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義務教育經(jīng)費保障機制范文第1篇

【關鍵詞】云南;農(nóng)村義務教育;經(jīng)費;保障機制

一、研究背景

為了將政府在普及和鞏固九年義務教育中的職責強化，國務院了一個名為《關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》的新機制，這個機制于2005年12月24日，之所以發(fā)出這個新機制，其目的是為社會主義新農(nóng)村的建設打下好的文化基礎，同時為農(nóng)村義務教育的有序進行和建設水平提供保障，而經(jīng)國務院研究決定，對于農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革進行進一步的深化。以下的內(nèi)容就是國務院進行的這次改革：第一，對于農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費用予以免除，對于家庭評級為貧困的學生義務提供教科書，除此之外還要補助這些學生;其次說到第二點，應該提高農(nóng)村義務教育階段內(nèi)的中小學的公用經(jīng)費的保障標準;最后的一點，一個學校對的校舍對于保障學生的生命安全來說是非常重要的，所以說要建立起長效的機制來規(guī)范農(nóng)村義務教育階段中小學校舍的維修;第四，對于學校里的教師來說，工資的保障制度是非常重要的，因此要對其進行鞏固和完善。除了逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍以外，這次國務院進行的改革還按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制以及建立了中央和地方分項目，這次改革涉及到的范圍將中西部地區(qū)作為一個重點同時還兼顧了東部部分困難地區(qū)。

二、研究意義

義務教育并不是一開始就有的，更不是國家強制的，但是義務教育的重要性很早以前就已經(jīng)列入法律范疇了，自從1986年《義務教育法》的出臺，我國義務教育的法制化便開始了。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，國民素質(zhì)的提高越發(fā)顯得重要，2003年，在國務院2003年列入立法計劃的立法項目中，《義務教育法》的修訂內(nèi)容為“需要抓緊研究、條件成熟時適時提請審議”，并在這個基礎上不斷的完善。在國務院印發(fā)的《關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》中，對于促進義務教育發(fā)展的經(jīng)費保障機制問題做了進一步的明確。緊接著就是新的《義務教育法》于2006年7月1日出臺，對于義務教育應該承擔的責任和義務在這部新出法律中做了進一步的明確。義務教育，深刻貫徹“以人為本”的指導方針，是提高我國國民素質(zhì)的奠基石，是我國教育事業(yè)發(fā)展的“重中之重”。

面對義務教育經(jīng)費制度的不完善，雖然從06年開始，各級政府都在積極的貫徹落實新的農(nóng)村義務教育的經(jīng)費保障制度，并且這個制度的基礎是系統(tǒng)、科學、合理的政策運營機制，但是由于經(jīng)費來源渠道單一缺乏穩(wěn)定，義務教育經(jīng)費短缺，再加上不合理的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，地區(qū)間的義務教育由于城鄉(xiāng)差距就越來越大，出現(xiàn)了失衡的情況，我國義務教育發(fā)展的各種阻礙是由教育資源配置不均衡等問題造成的，因此義務教育經(jīng)費困境一直是眾多學者關注并極力解決的焦點。而出現(xiàn)上述現(xiàn)象的實質(zhì)上是由義務教育經(jīng)費的制度困境造成的，雖然我國早就進入市場經(jīng)濟時代，但是在資源配置不合理時，國家宏觀調(diào)控就顯得尤為重要，建立并完善義務教育經(jīng)費保障制度，就能夠切實的保障從義務教育經(jīng)費保障的制度困境中脫離出來。把公共政策分析的視角作為本文切入點，探索一條適合當?shù)氐霓r(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制整體運行的道路，并且依托公共物品理論及委托理論等，深入的分析并且研究了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，理論價值深遠。

三、主要研究內(nèi)容

論文主要分為七個部分進行寫作：

第一部分是緒論，該部分概述了本次研究的背景、目的并闡述了其意義，通過研究把國內(nèi)外的相關文獻并對其進行綜述，概述研究方法以及將技術(shù)路線作為基礎路線，這樣做的目的是盡快的將本論文的寫作主題引出。

第二部分是相關理論概述，首先從大方面是要建立起保障義務教育經(jīng)費的機制，在建立機制時要考慮到以下四個方面：義務教育的定義、概念、義務教育經(jīng)費的概念、來源以及特點;其次是對于農(nóng)村義務教育經(jīng)費的管理上一定要建立起相應的保護機制，以下六個方面就是這個機制所要包括的主要內(nèi)容：對于農(nóng)村所實行的義務教育、在施行農(nóng)村義務教育的過程中產(chǎn)生的經(jīng)費、投入到農(nóng)村義務教育中的相關體制以及農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的概念和內(nèi)容、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的發(fā)展沿革以及云南省農(nóng)村在進行義務教育時所具有的特點;然后就是對于公共物品的理論進行概述，

