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循環(huán)經(jīng)濟(jì)法范文第1篇

關(guān)鍵詞： 可持續(xù)發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法 特征

上世紀(jì)70年代“可持續(xù)發(fā)展觀”自提出以來，在世界范圍內(nèi)得到了積極的響應(yīng)并成為影響人類社會(huì)最為深遠(yuǎn)的理論之一。我國政府積極響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念，根據(jù)我國的國情，編制了《中國21世紀(jì)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入到我國社會(huì)主義建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃之中來；十五大正式把“可持續(xù)發(fā)展理念”確定為我國“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施”的戰(zhàn)略，其中以“經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”、“社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”和“生態(tài)可持續(xù)發(fā)展”最為重要。

作為“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的重要途徑，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念”被系統(tǒng)地提了出來并廣泛實(shí)踐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種有效平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三者關(guān)系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家推行，經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐，一些發(fā)達(dá)國家（如德、日、美等）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了將循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化和社會(huì)化，運(yùn)用法律規(guī)范推動(dòng)和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和循環(huán)型社會(huì)的形成。［1］與發(fā)達(dá)國家相比，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法起步較晚，但是由于受到國家和政府的高度重視，發(fā)展也比較迅速，“2008年頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，便是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)的一大進(jìn)步”。［2］那么作為可持續(xù)發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)途徑，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法究竟有何特征呢？

特征的分析源于概念的界定，我國學(xué)術(shù)界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的界定還存在多種意見。蔡守秋強(qiáng)調(diào)它與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，將其歸屬為環(huán)境法范疇：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)法雖然調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或行為，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一般意義上的經(jīng)濟(jì)，而是與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、治理及其管理有關(guān)的經(jīng)濟(jì)，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)或環(huán)保經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法不是一般意義上的經(jīng)濟(jì)法，而是結(jié)合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境資源法?！保?］蔣亞娟則從其內(nèi)容出發(fā)更強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)法的特性：“在法域歸屬上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法具有綜合性，并且兼有經(jīng)濟(jì)法和環(huán)境法的部分特點(diǎn)，依照主要社會(huì)的內(nèi)容和特色，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)歸屬于經(jīng)濟(jì)法。”［4］也有學(xué)者將以上觀點(diǎn)綜合而論之，而陳泉生等人則認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法有其特定的調(diào)整對(duì)象，產(chǎn)生和發(fā)展的獨(dú)特原因以及特定的目的和任務(wù)，因此是一個(gè)不同于其他法律部門的獨(dú)立部門。［5］我較為同意陳的觀點(diǎn)，從內(nèi)容、體系和對(duì)象來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法都是獨(dú)立的法律部門，具有自己鮮明的特征。

一、突出的生態(tài)性特征

從產(chǎn)生背景來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是人們?cè)谔剿靼l(fā)展的過程中思考人與自然的關(guān)系的產(chǎn)物，當(dāng)可持續(xù)發(fā)展成為正確處理人與自然、生存與發(fā)展的理念后，作為此理念實(shí)施的途徑，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法便應(yīng)運(yùn)而生了?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是在不危及后展的前提下發(fā)展，要以自然環(huán)境的承載力為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與自然保護(hù)協(xié)調(diào)平衡。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法以可持續(xù)理念為核心，也注重強(qiáng)調(diào)人們必須在自然環(huán)境的承載力內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們的生存按照“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)性”統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。由此可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法所體現(xiàn)的正是人與自然和諧共處、生態(tài)平衡的理念。

二、法律的預(yù)防優(yōu)先性

可持續(xù)發(fā)展理念最初應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而后擴(kuò)大至各種領(lǐng)域，尤其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，它之所以能夠深入到這些領(lǐng)域，正是因?yàn)樗l(fā)展的超前性意識(shí)。人類世界如果仍以傳統(tǒng)的理念發(fā)展，不斷向大自然索取發(fā)展資源，繼續(xù)破壞生態(tài)環(huán)境，無疑是一種自斷后路的飲鴆止渴式的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展則要求人們以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光看待發(fā)展，不能危及后展，也不能過度破壞環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)法律相比有著很多不同的地方。傳統(tǒng)法律一般以當(dāng)代人利益為中心，圍繞當(dāng)代人的利益、權(quán)益和糾紛展開作用；而循環(huán)經(jīng)濟(jì)法則秉承可持續(xù)發(fā)展理念，關(guān)注的是人類社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧當(dāng)代和后代的當(dāng)事人權(quán)益，“十分重視科學(xué)預(yù)測(cè)，強(qiáng)調(diào)和突出預(yù)防原則，這就使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)法無論是立法原則的確立，還是立法體系的架構(gòu)，甚至是立法目的的確定都體現(xiàn)了‘預(yù)防優(yōu)先’的精神”。［6］

三、強(qiáng)調(diào)科技性

現(xiàn)行的科技法是建立在傳統(tǒng)的追求最少投入最大收益的經(jīng)濟(jì)理性思維基礎(chǔ)上的，具有十分濃厚的經(jīng)濟(jì)至上的色彩。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是建立在可持續(xù)發(fā)展理性基礎(chǔ)上的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它以一種全新的思維重新分析了人于自然之間的關(guān)系，將人類社會(huì)至于自然整體的內(nèi)部，人與自然是一種共榮共損的關(guān)系，從而改變了過去人與自然二元對(duì)立的格局。由此，它要求科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必須符合人與自然的整體觀，為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展指出了前進(jìn)的道路。低碳經(jīng)濟(jì)就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型代表，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要求必須發(fā)展低能耗和能源替代品技術(shù)，也只有技術(shù)層面的問題解決了，才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。

四、體系的綜合性

從上文不同學(xué)者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的不同界定我們可以得出，它不是一個(gè)單一的有關(guān)經(jīng)濟(jì)或者環(huán)境方面的法律，而是一個(gè)高度綜合的法律體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)階層，它要求多個(gè)法律部門和多種學(xué)科參與，具有典型的綜合性特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法既涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種領(lǐng)域，又涉及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的諸多方面，也引導(dǎo)著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向。目前，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在綜合運(yùn)用各種部門法（如憲法、行政法、能源法、計(jì)劃法、農(nóng)業(yè)法、環(huán)境法、貿(mào)易法、工業(yè)法、投資法、科技法、產(chǎn)業(yè)法、預(yù)算法等）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。這些國家的做法也為我國完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法提供了借鑒。

通過以上對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本特征的一些分析，可以得出結(jié)論：以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，作為一種有效平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和自然環(huán)境三者之間關(guān)系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它必定是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的最佳模式選擇。

參考文獻(xiàn)：

［1］孫佑海.循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法問題研究［J］.環(huán)境保護(hù)，2005，（1）：18.

