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環(huán)保守法證明范文第1篇

江蘇省社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)

能力認(rèn)定與管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)社會輻射環(huán)境檢測行業(yè)有序健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法》(環(huán)保部令第18號)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》(原國家環(huán)?？偩至畹?9號)等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)自愿向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請對其業(yè)務(wù)能力進(jìn)行認(rèn)定的活動。

本辦法所稱社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，是指非環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的，在本省境內(nèi)注冊并擁有固定辦公、實驗場所，從事輻射環(huán)境檢測業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條 通過省環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織的檢測業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，在認(rèn)定的檢測項目、業(yè)務(wù)范圍和有效期內(nèi)，開展相應(yīng)的輻射環(huán)境檢測業(yè)務(wù)。

第四條 對社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)實行分級、分類管理。申請輻射環(huán)境檢測業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的檢測機(jī)構(gòu)分為甲級和乙級。

甲級檢測機(jī)構(gòu)可承擔(dān)社會委托的電離輻射類和電磁輻射類項目環(huán)評監(jiān)測、年度監(jiān)測、驗收監(jiān)測和調(diào)查報告的現(xiàn)場監(jiān)測等工作，并可承擔(dān)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托的輻射監(jiān)測任務(wù)。

乙級檢測機(jī)構(gòu)可承擔(dān)社會委托的除Ⅰ類放射源和移動探傷等高風(fēng)險源以外的電離輻射項目或電磁輻射項目環(huán)評監(jiān)測、年度監(jiān)測工作。

第二章 認(rèn)定條件

第五條 申請輻射環(huán)境檢測業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

(一)具有獨(dú)立企業(yè)法人資格或者事業(yè)單位法人資格;

(二)具備完善的監(jiān)測質(zhì)量管理體系，獲得《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》，具備與開展檢測業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢測項目和能力;

(三)所有檢測技術(shù)人員應(yīng)通過省級及以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織的考核;

(四)具備與開展檢測業(yè)務(wù)相適應(yīng)的儀器設(shè)備、分析實驗室和工作場所。

第六條 申請甲級檢測機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)不少于25名在崗檢測技術(shù)人員，具有與環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中至少5人具有輻射相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷，配備至少1名核安全工程師;

(二)具有用于輻射環(huán)境檢測的專用儀器設(shè)備，評估價值不少于300萬元，在本省境內(nèi)的業(yè)務(wù)用房使用面積不得低于800平方米;

(三)通過檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的輻射類檢測能力不得少于20項，每項至少配備2名檢測人員。

第七條 申請乙級檢測機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)不少于7名在崗檢測技術(shù)人員，具有與環(huán)境檢測相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或大學(xué)本科以上學(xué)歷，且至少3人具有輻射相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷或具有從事輻射環(huán)境檢測工作的經(jīng)歷;

(二)具有用于輻射環(huán)境檢測的專用儀器設(shè)備，評估價值不少于50萬元，在本省境內(nèi)的業(yè)務(wù)用房使用面積不得低于100平方米;

(三)通過檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的電離類或電磁類檢測能力單一類別不得少于2項，每項至少配備2名檢測人員。

第三章 申請與認(rèn)定

第八條 申請輻射環(huán)境檢測業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)須向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交下列文件和材料：

(一)《江蘇省社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定申請書》;

(二)三證合一的營業(yè)執(zhí)照(營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、企業(yè)組織代碼證);

(三)《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定書》;

(四)辦公場所、場地證明;

(五)檢測技術(shù)人員身份證、學(xué)歷證書(或技術(shù)職務(wù)任職資格證明)、考核合格證明和社保繳納證明;

(六)相關(guān)輻射檢測儀器設(shè)備清單及價值評估證明;

(七)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系文件。

第九條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到申請單位的申報材料后，在40個工作日內(nèi)對所申請的內(nèi)容進(jìn)行審核認(rèn)定：

(一)核實申請材料的完整性、符合性;

(二)組織現(xiàn)場評審，對申請單位的輻射檢測能力與所申請認(rèn)定的輻射檢測類別的符合性進(jìn)行現(xiàn)場核實，出具評審意見;

(三)根據(jù)評審意見形成初步認(rèn)定或不認(rèn)定意見，并在省環(huán)境保護(hù)行政主管部門網(wǎng)站上公示5個工作日;

(四)公示期間沒有異議或有異議經(jīng)核實符合條件的，省環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具最終認(rèn)定意見，并在省環(huán)保廳網(wǎng)站上公開。

第十條 通過輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的有效期為四年。在有效期內(nèi)，通過能力認(rèn)定的社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的名稱、法定代表人、場所、檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書等發(fā)生變化時，應(yīng)在變更發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請辦理變更。

第十一條 社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)在其業(yè)務(wù)能力認(rèn)定有效期屆滿前3個月內(nèi)，應(yīng)按照本辦法第九條要求向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請復(fù)查審核。

第四章 檢測機(jī)構(gòu)的管理

第十二條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全省社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。省核與輻射安全監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理、質(zhì)量管理和認(rèn)定考核等工作。設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門配合省核與輻射安全監(jiān)督管理局開展轄區(qū)內(nèi)社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的管理工作。