（下轉(zhuǎn)第44頁）

（上接第10頁）

在進行概述時主要是包括公共物品以及義務教育的公共物品屬性兩方面內(nèi)容;教育公平理論（教育公平理論以及義務教育的公平理論兩方面內(nèi)容）以及委托理論（包括委托理論以及義務教育的委托理論兩方面）五個方面的相關理論進行概述，并且為了進一步的研究一定要將相關理論呈現(xiàn)出來。

第三部分是實施現(xiàn)狀，云南省農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制在對云南農(nóng)村義務教育中的各項實施狀況，包括從資金補助情況、“兩免一補”政策的實施狀況、農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費的保障、云南省中小學校舍維修改造狀況現(xiàn)狀以及云南與全國其他地區(qū)的比較幾個方面進行了論述。

第四部分是云南農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制運行中存在的問題，該部分對論文整體框架進行系統(tǒng)的梳理與總結(jié)，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的實施及改革雖然取得了很好的效果，但是也存在不少問題，主要體現(xiàn)在3個方面：一是經(jīng)費投入機制問題;二是政府責任機制問題;三是監(jiān)管機制問題。

第五部分是國外義務教育經(jīng)費保障機制經(jīng)驗借鑒，該部分分別對美國、英國、南非以及韓國四個國家保障義務教育均衡發(fā)展的財政制度進行分析探討。最后從經(jīng)費投入機制、政府責任機制以及監(jiān)管機制三個方面總結(jié)出對我國義務教育發(fā)展有用的經(jīng)驗教訓。

第六部分是解決存在問題的對策建議。該部分針對第四部分出現(xiàn)的問題進行分析之后對其提出了相關的解決對策。

第七部分對全文進行總結(jié)。

四、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制相關理論概述

在農(nóng)村教育中，最重要的就是義務教育，同時義務教育也是農(nóng)村教育最重要的組成部分。就普遍學者的觀點總結(jié)來看，以下兩種都是對于農(nóng)村教育概念的解釋：一，以地域性來劃分，整個教育模式是以農(nóng)村地域作為劃分依據(jù)的;二，以教育功能性來劃分，農(nóng)村教育所涵蓋的范圍是非常廣的，所以說農(nóng)村教育是提高農(nóng)民生活技能方式的教育。城鄉(xiāng)二元化的階段是中國正在經(jīng)歷的，所以說地域性在農(nóng)村教育中的表現(xiàn)尤為明顯，在我國推進城鄉(xiāng)一體化以及縮小城鄉(xiāng)差距的進程中，人民越來越希望政府重視城鄉(xiāng)義務教育均等化，農(nóng)民對教育的意識和觀念進一步加強，從而出現(xiàn)功能性逐漸增強，而地域性逐步減弱的狀態(tài)。把以上所提到的內(nèi)容作為基準，對于農(nóng)村義務教育的概念劃分，可以做出以下結(jié)論：按照憲法及國家的相關法律規(guī)定，對象為以農(nóng)村戶口適齡兒童，包括農(nóng)村地區(qū)及進城務工農(nóng)民工子女而進行的具有特定年限的學校教育，而這種學校教育的特點就是普及性和強制性及其免費性。

國家依據(jù)憲法及相關法律法規(guī)，制定出一系列用于督促、分配、監(jiān)督等各項制度，在根據(jù)公平優(yōu)先、兼顧效率的原則下，對農(nóng)村義務教育階段學生進行有規(guī)定年限的教育，并保證不收取任何培養(yǎng)費用的情況就是農(nóng)村義務教育的投入機制，同時在這個過程中政府還要對于相關的資源進行合理化的應用，這樣做的目的是確保高質(zhì)量的義務教育可以對全國所有農(nóng)村義務教育階段的學生產(chǎn)生影響。

【參考文獻】

[1]黃杰.農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障體制的構(gòu)建[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2005（2）

[2]陳少強、向燕晶.完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障制度[J].農(nóng)村綜合改革.2006（5）