［2］曾沉.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的不足和完善［D］.武漢大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

［3］蔡守秋.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法［J］.南陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（1）：3.

［4］蔣亞娟.循環(huán)經(jīng)濟(jì)法：期待被開啟的生態(tài)“安全閥”［A］.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)與環(huán)境資源法的熱點(diǎn)問題研究――2006年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集［C］.中國北京，2006：169.

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法范文第2篇

一、引言

人類的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)離不開對(duì)環(huán)境資源的利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源聯(lián)系緊密。環(huán)境資源的有限性與人們對(duì)資源需求的無限性矛盾，造成環(huán)境不斷惡化、資源日益短缺，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益與環(huán)境利益的巨大沖突。自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來，人們的環(huán)境資源理念發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，開始推行減少環(huán)境破壞、有效利用資源的生產(chǎn)方式和發(fā)展模式。自循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念提出以來，各國紛紛立法，使具有較強(qiáng)政策性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、戰(zhàn)略、原則，在法律的強(qiáng)制性保障下得以貫徹落實(shí)。如德國以避免和減少廢棄物產(chǎn)生為目標(biāo)頒行了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》，日本把建立循環(huán)性社會(huì)提升為基本國策，修改和制定《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》、《資源有效促進(jìn)法》、《促進(jìn)再循環(huán)產(chǎn)品采購法》等多項(xiàng)環(huán)境立法，[1]為資源短缺的日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律理念以樹立環(huán)境保護(hù)法律理念為根本，以法律工具為保障手段，反對(duì)單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為發(fā)展目標(biāo)的重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境效益的功利主義思想，反對(duì)走先污染后治理的老路，主張?jiān)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，確保環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人類與環(huán)境的和諧、可持續(xù)發(fā)展。[2]在諸多發(fā)達(dá)國家將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)作為制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和法律指導(dǎo)思想的國際背景下，健全環(huán)境資源法律必將成為我國推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速循環(huán)型社會(huì)建立的重要保證。因此，結(jié)合我國國情，積極研究如何修改完善現(xiàn)行環(huán)境資源法律制度，建立系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系，以法律制度為循環(huán)型社會(huì)的建立和發(fā)展提供有效的保障，應(yīng)成為當(dāng)前我國環(huán)境資源法律建設(shè)的首要目標(biāo)和任務(wù)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證

（一）是促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建立和發(fā)展的重要保障

“在使環(huán)境與發(fā)展的政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的過程中，國家的法律和規(guī)章是最重要的工具，”[3](P61)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)模式，在傳統(tǒng)環(huán)境法律制度規(guī)制乏力的情況下，僅依靠人的思想觀念的改變是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在相當(dāng)程度上需要依靠法律的強(qiáng)制性，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論上升為以國家強(qiáng)制力為后盾的行為規(guī)范，確保其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的穩(wěn)定發(fā)展，[4]循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度則是循環(huán)型社會(huì)最終得以實(shí)現(xiàn)的制度保障。為此，我國要充分重視法律在建設(shè)循環(huán)型社會(huì)進(jìn)程中的作用，制定和完善環(huán)境資源法律法規(guī)，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念轉(zhuǎn)化為制約和影響人們決策和行為的制度約束和法律規(guī)范，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)置于有利于健康發(fā)展的法律框架內(nèi)，以更有效地推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速循環(huán)型社會(huì)的建立。

（二）是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要工具

市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化的盲目追求，造成環(huán)境污染及對(duì)自然資源的破壞。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是在尊重環(huán)境資源的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益兩手抓、兩手都要硬模式，最終實(shí)現(xiàn)以環(huán)境利益為主的可持續(xù)發(fā)展模式目標(biāo)。其以減少和循環(huán)使用資源為特征，通過節(jié)約資源、循環(huán)再利用資源提高環(huán)境資源利用率，[5]盡可能減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引發(fā)的對(duì)資源消耗和環(huán)境污染。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程進(jìn)行全面控制，系統(tǒng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的環(huán)境資源利益關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)資源的高效利用、循環(huán)利用，避免和減少廢棄物的產(chǎn)生，達(dá)到資源的最優(yōu)化配置，有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的雙贏。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的調(diào)控，使人們?cè)谧⒅卦鲞M(jìn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)充分關(guān)注環(huán)境利益，樹立最大限度提高資源利用率、有效保護(hù)環(huán)境的觀念，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)并駕齊驅(qū)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源使用、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共生。

三、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系應(yīng)堅(jiān)持的原則

（一）環(huán)境利益優(yōu)先原則

環(huán)境利益優(yōu)先原則應(yīng)當(dāng)是環(huán)境資源保護(hù)立法的基本價(jià)值取向，指尊重環(huán)境資源規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將環(huán)境資源保護(hù)的目標(biāo)納入其他決策必須考慮的關(guān)鍵性因素，使環(huán)境資源利益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益共生共榮，保障環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這就要求改變傳統(tǒng)環(huán)境資源法律絕對(duì)的人類中心主義理念，革新傳統(tǒng)的片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀和單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為指標(biāo)的畸形政績(jī)觀，[6]從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，以環(huán)境資源的可持續(xù)開發(fā)利用為考慮因素，在法律中確認(rèn)環(huán)境資源的價(jià)值。因而，環(huán)境利益優(yōu)先原則應(yīng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的首要原則，貫穿于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律建設(shè)的始終，指導(dǎo)具體法律制度和法律規(guī)范的制定。只有這樣，才能以切實(shí)有效的制度，保障環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）預(yù)防為主原則

強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，是世界各國在長(zhǎng)期的環(huán)境資源保護(hù)實(shí)踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)。由于環(huán)境資源的有限性，甚至有些資源是不可再生的，環(huán)境破壞是不可逆的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，消耗和破壞環(huán)境資源的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的收益。因而，環(huán)境資源保護(hù)最重要的不是環(huán)境污染和資源破壞后的治理，而是應(yīng)當(dāng)防患于未然，以預(yù)防為主。[7]在環(huán)境資源未遭到損害之前，采取科學(xué)合理的預(yù)防措施，防止環(huán)境資源損害的發(fā)生和環(huán)境惡化，為他人和后代留下一個(gè)可生存的資源環(huán)境。