第十三條 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)開展行業(yè)管理，推動行業(yè)自律。支持行業(yè)協(xié)會組織開展社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武，評估檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)水平提升。

第十四條 社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)未通過省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門業(yè)務(wù)能力認(rèn)定、業(yè)務(wù)能力認(rèn)定過期的、暫停認(rèn)定的或者被取消能力認(rèn)定資格的，其出具的數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予認(rèn)可。

第十五條 社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)對所提供的檢測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);應(yīng)建立并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門復(fù)查評審、擴(kuò)項評審以及監(jiān)督評審后，及時向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交資質(zhì)認(rèn)定評審結(jié)果，以驗證其資質(zhì)的可持續(xù)性。

第十六條 通過認(rèn)定的社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)開展環(huán)境檢測業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)與委托單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十七條 社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)接受委托后，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)工作，不得分包、轉(zhuǎn)包。

第十八條 社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立輻射檢測報告檔案，并明確檔案管理責(zé)任人。輻射監(jiān)測報告檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測報告、監(jiān)測分析原始記錄、合同等材料。檔案內(nèi)容檔案保存期限不少于15年，并接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第十九條 社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保守委托方秘密。屬于保密范圍的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料、成果，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密的規(guī)定進(jìn)行管理。

第二十條 社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)在輻射環(huán)境監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時報告環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第二十一條 社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《江蘇省環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務(wù)管理辦法》和《江蘇環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。

第二十二條 通過認(rèn)定的社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，每年1月31日前向省和設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報送上一年度的監(jiān)測業(yè)績報告。

第二十三條 省環(huán)境保護(hù)主管部門每年上半年組織專家、檢測機(jī)構(gòu)所在地環(huán)保部門對檢測機(jī)構(gòu)上一年度工作業(yè)績進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果評價檢測機(jī)構(gòu)年度信用狀況，考核結(jié)果及年度信用狀況在江蘇省環(huán)保廳網(wǎng)站公示。

檢測機(jī)構(gòu)年度信用狀況分為守信和失信兩類。

第二十四條 輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)具有下列情形之一的，年度信用狀況為失信：

(一)拒絕接受檢查或在監(jiān)督檢查時弄虛作假的;

(二)編造數(shù)據(jù)或不按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作致報告失實的;

(三)出租、出借能力認(rèn)定資質(zhì)或者超越等級、類別接受委托進(jìn)行監(jiān)測的;

(四)未通過業(yè)務(wù)能力認(rèn)定復(fù)查的;

(五)抽查或年度檢查(考核)不合格的;

(六)有其它嚴(yán)重違規(guī)違法行為的。

第五章 檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查

第二十五條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括日常監(jiān)督檢查、抽查、年度檢查以及在環(huán)評報告、驗收監(jiān)測報告、驗收調(diào)查報告或年度評估報告等相關(guān)材料的審核過程中對社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的審查。

省核與輻射安全監(jiān)督管理局組織對社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的抽查。設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的年度檢查和日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，及時報告省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實提供監(jiān)督檢查所需的材料。

第二十六條 輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)具有下列情形之一的，由實施監(jiān)督檢查的環(huán)境保護(hù)主管部門對該機(jī)構(gòu)給予通報批評：

(一)未與委托方簽訂書面委托合同的;

(二)未建立輻射監(jiān)測報告完整檔案的;

(三)未按規(guī)定向省和設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報送監(jiān)測業(yè)績報告的;

(四)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，未向環(huán)保部門報告的。

第二十七條 輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)逾期未按本辦法第十條規(guī)定辦理變更的，由省級環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期整改;逾期不改正的，取消其業(yè)務(wù)能力認(rèn)定資格。限期整改期限最長不超過6個月。

第二十八條 被取消的社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，3年內(nèi)不得重新申請檢測業(yè)務(wù)能力認(rèn)定。

第二十九條 社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)因違反本辦法規(guī)定被責(zé)令限期整改的，限期整改期間，暫時停止對該機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定。

第三十條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員在認(rèn)定過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，對向不符合本辦法申請條件的單位予以認(rèn)定的，或發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題不予查處、處理的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

環(huán)保守法證明范文第2篇

中國的食品市場多年來一直比較平靜，2008年一個“三鹿奶粉”事件打破了這份平靜，食品安全問題開始走向社會大舞臺的前沿。“蘇丹紅”辣醬、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油，染色饅頭、牛肉膏、回爐面包、毒豆芽、石蠟?zāi)矸鄣鹊纫幌盗惺称钒踩珕栴}相繼發(fā)生，讓廣大的老百姓一提起食品添加劑就膽顫心驚?！皢栴}食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。商務(wù)部《我國流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報告》顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，但食品安全仍存在超標(biāo)、法律法規(guī)缺失、檢測及環(huán)保體系不健全等問題。消費(fèi)者對任何一類食品安全性的信任度均低于50%。接二連三的食品安全問題，正在沉重地打擊人們的飲食信心……中國的食品怎么了？明天我們還能吃什么？暴露出這么多的食品安全問題，說明已對當(dāng)前社會造成了明顯危害。