義務教育經(jīng)費保障機制范文第2篇

本學期，在《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》和《xx省人民政府關于深化義務教育經(jīng)費保障機制改革的實施意見》精神的大力指引下，在市、縣財政和教育部門的直接領導和管理下，我校緊抓改革機遇，認真把握義務教育經(jīng)費機制改革的精神實質(zhì)，進一步深化學校教育經(jīng)費改革，全面規(guī)范地做好教育經(jīng)費的收支管理，取得了良好的效果?，F(xiàn)將有關情況進行自查，匯報如下：

一、切實加強經(jīng)費預算，嚴格規(guī)范收支管理

1、按上級標準做好學校經(jīng)費預算

根據(jù)經(jīng)費機制改革精神，學校義務教育經(jīng)費主要有兩部分組成。一是生均經(jīng)費，標準是小學37.25元/生/學期，初中47.25元/生/學期；二是免學雜費補助經(jīng)費，標準是農(nóng)村小學85元/生/學期，初中105元/生/學期。本學期，我校實有人數(shù)為六年級887人，初二初三共計1564人，學校經(jīng)費預算共計為346554.75元。

2、進一步嚴格經(jīng)費支出手續(xù)

學校根據(jù)縣財政、教育局的相關文件精神，制定了公用經(jīng)費內(nèi)部管理辦法，細化支出范圍與標準，加強實物消耗核算，建立了規(guī)范的經(jīng)費、實物等管理程序，厲行節(jié)約，提高經(jīng)費使用效益。努力確保教學業(yè)務與管理、實驗實習、文體活動、水電、交通差旅、郵電、儀器設備及圖書資歷料等購置、房屋（建筑物）及儀器設備的日常維護等方面資金的落實到位。教師培訓費按照學校年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排，由縣局統(tǒng)籌。

二、資金預拔迅速及時

本學期一開學，縣財政局就根據(jù)學校人數(shù)按小學生50元/人，初中生80元/人的標準預拔了我校XX年年春季免收學雜費資金共計人民幣169400元，為學校開學的各項工作提供了有力的資金保障。

三、嚴格規(guī)范收費行為，努力做好“義保”宣傳

1、學校全面貫徹國家有關義務教育階段免收學雜費的精神，嚴格執(zhí)行于教發(fā)[XX年]2號文件規(guī)定的收費項目和標準進行收費。即六年級70.5元/生，初二年級129.5元/生，初三年級101元/生，沒有另立項目收費。為使收費公開化，透明化，學校在校內(nèi)建有收費公示欄，在圩上顯眼處張貼了收費項目和標準，進行收費公示。

2、積極宣傳收費政策：學校張貼了宣傳畫18張，發(fā)放公開信318份，分發(fā)宣傳卡2254張。讓廣大學生及家長及時、充分了解收費政策。把黨和政府制訂的“義?！备母镞@項惠及數(shù)以千萬計家庭和學生的“民心工程”向廣大農(nóng)民群眾宣講，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，做到家喻戶曉。

義務教育經(jīng)費保障機制范文第3篇

一、指導思想和工作目標

指導思想：認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，不斷強化政府責任，加大財政投入，鞏固九年義務教育，積極推進社會主義新農(nóng)村建設。

工作目標：按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共保障范圍，到“十一五”末，建立起“責任明確，經(jīng)費共擔，保障有力，管理有序”的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，切實減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔，促進教育公平和社會公平，提高農(nóng)村發(fā)展能力，為全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定基礎。

二、實施步驟

1、2006年10月，成立教育財務核算中心，實行義務教育階段學校“校賬局管”。在積極準備的基礎上，制定農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施辦法，建立健全相關的措施。

2、2007年春季開學起，全部免除義務教育階段學生雜費（含外來務工人員子女），免除標準為農(nóng)村小學每生每年210元、初中每生每年300元，城市小學每生每年260元、初中每生每年370元；落實預算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準，農(nóng)村小學每生每年30元、初中每生每年40元，城市小學每生每年40元、初中每生每年70元；對義務教育階段貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，對殘疾學生實行免費義務教育；建立義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鞏固和完善中小學教師工資保障機制；全面試編中小學經(jīng)費預算；健全中小學預算資金支付管理制度。

3、2011年，根據(jù)上級政府的統(tǒng)一部署推進改革，逐步提高農(nóng)村義務教育階段學校生均公用經(jīng)費標準，進一步完善中小學經(jīng)費預算編制。

4、2011年，國家、省出臺農(nóng)村義務教育階段中小學校公用經(jīng)費基準定額后，區(qū)生均公用經(jīng)費標準低于國家基準定額的差額部分，按照省、市政府文件規(guī)定，由各級政府按比例共同承擔。