（三）公眾參與原則

公眾參與原則是世界各國環(huán)境保護(hù)法律中廣泛采用的一項(xiàng)基本原則。賦予公民通過一定程序和途徑參與一切與環(huán)境資源相關(guān)的活動(dòng)，不但使該項(xiàng)活動(dòng)符合公眾的利益，還能有效地推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，公眾參與原則應(yīng)貫穿于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的始終，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、執(zhí)法、守法都要遵循的原則。目前，我國環(huán)境資源立法仍然不夠發(fā)達(dá)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律沖突及法律空白較為常見，為防止難以消除甚至不可恢復(fù)的環(huán)境退化和資源枯竭情況的發(fā)生，必須健全公眾參與環(huán)境資源保護(hù)的相關(guān)制度，并監(jiān)督環(huán)境管理人員、企業(yè)、公民的環(huán)境行為。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境資源法提出的挑戰(zhàn)

（一）缺乏與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律規(guī)定

盡管我國已經(jīng)建立社會(huì)主義法律體系，但是社會(huì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境資源法提出諸多循環(huán)經(jīng)濟(jì)新制度、新理念、新措施需求。環(huán)境資源法體系包括污染防治法和自然資源保護(hù)法兩大部分，但作為環(huán)境資源基本法的《環(huán)境保護(hù)法》只限于被動(dòng)性的污染預(yù)防，而沒有自然資源保護(hù)基本原則、基本制度和監(jiān)督管理機(jī)制的規(guī)定，只能算是一部污染防治基本法，[8]更談不上循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式資源的利用和開發(fā)的規(guī)定了，這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略主張的預(yù)防優(yōu)先和源頭控制原則是相悖的。這種結(jié)構(gòu)上的缺陷，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的展開，難以把污染控制延伸到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更難適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和建立循環(huán)型社會(huì)的要求。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能與環(huán)境保護(hù)功能脫節(jié)

我國環(huán)境資源法雖然提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，但是制度的寬泛性和原則化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能與環(huán)境保護(hù)功能不能得到有效實(shí)現(xiàn)。一方面，由于《環(huán)境保護(hù)法》缺少環(huán)境資源保護(hù)和開發(fā)利用的基本原則和基本制度，導(dǎo)致保護(hù)與合理利用環(huán)境資源功能規(guī)則乏力，而我國又沒有自然資源的基本法，致使建立循環(huán)型社會(huì)在遇到此類障礙時(shí)束手無策。另一方面，《環(huán)境保護(hù)法》雖然名稱強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”，但實(shí)質(zhì)是偏重環(huán)境污染防治，制度設(shè)計(jì)上是注重在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下保護(hù)環(huán)境，缺少環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)同發(fā)展理念，導(dǎo)致《環(huán)境保護(hù)法》無法有效地發(fā)揮利益調(diào)控和平衡功能，這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律觀主張的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保證資源可持續(xù)發(fā)展的理念相悖，不利于循環(huán)型社會(huì)的有效建立。

（三）以行政強(qiáng)制為主要法律手段

我國的環(huán)境資源法律制度尚未擺脫傳統(tǒng)行政理念的思維模式，只重視政府管制手段的建設(shè)，政府過分集權(quán)，內(nèi)容上多國家干預(yù)手段，表現(xiàn)為“命令+控制”的以行政強(qiáng)制為特征的法律手段。雖然環(huán)境資源法規(guī)定公民有參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)利，但是相關(guān)立法的制定角度和目的是配合政府管理，而對(duì)于公民享有的環(huán)境權(quán)益范圍以及這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑基本沒有提及。[9]傳統(tǒng)僵硬的環(huán)境資源法缺乏市場(chǎng)機(jī)制條件下經(jīng)濟(jì)刺激措施的規(guī)定，未能很好地發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境資源合理配置和環(huán)境保護(hù)中的功能和作用，政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)公權(quán)與公民環(huán)境資源保護(hù)的私權(quán)、政府的環(huán)境資源管理與社會(huì)的監(jiān)督制衡經(jīng)常發(fā)生沖突。

（四）環(huán)境資源公益訴訟權(quán)利缺失

隨著公眾環(huán)境意識(shí)、法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的提高，越來越多的人拿起法律的武器維護(hù)自己的合法環(huán)境權(quán)益。環(huán)境資源公益訴訟作為公民行使環(huán)境資源保護(hù)權(quán)利的重要途徑，在世界各國環(huán)境保護(hù)法律中被廣泛采用，但在我國法律中卻缺乏關(guān)于這種有效的法律維權(quán)工具的規(guī)定。盡管我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定公民“有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”，但由于該規(guī)定過于抽象，未明確應(yīng)向何部門進(jìn)行檢舉、控告，以及有關(guān)部門對(duì)檢舉、控告處理的程序、期限、行政不作為的法律責(zé)任等未做出任何規(guī)定，[10]缺乏可操作性，使該規(guī)定在實(shí)踐中根本無法得到落實(shí)。

五、健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的思考

（一）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，加速循環(huán)型社會(huì)的建立

我國可以先圍繞資源開發(fā)利用頻率高、環(huán)境破壞可能性大的重點(diǎn)領(lǐng)域和特殊行業(yè)，有針對(duì)性地制定一些推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的單行法律，確立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、使用許可證制度、廢棄物再生利用等制度，實(shí)現(xiàn)資源良性循環(huán)。在此基礎(chǔ)上，通過實(shí)行資源回收獎(jiǎng)勵(lì)措施、發(fā)展再生產(chǎn)業(yè)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技支撐和示范制度等，構(gòu)建建立循環(huán)型社會(huì)的有效保障機(jī)制。待條件成熟時(shí)，再考慮將各單行法律整合，制定一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，確立建立循環(huán)型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則、基本法律制度、政府和企業(yè)以及個(gè)人等不同主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等方面的內(nèi)容，[1]以便更加有效地推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的建立。

（二）明確國家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是為了確保資源的可持續(xù)利用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法的目的是從法律上保障人與環(huán)境之間的和諧共存、提高資源利用效率、體現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為確保環(huán)境資源保護(hù)功能落到實(shí)處，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為國家的一項(xiàng)基本義務(wù)。在環(huán)境基本法中應(yīng)明確國家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，確定負(fù)責(zé)具體實(shí)施的政府職能部門，細(xì)化各相關(guān)政府部門的具體職責(zé)，明確職責(zé)監(jiān)督管理部門及監(jiān)督機(jī)制，建立起高效的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。在明確政府及其主管部門環(huán)境監(jiān)督主體地位，規(guī)范監(jiān)督職能的同時(shí)，應(yīng)合理設(shè)置環(huán)境資源監(jiān)督范圍，培育資源市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)境資源的合理配置等，從源頭上促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）確立公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，與行政管理進(jìn)行分權(quán)

