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工程監(jiān)管合同范文第1篇

尤其是加入WTO后,合同管理是施工企業(yè)管理的重要工作,是強(qiáng)化合同法制意識(shí)與國(guó)際接軌的重要環(huán)節(jié)。合同管理是施工企業(yè)加強(qiáng)法制觀念,自我保護(hù),維護(hù)正當(dāng)權(quán)利,促進(jìn)企業(yè)管理水平,減少損失,增加利潤(rùn),提高投資的經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要?，F(xiàn)就監(jiān)理工程師在具體工程項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中如何做好合同管理談幾點(diǎn)看法。

1.施工合同管理中存在的問(wèn)題

1.1目前實(shí)際工作中存在的問(wèn)題

在該工程項(xiàng)目的實(shí)踐中,由于業(yè)主對(duì)建設(shè)監(jiān)理缺乏理解和經(jīng)驗(yàn)不足.存在著下述幾種不正常的情況:

a.將業(yè)主與監(jiān)理單位委托與被委托的關(guān)系,誤解為雇傭關(guān)系。

b.業(yè)主對(duì)承包方的各種具體要求并非都經(jīng)過(guò)監(jiān)理方這個(gè)統(tǒng)一的出口.因而降低了監(jiān)理方應(yīng)有的作用,而且使承包方在執(zhí)行過(guò)程中受到多頭管理,左右為難,無(wú)所適從,反面影響了工作的正常進(jìn)行。

c.業(yè)主雖然也授予了監(jiān)理方必要的權(quán)力,但在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作,結(jié)果監(jiān)理方在對(duì)業(yè)主向承包方的付款方面無(wú)任何制約力,使監(jiān)理方處于被動(dòng)狀態(tài)。

1.2監(jiān)理工程師對(duì)存在問(wèn)題的處理

監(jiān)理工程師應(yīng)主動(dòng)處理好與業(yè)主的關(guān)系.監(jiān)理方的一切監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)向業(yè)主負(fù)責(zé),定期向業(yè)主報(bào)告工程施工情況,未經(jīng)業(yè)主授權(quán)監(jiān)理工程師無(wú)權(quán)變更工程施工承包合同。由于不可預(yù)見(jiàn)、不可抗拒或其他因素需要變更工程施工承包合同時(shí).監(jiān)理工程師可以向業(yè)主提供建議,積極協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商合同變更事宜。對(duì)業(yè)主提出的要求以及檢查中存在的問(wèn)題。監(jiān)理方的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員也要隨時(shí)做好記錄.及時(shí)改進(jìn)和解決。已證明監(jiān)理人員判斷或處理問(wèn)題有錯(cuò)誤時(shí),應(yīng)主動(dòng)向業(yè)主承認(rèn)錯(cuò)誤并提出改進(jìn)意見(jiàn)。當(dāng)監(jiān)理工程師正確的建議被業(yè)主否決時(shí),應(yīng)闡明自己的觀點(diǎn),書(shū)面通知業(yè)主,說(shuō)明可能給業(yè)主帶來(lái)的不良后果。

業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作,尊重監(jiān)理方獨(dú)立公正的第三者立場(chǎng),授予監(jiān)理方必要的權(quán)力,如技術(shù)上的審定權(quán)、工程質(zhì)量的評(píng)定權(quán)、進(jìn)度與工期的確認(rèn)權(quán)、工程款支付與結(jié)算上的確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)、組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán),應(yīng)大膽放手,將付款簽發(fā)權(quán)交給監(jiān)理方等。業(yè)主與監(jiān)理方還必須默契配合,無(wú)保留地合作。只有這樣,才能保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.加大合同管理力度。保證施工合同全面履約

(1)加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理。對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理,通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境,確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。

(2)加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理,建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法,并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。

(3)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本。在合同管理方面,我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進(jìn),有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

(4)監(jiān)理要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按合同管理,保證施工合同全面履約。

(5)加強(qiáng)合同法律意識(shí),減少合同糾紛產(chǎn)生。對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少合同中產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。

(6)加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。施工合同是索賠的依據(jù),索賠是合同管理的延續(xù)。在合同履行過(guò)程中,要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,以合理履行合同,減少索賠。

3.工程索賠的管理

妥善處理索賠事件是反映監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力的重要標(biāo)志。作為一名合格的監(jiān)理工程師,1)樹(shù)立正確的索賠觀念。承包人提出的合理索賠要求,是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最后措施,監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)受理而不能拒絕。2)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐,努力掌握索賠的原則、方法、技巧,用先進(jìn)的管理方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)習(xí)慣做法。3)認(rèn)真閱讀合同文件,了解本合同履行風(fēng)險(xiǎn)。在索賠要求提出時(shí)。能夠知道該要求與合同約定的差異,迅速判別索賠是否成立。4)注意搜集積累原始資料、憑證及驗(yàn)收記錄。證據(jù)是索賠的關(guān)鍵,證據(jù)不足或沒(méi)有證據(jù)的索賠就不能受理。監(jiān)理工程師從一進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始,就要有目的地安排專(zhuān)人從事信息資料管理工作。對(duì)證據(jù)齊全、符合合同、計(jì)算準(zhǔn)確的索賠要予以駁回。5)認(rèn)真履行工程師職責(zé),規(guī)范化程序化地展開(kāi)工作,減少和防止因工作失誤、疏忽而發(fā)生的索賠機(jī)會(huì)。

4.工程變更管理中注意的事項(xiàng)

工程項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)深度不夠,或者不可預(yù)見(jiàn)的自然因素與環(huán)境情況變化等,或合同雙方當(dāng)事人或第三方的干預(yù)和要求,都會(huì)引起工程的變更。因此,在變更管理中監(jiān)理工程師應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

(1)任何工程變更都會(huì)引起工程費(fèi)用的變更。

某一工程局部或工程材料變更單項(xiàng)雖少,但也可能使工程費(fèi)用大幅度增加,甚至使工程費(fèi)用失控,總投資突破工程概算。如變更結(jié)構(gòu)物臺(tái)背回填料,雖然單項(xiàng)費(fèi)用變化不大,但全部工程構(gòu)造物數(shù)量很多;又如瀝青混合料中天然砂改用機(jī)制砂和瀝青改用改性瀝青等,這些單項(xiàng)材料雖然差價(jià)不多,但工程量很大,單項(xiàng)累計(jì)費(fèi)用總額就會(huì)很大。