5、2012年，義務教育階段中小學校公用經(jīng)費撥付標準，按照國家和省制定的基準定額執(zhí)行，學生公用經(jīng)費基準定額全部落實到位。

三、主要措施

農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作涉及面廣，政策性強，任務重，時間緊。各相關部門必須要站在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加快社會主義新農(nóng)村建設的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，周密部署，扎實推進，確保各項改革政策落實到位。

1、加強組織領導。為切實加強對農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作的組織領導，區(qū)政府已成立了區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革工作領導小組及辦公室，具體負責全區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革工作的實施和監(jiān)督檢查。各相關部門要以高度負責的態(tài)度，建立健全工作機制，各司其職，緊密配合，協(xié)同工作，全力以赴做好農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作。

2、強化預算和資金管理。要建立健全中小學預算編制制度，將各項收支統(tǒng)一納入學校預算，細化支出內(nèi)容。財政部門要嚴格按照分擔比例統(tǒng)籌落實應分擔的資金，確保補助資金及時足額到位。實施新機制后，教育部門要建立和完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范資金使用，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格按預算辦理各項支出，確保經(jīng)費使用的規(guī)范、安全和有效。

義務教育經(jīng)費保障機制范文第4篇

一、農(nóng)村義務經(jīng)費保障機制實施后各級政府支出責任的變化

教育經(jīng)費短缺一直是制約農(nóng)村義務教育發(fā)展的主要因素之一。**年財政體制改革后，農(nóng)村義務教育從“以鄉(xiāng)為主”變成了“以縣為主”，但由于縣仍屬于較低層級政府，大多財政收入不足，難以有效解決解決教育經(jīng)費問題。**年《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》提出，“逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制”。新機制是對“以縣為主”管理體制的完善，強調(diào)了政府在義務教育經(jīng)費投入中的責任，在免除學雜費、免除貧困家庭學生教科書費、寄宿生生活費補助、提高公用經(jīng)費水平、校舍維修改造費用等方面，提出了各級政府分擔的比例，并要求省級政府增加轉(zhuǎn)移支付力度，保障中小學教師工資經(jīng)費。以四川省為例，近年來，教育經(jīng)費來源主要出現(xiàn)三個變化：

農(nóng)村稅費改革前，教育經(jīng)費主要來自：（1）各級政府的投入，（2）向農(nóng)民收取教育費附加、教育糧集資、學生家長捐資，（3）向?qū)W生收取學雜費，（4）對外招商引資。

農(nóng)村稅費改革后，教育經(jīng)費主要來自：（1）上級轉(zhuǎn)移支付，（2）縣鄉(xiāng)政府的投入，（3）向?qū)W生收取學雜費。

**年實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制后：義務教育階段學生全部免除學雜費，由中央、省、市專項補助；公用經(jīng)費、危房改造等經(jīng)費支出由各級政府分項目按比例分擔。以四川省安岳縣為例，各級政府支出責任分擔比例為：

免除學雜費：由中央財政負擔80%，省財政負擔20%。貧困家庭免教科書費：由中央財政全部負擔。貧困寄宿生補助：由縣級財政負擔。公用經(jīng)費（達省基本標準）：由中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。校舍維修改造費用：由中央財政負擔50%，省級財政負擔40%，市財政負擔10%。教師工資：維持原體制安排，由縣級財政負擔。

二、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制實施后存在的問題

**年是新機制實施的第一年，從四川省的情況來看，全省總體進展良好，但仍面臨一些矛盾和問題，其中既有長期積累、實施新機制后更加凸顯的歷史欠賬問題，也有新機制實施后出現(xiàn)的新問題。

1、公用經(jīng)費依然緊張，學校運轉(zhuǎn)困難。

稅費改革前農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的來源主要來自雜費，還有一部分來自農(nóng)村教育費附加。稅費改革后，雜費成了公用經(jīng)費唯一的來源渠道；隨著治理教育亂收費，許多原來用來補充學校公用經(jīng)費的收費項目被取消。新機制實施以后，公共經(jīng)費由中央和省財政全額負擔，但比原收費額有所減少。如安岳縣**年義務教育階段學雜費、信息技術(shù)費、蒸飯費等收入達4245萬元；實施新機制后，免收學雜費，取消信息技術(shù)費、蒸飯費，而上級下達的上半年免雜費專項資金1715萬元，全年預計3430萬元，將減少815萬元。同時，由于公用經(jīng)費按生均劃撥，對于規(guī)模較大的學校由于規(guī)模效應還可以維持，對于規(guī)模較小的學校，要保障正常的運營存在更大的困難。