環(huán)境資源保護(hù)屬于公益性權(quán)利，現(xiàn)行法律對(duì)公眾參與環(huán)境資源保護(hù)權(quán)利的規(guī)定不明確、不齊全，不但淡化了公民的權(quán)利意識(shí)，怠于行使循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)，而且影響其參與管理的積極性。因此，確保每個(gè)公民參與環(huán)境資源保護(hù)的權(quán)利，鼓勵(lì)其行使參與權(quán)是十分必要的。為了強(qiáng)化公民參與環(huán)境資源保護(hù)的權(quán)利，各級(jí)政府及其主管部門，應(yīng)合理設(shè)定公眾參與權(quán)利的內(nèi)容，保證公民具有環(huán)境資源保護(hù)預(yù)案參與、過程參與、行為參與等權(quán)利，[11]并規(guī)定此類權(quán)利行使的保障措施，使公眾參與權(quán)不落為一紙空談，真正做到與政府的行政管理進(jìn)行分權(quán)。通過廣大公眾的參與，使環(huán)境資源得到有效保護(hù)，加速循環(huán)性社會(huì)的建立。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制 地方政府行為 中央與地方

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要手段,在此過程中離不開循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系的建立,更離不開政府有效的宏觀調(diào)控。一般說來,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須做好三個(gè)層面的工作,即企業(yè)層面的循環(huán)式生產(chǎn),產(chǎn)業(yè)層面的循環(huán)式組合,社會(huì)層面的可持續(xù)消費(fèi)。而能夠凌駕于這三個(gè)層面之上,并對(duì)整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程施加直接影響的唯有地方政府。①本文所說的地方政府是指市、縣及以下基層政府。我國的地方政府歷來處于中央權(quán)力之末端與地方利益群體之交叉點(diǎn),在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中亦復(fù)如是。這對(duì)地方政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的行為研究提出了更高的要求。

地方政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制中的角色定位

在人類面臨嚴(yán)重環(huán)境危機(jī)的今天,循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生產(chǎn)方式,已經(jīng)成為各國的共識(shí)。德國首先開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法,此后日本、美國以及歐盟其他國家也相繼開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作,逐步形成了一套較為完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。從近年來的政策和立法情況來看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)重要宏觀政策目標(biāo),也對(duì)各級(jí)政府提升執(zhí)政能力,轉(zhuǎn)變政府職能以適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了要求。

盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)已在我國成為社會(huì)共識(shí),相關(guān)立法也開始起步,但是理論界側(cè)重對(duì)宏觀政策的研究,而往往忽視了對(duì)地方政府行為的關(guān)注。應(yīng)當(dāng)明確,任何宏觀政策最終都要依賴于地方政府的貫徹執(zhí)行,然而地方政府在當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制中尚不合理的定位及其角色,嚴(yán)重制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的接軌是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制最為重要的環(huán)節(jié),地方政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和技術(shù)層面的認(rèn)知層次上相對(duì)滯后。長(zhǎng)期以來形成的行政管理體制尚未根本轉(zhuǎn)變,與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的差距。

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,由于地方政府追求能夠被上級(jí)觀察到的政績(jī)最大化,很容易忽視對(duì)資源、環(huán)境等循環(huán)經(jīng)濟(jì)要素的有效利用和管理。同時(shí),地方政府機(jī)構(gòu)行政職能寬泛繁雜,容易形成對(duì)企事業(yè)單位的直接和盲目的干預(yù),也導(dǎo)致了政府部門之間的摩擦和掣肘,制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由此可見,地方政府既是中央政府在地方利益的代表者,又是地方利益相對(duì)于中央政府的代表者,而且往往傾向于作為地方物質(zhì)利益的代表與中央爭(zhēng)利,這種三方博弈的關(guān)系無疑降低了行政效率。因此有必要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的地方政府行為進(jìn)行研究,尋求地方政府在三方博弈關(guān)系中的正確定位。地方政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)當(dāng)同中央政府合作,并協(xié)調(diào)地方利益群體的利益沖突和矛盾。地方立法不能與中央立法相抵觸,地方政府對(duì)于地方利益應(yīng)當(dāng)通過與中央的對(duì)話渠道即時(shí)向上反映,并根據(jù)地方實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體情況在不同上位法相抵觸的情況下加強(qiáng)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制下地方政府與中央政府的關(guān)系

分稅制下地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制中,從政府內(nèi)部權(quán)限分工來看,中央政府與地方政府所扮演的角色有著微妙的差異。在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中,政府權(quán)力也相應(yīng)地經(jīng)歷了由行政集權(quán)向行政分權(quán)過渡的時(shí)期,逐漸形成了以事權(quán)劃分為基礎(chǔ)的中央與地方的分權(quán)體制。中央政府提供全國性公共物品,地方政府提供地方性的公共產(chǎn)品,此外,中央政府側(cè)重其權(quán)威性和對(duì)地方政府的約束。1994年的分稅制,為中央、地方政府間劃清了財(cái)權(quán)界限,中央將財(cái)政權(quán)力逐漸集中,中央拿走稅收大頭,將規(guī)模小、稅源散的稅收留給了地方,部分省、市財(cái)政也打著“加強(qiáng)宏觀、中觀調(diào)控”的旗號(hào),紛紛采取不同手段,集中財(cái)力,形成了財(cái)權(quán)層層集中、事權(quán)紛紛下移的背反格局。

