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一、指導思想
全面落實科學發(fā)展觀,牢固樹立安全發(fā)展理念,認真貫徹“安全第一、預防為主、加強監(jiān)管、落實責任”的方針,深化道路運輸安全生產(chǎn)專項檢查治理,對非法從事道路運輸經(jīng)營活動的予以堅決取締,對證照手續(xù)不全及存在重大安全隱患的一律停業(yè)整頓,對證照手續(xù)齊全、具備道路運輸條件的進一步加強監(jiān)管。通過治理道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患,使運輸企業(yè)(包括道路客運企業(yè)、道路貨運企業(yè)和運輸站場等)和運輸車輛、駕駛員等從業(yè)人員的管理得到明顯加強,道路運輸環(huán)境得到明顯改善,道路運輸安全保障能力和管理水平得到明顯提高,有效遏制重特大事故多發(fā)勢頭,實現(xiàn)全區(qū)道路運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定發(fā)展。
二、組織領導
為了加強對全區(qū)道路運輸安全生產(chǎn)專項檢查治理工作的組織領導,確保工作有效開展,我局成立專項檢查治理工作領導小組。
組長:*
副組長:*
成員:*
三、專項檢查治理的重點
道路貨物運輸、道路危險貨物運輸、道路客運、貨運場站。
(一)道路貨物運輸專項檢查
企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況:
(1)運輸企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任制度的落實情況;
(2)安全生產(chǎn)管理制度、重點崗位責任制度落實情況;
(3)安全生產(chǎn)責任制獎懲兌現(xiàn)情況;
(4)消防、安全設施設備配備及管理使用情況;
(5)安全宣傳教育情況;
(6)取得合法證照情況;
(7)經(jīng)營范圍、年審和企業(yè)等級評定情況;
(8)隱患排查治理和整改情況;
(10)與運管部門簽訂源頭治超責任書和安全生產(chǎn)責任書情況。
從業(yè)人員管理情況:
(1)危險貨物運輸駕駛員、押運員、裝卸員聘用和勞動合同簽訂情況及取得合法證照、資質(zhì)情況;
(2)安全生產(chǎn)及消防負責人的培訓情況;
(3)對駕駛員超速、超員、疲勞駕駛、違章操作等行為的處理情況;
(4)對危險品運輸駕駛員、押運員的重點監(jiān)管和按規(guī)定在途中休息情況。
運輸車輛安全性能管理情況:
(1)車輛技術等級情況;
(2)安全檢驗和例行保養(yǎng)制度落實情況;(僅限納管企業(yè)車輛)
(3)車輛投保法定保險情況;(僅限納管企業(yè)車輛)
(4)安裝gps或汽車行駛記錄儀情況,對其行車過程動態(tài)監(jiān)管情況等。
(5)車輛經(jīng)營許可與裝載貨物匹配情況;對普通貨運車輛超限超載、夾帶危險品處理情況;
(6)車輛載重情況;
(7)駕駛員、押運員持證上崗情況。
(8)危險品運輸車輛專配設備及車輛安全保險設備配備情況情況。
(二)客運專項檢查內(nèi)容
企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況:
(1)客運企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任制度的落實情況;
(2)安全生產(chǎn)管理制度、重點崗位責任制度落實情況;
(3)安全生產(chǎn)責任制獎懲兌現(xiàn)情況;
(4)消防、安全設施設備配備及管理使用情況;
(5)安全宣傳教育情況;
(6)取得合法證照情況;
(7)經(jīng)營范圍、年審和企業(yè)等級評定情況;
(8)隱患排查治理和整改情況;
(9)應急預案、應急裝備和應急演練情況等。
(10)與運管部門簽訂安全生產(chǎn)責任書情況。
從業(yè)人員管理情況:
(1)客運車輛駕駛員聘用和勞動合同簽訂情況及取得合法證照、資質(zhì)情況;
(2)安全生產(chǎn)知識培訓情況;
(3)對駕駛員超限、超載、超速、超員、疲勞駕駛、違章操作等行為的處理情況;
客運車輛安全性能管理情況:
(1)客運車輛技術等級情況;
(2)安全檢驗和例行保養(yǎng)制度落實情況;(僅限納管企業(yè)車輛)
(3)客運車輛投保法定保險情況;(僅限納管企業(yè)車輛)
(4)對客運車輛超載、夾帶危險品處理情況;
(5)客運安檢員、駕駛員持證上崗情況。
(6)客運車輛專配設備及車輛安全保險設備配備情況。
(三)貨運場站專項檢查
檢查內(nèi)容:
(1)企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任制度的落實情況;
(2)安全生產(chǎn)管理制度、重點崗位責任制度落實情況;
(3)安全生產(chǎn)責任制獎懲兌現(xiàn)情況;
(4)庫場消防、安全設施設備配備及管理使用情況;
(5)安全宣傳教育情況;
(6)庫場及鐵路專用道線取得證照情況;
(7)經(jīng)營范圍、年審和質(zhì)量信譽考核情況;
(8)隱患排查治理和整改情況;
(9)安全生產(chǎn)及消防負責人的培訓情況;
(10)應急預案、應急裝備和應急演練情況等;
(11)安裝稱重設備、車輛緩沖帶、路障、進出貨運車輛超限超載情況;
(12)企業(yè)簽訂《源頭治理車輛非法超限超載責任書》情況。
四、時間安排
開展道路運輸行業(yè)安全專項檢查治理工作為期1個月(從6月1日開始至7月1日結(jié)束),分三個階段進行:
(一)自查自糾階段:自6月1日起至6月10日,各行業(yè)企業(yè)按照本方案的要求,查找自身安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題,建立健全隱患檢查排查檔案,并及時向轄區(qū)運管所上報隱患
整改情況。
(二)集中治理階段:自6月11日至6月20日,運管局各職能科室會同各運管所對行業(yè)企業(yè)開展安全自查情況進行全面檢查,對未達到要求仍存在隱患的,立即整改,堅決完成安全檢
查治理工作目標。
(三)總結(jié)驗收階段:自6月21日至7月1日,局各職能科室、所將檢查治理情況形成文字材料后報局法制科,將我局專項檢查治理工作匯總后上報市處。
五、工作要求
1.提高認識,精心組織。局各科室、所要高度重視這次檢查工作,在成立單位主要負責人掛帥的工作機制的基礎上,針對本轄區(qū)運輸、存儲企業(yè)安全生產(chǎn)工作特點,根據(jù)本方案的
要求,精心組織實施,確保檢查效果。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和國務院、省政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)為主線,堅持以人為本,以車輛管理為中心,創(chuàng)新活動內(nèi)容、創(chuàng)新活動形式、創(chuàng)新活動手段,普及安全知識,落實安全責任,增強全員安全意識,推進安全文化建設,營造“關愛生命,關注安全”濃厚氛圍,杜絕重大責任事故的發(fā)生,進一步促進道路運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
二、活動主題
遵章守法,關愛生命。
三、活動內(nèi)容
(一)開展安全宣傳咨詢活動(6月12日)
1、按照市安委會和市交通局的要求,市局道路運輸處派員參加市安委會和市交通局組織的在市中心廣場設立咨詢臺咨詢活動,開展交通安全法律法規(guī)知識宣傳咨詢活動。
2、各級各單位結(jié)合各自實際,廣泛組織開展各種形式的宣傳咨詢活動。車站、交通工具、施工現(xiàn)場、辦公樓等公共場所懸掛或張貼橫幅,大力營造“遵章守法,關愛生命”的濃厚宣傳氛圍。橫幅的式樣和內(nèi)容由各單位參照附件1,自行確定并制作。
(二)開展安全教育活動
1、各級、各單位要以此為契機,組織廣大干部職工認真開展以《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、國家和省《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》以及交通安全生產(chǎn)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的教育活動,不斷增強依法監(jiān)管的能力,提升交通安全生產(chǎn)管理水平。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,積極向有關信息、報刊報送稿件,擴大信息交流,提高宣傳效果。
2、道路運輸企業(yè)要多形式、多渠道組織開展全員安全教育培訓活動,杜絕違章作業(yè)。一是開展企業(yè)安全文化創(chuàng)建活動。通過黑板報、壁報欄、橫幅、張貼畫等形式,宣傳安全生產(chǎn)知識,倡導以人為本、以車輛(設備)為中心的管理理念。二是開展“為了家庭,我要安全”主題實踐活動。發(fā)動職工對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作提合理化建議,增強安全意識。三是開展安全生產(chǎn)普法教育活動。通過學習班、知識競賽等形式,組織職工學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程,特別要以近年來省內(nèi)外發(fā)生的重特大事故為案例,汲取教訓,引以為戒,營造遵章守紀的良好職業(yè)道德氛圍,進一步增強全體職工的責任意識和法制觀念。