2、教師實際收入減少，地方性津補貼難以兌現(xiàn)。

教師工資又包括基本工資、補助工資和其他工資等項。在教師工資由縣財政統(tǒng)一支付以后，基本工資部分基本能夠到位，但其僅占教師工資的50%左右，除此之外的補助和津貼，卻取決于各地的財政狀況，不同省、不同縣、甚至不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間都存在較大差異。在部分財政困難的地區(qū)，實施新機制后，教師地方性補貼和社會保障政策不能全部落實，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校原來發(fā)放的課時津貼、績效考核獎勵等沒有了資金來源，教職工實際收入有所減少。如安岳縣對中小學教師有兩項地方性津補貼政策，分別是每月93元的地方性津補貼和75元的適當補貼。這兩項津補貼均是各部門從包干經(jīng)費結(jié)余中解決，實行新機制后，學校沒有經(jīng)費來源，無法兌現(xiàn)地方性津補貼。據(jù)調(diào)查，安岳縣小學教師月平均實際收入減少幾十到幾百元不等，最多的在400元以上。教師的工作積極性受到影響。

3、農(nóng)村中小學危房改造資金依然短缺。

由于農(nóng)村中小學校舍大多修建于80年代之前，目前正處于需要集中改造時期。據(jù)安岳縣的統(tǒng)計，截至**年底，全縣中小學危房10.1萬平方米，危房率達到8.9%；同時每年還將新增4.4萬平方米危房。農(nóng)村稅費改革前，中小學校舍修建和危房改造資金主要應來源于農(nóng)村教育費附加和教育集資，預算內(nèi)撥款比例很??；另一方面，教育費附加和教育集資還被大量挪用于支付教師工資，造成經(jīng)費需求和供給的巨大缺口。稅費改革后教育集資被取消，上級財政對校舍維修改造資金按照400元/平方米補助；但安岳地處丘陵地區(qū)，建筑材料運距遠，房屋造價高，平均造價達到450元左右，校舍維修經(jīng)費面臨較大缺口。

4、教育債務壓力難以化解。

教育負債在各個縣（市、區(qū)）是普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，四川省“普九“債務達到20多億元，絕大部分為農(nóng)村教育欠債，其中包括銀行貸款、欠施工隊的工程款、以及大量對教師和其他個人的借款。截止**年底，安岳縣中小學教育債務總額為16248.3萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教育債務總額7912.9萬元，縣直學校債務總額8335.4萬元。農(nóng)村稅費改革前，學校通常將所收的教育費附加以及部分學雜費用于歸還借款利息或部分本金。新機制實施后，農(nóng)村教育費附加取消，學雜費也大幅度減少，而國家明確規(guī)定補助資金不能用于歸還欠債，學校還債的壓力進一步加劇。

三、完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制

對于當前我國“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，在事權(quán)劃分上并沒有太大異議，主要問題在于支出責任重心偏低，導致地方財力與事權(quán)不匹配。因此，在公共財政框架下，明確各級政府的財政責任，建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費分級分擔機制和財政轉(zhuǎn)移支付制度,加大中央、省、地市承擔義務教育的責任，減輕縣級政府的財政支出壓力，是確保義務教育經(jīng)費穩(wěn)定來源和穩(wěn)定增長的根本途徑。

1、將農(nóng)村中小學教師工資納入分擔機制。

教育經(jīng)費主要包括三個支出大項：教師工資、公用經(jīng)費和校舍建設維修經(jīng)費。其中，工資支出沒有列入農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的分擔范圍，仍按原體制由地方承擔。事實上，教師工資恰恰是義務教育經(jīng)費支出中最大的一項，全國普通小學教育經(jīng)費中75%用于工資支出，農(nóng)村小學達到77%；初中階段教師工資支出也占教育經(jīng)費的66%，農(nóng)村地區(qū)達到71%。因此，如果中央、省、市等上級政府不能在工資支出部分承擔更大的責任，農(nóng)村義務教育經(jīng)費緊張問題將很難得到有效緩解。同時，針對基本工資之外的補助和其他工資占有較大比重，建議不僅將基本工資納入分擔機制，而且也要在核定各地補助工資標準的基礎上，將中西部地區(qū)農(nóng)村中小學教師工資中的補助和其他工資部分也納入分擔范圍。如西部地區(qū)基本工資、補助工資和其它工資由中央財政全部承擔；中部地區(qū)基本工資由中央財政承擔，補助和其他工資由省級財政承擔；東部地區(qū)，基本工資、補助工資和其他工資由省級財政和縣級財政各承擔50%。