分稅制的影響是雙方面的:一方面,有效規(guī)制了地方財(cái)政的混亂局面,提高了財(cái)政利用效率,中央得以集中充足的財(cái)力推行一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策,如減免農(nóng)業(yè)稅等;但另一方面,地方財(cái)政力量相應(yīng)不足,必然導(dǎo)致地方政府尤其是最為基層的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力不足。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然需要大量資金,這些資金主要用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的激勵(lì)補(bǔ)貼政策上。財(cái)權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一使得地方政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中往往處于一個(gè)尷尬的位置。財(cái)力的不足將最終導(dǎo)致地方政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上缺乏積極性和主動(dòng)性。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下政績(jī)考核之失效。諾斯的國家理論從“經(jīng)濟(jì)人”的角度去思考政府行為,國內(nèi)一些學(xué)者借鑒這一理論觀點(diǎn),將地方政府官員視為利用政治組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能的政治企業(yè)家,追逐潛在收益來發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和顯示政績(jī),使自己的政治資本增值。這也解釋了在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,由于地方政府追求政績(jī)最大化而忽視對(duì)資源、環(huán)境等循環(huán)經(jīng)濟(jì)要素的有效利用和管理的深層次原因。②在以增長(zhǎng)為第一追求的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),政府體制改革和政府行為范式轉(zhuǎn)型被長(zhǎng)期抑制。但在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景下,傳統(tǒng)政府行為方式的弊端空前顯露。在中央政府的強(qiáng)調(diào)控政策下,2009年上半年我國單位GDP能耗和主要污染物的排放量同比不降反升,其中地方政府行為失措是一個(gè)重要的因素。

近年來,隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的發(fā)展,中央政府逐漸意識(shí)到單一的GDP政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地方行政主體的消極影響,出臺(tái)了一系列配套的環(huán)境指標(biāo)考評(píng)措施,如二氧化硫排放量,空氣污染指標(biāo)等。但在實(shí)踐中由于技術(shù)條件限制,難以通過硬性標(biāo)準(zhǔn)來衡量。這種舉措應(yīng)當(dāng)看作是我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制中的進(jìn)步,但是對(duì)于地方政府而言,僅有宣言式的綠色GDP標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,更為重要的任務(wù)是將環(huán)境考評(píng)措施具體化,增強(qiáng)考評(píng)的可操作性,使得環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平真正與政府政績(jī)考評(píng)掛鉤,從而對(duì)地方政府推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力的督促作用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府與企業(yè)關(guān)系中的角色分析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下地方政府與企業(yè)的關(guān)系。企業(yè)無疑是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體,而地方政府則起著引導(dǎo)者和推動(dòng)者的作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前期成本一般會(huì)大于前期收益,許多循環(huán)經(jīng)濟(jì)從短期來看也可能是不經(jīng)濟(jì)的,但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看必然會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。這就必然要求政府以必要的宏觀調(diào)控來彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,地方政府不可能以行政命令的方式強(qiáng)制企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),更不可能僅僅通過宣傳教育的方式使得企業(yè)自發(fā)選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。因此,地方政府只有通過環(huán)境激勵(lì)政策以及環(huán)境行政立法和執(zhí)法這兩種方式使市場(chǎng)主體趨利避害,自覺選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

環(huán)境激勵(lì)政策。環(huán)境經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制的核心內(nèi)容是:國家通過經(jīng)濟(jì)上的增益與損益(利益與不利益)的方式來調(diào)節(jié)不同法律主體利用環(huán)境的行為模式暨環(huán)境利益關(guān)系。經(jīng)濟(jì)刺激偏重于市場(chǎng)作用的發(fā)揮,與行政強(qiáng)制機(jī)制相比,它更注重目標(biāo)群活動(dòng)的合作互利以實(shí)現(xiàn)利益最大化。③因此,激勵(lì)政策作為政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一項(xiàng)主要手段,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制中得到廣泛應(yīng)用。中國政府為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,包括對(duì)節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能設(shè)備購置實(shí)行信貸貼息、差別利率、免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、減征企業(yè)所得稅和加速折舊等;對(duì)資源綜合利用、城市生活垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和農(nóng)村可再生能源項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠等。但離循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求存在一定的差距,差距的主要原因還是在于基層政治主體的政策制定和落實(shí)上。綠色核算制度和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制均不健全。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)責(zé)任之落實(shí)。企業(yè)是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體,但政府無法以傳統(tǒng)手段確保企業(yè)在環(huán)境保護(hù)上的自律。因此,生產(chǎn)者責(zé)任制度和排放者責(zé)任制度應(yīng)運(yùn)而生。所謂生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,主要指產(chǎn)品的制造商和進(jìn)口商以及其他有關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)品在整個(gè)產(chǎn)品生命周期當(dāng)中環(huán)境影響責(zé)任的主要部分,包括材料選擇、生產(chǎn)工藝以及使用和棄置過程造成的影響。消費(fèi)者也包括在其中。所謂排放者責(zé)任,指企業(yè)有必要采取措施控制原材料等轉(zhuǎn)變?yōu)閺U棄物,有必要采取措施自行合理循環(huán)利用資源,有必要對(duì)不進(jìn)行循環(huán)利用的資源合理處理,即企業(yè)有責(zé)任采取措施正確處理廢棄物。排放者責(zé)任,明確了企業(yè)也是廢物排放者,需要全程控制自己的行為。④

結(jié) 語

地方政府在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的角色對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。中央與地方應(yīng)當(dāng)共同推進(jìn),通過合理的分權(quán)使促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)法律和政策措施能夠落到實(shí)處,避免所有人都負(fù)有責(zé)任的制度設(shè)計(jì)卻導(dǎo)致無人負(fù)責(zé)的后果。地方政府同時(shí)應(yīng)當(dāng)減少對(duì)企業(yè)活動(dòng)的強(qiáng)化管理,借助利率調(diào)節(jié)、稅收調(diào)節(jié)、金融政策、財(cái)政政策等適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政手段與中央政府、企業(yè)形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合力。(作者為山東師范大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究生)

注釋

①耿香玲:“地方政府失靈與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度分析”,《理論導(dǎo)刊》,2008年第2期,第22頁。

②黃韜:“循環(huán)經(jīng)濟(jì)與地方政府行為對(duì)策分析”,《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》,2007年第3期,第162頁。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法范文第4篇

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);法律體系;核心制度

中圖分類號(hào):F049 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)11-0175-02

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,我國經(jīng)濟(jì)加速騰飛,但卻遇到發(fā)展的瓶頸――生態(tài)環(huán)境破壞與資源緊缺。該問題的解決需要社會(huì)諸多領(lǐng)域的努力,其中立法領(lǐng)域不容忽視。面對(duì)我國是后發(fā)國家的事實(shí),自上而下的法律構(gòu)建與促進(jìn)非常必要。本文就以完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的視角,探尋循環(huán)社會(huì)的構(gòu)建之道。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì),較有代表性的解釋為:在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和廢棄物處理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,遵循生態(tài)規(guī)律;恪守減量化、再使用、再生產(chǎn)利用原則(“Reduce” 、“Reuse” 、“Recycle”的3R原則);并盡量減少資源消耗和三廢的產(chǎn)生、盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命、盡量回收利用廢舊產(chǎn)品、盡量收集使用耗損熱能、盡量無害化處置廢棄物。其目的在于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。簡(jiǎn)言之,循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動(dòng)的總稱。其將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體,本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)[2]。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在我國的深入

