,既要考慮經(jīng)濟(jì)效益,又要制定一系列的保護(hù)措施,最大程度降低公路建設(shè)對環(huán)境的破壞程度。二是生B設(shè)計(jì)。生態(tài)公路的每一項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容都要將“生態(tài)”的理念滲透其中,考慮其與環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系。而生態(tài)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在于路線方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)以及生態(tài)的恢復(fù)設(shè)計(jì)。包括規(guī)劃路線如何繞過生態(tài)敏感區(qū)域,生態(tài)環(huán)境如何最快恢復(fù)等等。同時還有進(jìn)行有關(guān)環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì),如為了給動物日?;顒犹峁┍憷诠费鼐€設(shè)置動物通道。
(二)施工階段
在施工階段,為貫徹落實(shí)生態(tài)公路理念,應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。首先要合理安排施工進(jìn)度、縮短用工時間、減少用地面積,工程結(jié)束后及時對已經(jīng)占用的土地進(jìn)行地表植被恢復(fù)。其次要安全文明生產(chǎn),減少施工期間的環(huán)境污染。例如合理使用用工材料,及時清理殘余材料。對易產(chǎn)生粉塵的材料進(jìn)行灑水。遵守有關(guān)環(huán)保規(guī)定,降低噪聲污染。然后實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)督,將環(huán)保措施落到實(shí)處。最后在施工驗(yàn)收階段對不符合要求的責(zé)令返工。
(三)公路的管理階段
雖然前期基本的環(huán)保措施已經(jīng)落到實(shí)處,但也可能由于環(huán)境、氣候、時間等等問題導(dǎo)致其失去作用。因此在后期管理運(yùn)營階段也應(yīng)加強(qiáng)管理。首先是采取相應(yīng)的措施對汽車產(chǎn)生的污染進(jìn)行防治,如禁止超標(biāo)汽車上路,定期檢查汽車尾氣排放。其次是有關(guān)機(jī)制的完善。完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,以有效應(yīng)對突發(fā)事件。最后是現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。如遙感RS、全球定位系統(tǒng)GPS、地理信息系統(tǒng)GIS、數(shù)字地面模型DTM等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。
總之,公路建設(shè)的生態(tài)化要從公路建設(shè)的各個階段出發(fā),根據(jù)公路建設(shè)的階段性特征來采取相應(yīng)的措施,以有效解決生態(tài)問題,實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn):
[1]黃東平淺談公路工程景觀設(shè)計(jì)[J].商情,2011(05)
關(guān)鍵詞:公路工程監(jiān)理;施工質(zhì)量;控制作用;管理作用
1公路工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容
1.1監(jiān)督施工質(zhì)量
在公路工程監(jiān)理的工作過程中,監(jiān)督施工質(zhì)量屬于非?;A(chǔ)的管理任務(wù),同時該任務(wù)也是工程監(jiān)理工作內(nèi)容的核心。在市政工程當(dāng)中,公路起到非常重要的銜接作用。公路網(wǎng)的流暢情況也將直接影響到城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。在公路建設(shè)施工質(zhì)量管理過程中,其主要內(nèi)容包括施工原材料的質(zhì)量管理、施工技術(shù)的質(zhì)量管理和施工過程的質(zhì)量管理。不同管理過程所執(zhí)行的管理標(biāo)準(zhǔn)存在著差異,需要在實(shí)際應(yīng)用過程中,結(jié)合作業(yè)區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行制定。
1.2管控施工進(jìn)度
對于工程項(xiàng)目而言,施工進(jìn)度直接影響到工程的施工工期,如果前期施工進(jìn)度緩慢,在后期企業(yè)為了追趕工期則非常容易出現(xiàn)偷工減料的情況,從而影響到整體工程的使用效果。因此,對于施工進(jìn)度的管控也屬于非常重要的工作內(nèi)容。在具體操作過程中,監(jiān)理會對施工計(jì)劃的制定情況進(jìn)行綜合校驗(yàn),確定施工進(jìn)度計(jì)劃制定的合理性。另外,在工程推進(jìn)過程中,監(jiān)理還需要實(shí)時了解工程施工進(jìn)度,動態(tài)調(diào)整后續(xù)施工進(jìn)度,使其可以控制在合理范圍內(nèi),進(jìn)而提升施工進(jìn)度推進(jìn)的有序性。