(2)工程變更雖然計(jì)劃方案先進(jìn)、可行,但工程變更決策時(shí)間、設(shè)計(jì)周期的要求,可能使工程進(jìn)度受到影響,無(wú)法按預(yù)定工期完工。

(3)防止非指令性變更發(fā)生。如在沒(méi)有監(jiān)理工程師向承包人下達(dá)變更指令的情況下,而業(yè)主某些人員提出變更工程標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、修正設(shè)計(jì)差錯(cuò),以及某些監(jiān)理人員提出超合同規(guī)定提高工程質(zhì)量和工程材料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等,造成實(shí)質(zhì)上的工程變更,從而引起工程費(fèi)用的增加,此種變更帶有隨意性,缺乏根據(jù),應(yīng)予避免。

工程監(jiān)管合同范文第2篇

關(guān)鍵詞：建筑施工合同；造價(jià)管理；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)合同的社會(huì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成敗與合同管理有著密切關(guān)系，合同管理的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。建設(shè)施工合同是通過(guò)白紙黑字的方式約束承包商按程序履行合同規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)，作為工程項(xiàng)目管理的中心思想執(zhí)行。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程中的重要內(nèi)容，是指為完成商定的建筑安裝工程，發(fā)包人和承包人明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是發(fā)包人和承包人對(duì)最終工程造價(jià)確定的重要依據(jù)，是控制項(xiàng)目施工階段投資的重要手段之一。 在工程造價(jià)中可以說(shuō)施工合同起著重要作用。然而當(dāng)前的施工企業(yè)管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)卻是施工合同的管理。

一、當(dāng)前我國(guó)施工合同管理中存在的問(wèn)題

1、合同意識(shí)淡薄

建設(shè)工程是一項(xiàng)投資很大、施工周期長(zhǎng)、工程迥異的復(fù)雜施工項(xiàng)目。因此，需要通過(guò)細(xì)致嚴(yán)密的合同條款進(jìn)行相互約束，合同細(xì)節(jié)細(xì)致入微。很多情況下，合同雙方缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)。制定合同時(shí)常常出現(xiàn)約束條款不完善、責(zé)任混淆等問(wèn)題。

2、合同的簽訂和執(zhí)行不規(guī)范

合同管理的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。合同各方的關(guān)系是公平、平等的，沒(méi)有主次、主從之分。合同文字應(yīng)準(zhǔn)確，不準(zhǔn)確容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起不必要的爭(zhēng)議。所以，要使發(fā)、承包雙方的真實(shí)意愿得到體現(xiàn)，就要準(zhǔn)確明晰合同的文字，依法訂立有效的合同。應(yīng)有從合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒(méi)有主合同的從合同是沒(méi)有根據(jù)的合同，是不受法律保護(hù)的，對(duì)發(fā)、承包雙方都沒(méi)有約束力。在履約合同的過(guò)程中，合同變更是正常的事情。但如果負(fù)責(zé)履約的管理人員沒(méi)有及時(shí)變更合同就會(huì)導(dǎo)致巨大損失。另外，承包商要注意合同變更與索賠的同步，待雙方達(dá)成一致以后，再進(jìn)行合同變更。簽證是履約過(guò)程中一種常見(jiàn)的行為。但有些建筑公司的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，因無(wú)法舉證而敗訴。合同法賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)施工企業(yè)不會(huì)行使。當(dāng)發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款時(shí)，很多施工企業(yè)怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任而沒(méi)有行使，結(jié)果造成了發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來(lái)愈大。

3、缺少有力監(jiān)管

沒(méi)有對(duì)合同管理的各項(xiàng)行為采取有效的監(jiān)督措施，尤其是政府相關(guān)部門(mén)沒(méi)有建立起對(duì)合同的監(jiān)督、檢查制度，施工單位也缺乏對(duì)合同的管理及對(duì)其執(zhí)行情況的監(jiān)督。這些因素造成了工程施工合同管理的不健全，使合同的審查、監(jiān)督、執(zhí)行、檢查沒(méi)有得到應(yīng)有的約束和監(jiān)督，降低了合同的效力和有效性。發(fā)、承包雙方很少設(shè)置和明確專(zhuān)門(mén)的合同管理人員和相應(yīng)的合同管理措施。簽訂合同后往往將其束之高閣，很少向合同的執(zhí)行者進(jìn)行交底，致使現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員和施工管理人員不了解合同的條款內(nèi)容，更談不上依據(jù)合同履行職責(zé)，完全依靠自己的主觀認(rèn)識(shí)和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)履行合同。更有甚者，少數(shù)合同當(dāng)事人不知施工合同除一本包括協(xié)議書(shū)和專(zhuān)用條款的合同外，還有一本通用條款。由此，在合同的履行過(guò)程中雙方違約的情況就在所難免了。如一些發(fā)包方的現(xiàn)場(chǎng)管理人員將不該認(rèn)價(jià)的材料認(rèn)價(jià)，將由承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)變相轉(zhuǎn)移；將合同范圍內(nèi)的施工內(nèi)容以變更簽證的形式出現(xiàn)，隨意更換材料和品牌，以此增加工程造價(jià)等。

二、強(qiáng)化合同管理，提高造價(jià)控制成效

1、提高合同管理人員的素質(zhì)，且提前參與進(jìn)施工合同的簽訂審核施工合同中的相關(guān)條款對(duì)于工程造價(jià)有著極大影響，所以作為工程造價(jià)管理人員，要通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)、競(jìng)聘等多種方式選擇優(yōu)秀人才擔(dān)任企業(yè)合同管理人員；根據(jù)企業(yè)與市場(chǎng)的實(shí)際需要，加強(qiáng)企業(yè)中層以上管理人員，特別是合同管理人員的在職學(xué)習(xí)；選擇熱愛(ài)企業(yè)、工作出色、有發(fā)展前途的骨干進(jìn)入高校深造合同管理知識(shí)；對(duì)合同管理人員明確崗位責(zé)任制，建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要提前參與施工合同的制定，對(duì)合同條款進(jìn)行認(rèn)真審查，尤其是關(guān)于材料價(jià)格、取費(fèi)依據(jù)、索賠處理等方面的條款，使其在工程造價(jià)管理工作中掌握主動(dòng)。 否則施工合同一旦簽定則無(wú)法更改，這對(duì)于復(fù)雜多變的建設(shè)工程造價(jià)來(lái)說(shuō)是極為不利的，直接影響到施工單位的投資效益。

2、加強(qiáng)對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)