2、確定全國公用經(jīng)費和基本建設經(jīng)費均等化標準，提高經(jīng)費保障水平。

新機制中公用經(jīng)費標準的確定存在以下幾個方面的問題：（1）制定標準的權(quán)限在省一級，各地制定的標準存在較大差異，不利于義務教育的均衡發(fā)展。（2）各地在制定公用經(jīng)費標準時，往往首先考慮財政承擔能力，而不是學校實際開支需要，因而公用經(jīng)費標準一般很低，難以滿足學校維持正常運轉(zhuǎn)的需要。（3）公用經(jīng)費按生均劃撥，導致規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校經(jīng)費嚴重不足。

針對以上問題，建議將生均公用經(jīng)費標準的制定權(quán)由省級上調(diào)至中央，制定全國統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費定額和撥付標準，確保全國所有義務教育學校按照教學大綱要求開設課程和完成教學環(huán)節(jié)，并約束地方政府建立保證公用經(jīng)費支出水平不斷提高的機制。另外，在制定經(jīng)費撥付標準以及實際撥付過程中，應首先確定維持小規(guī)模學校運行的最低基本開支，避免出現(xiàn)雖然公用經(jīng)費達到按生均標準、卻難以維持學校正常運行的現(xiàn)象。

建立校舍維修改造長效機制，則需要在新機制的基礎上，進一步明確兩個問題：（1）在均等化的目標下，制定全國統(tǒng)一的校舍建設最低標準；在此基礎上，根據(jù)各地實際建筑成本，確定資金規(guī)模。（2）明確各級政府支出責任，合理確定分擔比例。

3、提高教育資源配置的效率。

義務教育經(jīng)費一方面面臨總體投入不足的問題，另一方面，現(xiàn)有短缺的經(jīng)費也存在配置不良的問題，既有“外延發(fā)展”造成的結(jié)構(gòu)不良，重復投資，重復建設問題；也有配置過程中對各個地區(qū)、各個利益群體分配不合理、不公平的問題；更有甚者，還有少數(shù)干部、公款吃喝，浪費了大量的教育資源。實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，必須在公平原則下推動義務教育的均等化，為此，首先，應盡快制定全國義務教育均等化標準；其次，強化各級政府在資源配置中的責任，在財政支出中保障義務教育的優(yōu)先發(fā)展地位，同時教育投入應體現(xiàn)公平原則；第三，探索改革公平服務供給機制，建立公共服務購買制，實現(xiàn)供給多元化，在競爭中促進教育資源的優(yōu)化配置。

義務教育經(jīng)費保障機制范文第5篇

一、農(nóng)村義務教育經(jīng)費在管理和使用中存在的主要問題

1.義務教育經(jīng)費下?lián)懿患皶r,地方配套不到位。在經(jīng)費的保障中，中央和省級劃撥的經(jīng)費都能按時、足額到地方財政，但市、縣財政一般與地方配套,加在一起再分解下?lián)?，而撥款指標下達、申報、審批程序復雜，往往將應下?lián)苜Y金滯留義務教育經(jīng)費保障機制改革資金專戶要到年終才能撥付，導致部分資金過于集中在年末撥付。有的地方由于財政緊張，義務教育經(jīng)費地方配套不能及時撥付到位，但地方政府為了確保達到預算內(nèi)義務教育財政撥款增長比例高于財政經(jīng)常性收入增長比例的考核，至年終在一般預算支出科目列支轉(zhuǎn)入“預算暫存”，長期滯留無資金到位。

2.教育經(jīng)費安排的財政預算增減量和彈性不足，存在學校間經(jīng)費的苦樂不均。由于財政年度與教育年度不一致，財政預算年度以公歷自然年月參照上年末學生數(shù)預算和核算經(jīng)費，而教育年度則以秋季開學時的到校學生數(shù)核定，因?qū)W生人數(shù)是個變數(shù)，有的轉(zhuǎn)學、留級、輟學，有的當年招生計劃存在增減量，預算編制較固定性，往往生均公用經(jīng)費的安排存在財政預算資金多或少的情況，這種財政預算增減量和彈性的不足，造成有些義務教育學校經(jīng)費的苦樂不均。同時，在生均公用經(jīng)費補助標準中，對不同規(guī)模、不同地域、不同經(jīng)濟基礎的學校和不同民族學生，都實行統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費補助標準，對學生數(shù)較少的村級小學考慮較少，傾斜度不大，公用經(jīng)費嚴重不足，影響這些學校的發(fā)展。另外，城鎮(zhèn)學校學生數(shù)多，生均公用經(jīng)費補助自然多，可用資金遠高于農(nóng)村，加之城鎮(zhèn)學?？梢允杖〗枳x費，而農(nóng)村學校則不能，造成新的教育不公平和教育資源配置不合理。同時對突發(fā)事件應急處理沒有預算資金和統(tǒng)籌資金。