(三)開展安全檢查和隱患整改活動
1、各級、各單位要對照法律法規(guī)和上級文件要求,重點檢查管理職責是否履行到位,法律法規(guī)、安全責任制是否落實到位;針對安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及事故發(fā)生情況,逐項逐條加以改進、解決和落實,對發(fā)生的重特大事故進行責任倒查,嚴格做到“四不放過”。
2、道路運輸企業(yè)要認真開展安全質(zhì)量標準化檢查、安全自救、應急預案演練等活動,檢查《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的落實情況,檢查企業(yè)安全規(guī)章制度、崗位責任制和安全措施是否落實到位,修改補充安全質(zhì)量標準化內(nèi)容,完善應急救援預案。特別要重點檢查歷次檢查出的安全隱患和問題是否徹底整改、安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)是否得到真正加強。
(四)開展安全專項整治活動
按照省廳《關于印發(fā)道路危險貨物及旅客運輸安全整治方案的通知》(魯交運〔20*〕15號)和省安監(jiān)局《關于進一步加強道路運輸危險化學品安全管理的緊急通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔20*〕48號)要求,開展道路客運、危險品運輸安全整治活動。按照市局道路運輸處制定的《道路旅客運輸安全整治方案》和《道路危險品貨物運輸安全整治方案》要求,切實做好安全整治各項工作。通過開展專項整治活動,集中消除和解決一些影響較大的事故隱患和問題。
(五)開展安全法律法規(guī)知識萬人答卷活動
以《安全生產(chǎn)法》、《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《消防法》、《道路交通安全法》、《危險化學品安全管理條例》、《道路運輸條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關法律法規(guī)和省廳近年來制定的規(guī)范性文件為主要內(nèi)容,組織開展“交通安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識萬人答卷活動”(競賽試題在《現(xiàn)代交通報》刊登)。競賽活動由各單位自行組織。
四、活動要求
1、提高認識,加強領導。各級各單位要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度,提高對開展“安全生產(chǎn)月”活動重要性的認識,以此為契機,重視活動的開展,加強對活動的領導,強化安全教育和培訓,扎實開展專項整治,增強全員安全意識,提高安全技能,減少事故隱患,為下半年的安全生產(chǎn)打下良好的基礎。為組織開展好這項活動,市局道路運輸處成立由劉傳利同志任組長,王兆良、李延忠、范志剛同志任副組長,局道路運輸處安委會成員同志為成員的領導小組,領導小組辦公室設在局道路運輸處安全技術科。各級各單位也要成立相應的領導小組和工作機構,加強領導,精心組織,確?;顒尤〉脤嵭?。
本次演練由徐鋼擔任總指揮,南平市人民政府副市長葛曉華擔任事故現(xiàn)場指揮長。演練以高速公路隧道內(nèi)發(fā)生重大道路交通事故和危險化學品泄漏燃爆事故為背景,主要內(nèi)容包括現(xiàn)場自救互救、應急響應、現(xiàn)場警戒和交通管制、醫(yī)療救護、環(huán)境監(jiān)護、通信保障、人員疏散安置、質(zhì)監(jiān)檢測、現(xiàn)場滅火和應急處置、交通恢復等科目;主要目的是推動建立完善隧道攝錄、廣播應急系統(tǒng),人員緊急疏散通道雙門隔煙系統(tǒng),車輛緊急疏散通道,應急停車場等隧道事故應急避災措施,探索隧道事故應急救援新方法,示范引領全國高速公路和隧道事故應急預案編制完善工作等。福建省及南平市21個單位和13支應急救援隊伍共計393人參加了演練,動用各類救援車輛109臺。
演練過程
事故發(fā)生