一、形成食品安全危機(jī)局面的原因

1、消費(fèi)者主客觀認(rèn)識不足。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，購買者在購買商品時，首先考慮的第一因素是商品的價格。較之目前社會購買能力來看，食品的消費(fèi)比重仍占據(jù)著主要位置，重點還是低價的生活食品，對于高價食品往往不予問津。而低價往往帶來質(zhì)量的低下，這也就為“價低質(zhì)次”的食品提供了滋生的“溫床”。再則，食品內(nèi)在質(zhì)量要求，并不為普通群眾所普遍知曉，如食品添加劑有哪些、哪些物質(zhì)是不能加入食品的、怎么通過網(wǎng)絡(luò)查詢食品的生產(chǎn)許可情況等等。第三，受傳統(tǒng)思想的影響比較嚴(yán)重，很多的食品制作方法是從古代沿襲而來的，現(xiàn)代科學(xué)已經(jīng)證明是不衛(wèi)生或不安全的。第四、消費(fèi)者對一些不法行為的不聞不問也導(dǎo)致了食品安全問題的產(chǎn)生。

2、食品經(jīng)營者的道德問題。當(dāng)前很多食品經(jīng)營者在營銷觀念上忽略誠信的價值和意義，特別是中小微型的經(jīng)營戶對構(gòu)建誠信經(jīng)營的社會環(huán)境和經(jīng)營意識顯得更不在意。很多的食品經(jīng)營者更注重的是如何降低自己的經(jīng)營成本，怎樣獲取更大的利潤，至于誠信只是非物質(zhì)的口號而已，可有可無。道德的滑坡，嚴(yán)重影響著我們的食品消費(fèi)的環(huán)境安全，它就像一只無形的黑手，誘惑著食品經(jīng)營者一步一步滑出正常的軌道，給我們的社會帶來了極大的負(fù)面影響，甚至造成可怕得后果。

3、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的品行和素質(zhì)問題。無論是何種形式的食品，其最初形態(tài)都是來自于農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)，食品質(zhì)量的高低很大程度上受到最初原料的影響。有部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量最高化、產(chǎn)程最短化和利益的最大化，瘦肉精、硫磺熏劇毒農(nóng)藥等手段得到了“極致的濫用”，甚至出現(xiàn)了用有毒有害物質(zhì)直接作為種植要件的行為。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺失的操守品行和基本素質(zhì)也是造成食品安全問題的一個重要原因。

4、監(jiān)管部門的體制和履職問題。食品安全的監(jiān)管是復(fù)雜的行政管理體系，其具體實施涉及到二十多個職能部門，任何一個部門的監(jiān)管不到位，或者出現(xiàn)監(jiān)管缺位，都可能對食品安全造成不可估量的影響。食品安全監(jiān)管講究的是部門間的合力，然而在現(xiàn)行體制下，往往會因為部門的職責(zé)不同，監(jiān)管環(huán)節(jié)不同，所調(diào)整的利益不同或部門性質(zhì)不同等因素造成部門之間工作的不平衡性；在部門之間的監(jiān)管還存在環(huán)節(jié)的交叉和盲區(qū)；同時很多部門的監(jiān)管執(zhí)法人員懼怕履職風(fēng)險，畏苦畏難，進(jìn)而產(chǎn)生了履職不力、推諉扯皮，甚至胡亂作為的問題。

5、國家食品生產(chǎn)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)相對落后問題。隨著消費(fèi)水平的不斷提高，消費(fèi)者不但要求食品“好吃、好看、好聞”，而且對便攜性、營養(yǎng)性、易儲性也提出了更高需求。一些為食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者為改善食品的口感品相、延長保質(zhì)期、提高營養(yǎng)成分指標(biāo)的食用添加物質(zhì)被大量的添加在各類食品，甚至形成了濫用的現(xiàn)象。而與此同時國家的相關(guān)使用規(guī)范和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒有能夠及時得到修改，形成了“有監(jiān)管無辦法”的局面，特別是針對地溝油的檢測標(biāo)準(zhǔn)至今仍沒有出臺。

二、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的基本原則

俗話說“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管伴隨著各種社會問題深化而日益凸顯，對傳統(tǒng)的社會管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從目前流通環(huán)節(jié)監(jiān)管現(xiàn)狀來看，效果不容樂觀，監(jiān)管工作忙忙碌碌，回頭一看勞而無功。一方面監(jiān)管壓力到只氣喘吁吁，另一方面工作成效力不從心。而分析想來，為什么會出現(xiàn)這樣的情況？就是在監(jiān)管中出現(xiàn)了單打一的局面，缺乏部門間、群體間的協(xié)作合力，沒有能夠發(fā)動全社會的作用。必須清醒的認(rèn)識到，食品安全的監(jiān)管不是依靠哪一個部門或哪一個個人能實現(xiàn)的，實現(xiàn)社會協(xié)同，是整合社會管理資源，建立社會管理格局的重要途徑。流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管的社會化管理必須確立一個基本原則：即部門監(jiān)管為前提，社會協(xié)同作依托，公眾參與是基礎(chǔ)，通過政府與社會的良性互動，實現(xiàn)政府、社會、公民的三方共治。