我國工業(yè)化走的是 “超趕型”、“壓縮型”道路,雖成就顯著,但也帶來嚴(yán)重的資源環(huán)境問題。據(jù)世界銀行和國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算,上世紀(jì)90年代,我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有2/3是在對(duì)生態(tài)環(huán)境透支的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。2003年,我國消耗了世界鋼產(chǎn)量的30%、水泥產(chǎn)量的40%、煤炭產(chǎn)量的31%,但GDP僅占世界的4%,萬元GDP能耗水平是發(fā)達(dá)國家的3～11倍[3]。

面對(duì)我國嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題,“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展理念和模式受到關(guān)注。相繼出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。這些法律,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了法律保障。但在貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,構(gòu)建法律制度中仍存在很多問題,需改進(jìn)完善。

三、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的不完善之處

1.部分法律的指導(dǎo)思想停留在“末端治理”上,未樹立“全程治理”理念。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明,僅把治理重心放在工業(yè)過程的末端污染上,不僅不能從根本上解決生態(tài)環(huán)境污染問題,而且巨大的治理成本也在壓制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.資源化原則尤其是再利用原則貫徹不夠。己有法律貫徹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化原則,《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源的投入減量;《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程中的廢棄物減量;《固體廢物污染境防治法》強(qiáng)調(diào)減少廢棄物對(duì)環(huán)境的影響。資源化和再利用原則沒有得到有效貫徹,今后循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)加以完善[4]。

3.核心制度缺乏,立法流于形式?，F(xiàn)有立法多停留在宣示國家政策層面,口號(hào)式提倡多,具體的權(quán)利義務(wù)規(guī)定少。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心制度,如強(qiáng)制回收、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、財(cái)政金融、技術(shù)支持等制度,因缺乏實(shí)施機(jī)制而流于形式[5]。

4.立法空白多。法律之間存在交叉和沖突?，F(xiàn)有法律主要關(guān)注工業(yè)領(lǐng)域,但配套措施很不完善,對(duì)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)涉及較少,尚未對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的新要求做出回應(yīng)。

5.市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制不完備,尤其中介組織的作用沒有得到彰顯。市場(chǎng)信息的交換不暢,致使循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以持久發(fā)展。[6]6.公眾參與明顯不足?，F(xiàn)有法律未具體規(guī)定公眾參與的途徑和方式,僅依靠政府與管制型行政方式推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,未調(diào)動(dòng)起公眾參與的積極性。

四、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的具體措施

(一)對(duì)日本經(jīng)驗(yàn)的借鑒

日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、制定建立循環(huán)型社會(huì)的法律方面,雖起步晚,但卓有成效,取得的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境生態(tài)效益顯著。

日本認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行如人體血液循環(huán),分動(dòng)脈、靜脈兩部分。不僅要關(guān)注物質(zhì)資料從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的動(dòng)脈系統(tǒng),而且要關(guān)注上述過程產(chǎn)生之廢棄物的收集、處理、再資源化、再商品化等靜脈系統(tǒng)。要摒棄大量生產(chǎn)、大量銷售、大量消費(fèi)、大量廢棄的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式,構(gòu)筑起抑制自然資源消費(fèi)、減輕環(huán)境負(fù)荷的“循環(huán)型社會(huì)”。 形成廢物處理與資源循環(huán)再利用一體化的物質(zhì)循環(huán)鏈條。環(huán)境因素不再是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極條件,而成為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)改革的源動(dòng)力,孕育著全新的“商機(jī)”。 環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì) “協(xié)調(diào)”、“統(tǒng)合”,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性發(fā)展[6]。

(二)完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的具體策略

作為后發(fā)國家,我們需要自上而下的立法建設(shè),由國家法律制度推動(dòng)整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建立。需要在考量本國國情的基礎(chǔ)上,借鑒國外經(jīng)驗(yàn),完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。具體如下:

1.在立法理念上,應(yīng)摒棄末端治理的理念,樹立全程治理的思想。把“減量化、再利用、資源化”的3R原則確立為基本的指導(dǎo)思想。

2.注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的完善,使法律法規(guī)更具系統(tǒng)系性與銜接性,修改、完善相關(guān)法律法規(guī)。

(1)繼續(xù)完善基本法,發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)協(xié)作用。完善《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,使其能夠?qū)⑶鍧嵣a(chǎn)、資源高效利用、廢棄物再資源化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一納入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架下考量,從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層面系統(tǒng)規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)修訂基干法。修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》,《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等法律,制定《資源有效利用促進(jìn)法》?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以基本法身份的出臺(tái)必然會(huì)與現(xiàn)行的《固廢法》等相關(guān)法律產(chǎn)生交叉和重復(fù)?；痉ǖ闹贫ú皇菫榱巳〈菫榱私y(tǒng)率,因此需要修訂和整合現(xiàn)有的相關(guān)法律,使之更好協(xié)調(diào),發(fā)揮基干法的支持作用。同時(shí),應(yīng)補(bǔ)充制定《資源有效利用促進(jìn)法》,以此促進(jìn)資源的高效利用,完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系[7]。

(3)針對(duì)農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律?，F(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律主要針對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。而循環(huán)社會(huì)的建立,要求各產(chǎn)業(yè)、各部門都要貫徹生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念,按照3R原則組織生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)。我國立法應(yīng)彌補(bǔ)這兩大產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的空白。

(4)除國家法外,應(yīng)結(jié)合地方特點(diǎn)制訂地方法規(guī)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有地區(qū)性差異,因而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也必然要面對(duì)復(fù)雜狀況,在加強(qiáng)國家層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作的同時(shí),也要重視地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法,結(jié)合地方特點(diǎn)制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)。

(5)完善憲法。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升到我國的國家戰(zhàn)略高度,有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容理應(yīng)在我國根本大法上有所體現(xiàn)。目前我國現(xiàn)行《憲法》僅對(duì)自然資源所有權(quán)及環(huán)境保護(hù)、污染防治的內(nèi)容作出了原則性規(guī)定,缺乏對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門規(guī)定。在今后《憲法》的修訂中,建議明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律地位、發(fā)展目標(biāo)和基本原則等內(nèi)容[7]。