通過(guò)不斷宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使合同承、發(fā)包雙方認(rèn)識(shí)到法律是保障施工順利進(jìn)行、保護(hù)雙方合法權(quán)利的必備工具。靈活運(yùn)用施工合同監(jiān)督、評(píng)審等管理手段，減少或避免在施工進(jìn)程中施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等方面出現(xiàn)偏差，從根本上避免合同矛盾糾紛，減少經(jīng)濟(jì)損失。

3、合同的訂立要控制要點(diǎn)

為了在合同的履行中更好的界定和計(jì)算因風(fēng)險(xiǎn)所致的責(zé)任分擔(dān)和費(fèi)用的支出，合同中應(yīng)進(jìn)一步明確有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)約定的條款。對(duì)于較大型復(fù)雜且工期又較長(zhǎng)的工程，建議采用較為合理的可調(diào)單價(jià)合同。同時(shí)合同中也應(yīng)明確合同工期內(nèi)因物價(jià)變化對(duì)施工成本產(chǎn)生影響而遵循和采用的計(jì)算調(diào)價(jià)原則和計(jì)算方法等內(nèi)容。為了更有效地控制投資，應(yīng)對(duì)施工條件、施工方案的變化進(jìn)行妥善處理，尤其是要按照合同規(guī)定的流程，與發(fā)包方進(jìn)行充分溝通協(xié)商，正確界定施工方案改變內(nèi)容的性質(zhì)，對(duì)合同中的變動(dòng)條款進(jìn)行公平、公正、科學(xué)的處理。

4、合同的履行的管理

如果訂立合同是基礎(chǔ)，那么履行合同則是關(guān)鍵。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。而設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施費(fèi)用及價(jià)格是索賠較多關(guān)注的內(nèi)容。建筑工程項(xiàng)目中，工程變更和索賠是很難完全避免的，而做好對(duì)變更和索賠的處理，是管理工程合同，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵之一。若發(fā)包人提供的清單工程量與實(shí)際差異較大時(shí)，承包人的索賠機(jī)會(huì)將增加，工程量的錯(cuò)誤使承包人不僅可能通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)獲取超額利潤(rùn)，而且還可能提出索賠工程量的錯(cuò)誤還將增加變更工程的處理難度，甚至升級(jí)為索賠事件。承包人采用了不平衡報(bào)價(jià)，在合同發(fā)生設(shè)計(jì)變更而引起工程量清單中工程量的增減時(shí)，可能使得發(fā)包人不得不與承包人協(xié)商確定新的單價(jià)，容易升級(jí)為索賠事件。工程量清單是確定合同價(jià)款、計(jì)算工程變更價(jià)款、竣工結(jié)算和處理索賠的依據(jù)。準(zhǔn)確、全面、規(guī)范的工程量清單既有利于工程造價(jià)管理，又有利于發(fā)包人和承包人對(duì)工程造價(jià)的控制。當(dāng)變更發(fā)生時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同條款、相關(guān)規(guī)定等正確區(qū)分變更的性質(zhì)并做出相應(yīng)調(diào)整，尤其是正確判斷是否需要增加費(fèi)用；規(guī)范變更索賠程序。為了保證工程變更和索賠的公平、妥當(dāng)處理，應(yīng)規(guī)范變更索賠程序，制定合理的變更索賠管理制度，對(duì)變更和索賠的提出、審批、實(shí)施做出明確的處理規(guī)定，使工程各方在對(duì)待處理變更索賠項(xiàng)時(shí)有據(jù)可依、有章可循。

5、建立健全企業(yè)合同的管理體系

企業(yè)合同管理體系包括組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。組織網(wǎng)絡(luò)指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)（包括專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu)），使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落；制度網(wǎng)絡(luò)指企業(yè)就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不僅出現(xiàn)了承包商跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)承攬工程，而且還出現(xiàn)了國(guó)際承包商參與國(guó)內(nèi)工程建設(shè)的情況。建設(shè)施工合同是施工階段工程造價(jià)控制的重要依據(jù)。 公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工承包合同，是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)。 要想做好施工中工程造價(jià)的管理控制工作，就一定要加強(qiáng)施工合同的管理.

參考文獻(xiàn)

[1] 桑永來(lái).淺談加強(qiáng)合同管理控制工程造價(jià)[J].硅谷,2008(20):167.

工程監(jiān)管合同范文第3篇

【摘 要】合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作,必須有相應(yīng)的措施來(lái)規(guī)范建設(shè)工程合同的簽訂行為,做好合同的備案管理保護(hù)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益. 目前合同備案管理雖然也取得一些成效,但合同備案管理的深層次問(wèn)題還未從根本上解決。因此，加強(qiáng)合同備案管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善，要求合同管理必將應(yīng)用法律和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)建筑市場(chǎng)，規(guī)范建筑市場(chǎng)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；合同備案管理；建筑市場(chǎng)

Strengthen the management of Construction Contract for the record

Tian Li-zhen

(Ningxia Yinchuan Construction Industry Management Office Yinchuan Ningxia 750001)

【Abstract】Contract management is a complex system, we must have appropriate measures to regulate the behavior of the signing of construction contract, contract to do the record of construction contract management to protect the legitimate rights and interests of present management contract for the record although some success, However, the management of deep-level record contract has not fundamentally solve the problem. Therefore, strengthening the management of contract records is a market economy. Construction to improve and perfect the market mechanism, requiring application of contract management, legal and economic instruments will regulate the construction market, standardizing the construction market.

【Key words】Construction;Contract records management;Construction market

1. 施工合同備案管理的重要性

建設(shè)工程施工合同備案管理是建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行行政管理，是規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要內(nèi)容之一。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過(guò)簽訂一系列的承發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以有效規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密?chē)@合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。在合同履行過(guò)程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛,而調(diào)解這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類(lèi)型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以說(shuō)，施工合同備案管理是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。施工合同備案制度就是保證施工合同的唯一性和合法性。

2. 施工合同備案過(guò)程中存在的問(wèn)題

解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)，同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。為保證施工合同全面履行,建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容，要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度,對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù),不得組織招投標(biāo),建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可;堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象,努力凈化建筑市場(chǎng)，維護(hù)承包商的合法利益。