三、創(chuàng)新舉措，破解食品安全監(jiān)管的難題

1、提高社會對食品安全的認(rèn)識，為社會化管理提供土壤。借助各種媒體和多種手段向全民普及宣傳《食品安全法》、《食品安全發(fā)實施條例》和與之相關(guān)的各種法律法規(guī)擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和教育效果。通過宣傳，提高全社會對食品安全的認(rèn)識和自我保護(hù)意識，鼓勵消費(fèi)者共同監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品安全，用行動展現(xiàn)態(tài)度，在力所能及的范圍內(nèi)積極參與維護(hù)食品安全。自覺的抵制有毒、有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)畜產(chǎn)品和食品。用拒買行為促進(jìn)食品安全屏障的形成，讓有毒有害食品沒有市場。特別是要加大社會誠信建設(shè)，運(yùn)用信用體系評價引導(dǎo)作用約束食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。比如，利用每年開展“3?15”主題活動和一系列的專題方式，邀請市民參與體驗，逐漸讓消費(fèi)者的觀念由“事后消費(fèi)維權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑袄硇韵M(fèi)”。

2、加強(qiáng)加對經(jīng)營者自律意識的培養(yǎng)，構(gòu)建食品安全管理保障?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定食品經(jīng)營主體對其經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)，并且對不履行法定義務(wù)的行為明確了相關(guān)懲處措施。工商部門的職責(zé)是依法采取相關(guān)措施，促使經(jīng)營戶履行義務(wù)。從大量基層監(jiān)管的事實表明，很多的食品經(jīng)營戶對于最基本的進(jìn)貨查驗和登記制度都不能及時到位，自律不能到位和誠信缺失是發(fā)生食品安全事件的根本原因。如何強(qiáng)化經(jīng)營者自律，做法可以有三點：第一，利用宣傳培訓(xùn)的手段，從理論層面上強(qiáng)化經(jīng)營者的自律意識，在必要的情況下開展點對點的輔導(dǎo)，促使其能清醒認(rèn)知；第二，強(qiáng)化在流通環(huán)節(jié)的巡查監(jiān)管，督促執(zhí)行；第三，依靠社會群眾和輿論的力量，加大監(jiān)督力度，讓不能切實履行自律義務(wù)的經(jīng)營者失去消費(fèi)者的信任。

3、重點治亂，以強(qiáng)勢執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營。加強(qiáng)問題食品和行為違規(guī)的查處力度，對事故責(zé)任人和生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)厲處罰。以強(qiáng)大的法律威懾力來震撼那些良心缺失的生產(chǎn)經(jīng)營者，使食品生產(chǎn)經(jīng)營市場風(fēng)清氣正。在經(jīng)過充分宣揚(yáng)教育的前提下，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為，必須采取“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢，做到露頭就打，違法必究，起到查處一個、震懾一批、整治一家，規(guī)范一個行業(yè)的作用。通過強(qiáng)勢執(zhí)法迫使食品經(jīng)營主體提升規(guī)范意識、誠信意識、守法意識，變被動應(yīng)付檢查為主動防范風(fēng)險，變他律為自律。

4、創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)基層轉(zhuǎn)型升級。社會管理是多方參與的社會行為，完善基層社會管理和服務(wù)體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。更新監(jiān)管理念，把市場監(jiān)管作為第一職責(zé)；更新發(fā)展理念，把服務(wù)發(fā)展作為第一要務(wù)；更新執(zhí)法理念，把依法行政作為第一準(zhǔn)則；更新維權(quán)理念，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，以“創(chuàng)新模式、務(wù)實培訓(xùn)、優(yōu)化服務(wù)、盡責(zé)監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、高效維權(quán)”的六項主旨作為工作要求，加速推動基層轉(zhuǎn)型。

5、加強(qiáng)隊伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化履職督查機(jī)制。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè)是達(dá)到有效監(jiān)管的重要手段。必須發(fā)揚(yáng)三種作風(fēng)：一要勤思善學(xué)、勇于實踐的作風(fēng)。要建設(shè)一支勤于學(xué)習(xí)、善于思考和勇于創(chuàng)新的隊伍。善于向先進(jìn)學(xué)習(xí)，開明不保守、創(chuàng)新不守舊，將突破監(jiān)管執(zhí)法無縫對接作為首要任務(wù)，將解決經(jīng)營戶自律作為執(zhí)法重點，將落實長效機(jī)制作為核心目標(biāo)。二要執(zhí)行有力、敢于碰硬的作風(fēng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和一線隊伍的戰(zhàn)斗力?？朔骺陀^、內(nèi)外部的困難，集中力量，迅速行動，重拳出擊、強(qiáng)勢執(zhí)法，加大對各類食品經(jīng)營違法案件的處罰力度。三要務(wù)實肯干、樂于進(jìn)取的作風(fēng)。在執(zhí)法監(jiān)管工作中不管取得多大成績，不驕傲懈怠，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，不斷進(jìn)步。四要進(jìn)行效能評估，實現(xiàn)過程可控、結(jié)果可查。要完善責(zé)任追究機(jī)制，加大問責(zé)力度，將問責(zé)機(jī)制常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，不斷增強(qiáng)行政部門領(lǐng)導(dǎo)和干部的食品安全責(zé)任意識，提高履職能力和執(zhí)法效率。