(6)其他部門法做好呼應(yīng)與銜接。循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建,在法律保障方面,僅僅依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)自身遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,在民法、刑法、行政法等其他法律部門也應(yīng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和內(nèi)容有所反映,進(jìn)而促進(jìn)我國法律體系整體協(xié)調(diào),推動(dòng)循環(huán)社會(huì)的建立。

3.建立核心法律制度的實(shí)施機(jī)制,使法律富有鋼性。明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)中政府、企業(yè)、個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。使循環(huán)經(jīng)濟(jì)法能夠真正成為規(guī)范企業(yè)、政府、個(gè)人行為的,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的有益手段。

4.充分重視經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用,大力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用,并以法律的形式明確下來。

(1)新頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》主要通過規(guī)定稅費(fèi)、信貸、財(cái)政、投資等手段來體現(xiàn)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制,但這還不能充分滿足在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,還要積極探索新的經(jīng)濟(jì)手段,如環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境標(biāo)志等,并在條件成熟時(shí)以法律的形式固定下來。

(2)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用,建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、循環(huán)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、綠色購買鼓勵(lì)等制度;采取擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任的措施,促進(jìn)資源的回收和循環(huán)利用,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的間接調(diào)控作用[1]。

(3)擴(kuò)大中介組織的職能。推動(dòng)中介組織成為廢棄物回收企業(yè)的媒介,促進(jìn)個(gè)人、企業(yè)、政府之間的信息溝通。中介組織憑借其專業(yè)性,更有利于實(shí)現(xiàn)廢舊物資的市場(chǎng)配置。

5.在立法中確立公眾參與制度。公眾參與制度是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系建立的重要手段,也是推動(dòng)循社會(huì)發(fā)展的有效措施?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》雖通過規(guī)定公民的知情權(quán)、參與權(quán)、舉報(bào)權(quán)、以及政府引導(dǎo)等內(nèi)容確立了公眾參與制度,但仍顯原則。要制定完備的單項(xiàng)法規(guī)或配套規(guī)定,明確公眾參與的具體內(nèi)容和方式,建立公眾參與決策和監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)公眾發(fā)揮其積極性與創(chuàng)造性,提高公眾的資源環(huán)境意識(shí)[2]。

參考文獻(xiàn):

[1] 郝敏.構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系若干問題的研究[J].河北法學(xué),2007,(10).

[2] 劉志遠(yuǎn).略論生態(tài)文明視野下循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的新發(fā)展[J].法制與經(jīng)濟(jì),2008,(10).

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法范文第5篇

規(guī)劃環(huán)評(píng)是實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和有效保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于總體規(guī)劃。走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是我國化工園區(qū)建設(shè)的必由之路。規(guī)劃環(huán)評(píng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)具有一致性，都體現(xiàn)了預(yù)防為主的理念，都是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評(píng)制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相輔相成的，規(guī)劃環(huán)評(píng)需要循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)，而規(guī)劃環(huán)評(píng)則保障了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的落實(shí)。化工業(yè)與環(huán)境聯(lián)系密切，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)聚集效應(yīng)明顯等特點(diǎn)，這就要求實(shí)行規(guī)模效應(yīng)，實(shí)行整體布局，集中治理。生產(chǎn)中既要消耗大量自然資源，同時(shí)也產(chǎn)生“三廢”影響環(huán)境，對(duì)水、電、汽、氣、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的要求高，且數(shù)量較大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是必然選擇，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，能最大限度地增加資源利用率，降低生產(chǎn)成本，使企業(yè)利益最大化，更能在很大程度上規(guī)制企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，降低可能產(chǎn)生的環(huán)境成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)趨利性的必然選擇。規(guī)劃環(huán)評(píng)是規(guī)制化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段?；I(yè)存在很高的固有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響巨大。規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠通過早期介入，對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估和預(yù)測(cè)，提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，特別是避免因規(guī)劃不當(dāng)而產(chǎn)生的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃是一個(gè)整體系統(tǒng)，政府在規(guī)劃中過于看重經(jīng)濟(jì)效益，而較少考慮環(huán)境承載能力、社會(huì)影響，這是導(dǎo)致化工園區(qū)環(huán)境污染產(chǎn)生的重要原因。化工類項(xiàng)目一般只做建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，并不做規(guī)劃環(huán)評(píng)，無法從宏觀和整體上規(guī)制環(huán)境問題。一個(gè)當(dāng)初看似布局合理的項(xiàng)目，隨著城市整體規(guī)劃的變化，可能會(huì)出現(xiàn)后天性布局不合理，存在很大的隱患。規(guī)劃環(huán)評(píng)通過早期介入，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估和預(yù)測(cè)，提出預(yù)防不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，可以有效避免因布局不當(dāng)而產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

二、化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)法律制度運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)困境

隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，我國出現(xiàn)了大規(guī)模的化工業(yè)“造園運(yùn)動(dòng)”，已建成和在建的化工園區(qū)數(shù)量和規(guī)模龐大，但參差不齊。規(guī)劃環(huán)評(píng)制度在實(shí)際中也暴露出自身的不足，不能有效地從源頭上規(guī)制化工園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！跋葘徟蟓h(huán)評(píng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。規(guī)劃環(huán)評(píng)的根本作用在于源頭預(yù)防。我國《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第10條規(guī)定:編制專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前編制環(huán)境影響報(bào)告書。這就要求工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)在決策審批前完成，為決策提供依據(jù)。在實(shí)際生活中，“先審批后環(huán)評(píng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，違背了規(guī)劃環(huán)評(píng)的立法初衷，不能發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)在前期介入和預(yù)防的作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念并未被納入到規(guī)劃環(huán)評(píng)之中。我國現(xiàn)行法律并沒有把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入到規(guī)劃環(huán)評(píng)之中，這使得規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施缺乏先進(jìn)的理念指導(dǎo)，難以從根本上規(guī)制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，缺乏規(guī)劃環(huán)評(píng)制度保障的循環(huán)經(jīng)濟(jì)則容易淪為口號(hào)。化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)缺乏替代性方案。我國《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，化工園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃需要編制環(huán)境影響報(bào)告書。專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容包括對(duì)環(huán)境可能造成影響的預(yù)測(cè)、評(píng)估以及相應(yīng)的減輕和預(yù)防措施，但并未規(guī)定替代性方案。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)決策而言，最優(yōu)方案的產(chǎn)生一般包括三個(gè)環(huán)節(jié):一是分析和考慮實(shí)現(xiàn)既定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制目標(biāo)的各種可選方案及相應(yīng)手段;二是評(píng)估每種方案實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效程度;三是挑選能最大限度實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案。通過定量分析的方式，將各種方案的風(fēng)險(xiǎn)值計(jì)算出來，在精確計(jì)算和評(píng)估的基礎(chǔ)上，分析每種方案實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效程度和成本，然后通過成本收益的方法分析來選擇最優(yōu)方案。沒有選擇就沒有比較，缺乏替代性方案，只能對(duì)單一方案進(jìn)行審查，在單一方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行修補(bǔ)，不能保障行動(dòng)方案的可行性和合理性，審查的效果就會(huì)大打折扣，無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)選擇。規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與程序缺乏可操作性。我國《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》雖然對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的公眾參與做了程序要求，要求規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，通過舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，對(duì)公眾意見采納與否的說明也須一起送審批機(jī)關(guān)審查。但對(duì)公眾具體怎么參與并沒有明確規(guī)定，例如，報(bào)告書草案如何公布、何時(shí)公布，公眾如何查閱報(bào)告書，公眾提出意見的期限，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)如何反饋等并沒有具體規(guī)定。公眾參與程序具體規(guī)定的不足使得其缺乏可操作性，我國規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與難以真正實(shí)現(xiàn)，公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)成為空談。環(huán)評(píng)報(bào)告書審查過程流于形式?；@區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃在政府正式批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)由政府指定的環(huán)境行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)的代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境報(bào)告書進(jìn)行審查，并提出書面性審查意見，最終的審查意見將成為決策的重要依據(jù)。審查小組是行政部門主導(dǎo)下的臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立的法律地位。在行政部門的主導(dǎo)下，審查小組難以起到中立審查的作用，審查效果不容樂觀。這就使環(huán)評(píng)報(bào)告書的審查缺乏有力的外部監(jiān)督，審查過程難免流于形式，難以起到實(shí)質(zhì)的約束作用。

三、完善化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的對(duì)策

強(qiáng)化審批機(jī)關(guān)的責(zé)任，保障規(guī)劃環(huán)評(píng)的早期介入。規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要意義在于決策之前的早期介入，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)估，確定最優(yōu)的規(guī)劃方案，為決策提供依據(jù)?，F(xiàn)實(shí)中“先審批后環(huán)評(píng)”的做法違反了程序性要求，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化違法審批的責(zé)任。從法治的角度而言，環(huán)評(píng)作為一項(xiàng)法律程序，其作用在于規(guī)范人們的行為?！跋葘徟蟓h(huán)評(píng)”的做法違反了正當(dāng)法律程序原則，本身就失去了法律意義，因此是無效的。這就迫使行政部門為了順利通過環(huán)評(píng)而嚴(yán)格按照法定程序辦事，法定程序并不能保證制定出來的規(guī)劃具有絕對(duì)的實(shí)質(zhì)正義性，但在絕大多數(shù)情況下能保障規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)揮有效的作用，推動(dòng)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的目的。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入到規(guī)劃環(huán)評(píng)之中。規(guī)劃環(huán)評(píng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)具有一致性，應(yīng)當(dāng)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)評(píng)中，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工園區(qū)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)。在環(huán)境影響報(bào)告書中加入替代性方案。化工園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境影響報(bào)告書中并未規(guī)定替代性方案，路徑選擇的單一性制約了決策的科學(xué)性和合理性。在環(huán)評(píng)報(bào)告書中加入替代性方案，可以為決策者提供多種選擇方案，以進(jìn)行最佳決策，最大限度地降低可能產(chǎn)生的不利環(huán)境影響，防止不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境問題產(chǎn)生。從成本收益的角度來看，決策前制定替代性方案的成本遠(yuǎn)低于環(huán)境問題產(chǎn)生后的補(bǔ)救成本，況且就實(shí)際情況而言，替代方案的制定并不需要增加太大的成本，因此，從總體來說，在環(huán)評(píng)報(bào)告書中加入替代性方案是利大于弊的。在規(guī)劃環(huán)評(píng)中加入替代性方案，是平衡現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的理性選擇。完善公眾參與制度。法律以保障利益為主要目標(biāo)?；@區(qū)的建設(shè)會(huì)對(duì)周邊居民的環(huán)境和健康產(chǎn)生直接影響，公眾作為利益方當(dāng)然有權(quán)利要求參與到環(huán)評(píng)決策中來，以維護(hù)自身利益。環(huán)評(píng)決策是一種風(fēng)險(xiǎn)決策，對(duì)未來的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)是相當(dāng)困難的，所以，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評(píng)定性為科學(xué)判斷基礎(chǔ)上的價(jià)值判斷，而非單純的科學(xué)事實(shí)判斷。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)成為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)溝通的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，公眾的意見得到了表達(dá)，雙方進(jìn)行了溝通，增進(jìn)了對(duì)于決策的認(rèn)知和理解。無論公眾意見最后是否被采納，都是經(jīng)過討論的結(jié)果，這就增進(jìn)了公眾對(duì)于政府決策的接受度，增強(qiáng)了政府的公信力。在項(xiàng)目前期決策中征求公眾意見，可以相應(yīng)減少后期對(duì)抗式參與的數(shù)量，對(duì)于預(yù)防環(huán)境至關(guān)重要。我國現(xiàn)有的環(huán)評(píng)公眾參與最大的不足在于缺乏程序性保障。因此，應(yīng)建立信息公開制度，向公眾及時(shí)有關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)的信息，拓展信息的渠道，讓公眾及時(shí)了解信息。同時(shí)，建立信息反饋機(jī)制，及時(shí)反饋公眾的環(huán)評(píng)意見，搭建風(fēng)險(xiǎn)溝通和決策的平臺(tái)。完善環(huán)評(píng)審查機(jī)制?，F(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評(píng)審查機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立的法律地位，審查過程受到較多制約，審查的客觀性和公正性受到影響。筆者認(rèn)為，應(yīng)從法律層面賦予審查機(jī)構(gòu)獨(dú)立的地位，在環(huán)保部下設(shè)一個(gè)環(huán)評(píng)審查委員會(huì)，各省、市建立地方環(huán)評(píng)審查委員會(huì)，成員由各級(jí)環(huán)保專家組成，由其獨(dú)立、統(tǒng)一地行使審查規(guī)劃環(huán)評(píng)職權(quán)。中央、地方實(shí)行垂直統(tǒng)一管理，人事、財(cái)政獨(dú)立管理，保證其作為審查機(jī)構(gòu)的中立性。

四、結(jié)語