經(jīng)過(guò)建設(shè)行政管理部門(mén)的努力合同備案工作取得了很大的成效，但是還存在一些問(wèn)題：

2.1 法律意識(shí)薄弱，對(duì)履行合同備案程序缺乏自覺(jué)性。承發(fā)包雙方簽訂合同后，不主動(dòng)辦理合同備案的比例數(shù)量比較大，回避了行政管理部門(mén)的監(jiān)督管理。承包商由于缺乏法律和合同意識(shí),在簽訂合同時(shí),對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定,即草率簽訂,合同條款填寫(xiě)不認(rèn)真,內(nèi)容不準(zhǔn)確詳盡,不完備,語(yǔ)言表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn),特別是對(duì)違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過(guò)程中,承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低的范圍內(nèi)。加強(qiáng)合同法律意識(shí),減少合同糾紛產(chǎn)生。

2.2 建筑市場(chǎng)不規(guī)范管理,造成實(shí)施合同不合理。由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理,大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包，一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成隱患。

2.3 合同管理意識(shí)淡薄，合同管理制度不建全。企業(yè)只顧到市場(chǎng)承攬業(yè)務(wù)，卻不注重合同簽訂的是或草率簽訂，結(jié)果在遇上糾紛時(shí)沒(méi)有協(xié)商調(diào)解的依據(jù)，雖然對(duì)合同簽訂重視但合同簽訂后就束之高閣，而僅僅把它看做是一個(gè)過(guò)程，有一些單位不設(shè)合同管理部門(mén)，缺乏可行有效的合同管理體系和具體的操作程序，不能對(duì)合同從簽訂到履行全過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督。還有企業(yè)缺乏一套嚴(yán)格的合同管理制度，對(duì)合同的審核、簽訂、履行、變革、中止、解除及合同的監(jiān)管全過(guò)程未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理。

2.4 采用的合同文本不規(guī)范。還有有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

2.5 “陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng),嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同”，供建設(shè)行政主管部門(mén)審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的 “陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽(yáng)合同”,違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī), 嚴(yán)重?fù)p害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而給業(yè)主帶來(lái)不可避免的損失。建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包。

2.6 在工程建設(shè)中合同履約階段，不按照合同約定執(zhí)行。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;有些拖欠沒(méi)有訴諸法律，但當(dāng)時(shí)已超過(guò)了兩年的訴訟時(shí)效，無(wú)法挽回?fù)p失。在履約過(guò)程中及時(shí)發(fā)出必要的書(shū)函是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，可惜這一點(diǎn)往往遭到忽視，而履約過(guò)程中的簽證是一種正常行為，但有些建筑公司的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無(wú)法舉證而敗訴。

2.7 專(zhuān)業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)施工合同涉及內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)面廣，涉及全局的，又是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，合同管理人員缺少培訓(xùn)，只是把合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同直接由一般的辦公人員辦理。合同管理人才的匱乏，極大地制約著企業(yè)合同管理的水平的提高。

2.8 忽視對(duì)“發(fā)包方”主體資格的審查，三角債現(xiàn)象存在。在工程發(fā)包時(shí)有些部門(mén)重視對(duì)“承包方”主體資格的審查，而忽視對(duì)“發(fā)包方”主體資格的審查，尤其對(duì)工程支付能力的審查不夠，導(dǎo)致施工許可手續(xù)已經(jīng)辦完，工程款仍無(wú)著落，根本不具備履約能力，有些施工單位為急于承包而不惜貸款墊資，致使工程舊帳未了，又添新帳，三角債現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致工程質(zhì)量難得到保證。

2.9 合同管理部門(mén)缺少有效的管理制度和管理手段，監(jiān)管不力。建設(shè)工程施工合同是一種特殊形式的經(jīng)濟(jì)合同,對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序影響很大,這就要求主管部門(mén)加大監(jiān)管管理的力度和深度,建設(shè)行政主管部門(mén)雖然出臺(tái)了合同備案管理辦法，要求在領(lǐng)取施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目必須辦理合同備案手續(xù)，但對(duì)備案后的合同跟蹤監(jiān)管及項(xiàng)目施工過(guò)程的變更、結(jié)算等問(wèn)題未明確規(guī)定，無(wú)法真正起到監(jiān)管的作用。

2.10 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利,對(duì)于承包商來(lái)講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。而建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),不平等合同條件等問(wèn)題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差，索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害的是承包商。

3. 建設(shè)工程施工合同的對(duì)策和思路

在當(dāng)前建筑市場(chǎng)不斷發(fā)展的過(guò)程中，建設(shè)工程施工合同管理工作出現(xiàn)一些問(wèn)題是不可避免的，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何把建設(shè)工程施工合同備案管理得更加規(guī)范和卓有成效。我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)側(cè)重考慮和解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

3.1 要健全法制體系促進(jìn)施工過(guò)程系統(tǒng)化保障。對(duì)一項(xiàng)工程說(shuō)，工程造價(jià)在合理確定之前是合同價(jià)款，合理確定和有效控制工程造價(jià)，承發(fā)包雙方根據(jù)各自所掌握的市場(chǎng)信息并極大限度地應(yīng)用這些信息確定合同價(jià)款，并通過(guò)價(jià)款確定的方式、調(diào)整的方法等一系列約束性條款最終形成結(jié)算價(jià)款，施工全過(guò)程管理不僅要有法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的保障，還應(yīng)有相應(yīng)的利益制約機(jī)制。施工合同作為全過(guò)程施工管理的前提和基礎(chǔ)，一方面需要平衡信息不對(duì)稱關(guān)系，另一方面需要建立權(quán)益制約機(jī)制。

合同法等法律體系在工程中的具體體現(xiàn)，是承發(fā)包雙方必須遵守的準(zhǔn)則，誰(shuí)觸犯誰(shuí)就受罰。現(xiàn)行的建設(shè)工程施工合同示范文本遵循了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》，是形成施工合同的框架，在這個(gè)框架下簽訂的施工合同規(guī)定了承發(fā)包方行為或不行為的后果，缺乏其行為或不行為的利益制約機(jī)制。施工合同不僅需要健全的法制體系，也需要良好的信用機(jī)制，將整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)化保障，組織全員、全過(guò)程的質(zhì)量活動(dòng)，對(duì)用戶全面保證質(zhì)量、成本和工期是施工合同管理的核心，在最終形成的“法制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、利益”三方制約的保障體系中，施工合同必將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.2 加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門(mén)打破傳統(tǒng)觀念束縛,轉(zhuǎn)變政府職能,更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng),而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng);承包商作為建筑市場(chǎng)的主體,進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng),必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善,施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)施工合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