環(huán)保守法證明范文第3篇

今天，我們在這里舉行市煤礦企業(yè)兼并重組整合框架協(xié)議簽字儀式，這標(biāo)志著我市煤炭資源整合工作已經(jīng)進(jìn)入了實質(zhì)性的運(yùn)作階段，對我市煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。一會兒，市政府將與14個產(chǎn)煤縣市區(qū)及17家整合主體企業(yè)簽訂框架協(xié)議，現(xiàn)在我就做好煤礦資源整合工作講三點意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識煤炭資源整合工作的重要意義

因煤而興、為煤所困，不從根本上解決當(dāng)前煤礦多小散亂的狀況，就無法實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)煤炭資源整合是省委、省政府從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出的重大決策，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的必由之路。這項工作對促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，提供了難得的機(jī)遇。我們必須充分認(rèn)識此項工作的重大意義。

（一）煤炭資源整合是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的必然選擇

我市煤礦結(jié)構(gòu)不合理、小煤礦過多、開采方式落后，導(dǎo)致煤炭工業(yè)增長方式粗放、資源利用水平不高、環(huán)境污染嚴(yán)重。目前，全市有各類煤礦392座，年生產(chǎn)總能力只有8000萬噸左右，而且礦井規(guī)模偏小，30萬噸以下礦井有362座，占礦井總數(shù)的92.3%，90萬噸以上的只有4座，只占礦井總數(shù)的1.02%，產(chǎn)業(yè)集中度非常低，企業(yè)生產(chǎn)和管理水平落后。只有實施資源整合、優(yōu)化礦區(qū)布局，才能從根本上改變目前煤炭生產(chǎn)礦點多、規(guī)模小、布局散、秩序亂、產(chǎn)業(yè)集中度低的狀況，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)；才能推行大型機(jī)械化綜合開采，建設(shè)現(xiàn)代化高產(chǎn)高效礦井，淘汰落后采煤方式，提高資源開發(fā)利用率；才能更好地發(fā)展下游精加工、深加工及化工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，推動我市由煤炭大市向煤化工強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

（二）煤炭資源整合是緩解我市資源環(huán)境壓力、促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

煤炭是不可再生資源。在當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家，煤炭資源開采都是由集資金、技術(shù)、管理、裝備等優(yōu)勢為一體的大公司、大集團(tuán)，進(jìn)行規(guī)模化開采、集約化管理，資源回采率一般都在80%左右，而我國的平均水平為35%左右，我市的一部分小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著每采1噸煤就要破壞和浪費(fèi)4噸資源，按小煤礦年產(chǎn)4000萬噸煤計算，每年要破壞和浪費(fèi)1.6億噸的寶貴煤炭資源。全市煤礦采空區(qū)面積超過400平方公里，而且每年新增塌陷區(qū)面積近10平方公里；煤矸石堆存量超過1億噸，占地已近1500公頃。保守估計，多年來，全市因粗放采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失近400億元。小煤礦遍地開花，把我們的礦區(qū)糟蹋得千瘡百孔，生態(tài)遭到了嚴(yán)重破壞，資源造成了極大浪費(fèi)。我市也是一個用煤大市，工業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用煤需求量非常大，但從近兩年的煤炭供需情況看，我們作為產(chǎn)煤大市卻不能保障自己的用煤，在許多時候還從外面調(diào)煤，這嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。只有加快實施資源整合，關(guān)小上大，走規(guī)模化、集約化的道路，才能有效遏制對環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使煤炭生產(chǎn)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；才能推動煤炭資源的合理開發(fā)、高效利用和節(jié)約使用，切實提高煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）煤炭資源整合是減少安全事故、提高煤礦安全生產(chǎn)水平的重要前提

煤炭是我們的支柱產(chǎn)業(yè)，支撐著全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時，煤礦又是高危行業(yè)，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。我市煤礦多屬民營性質(zhì)，安全投入不足，管理不科學(xué)，安全隱患多，致使事故頻發(fā)。近年來，我市發(fā)生多起煤礦事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，特別是2007年的三起重特大煤礦事故，奪走了159名礦工的生命，給100多個家庭造成了不可挽回的災(zāi)難。事故發(fā)生后，全市煤礦停產(chǎn)整頓，去年整整一年，大部分煤礦不能恢復(fù)生產(chǎn)，總產(chǎn)量只有3000萬噸左右，不到總產(chǎn)能的50%。由于缺煤，以煤為源頭的焦化、冶金等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的許多企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)值急劇下降，許多產(chǎn)煤大縣經(jīng)濟(jì)增速放緩，全市GDP和財政總收入分別減少80億、20億，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損。今年以來，由于安全事故煤礦停產(chǎn)整頓慣性的影響，上半年，全市生產(chǎn)礦井只有27座，原煤產(chǎn)量只有929萬噸，嚴(yán)重影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這使我市在遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)下雪上加霜。全市工業(yè)增加值同比下降28%左右，經(jīng)濟(jì)總量下降12個百分點。事實證明，只有加快實施資源整合，才能從資金、技術(shù)、裝備、人才、培訓(xùn)、管理等多方面，提升煤礦的安全生產(chǎn)整體水平，最大限度減少安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，營造良好的安全環(huán)境。