3.教職工人員經(jīng)費擠占挪用學校公用經(jīng)費。學校公用經(jīng)費雖然較以前有所增加，但是由于有些地方財政緊張，財政撥款不足，本由財政負擔的教職工醫(yī)療保險、社會保險、住房公積金和該發(fā)放的部分教師津貼、福利等支出只能由學校想辦法解決，無其他資金來源，學校只好擠占挪用學校義務教育經(jīng)費。加上農(nóng)村學校教師待遇低，獎金、醫(yī)療保險、子女教育等問題，使大量農(nóng)村優(yōu)秀教師不安心農(nóng)村教學，想方設法擠入城區(qū)，對農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展有影響，農(nóng)村學校為了穩(wěn)定教職工只好想方設法提高教師福利待遇，為此相當部分學校也只好擠占挪用義務教育經(jīng)費。

4.部分學校經(jīng)費支出擠占挪用義務教育經(jīng)費。一是招待費用支出、教師食堂燃料費等擠占挪用義務教育經(jīng)費。在審計過程中發(fā)現(xiàn)相當部分學校招待費用支出較大，以“交流費”等名義入賬列支，還有的學校教師食堂燃料費等未向教職工收回，以“其他支出”等名義入賬列支，但學校經(jīng)費來源主要是生均公用經(jīng)費，基本無其他收入來源，只有擠占挪用義務教育經(jīng)費。二是部分基本建設支出和部分償還債務支出擠占挪用生均公用經(jīng)費。農(nóng)村大部分中小學由于歷史原因都有較沉重的債務，近年來各學校的“普九”債務雖然經(jīng)過認定和化解，壓力有所緩解，但校舍簡陋，設施破舊，仍然不同程度的存在著要大或小的維修，雖然上級每年都下?lián)芤欢ń?jīng)費，但主要用于日常水、電等開銷，而學校為了改變辦學條件和環(huán)境，只好想盡辦法對部分教育設施進行新建、改建或購置，無專項資金、無其他收入來源，基本建設、維修經(jīng)費存在嚴重短缺，只有分期分批或逐年擠占挪用義務教育經(jīng)費償還，或拖欠、掛賬等方式來處理，形成學校的新增負債。

5.違規(guī)收費行為屢禁不止。雖然近年來各級政府加大了對教育經(jīng)費的投入及收費的監(jiān)管力度，教育部門和各學校收費行為得到有效規(guī)范，但由于機制、體制等多方面的原因，變相收費、轉(zhuǎn)移收費、隱蔽收費等行為仍然屢禁不止。一是違規(guī)代辦教輔資料。少數(shù)農(nóng)村中小學以自愿為名，強制統(tǒng)一代辦教輔資料，相當部分學校用書店自制的內(nèi)部收款收據(jù)統(tǒng)一向?qū)W生收取教輔資料費。二是組織有償補課收費。少數(shù)農(nóng)村學校利用雙休日、夜自修和寒暑假時間，組織學生集體補課，并向?qū)W生統(tǒng)一收取補課費；更為凸出的是有的學校為了規(guī)避檢查，以家長要求為名組織學生補課，由家長委員會名義向?qū)W生收取補課費；還有少數(shù)農(nóng)村中小學利用非學歷教育機構(gòu)名義舉辦英語、計算機培訓班，組織學生集體參加，統(tǒng)一收取培訓費。三是強制服務攤派收費。有的學校統(tǒng)一向?qū)W生攤派征訂成長周報、小主人報、兒童時代、語文報、數(shù)學報、小學生之友、初中生之友等報刊雜志，由于沒有該收費項目，學校用報刊雜志社的訂刊憑證直接向?qū)W生收費，一個學期學生人均達20～30元，有的高達40多元。四是以物頂錢隱蔽收費。有的學校辦“校中校”，有的學校分快慢班，有的學校招收非施教區(qū)的學生，這些“特殊身份”的學生需要付出一定的成本，由于明確規(guī)定學校不得以“擇校費”、“贊助費”等名義向?qū)W生收取費用，為規(guī)避檢查，有些學校以購置電腦、課桌椅等形式向?qū)W生家長攤派。