3.3 規(guī)范合同備案管理，抓好合同鑒證，健全合同管理的約束機(jī)制。建設(shè)工程施工合同是一種特殊形式的經(jīng)濟(jì)合同,對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序影響很大,這就要求主管部門(mén)加大監(jiān)督管理的力度,嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程合同備案管理辦法》對(duì)施工合同備案,對(duì)合同備案進(jìn)行鑒證，加強(qiáng)合同履約全過(guò)程的跟蹤管理,建立檢查制度,加大執(zhí)法力度,對(duì)違反《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程合同備案管理辦法》的單位進(jìn)行糾正和查處,查明承發(fā)包雙方的主體資格以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況并對(duì)合同條款內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，使合同具有合法性、可行性、嚴(yán)密性，對(duì)一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策條款要予以更正，嚴(yán)重者建議退回重新簽訂。2009年銀川市建筑行業(yè)管理處按照《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程合同備案管理辦法》對(duì)施工合同備案，共完成981個(gè)單項(xiàng)工程，合同備案率達(dá)到施工許可證發(fā)放的100%，通過(guò)監(jiān)管,提高了對(duì)施工合同管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

3.4 加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，涉及專(zhuān)業(yè)多，面臨情況復(fù)雜。在經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)過(guò)程之后，很多具體問(wèn)題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，首先做好資料歸檔工作，因?yàn)橘Y料歸檔工作決不是簡(jiǎn)單的文檔管理問(wèn)題，應(yīng)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。其次，重視合同文本而不重視相關(guān)資料歸檔的情況在建設(shè)領(lǐng)域普遍存在，但合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，為了使合同順利履行，施工合同應(yīng)及時(shí)建帳并妥善保存。另外，要加快合同管理信息，應(yīng)用先進(jìn)管理手段，提高合同管理水平。

3.5 加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足,缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此,提高索賠意識(shí)是承包商亟待解決的問(wèn)題。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個(gè)履行過(guò)程中,要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，提高企業(yè)未來(lái)生存能力。

3.6 提高施工合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)行建設(shè)工程施工合同管理人員持證上崗制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工程建設(shè)領(lǐng)域的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)合同觀念和合同意識(shí),提高施工合同管理人員的法律法規(guī)意識(shí)，熟悉合同條款，增加對(duì)履行建設(shè)工程施工合同備案法定程序的自覺(jué)性，不斷完善對(duì)施工合同管理人員的培訓(xùn)和崗位管理，結(jié)合施工合同管理的實(shí)際進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高全區(qū)施工合同管理人員的內(nèi)在素質(zhì)和管理水平。逐步實(shí)行建設(shè)工程合同管理人員持證上崗制度，對(duì)不能出具崗位資格證書(shū)的，施工合同管理部門(mén)不予受理備案鑒證。

3.7 綜合協(xié)調(diào)，加大對(duì)發(fā)包主體資格和履約能力的審查力度。進(jìn)行工程建設(shè)，不論是先建設(shè)后付款，還是邊建設(shè)邊付款，或先付款后建設(shè)，都應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的付款日期和方法，按時(shí)撥付工程價(jià)款，保證工程建設(shè)質(zhì)量和工程計(jì)劃的順利進(jìn)行。為嚴(yán)肅、全面的履行建設(shè)工程施工合同，防止工程款的拖欠和違約合同的出現(xiàn)，加大對(duì)發(fā)包主體資格的審查，是當(dāng)前規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。建設(shè)各職能部門(mén)業(yè)務(wù)要互相通氣，程序相互制約。如：工程發(fā)包時(shí)應(yīng)審查建設(shè)資金是否真正落實(shí)，是否提供了履約擔(dān)?；蚵募s保涵，施工合同備案應(yīng)查驗(yàn)發(fā)包方是否執(zhí)行了合理的工程造價(jià)政策及招標(biāo)手續(xù)，辦理《建筑施工許可證》應(yīng)查驗(yàn)施工合同是否備案。只有堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)，管理才有力度，效果才能明顯，建筑市場(chǎng)才能規(guī)范。

3.8 抓施工合同備案管理及合同履行，追蹤合同條款落實(shí)。建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴(yán)重影響工程建筑市場(chǎng)。建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包處于自身利益考慮，造成施工合同的發(fā)包單位與中標(biāo)單位不一致，承包人不具備法人資格，對(duì)這種主體不明確的合同不予備案，對(duì)低于成本價(jià)的合同不予備案，不符合建設(shè)項(xiàng)目管理程序的合同不予備案。合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施周期較長(zhǎng)，合同履約管理尤為重要，否則合同只會(huì)成為一紙空文。要做好施工合同的跟蹤管理,參加建筑市場(chǎng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，追蹤施工合同的履約情況，加大施工合同的監(jiān)管力度,并對(duì)其中不符合合同規(guī)定的情況提出意見(jiàn)。

3.9 進(jìn)行建筑施工合同備案，規(guī)范合同文本格式。施工合同備案系告知性備案，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。承發(fā)包雙方簽訂施工合同，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和履行合同的能力，任何單位和個(gè)人不得利用合同進(jìn)行違法活動(dòng)，不得損害國(guó)家、社會(huì)和第三方利益及擾亂建筑市場(chǎng)秩序，合同違背國(guó)家法律、法規(guī)及行政規(guī)章的條款及合同約定的內(nèi)容不全或不明確的，合同格式未采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本，不予備案，推行合同示范文本制度,一方面有助于當(dāng)事人了解掌握有關(guān)法律法規(guī),使具體實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)合同符合法律法規(guī)的要求,有助于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同的監(jiān)管,有助于仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)裁判糾紛,維護(hù)當(dāng)事人的合法利益,要根據(jù)工程的具體情況確定不同的承包方式和合同形式，同時(shí)制定適應(yīng)不同承包方式的合同示范文本，以均衡各方的利益和風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，養(yǎng)成以合同為依據(jù)履行義務(wù)、權(quán)利，以法律途徑來(lái)對(duì)不合理要求的習(xí)慣。