1.3監(jiān)督費(fèi)用支出
隨著工程項(xiàng)目規(guī)模的逐漸擴(kuò)大,工程項(xiàng)目的支出費(fèi)用金額也在不斷提高。為了確保工程項(xiàng)目施工成本在合理范圍內(nèi)波動,監(jiān)理需要對各環(huán)節(jié)費(fèi)用情況進(jìn)行監(jiān)督,將階段性預(yù)算與實(shí)際費(fèi)用支出進(jìn)行比對,減少不合規(guī)材料的支出。另外,技術(shù)人員還需要加強(qiáng)成本核算工作,分階段對工程成本進(jìn)行核算,根據(jù)核算結(jié)果來確定后續(xù)施工成本的控制方式,從而確保工程成本可以控制在合理范圍內(nèi),提高公路建設(shè)工程的應(yīng)用價值。
1.4進(jìn)行合同管理
對于公路建設(shè)工程而言,合同管理屬于非常重要的應(yīng)用環(huán)節(jié),合同作為保護(hù)雙方權(quán)益的重要保障,其內(nèi)容中包括雙方承擔(dān)的施工責(zé)任和施工權(quán)利,同時在合同中還會羅列與工程相關(guān)的其他內(nèi)容,包括工程項(xiàng)目概述、工程施工工期、工程施工要求等。如果在工程施工過程中產(chǎn)生了糾紛,則需要根據(jù)合同內(nèi)容來確定雙方責(zé)任,從而確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。工程監(jiān)理對合同內(nèi)容需要進(jìn)行科學(xué)性梳理,及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不準(zhǔn)確的部分,制定補(bǔ)充合同,從而提升合同管理的科學(xué)性,減少糾紛事件的發(fā)生概率[1]。
2公路工程監(jiān)理在公路建設(shè)中的作用
2.1基礎(chǔ)管理作用
在公路建設(shè)過程中,公路工程監(jiān)理的基礎(chǔ)管理作用主要表現(xiàn)為以下幾方面內(nèi)容:首先,對分包合同進(jìn)行科學(xué)性管理。隨著公路工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大,參與建設(shè)的企業(yè)數(shù)量也在增加,為了確保工程的順利推進(jìn),需要與其他合作企業(yè)簽訂分包合同,對于分包合同中的相關(guān)內(nèi)容,均屬于工程監(jiān)理的管理內(nèi)容,通過優(yōu)化合同內(nèi)容,對提高工程推進(jìn)的有效性有著積極的意義。其次,施工變更方面的管理。為了提升工程施工效果,有時需要對工程進(jìn)行施工變更,施工變更內(nèi)容的合理性也屬于工程監(jiān)理需要重點(diǎn)管理的內(nèi)容。在具體操作中,在獲取到施工雙方的同意之后,由工程監(jiān)理進(jìn)行審查,確定其合理性才可以對施工內(nèi)容進(jìn)行變更,反之需要進(jìn)行修改,直到滿足基本施工要求為止。最后,對索賠事件進(jìn)行管理。索賠事件包含種類較多,如果出現(xiàn)索賠事件時,提出索賠的企業(yè)需要根據(jù)規(guī)定向工程監(jiān)理提供具體的證明文件,在校驗(yàn)通過之后,按照正常流程進(jìn)行索賠,防止部分企業(yè)為了牟利采用不合規(guī)手段來騙取索賠的情況[2]。
2.2工程控制作用
在工程控制中,其具體作用如下:第一,工程監(jiān)理按照既定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)對工程施工過程進(jìn)行監(jiān)督,在發(fā)現(xiàn)施工問題后及時進(jìn)行糾正,并對其進(jìn)行正確指導(dǎo),起到企業(yè)經(jīng)濟(jì)止損的作用。第二,施工問題的發(fā)生具有不確定性,但是通過各環(huán)節(jié)的管控可以減少施工問題的發(fā)生概率,工程監(jiān)理需要對各環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的問題進(jìn)行剖析,制定相應(yīng)的解決方案,從而有效提升施工過程的安全性。第三,對于公路建設(shè)過程中所涉及的施工設(shè)備,需要做好操作管理,同時還需要監(jiān)督設(shè)備檢修情況,提高施工設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性[3]。
2.3安全管理作用
工程監(jiān)理對于安全管理工作的落實(shí)有著重要意義。通過工程監(jiān)理能夠完善安全檢查內(nèi)容,制定合理的安全檢查流程。現(xiàn)階段的公路建設(shè)中,安全檢查的形式主要有四種,即不定期檢查、常規(guī)檢查、定期檢查和特殊檢查。其中,不定期檢查是工程監(jiān)理人員按照安全管理的內(nèi)容,對工程建設(shè)情況進(jìn)行抽查,其無時間限制,能夠高效地發(fā)現(xiàn)公路建設(shè)中存在的問題。常規(guī)檢查主要是對施工作業(yè)、施工工序以及施工人員等內(nèi)容實(shí)行檢查的一種方式,對于解決施工中存在的安全隱患有著積極的作用。特殊檢查主要是對于一些重點(diǎn)事項(xiàng)或者特定時間、特定項(xiàng)目開展的一項(xiàng)檢查作業(yè)。而定期檢查是施工企業(yè)管理中較為重要的一個環(huán)節(jié),是在固定的時間內(nèi),對工程建設(shè)情況和質(zhì)量予以檢查。