二、存在問題的主要原因

一是監(jiān)督機制不夠完善。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革雖取得明顯成效，但由于缺乏對義務教育經(jīng)費落實情況具有針對性的監(jiān)督機制，使得地方政府執(zhí)行起來可以有很大的“靈活性”和可操作性，也正是這種“靈活性”和可操作性的產(chǎn)生，讓監(jiān)督部門很難行使其監(jiān)督的權(quán)力，也對各項政策的落實失去了應有的保障。

二是財政實際投入與經(jīng)費支出需求有缺口。實行“一費制”收費政策后，學校收費減少，雖然農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費補助標準逐年有所提高，但學校公用經(jīng)費支出范圍較大，特別是農(nóng)村多數(shù)學校學生較少，下?lián)艿牧x務教育經(jīng)費相對也較少，使公用經(jīng)費收不抵支，使財政實際投入與經(jīng)費支出需求有缺口。

三是硬性收費政策與剛性教育指標有沖突。一方面，“強化學生素質(zhì)教育，減輕學生課業(yè)負擔”是多年來政府努力的方向，“嚴格控制教輔資料，不得收取補課費”成為教育收費的高壓線。但另一方面，在應試教育體制下，學生的學習成績又成為判定學校等級、班級水平、老師能力、學生名次的硬性標準，甚至以此來作為教師職稱、獎金高低以及評先評優(yōu)的標準。因此，以“題海戰(zhàn)術(shù)”使學生“熟能生巧”不再是“秘訣”，教輔資料成為老師和學生必備的工具。為了提升學生考試成績，部分學校仍然利用雙休日、夜自休、寒暑假為學生集體補課。

四是學校資源配置與公共服務需求有差距。因生源減少，同時為優(yōu)化教育資源，近年來政府對教育布局進行了大力度調(diào)整，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校被撤、并，中心小學、中心初中招生半徑較大，給離校較遠的學生食、宿帶來困難，要求在校就餐、住宿的學生增多，學校宿舍、食堂建設改造無資金來源。另外，校際間存在著師資、設施等辦學資源不平衡、教育公共服務不均等問題，一些家長為了讓孩子“上好學”、“上好校”，不惜重金、不嫌路遠給孩子擇校，造成一些學校采取以物頂錢變相收費的形式控制生源的膨脹。

三、主要對策

1.嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國義務教育法》的有關規(guī)定，加大地方義務教育經(jīng)費配套力度，加強監(jiān)管和督查力度，實行地方領導績效問責制，促使地方政府和領導的重視，使農(nóng)村義務教育經(jīng)費中的地方配套及時足額到位。同時，地方教育部門應加強與相關部門聯(lián)系溝通，加大教育投入，配優(yōu)教育資源，完善義務教育經(jīng)費和農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機制，落實政府對義務教育經(jīng)費保障資金，規(guī)范義務教育經(jīng)費的預算管理和各中小學校的財務管理，實行城鄉(xiāng)義務教育保障經(jīng)費投入及使用情況的公示制度，在劃定統(tǒng)一撥付標準的基礎上，重點向邊遠農(nóng)村中小學傾斜,并對突發(fā)事件和應急處理設置統(tǒng)籌資金。

2.加大對教師工資待遇的保障力度，改善農(nóng)村教師待遇。各級政府應高度重視，結(jié)合自身財力狀況，逐步加大投入力度，切實解決提高農(nóng)村教師的福利待遇，真正實行城鄉(xiāng)教師同工同酬，甚至農(nóng)村教師報酬要適當高于城市教師，以優(yōu)厚的待遇留住優(yōu)秀教師。通過改善農(nóng)村教師的工作環(huán)境，解決其家庭生活、醫(yī)療保險、子女教育等問題，解決他們的后顧之憂，使他們安心教學。

3.完善義務教育經(jīng)費和經(jīng)費保障機制各項資金管理辦法，強化對各項資金的管理。教育主管部門及學校應加強中小學校內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)范并嚴格財務核算和日常收支管理，嚴格按照預算辦理各項支出，精打細算，厲行節(jié)約，提高資金使用效益，認真執(zhí)行校務公開和財務公開制度。紀檢監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督部門要對義務教育資金的投入和使用加強監(jiān)督檢查，確保資金專款專用，保障各項資金發(fā)揮積極作用，對擠占、挪用、截留義務教育資金的行為，應依據(jù)國家有關制度法規(guī)進行嚴肅處理，決不姑息。