3.10 施工合同備案制度需以法律形式進(jìn)行規(guī)范。施工合同備案制度是保證施工合同的唯一性和合法性,當(dāng)政府進(jìn)行工程監(jiān)管或出現(xiàn)合同糾紛時(shí),以此作為判定的依據(jù).由于施工合同備案制度管轄范圍的非合理性擴(kuò)大,造成建設(shè)單位為了順利備案而分別簽訂內(nèi)容相距甚遠(yuǎn)的“黑”、“白”合同，導(dǎo)致在許多工程項(xiàng)目中，施工合同備案僅僅是為了取得施工許可證而進(jìn)行的手續(xù)。這使得施工合同備案制度偏離了設(shè)立的初衷，由此形成的“黑白合同”又是造成工程款拖欠的直接原因之一。同時(shí)“黑白合同”也大大增加了司法審判的難度?，F(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定施工合同備案的法律效力，因此，對(duì)施工合同備案制度需要通過(guò)法律形式進(jìn)行規(guī)范是社會(huì)各界對(duì)立法的期盼。

3.11 要明確合同備案管理的工作流程。對(duì)于經(jīng)常性工作,必須明確與之響應(yīng)的工作流程,應(yīng)規(guī)范工作程序,使大家有章可循,合同人員不必進(jìn)行經(jīng)常性的解釋和指導(dǎo)。合同簽訂以后，合同管理人員必須熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解合同責(zé)任和工程范圍。

4. 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)工程建設(shè)體制的改革,特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天,工程建設(shè)日益走向市場(chǎng),不僅出現(xiàn)了工程單位跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)承攬工程。通過(guò)實(shí)踐和總結(jié)，逐步意識(shí)到合同管理是改革和發(fā)展的必由之路，合同是項(xiàng)目雙方之間關(guān)系存在的書(shū)面依據(jù)，是雙方爭(zhēng)執(zhí)判定的法律依據(jù)。整個(gè)管理的核心是合同的簽訂管理和履行管理，只有完善合同管理及合同備案管理，建立和完善合同管理體系，加快制定科學(xué)、有效、切實(shí)可行的相關(guān)管理辦法、規(guī)章、制度，不斷規(guī)范合同管理行為，對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

工程監(jiān)管合同范文第4篇

關(guān)鍵詞：合同管理；高速公路；工程建設(shè)

1合同管理在高速公路工程建設(shè)中的重要性

高速公路出行是人們?nèi)粘Ｉ钪兄饕囊环N交通出行方式。截至2018年12月28日，我國(guó)高速公路總里程已達(dá)14萬(wàn)km，位居全球第一，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民出行提供了基礎(chǔ)的交通保障。我國(guó)的高速公路建設(shè)需求不斷增加，工程建設(shè)難度不斷提升，給工程建設(shè)的管理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。高速公路的建設(shè)需要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、以合同的形式保障工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和效率等多方面問(wèn)題。在高速公路建設(shè)過(guò)程中，合同管理可以根據(jù)規(guī)定進(jìn)行保障工程建設(shè)的明確的責(zé)任劃分，強(qiáng)化工程管理的系統(tǒng)化升級(jí)。合同管理的應(yīng)用可以落實(shí)到工程建設(shè)的前期、建設(shè)期以及后期驗(yàn)收的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使工程建設(shè)擁有更加集約化的管理，促進(jìn)工程的可持續(xù)發(fā)展[1]。高速公路工程建設(shè)管理涉及的影響因素較多，管理具有一定的復(fù)雜性，在工程建設(shè)的過(guò)程中，合同管理可以提供相應(yīng)的管理依據(jù)，保障工程建設(shè)的管理系統(tǒng)有序運(yùn)行。高速公路工程建設(shè)中有多個(gè)對(duì)立方與合作方，在合作與協(xié)調(diào)過(guò)程中缺少專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)和保障能力，不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，且合作雙方都想在利益上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，在博弈之中難以做到公平、公正、優(yōu)化合理，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的穩(wěn)定開(kāi)展。合同管理將明確工程管理人員的責(zé)任意識(shí)，相關(guān)的合同制定、簽訂與執(zhí)行人員可以根據(jù)科學(xué)合理的合同管理，切實(shí)保障工程建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)的貫徹落實(shí)，降低工程可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)。

2高速公路工程合同管理中面臨的問(wèn)題

2.1高速公路工程建設(shè)的外部因素問(wèn)題

高速公路工程建設(shè)的過(guò)程中涉及到的合作單位眾多，主要包括金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理單位、工程保險(xiǎn)公司、物資供應(yīng)單位、監(jiān)理單位、承包單位、勘察設(shè)計(jì)單位以及最重要的建設(shè)單位。高速公路工程面臨的外部影響因素主要有：首先，合同主體的專(zhuān)業(yè)性要求較高，在工程建設(shè)的過(guò)程中必須明確其各方面專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力資質(zhì)，進(jìn)行合同的敲定與管理應(yīng)用；其次，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，不可控因素較多，技術(shù)涉及范圍較廣，造成合同的內(nèi)容變動(dòng)性過(guò)大，導(dǎo)致市場(chǎng)的誠(chéng)信體制不夠完善，條款的履行情況需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的設(shè)計(jì)與協(xié)商，失信行為時(shí)有發(fā)生，工程進(jìn)度甚至工程建設(shè)的完整性難以保障；最后，法律環(huán)境不穩(wěn)定，在工程合同的制定中存在諸多漏洞，易被利用，使合作雙方產(chǎn)生不必要的糾紛，執(zhí)法力度不足，合同管理的法律效力無(wú)法得到足夠的發(fā)揮[2]。

2.2高速公路工程建設(shè)內(nèi)部合同管理存在的問(wèn)題

高速公路工程建設(shè)的內(nèi)部合同管理中，合同的模式較為單一、死板，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的外部環(huán)境變化，在國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展中，其合同管理的發(fā)展模式逐漸趨于多元化，工程項(xiàng)目的融資手段也在不斷擴(kuò)展，單一化合同管理方式已不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化，難以幫助我國(guó)的公路建設(shè)在國(guó)際市場(chǎng)中占有一席之地；合同的制定人員、簽訂人員、監(jiān)理人員等的法律意識(shí)與工程建設(shè)意識(shí)欠缺，合同管理水平不夠，無(wú)法幫助工程建設(shè)制定明確的責(zé)任劃分，導(dǎo)致工程建設(shè)的合同管理無(wú)論是理論基礎(chǔ)還是實(shí)踐應(yīng)用都無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；合同管理缺少專(zhuān)業(yè)的管理制度，一些工程建設(shè)單位沒(méi)有執(zhí)行專(zhuān)業(yè)化的合同簽訂流程，簽訂的內(nèi)容與形式都過(guò)于草率，導(dǎo)致工程建設(shè)后期合同糾紛及責(zé)任推諉的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)[3]。