（四）煤炭資源整合是省內(nèi)大型煤炭集團(tuán)和地方骨干主體企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的有效途徑

當(dāng)前，國家對煤炭資源開發(fā)利用控制日趨嚴(yán)格，地方政府對礦井資源的占有也逐漸壟斷。國營煤礦的資源越挖越少，國有煤炭大企業(yè)所屬的一些礦井資源儲量已相繼告急，可以說，國有煤炭大企業(yè)之間未來的競爭主要體現(xiàn)在對資源的保有量上。地方骨干主體企業(yè)要做強(qiáng)做大，建設(shè)現(xiàn)代化的礦井，提高市場競爭力，也必須通過兼并重組這個途徑來實現(xiàn)。煤礦資源整合，為省內(nèi)煤炭大集團(tuán)和地方骨干企業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。在資源越來越稀缺的今天，我們引進(jìn)大企業(yè)參與的煤礦兼并重組整合，這對大集團(tuán)來說，是一次千載難逢的獲取新資源的機(jī)會；對地方骨干企業(yè)來說，是一次提檔升級的良好契機(jī)。省內(nèi)煤炭大集團(tuán)和地方骨干企業(yè)通過對我市小煤礦進(jìn)行兼并重組，可以進(jìn)一步增強(qiáng)實力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加開采品種，占有更多市場，實現(xiàn)多元化發(fā)展，不斷增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力。

省委、省政府對我市煤炭資源整合工作大力支持，目前，我市的《煤礦兼并重組整合方案》已經(jīng)省政府審批通過，省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對我市在困難大、任務(wù)重的情況下，工作走在了全省前列給予了充分肯定。各產(chǎn)煤縣市區(qū)、市縣兩級有關(guān)部門、地方骨干煤礦企業(yè)，一定要認(rèn)識到煤炭資源整合的重要性和必要性，增強(qiáng)做好此項工作的緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，全力推進(jìn)，把這項利國利民的工作抓緊抓實抓好。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)我市煤炭資源整合工作

根據(jù)全省煤炭資源整合方案要求，按照“總量適度、優(yōu)化布局、產(chǎn)能置換、關(guān)小上大、提升水平”的原則，到2010年底，我市礦井?dāng)?shù)量由目前的392座壓減到127座，并且單井產(chǎn)量必須達(dá)到年產(chǎn)90萬噸以上。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們對全市的煤炭資源進(jìn)行了盤點梳理，對各縣市礦井生產(chǎn)能力、現(xiàn)有礦井?dāng)?shù)量進(jìn)行了指標(biāo)分解，確定了各縣市區(qū)煤炭資源整合的目標(biāo)，具體為：鄉(xiāng)寧縣28處，蒲縣23處，堯都區(qū)15處，翼城縣13處，古縣12處，洪洞縣12處，汾西縣5處，霍州市4處，安澤縣4處，吉縣2處，襄汾縣1處，隰縣1處，浮山縣1處，大寧縣1處，市營5處。兼并重組整合后，全市的煤炭年生產(chǎn)能力由目前的8976萬噸提升到1億噸以上，達(dá)到10091萬噸，井田面積由目前的約999平方公里增加到約1251平方公里，機(jī)械化開采礦井由目前的38座達(dá)到127座。

按照這個目標(biāo)，結(jié)合省政府對資源整合主體的要求，我們確定了17家企業(yè)作為煤炭資源整合的主體，其中有省五大煤炭集團(tuán)和兩家國營涉煤大公司，有10家地方骨干煤礦企業(yè)。資源整合的比例是：國有煤炭大集團(tuán)占75%，地方骨干企業(yè)占25%。這17家主體企業(yè)實力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)，具有多年煤炭開采的經(jīng)驗，都具備了對我市煤炭資源進(jìn)行兼并整合的條件。我們對這些企業(yè)在我市的生產(chǎn)經(jīng)營充滿信心。