3公路工程監(jiān)理的優(yōu)化措施
3.1優(yōu)化監(jiān)管制度
通過優(yōu)化監(jiān)管制度,對提高工程監(jiān)理工作開展的有序性有著積極的意義。在具體操作過程中,企業(yè)需要制定完善的定責(zé)制度,明確監(jiān)理的工作內(nèi)容和具體的操作標(biāo)準(zhǔn),在出現(xiàn)施工問題時可以及時找到問題源頭,提高問題的解決效率。同時在制度執(zhí)行過程中,還需要做好問題采集工作,對具體問題進(jìn)行實(shí)時分析,逐步補(bǔ)充監(jiān)管制度內(nèi)容,從而提高監(jiān)管制度運(yùn)行的合理性。
3.2改進(jìn)監(jiān)理模式
通過改進(jìn)監(jiān)理模式,不僅可以提高現(xiàn)場監(jiān)管效率,而且能夠提升工程監(jiān)理的實(shí)用價值。在具體操作中,企業(yè)應(yīng)擴(kuò)大工程監(jiān)理的工作范圍,使其可以對多方面施工內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。同時還需要做好宣導(dǎo)工作,提高人們對工程監(jiān)理的重視程度。另外,企業(yè)還需要做好風(fēng)險識別工作,降低施工風(fēng)險所帶來的負(fù)面影響。
3.3構(gòu)建評價體系
在構(gòu)建評價體系的過程中,首要任務(wù)便是對工程監(jiān)理的具體工作內(nèi)容進(jìn)行透明化,使企業(yè)管理人員可以認(rèn)知到工程監(jiān)理的重要性,同時還需要加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識和法制意識的管理工作,從而提高工程監(jiān)理的實(shí)用價值。
3.4加強(qiáng)人才培養(yǎng)
針對隊(duì)伍建設(shè),加大對專業(yè)人才的培訓(xùn)力度,高效解決隊(duì)伍存在的兩極分化問題,完善監(jiān)理隊(duì)伍的技能水平,為工程監(jiān)理的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在人才培養(yǎng)方面,還應(yīng)建立長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),有效增強(qiáng)監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)和能力。
農(nóng)村公路是直接服務(wù)于廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施,是農(nóng)村人流、物流、信息流的重要載體。加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),是關(guān)系農(nóng)民切身利益的一件大事,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會的必然要求。經(jīng)過多年建設(shè),目前我縣農(nóng)村公路建設(shè)取得明顯成效,但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、路面狀況差等問題仍較突出,嚴(yán)重影響和制約著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。為全力提升我縣農(nóng)村公路建設(shè)水平,加速推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,根據(jù)全國農(nóng)村公路建設(shè)工作電視電話會議和全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會議要求,現(xiàn)就加快農(nóng)村公路建設(shè)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想:以黨的**屆**全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),方便農(nóng)民群眾出行,推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理,政府引導(dǎo)、部門配合,社會參與、群眾支持,科學(xué)規(guī)劃、建養(yǎng)并重,嚴(yán)格管理、確保質(zhì)量的原則,積極推進(jìn)“125”交通建設(shè)工程,不斷提高全縣農(nóng)村公路通達(dá)深度和暢通水平,為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
(二)發(fā)展目標(biāo):**年前,全縣每年至少修建瀝青公路60公里,鍶渣硬化公路140公里(各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)任務(wù)詳見附表,行政區(qū)劃調(diào)整后各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路改造建設(shè)任務(wù)按合并原則作相應(yīng)調(diào)整)。力爭通過5年努力,全縣農(nóng)村交通條件得到明顯改善,基本實(shí)現(xiàn)村村通公路,縣到街鎮(zhèn)公路達(dá)到瀝青(水泥)路面標(biāo)準(zhǔn),街鎮(zhèn)到行政村基本達(dá)到鍶渣硬公路或?yàn)r青(水泥)公路,消滅無路面狀況,達(dá)到渝西地區(qū)先進(jìn)水平。