3高速公路工程合同管理的優(yōu)化措施

3.1提升政府的宏觀調(diào)節(jié)能力

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境之下，為提升公路工程建設(shè)的合同管理應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，最為基礎(chǔ)的一點(diǎn)就是加強(qiáng)工程建設(shè)的法律法規(guī)保障，提升執(zhí)法的力度。在進(jìn)行合同管理的推廣應(yīng)用中，政府的宏觀調(diào)節(jié)作用不可忽視，為了適應(yīng)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要將國(guó)外先進(jìn)的合同管理經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的工程建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，提升工程建設(shè)的配套法律保障，建立健全市場(chǎng)的信用管理法規(guī)和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)的有序發(fā)展。政府的宏觀調(diào)節(jié)還應(yīng)體現(xiàn)在不斷完善其執(zhí)法嚴(yán)明程度，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收全過(guò)程中的執(zhí)法力度，提升監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力，對(duì)不規(guī)范的工程建設(shè)予以處罰，對(duì)其施工的各環(huán)節(jié)進(jìn)行真實(shí)性與準(zhǔn)確性的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，避免違法情況的出現(xiàn)。加大檢查力度，對(duì)工程建設(shè)各項(xiàng)合同簽訂進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的核查，尤其是勞工合同的簽訂[4]。

3.2建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制

高速公路的市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)不僅是政府的管理任務(wù)，更是社會(huì)各界的監(jiān)督責(zé)任，市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制涉及到的不僅是法律層面的合同管理，同時(shí)也關(guān)乎工程施工單位的道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在工程建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)合同管理的形式來(lái)保障和監(jiān)督施工建設(shè)各方的誠(chéng)信行為。市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)首先是要保障工程簽訂合同的合法性，法律依據(jù)下簽訂的合同才具有誠(chéng)信意義。對(duì)工程建設(shè)的所有相關(guān)人員加強(qiáng)誠(chéng)信教育，優(yōu)化全社會(huì)公民的誠(chéng)信意識(shí)，社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展自然會(huì)促進(jìn)公路建設(shè)行業(yè)的市場(chǎng)誠(chéng)信保障程度。其次，要加強(qiáng)誠(chéng)信信用機(jī)制的建立，為工程項(xiàng)目的各個(gè)單位建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系，提升其公開(kāi)、透明程度，通過(guò)數(shù)據(jù)的方式來(lái)進(jìn)行信用的展現(xiàn)，信譽(yù)值低于一定程度的施工單位或個(gè)人，將依法吊銷(xiāo)其執(zhí)照與施工資格。最后，要建立市場(chǎng)誠(chéng)信懲罰機(jī)制，需要政府加強(qiáng)對(duì)合同的本身的合法性以及執(zhí)行合法性進(jìn)行明確的保障與優(yōu)化，對(duì)不合格的企業(yè)進(jìn)行資金以及信用上的懲處，并對(duì)其進(jìn)行社會(huì)曝光。

3.3提高建設(shè)單位的合同管理意識(shí)

合同管理意識(shí)的優(yōu)化與升級(jí)，首先要從企業(yè)的管理部門(mén)入手，加強(qiáng)建設(shè)單位管理人員的合同管理意識(shí)，加強(qiáng)其國(guó)際化市場(chǎng)意識(shí)的培養(yǎng)，培養(yǎng)企業(yè)管理者的市場(chǎng)敏感度，在進(jìn)行合同意識(shí)的培養(yǎng)中，可以采用典型帶動(dòng)的方式進(jìn)行全面的推廣。目前在重慶沿江高速公路的建設(shè)中采用了BOT模式，合同全面管理的工程模式初見(jiàn)成效，由點(diǎn)帶面的發(fā)展模式即將進(jìn)行推廣。建立健全建設(shè)單位的合同管理意識(shí)要加強(qiáng)施工監(jiān)理作用的提升，優(yōu)化升級(jí)工程建設(shè)的監(jiān)督制度，尤其是現(xiàn)場(chǎng)施工，必須完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)化合同管理意識(shí)，促進(jìn)我國(guó)高速公路項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的合同管理意識(shí)。

3.4優(yōu)化合同管理模式，健全管理制度

在進(jìn)行合同管理優(yōu)化的過(guò)程中可以借鑒國(guó)內(nèi)外的合同管理模式，實(shí)行全面合同管理，減少由于合同規(guī)范的問(wèn)題產(chǎn)生的不必要糾紛?，F(xiàn)代化的高速公路工程建設(shè)需要加強(qiáng)各單位、各部門(mén)之間的合同簽訂優(yōu)化與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)合同的全過(guò)程管理，根據(jù)項(xiàng)目的質(zhì)量、效率以及投資三大目標(biāo)進(jìn)行工程的合同管理。在全面合同管理應(yīng)用的過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目和人員也需實(shí)行合同管理，明確工作人員的責(zé)任劃分，將工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都落在實(shí)處。在管理制度的完善中應(yīng)明確其合同項(xiàng)目的組織架構(gòu)，制定工程建設(shè)各階段的投資控制、質(zhì)量控制以及效率控制標(biāo)準(zhǔn)，提升其合同管理的靈活性與協(xié)調(diào)性[5]。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高速公路工程建設(shè)中的合同管理需要借鑒國(guó)內(nèi)外合同管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，政府也應(yīng)加強(qiáng)其宏觀調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)誠(chéng)信體系的建立，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，建設(shè)單位應(yīng)提高合同管理意識(shí)，優(yōu)化合同管理模式，健全管理制度，以專(zhuān)業(yè)化進(jìn)步帶動(dòng)合同管理水平的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣臻.提升高速公路工程計(jì)量支付與合同管理水平的措施探討[J].西部交通科技，2018（9）：203-205.

[2]陳越.高速公路合同管理的重要性與完善方法研究[J].價(jià)值工程，2018，37（22）：82-83.