要實現(xiàn)我市煤炭資源整合的目標(biāo)，必須加大力度、科學(xué)實施、有序推進(jìn)，要堅持“四個結(jié)合”。

一是堅持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。煤礦兼并重組整合是一場煤炭資源領(lǐng)域的改革，凡是改革必然有阻力，政府必須義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)改革的重任。組織參與煤炭資源整合的各方有序推進(jìn)，確保改革的目標(biāo)任務(wù)完成。沒有政府的主導(dǎo)，這項工作必然是一盤散沙，各方的利益就得不到平衡，市場交易就不能公正，改革肯定達(dá)不到預(yù)期效果。但是，煤炭資源整合工作又是一項經(jīng)濟(jì)活動，凡是經(jīng)濟(jì)活動都應(yīng)該在市場規(guī)律的作用下實施，因此，要發(fā)揮整合主體和被兼并礦井等各方的主動性，按照市場的價格、交易原則在自主自愿的情況下進(jìn)行兼并或被兼并、控股或參股，在雙方互利共贏的前提下達(dá)成一致意見。

二是堅持兼并重組與正常生產(chǎn)相結(jié)合。煤炭資源整合的根本目的是為了提高煤炭資源開采水平、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在整合中一些礦井也會因為談判、評估等原因停止生產(chǎn)，這樣勢必影響企業(yè)的正常經(jīng)營，特別是在當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重的情況下，煤礦停產(chǎn)整合會使整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條受損。因此，各縣市區(qū)一定要把握好這一點，加強(qiáng)對資源整合過程中礦井生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，不能因為借整合之由延誤正常生產(chǎn)，也不能只顧著生產(chǎn)，不推進(jìn)資源整合，要做到邊整合邊生產(chǎn)，整合與生產(chǎn)兩不誤。

三是堅持提升煤炭經(jīng)濟(jì)效益與維護(hù)各方利益相結(jié)合。煤炭資源整合為的就是推進(jìn)煤炭工業(yè)安全高產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須理順生產(chǎn)經(jīng)營者與生產(chǎn)效益的關(guān)系。煤礦兼并重組無疑是一次利益調(diào)整，牽涉到生產(chǎn)經(jīng)營者、產(chǎn)權(quán)所有者、地方政府與當(dāng)?shù)厝罕姷榷喾降睦?，兼顧不到這些利益，不僅不能實現(xiàn)整合的目的，而且容易形成社會不穩(wěn)定因素，違背了我們整合的初衷。因此，在加快資源整合的同時，必須兼顧方方面面的利益，理順各種關(guān)系，讓兼并主體得到的礦井物有所值，讓現(xiàn)有煤炭經(jīng)營者利益不受損失，讓當(dāng)?shù)卣亩愂辗€(wěn)中有增，讓原有的惠民措施得以延續(xù)，努力做到各方都滿意。

四是堅持資源整合與確保安全相結(jié)合。煤礦兼并重組可以提高煤炭工業(yè)效益，煤礦生產(chǎn)的前提是確保安全。資源整合和安全生產(chǎn)監(jiān)管要同步進(jìn)行，不能因為進(jìn)行資源整合就忽略了安全監(jiān)管，更不能因為資源整合而發(fā)生事故。越是在改革的關(guān)鍵時刻，越要備加重視安全生產(chǎn)。各縣市區(qū)政府和煤炭管理部門要進(jìn)一步加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決防止整合期間超層越界開采、超能力超定員組織生產(chǎn)，避免安全事故的發(fā)生。

省政府要求，到明年年底，煤炭資源整合工作要徹底完成。我市與其他市相比，困難大、任務(wù)重，必須及早啟動，提前實施，當(dāng)前要做到“四個加快”。

一是加快煤礦資源、資產(chǎn)的評估。煤礦資源整合的關(guān)鍵是科學(xué)合理地確定被整合煤礦的資產(chǎn)價值，這是煤礦兼并重組工作能否公平、公正、順利推進(jìn)的首要條件。各縣市區(qū)要加強(qiáng)對資源、資產(chǎn)評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，由縣級政府聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對現(xiàn)有各煤礦進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估經(jīng)費(fèi)先由被整合礦井承擔(dān)，待雙方達(dá)成協(xié)議后，由整合主體承擔(dān)50%的經(jīng)費(fèi)。評估后的資產(chǎn)作為雙方談判的標(biāo)準(zhǔn)，雙方可以此為標(biāo)準(zhǔn)上下浮動。現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)所有者也可以將部分產(chǎn)權(quán)作為股份，入股參與經(jīng)營。在評估的問題上，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，精心組織，加快推進(jìn)，不能放任雙方無休止的談判，既要制止礦產(chǎn)的現(xiàn)有者漫天要價，又要避免整合主體企業(yè)無端壓價，盡快以公平合理的資產(chǎn)價格推進(jìn)整合。資產(chǎn)評估工作要在8月底之前完成。

二是加快成立大集團(tuán)的子公司。為確保我市市、縣、鄉(xiāng)三級地方政府的稅收不減少、不流失，省內(nèi)五大煤炭集團(tuán)和兩個涉煤大公司以及蘭花煤炭實業(yè)集團(tuán)有限公司，都必須在我市設(shè)立子公司。兼并重組整合主體由這些大集團(tuán)、大公司實施，兼并重組后由子公司來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，子公司要誠信守法，按照國家的法律法規(guī)和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，依法納稅，如期足額向地方政府交納風(fēng)險抵押金和環(huán)境補(bǔ)償金，承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任。作為兼并整合主體的市外8家企業(yè)，要在7月底前向市、縣兩級提出成立子公司的申請，市、縣兩級工商部門要在8月中旬完成這些子公司的備案注冊。