二、細(xì)化目標(biāo),明確責(zé)任
按照統(tǒng)籌規(guī)劃,分級管理,街鎮(zhèn)為主,部門配合的要求,各級各部門要切實(shí)履行職責(zé),分工協(xié)作,密切配合,抓好農(nóng)村公路建設(shè)??h交通局負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督、指導(dǎo)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)全面負(fù)責(zé),制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)縣交通主管部門審查,報(bào)縣政府批準(zhǔn)后,組織人員和資金,按輕重緩急分階段實(shí)施。
**年前,經(jīng)批準(zhǔn)修建的縣鄉(xiāng)瀝青公路,基礎(chǔ)部分(包括降坡、擴(kuò)寬、補(bǔ)強(qiáng)、涵洞、水溝、多渣層、路帶石等)由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)籌集資金修建,瀝青公路面層由縣財(cái)政籌集資金,縣交通局負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊(duì)伍施工。凡列入**年以前瀝青路面改造計(jì)劃,未進(jìn)行改造的縣鄉(xiāng)公路,**年以后,一律由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行負(fù)責(zé),縣財(cái)政不再補(bǔ)助;村道鍶渣路硬化,由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定管理辦法和相關(guān)政策,各村組織實(shí)施。
三、加強(qiáng)政策扶持,多渠道籌措建設(shè)資金
按照政府引導(dǎo)、部門配合、社會參與,群眾支持的要求,各級各有關(guān)部門要積極爭取上級支持,廣泛發(fā)動群眾參與,多渠道籌措資金,支持農(nóng)村公路建設(shè)。
(一)從2003年起,縣財(cái)政每年籌集安排一定農(nóng)村公路專項(xiàng)資金,作為瀝青(水泥)公路面層專項(xiàng)補(bǔ)助;各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,用于農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。
(二)縣交通局要積極爭取市農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助,全額用于農(nóng)村公路建設(shè);縣扶貧辦要積極爭取上級扶貧專項(xiàng)資金,增大農(nóng)村公路建設(shè)投入。
(三)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分調(diào)動各方面的積極性,用好“一事一議”等政策,依法組織企業(yè)和個人自愿捐資出勞;
(四)加強(qiáng)市場運(yùn)作力度,采取拍賣農(nóng)村公路橋梁冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)等形式,努力增加農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。
(五)強(qiáng)化政策扶持。對農(nóng)村公路建設(shè)占地,按照誰受益、誰負(fù)責(zé)的原則,由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、村社內(nèi)部調(diào)整解決。涉及電力、電信、廣播、天然氣、水廠等單位的管、線、桿等遷移工作由各部門負(fù)責(zé)。
四、加強(qiáng)管理,嚴(yán)格工程質(zhì)量
要建立健全三級質(zhì)量保證體系,全面推行工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和竣工驗(yàn)收制度,實(shí)行全過程、全方位監(jiān)督管理,嚴(yán)把原材料進(jìn)場關(guān),確保按照工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工;要把公路建設(shè)與環(huán)境建設(shè)相結(jié)合,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),搞好綠化美化;要建立質(zhì)量、安全責(zé)任制,堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程;要加強(qiáng)廉政建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督相結(jié)合的群管網(wǎng)絡(luò),真正將農(nóng)村公路建成“放心工程”和“滿意工程”。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格考核