工程監(jiān)管合同范文第5篇

一、建設(shè)工程合同管理工作存在的問(wèn)題

(一)工程主體法律意識(shí)不足

建筑行業(yè)發(fā)展十分迅速，建筑企業(yè)的數(shù)量顯著增多，建設(shè)工程數(shù)量增多，但是在該過(guò)程中，我國(guó)對(duì)于建設(shè)工程的管理工作，卻存在著很多問(wèn)題，尤其是合同管理工作中的一些基礎(chǔ)性工作，并沒(méi)有得到完善．當(dāng)下很多建筑的相關(guān)責(zé)任方，只是一味的進(jìn)行工程建設(shè)，對(duì)于工程建設(shè)中，雙方對(duì)于合同規(guī)定中要求的需要履行的責(zé)任義務(wù)，并沒(méi)有進(jìn)行重視，雙方缺乏對(duì)合同條約的敏感性，缺乏一定的法律意識(shí)，經(jīng)常是雙方象征性地簽訂了合同，對(duì)于合同中的具體條款和雙方應(yīng)遵循的義務(wù)并沒(méi)有進(jìn)行了解，使得合同訂立這一行為只是流于表面，并沒(méi)有發(fā)揮出合同在建設(shè)工程管理工作中的作用，導(dǎo)致了合同中的內(nèi)容存在著不規(guī)范和不完善之處，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，權(quán)責(zé)不明確，那么在工程的建設(shè)施工過(guò)程中，雙方很有可能在其中的某些行為，違反了合同中的規(guī)定，導(dǎo)致了施工質(zhì)量和安全存在問(wèn)題，但是在出現(xiàn)問(wèn)題之后，卻無(wú)法準(zhǔn)確找到責(zé)任方，給工程的管理工作帶來(lái)極大的不便，也會(huì)造成雙方經(jīng)濟(jì)效益上的損失。

(二)合同管理方式落后和管理人才局限性

當(dāng)前我國(guó)建筑企業(yè)的合同管理方式比較落后，仍然沿用傳統(tǒng)的管理方法，管理的效率也比較低。我國(guó)目前也在努力完善該方面內(nèi)容。日前，水利部監(jiān)管平臺(tái)正在推行建筑企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，將項(xiàng)目從招投標(biāo)階段到最后完工階段所有信息包括人員全部實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)，從而實(shí)現(xiàn)最廣泛的監(jiān)督機(jī)制，也進(jìn)一步完善了公平公正的工程招投標(biāo)程序。管理人才的缺失也是工程管理中的重要問(wèn)題。在實(shí)踐中，我國(guó)很多建筑企業(yè)在追求工程利潤(rùn)以及工期的同時(shí)，并沒(méi)有重視甚至于忽視建設(shè)工程中的合同管理工作。這一現(xiàn)象在民營(yíng)企業(yè)中表現(xiàn)突出，很多企業(yè)對(duì)合同管理并未設(shè)專(zhuān)人專(zhuān)崗，有些即使設(shè)了也并非具有相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備，這對(duì)于工程建設(shè)極其不利。

(三)工程合同管理與工程進(jìn)度不同步

如上文所述，合同管理崗位在工程建設(shè)中并非視為重點(diǎn)工作，很多工程建設(shè)公司甚至將其視為是多此一舉的麻煩事兒，由此導(dǎo)致合同管理成為一種形式、一種過(guò)場(chǎng)。在ISO9001(安全生產(chǎn)管理體系)中嚴(yán)格要求每一項(xiàng)工程必須在開(kāi)工前完成合同交底工作。作為一個(gè)國(guó)際認(rèn)證的完善的管理體系，ISO9001也僅僅在開(kāi)工前要求合同交底工作，那在工程進(jìn)行中，甚至工程結(jié)束后是否不需要合同管理呢?答案顯然是否定的。工程合同中對(duì)于工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程支付等都有嚴(yán)格的約束，這無(wú)疑是保障雙方的利益，也是對(duì)對(duì)方的一種約束。合同管理不應(yīng)僅僅停留在項(xiàng)目前期，更應(yīng)滲透在項(xiàng)目的每個(gè)階段。

二、建設(shè)工程合同管理的措施

(一)完善工程合同管理的法律體系

想要充分發(fā)揮建設(shè)工程合同管理工作，對(duì)于建筑工程施工的作用，就需要對(duì)工程合同管理的法律體系進(jìn)行完善。對(duì)于工程合同管理的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修正和完善，使其能夠滿足現(xiàn)代建筑行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，尤其是要對(duì)工程合同管理工作的相關(guān)流程進(jìn)行規(guī)范，為工程建設(shè)中合同管理工作的相關(guān)問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決方法，使得工程施工中合同管理的相關(guān)問(wèn)題能夠得到及時(shí)有效的解決，從而提高工程的施工效率和質(zhì)量。要保證合同的實(shí)施過(guò)程中有法可依。

(二)進(jìn)行規(guī)范化的合同文本管理

合同文本的不規(guī)范性是目前合同管理工作中的一個(gè)顯著問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)很多建筑企業(yè)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同的重要性，在簽訂合同時(shí)，對(duì)合同的內(nèi)容不進(jìn)行重視，使得合同的內(nèi)容中存在很多不規(guī)范和不合理之處，給后期的工程管理工作帶來(lái)不便。因此必須要進(jìn)行規(guī)范化的合同文本管理工作，提高合同的實(shí)用性，用最為規(guī)范的合同，對(duì)于施工過(guò)程中雙方的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確，這樣在工程施工管理過(guò)程中，一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，就能夠根據(jù)合同迅速找到責(zé)任方進(jìn)行負(fù)責(zé)，從而緩解雙方糾紛。

(三)培養(yǎng)先進(jìn)的合同管理專(zhuān)業(yè)人才

先進(jìn)的合同管理專(zhuān)業(yè)人才，能夠有效提高合同管理工作的效率和質(zhì)量，由于建筑工程的專(zhuān)業(yè)性以及法律規(guī)范的強(qiáng)制性，企業(yè)必須培養(yǎng)同時(shí)具備建筑工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及法律法規(guī)知識(shí)的復(fù)合型人才。法律法規(guī)是一切行為的基石，工程技術(shù)是建筑合同的靈魂。同時(shí)，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)的信息化技術(shù)也要被應(yīng)用于合同管理工作中，所以在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)時(shí)，也需要對(duì)其進(jìn)行信息化技術(shù)的培訓(xùn)，使其掌握最先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，在工作中能夠提高工作效率和質(zhì)量，提高業(yè)務(wù)能力。

三、結(jié)語(yǔ)

自從我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展以來(lái)，建筑工程的管理工作就一直備受重視，其中合同管理工作是其中十分重要的工作內(nèi)容，因此在建筑工程的管理工作中，需要建立一個(gè)規(guī)范化的合同管理體系，對(duì)合同管理工作進(jìn)行完善，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］雷宗亮.建筑工程管理中合同管理的常見(jiàn)問(wèn)題分析及對(duì)策［J］．建材與裝飾，2018(14):207．