三是加快洽談對接的步伐。整合主體與被整合企業(yè)之間的談判是兼并重組過程中的重要一環(huán)。談判的過程往往是漫長的，特別是牽涉到雙方利益的談判，更是呈現(xiàn)膠著狀態(tài)，推進(jìn)速度很慢。我市這次資源整合的方案對資源的劃分采取的是“肥瘦搭配、聯(lián)片組合、整體推進(jìn)”的推進(jìn)原則，這樣避免了有的塊段爭著要、有的塊段沒人要的現(xiàn)象。市內(nèi)的小煤礦企業(yè)，要堅決摒棄等靠觀望的思想，消除“有女不愁嫁”的觀念，主動出擊，積極與大集團(tuán)、大企業(yè)聯(lián)系，上門對接，到戶談判，把自己的礦井優(yōu)勢充分展現(xiàn)出來。大企業(yè)、大集團(tuán)要放下“老大哥”的架子，根據(jù)今天框架協(xié)議確定的整合范圍和規(guī)劃區(qū)域，主動與小煤礦接洽商談，不能挑肥揀瘦，厚此薄彼，本著互利雙贏的目的，盡快達(dá)成合作協(xié)議。這項工作國慶節(jié)前要完成30%，年底要完成60%。

四是加快辦理整合后的各項手續(xù)。雙方達(dá)成協(xié)議，完成整合后，各縣市區(qū)政府和市直有關(guān)部門要做好各項服務(wù)工作，積極幫助企業(yè)辦理有關(guān)證照手續(xù)，特別是土地征用、安全生產(chǎn)、經(jīng)營主體資格、環(huán)評等手續(xù)，要上門服務(wù)，現(xiàn)場辦公，在較短時間內(nèi)高效地完成各種證照辦理工作。整合主體企業(yè)達(dá)成協(xié)議后，應(yīng)在第一時間向當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T提出有關(guān)證照的申請，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)職能部門，要在規(guī)定時間內(nèi)受理并完成審核，為整合后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各職能部門要在一周內(nèi)完成證照審核和頒發(fā)工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保煤炭資源整合工作圓滿完成

煤炭資源整合是一次體制機(jī)制的創(chuàng)新，涉及面廣，政策性強(qiáng)，沒有前例可循。各級各部門要充分認(rèn)識兼并重組整合工作的艱巨性、復(fù)雜性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，保證煤炭資源整合有序進(jìn)行。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。這次煤炭資源整合工作，市里已經(jīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我擔(dān)任組長，、同志為副組長。各產(chǎn)煤縣市區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)組的作用，切實把煤炭資源整合工作列入政府的重要議事日程，堅持“指導(dǎo)、把關(guān)、監(jiān)督、服務(wù)”的工作方針，建立工作責(zé)任制,層層明確目標(biāo),完善工作機(jī)制，落實工作經(jīng)費(fèi),狠抓工作落實,積極推進(jìn)資源整合工作。在這項工作上，市里主要是拿出指導(dǎo)性意見，進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，具體推進(jìn)的任務(wù)由縣級政府來承擔(dān)。

二是部門聯(lián)動，分工負(fù)責(zé)。市、縣兩級有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對煤礦資源整合工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)與指導(dǎo)，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。國土資源部門負(fù)責(zé)礦區(qū)范圍劃定和采礦許可證報批；發(fā)改部門負(fù)責(zé)項目立項審查報批；工商部門負(fù)責(zé)對整合后的企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對整合后煤礦的環(huán)境影響評價報告進(jìn)行報批；煤炭部門要加強(qiáng)對整合過程中和整合后煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管，及時報批安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證；稅務(wù)部門要做好稅務(wù)登記及稅控系統(tǒng)安裝，防止稅費(fèi)流失。

三是對照方案，嚴(yán)格落實。實施資源整合工作涉及利益調(diào)整、政策銜接、專業(yè)技術(shù)等多方面的問題，不可避免地會產(chǎn)生一些矛盾，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和處理工作中出現(xiàn)的情況和問題。各縣市區(qū)的工作方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按方案組織實施，不能脫開方案另搞一套，弄虛作假。整合關(guān)閉和保留礦井?dāng)?shù)一定要按方案嚴(yán)格控制，決不允許借資源整合之名，行保護(hù)小煤礦之實。

四是強(qiáng)化宣傳，大造聲勢。各新聞媒體要主動服務(wù)全市煤炭資源整合工作，高密度、全方位做好宣傳引導(dǎo)工作，廣泛宣傳煤炭資源整合工作的重大意義，適時報道煤炭資源整合工作動態(tài)，公開曝光干擾阻撓資源整合的典型案例，引導(dǎo)礦主和全社會積極支持配合煤炭資源整合工作，形成有利于全面推進(jìn)煤炭資源整合、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。