2014年7月16日上午,長深高速茫蕩山隧道通行狀況良好,但一場突如其來的事故悄然而至――1輛貨運車駛至B洞隧道內(nèi)往北方向200 m處時,因右前輪爆胎撞向隧道右側(cè)壁,貨車司機當場死亡,2名乘員1人死亡,1人重傷,車輛損壞并阻斷了行車道路。后續(xù)駛來的1輛旅游大客車及2輛小轎車剎車不及,發(fā)生連環(huán)相撞,導致大客車駕駛員當場死亡,10余名乘客傷亡。其后,又有滿載汽油罐體運輸車、轎車各1臺,貨車2臺及重型甲醇罐式運輸車1臺被阻,現(xiàn)場一片混亂。緊接著,1輛重型甲醇罐式運輸車剎車不及,追尾碰撞了前方滯留的重型甲醇罐式運輸車(見圖1)。前車的甲醇槽罐車司機和押運員慌亂棄車逃離現(xiàn)場。
隧道內(nèi)受堵,開始有部分人員緊急攜帶貴重物品試圖向前方隧道口逃離。多人拿起手機向110報警,1人利用隧道內(nèi)固定電話向“12122”報警,還有部分人員找不到疏散方向,四方奔走。被封閉在客車車廂內(nèi)的乘客大聲呼救,有的乘客用力砸窗(見圖2)。隧道外后續(xù)來車開始發(fā)生阻滯。
企業(yè)響應
事故發(fā)生后,福建高速南平管理分公司根據(jù)《南平高速公路突發(fā)事件應急處置預案》,及時啟動企業(yè)響應,通過報警裝置迅速查找事故發(fā)生點的具體情況。“12122”接到報警電話后,迅速轉(zhuǎn)報各相關聯(lián)動部門,及時向省高速公路公司監(jiān)控中心報告,省公司迅速向省交通廳值班室及省委、省政府總值班室報告事故信息(見圖3)。與此同時,110指揮中心根據(jù)接警情況,分別將事故情況通報高速交警支隊、119、120、安監(jiān)、交通等應急聯(lián)動單位,并逐級報告事故信息。南平高速交警接到警情后,迅速向正在事故路段附近執(zhí)勤的民警下達出警指令。
各級政府響應
南平市延平區(qū)政府迅速啟動四級應急響應,區(qū)長帶領人員迅速趕赴事故現(xiàn)場。南平市市委書記、市長、副市長等,則分別帶領安監(jiān)、公安、交通等相關部門迅速趕赴現(xiàn)場,同時宣布啟動三級應急響應,并立即成立了以副市長為指揮長的現(xiàn)場指揮部(見圖4)。
相關單位迅速啟動應急響應,展開行動。接報后,福建省委書記、省長就隧道應急救援作重要批示,立即啟動二級應急響應。副省長帶領應急領導小組迅速趕赴事故現(xiàn)場,組織事故處置。按照網(wǎng)格化配置的省級各支專業(yè)應急救援隊伍接到命令后,迅速啟動應急響應,奔赴現(xiàn)場。由省安全生產(chǎn)專家組成的專家組,也從各地趕赴事故現(xiàn)場。
通過吸取歷次事故隧道內(nèi)車輛無法疏散的教訓,南平市在部分隧道口設置了緊急疏散停車場。為快速打通救援生命線,高速交警拉起警戒線并開始將受阻車輛向緊急疏散停車場疏導。
高速交警、高速交通綜合執(zhí)法隊員從與B道平行的另一側(cè)高速路上的A隧道內(nèi)人行橫洞進入事故現(xiàn)場,開展緊急救助,引導滯留在隧道內(nèi)的群眾,從人行橫洞有序逃生。
高速交警利用照相機、攝像機、白色噴劑、激光測距儀等設備,對事故現(xiàn)場車輛進行快速定位,為緊急疏散洞內(nèi)車輛節(jié)約了時間,并為后續(xù)事故原因調(diào)查做好準備。對車上傷亡人員進行編號,以進一步核實事故傷亡情況,便于事故調(diào)查和善后處置。經(jīng)初步核實傷亡情況后,事故造成約10人當場死亡、多人重傷,交警當即層層向上級報告事故傷亡情況。
一些受困人員通過隧道內(nèi)的雙門人行橫洞,從A道撤離出來。南平市交通運輸局組織大巴駛?cè)階道,將疏散出來的人員乘車帶離現(xiàn)場。至此,隧道內(nèi)滯留的人員多數(shù)已離開事故現(xiàn)場。
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突然,發(fā)生碰撞的2臺甲醇運輸車前車車底開始冒煙,火苗、煙霧迅速蔓延,并伴有強烈的刺激性氣味?,F(xiàn)場指揮部命令剛剛趕到的延平區(qū)消防大隊應急隊伍編成6個戰(zhàn)斗小組(見圖5):一組對現(xiàn)場可燃氣體和有毒氣體濃度實施監(jiān)測并匯報監(jiān)測結(jié)果(見圖6);二組深入隧道,查清隧道內(nèi)被困車輛數(shù)量、車型及被困、傷亡人員數(shù)量和位置,查清車輛油箱和汽油罐車有無燃燒或爆炸的可能;破拆救人小組在水槍掩護下對受困的客車、貨車、小車等實施破拆救人;冷卻稀釋組利用隧道內(nèi)固定消防設施及消防車,用3支水槍、1支泡沫槍冷卻罐體、稀釋降毒和撲救地面流淌火,用2支水槍掩護疏散救人小組開展施救;安全、警戒小組根據(jù)現(xiàn)場情況,劃定警戒區(qū),進行進出人員登記,根據(jù)受污染程度劃分重危區(qū)、中危區(qū)、輕危區(qū)和安全區(qū),并設置安全哨,一旦發(fā)生險情,立即發(fā)出撤退信號;消防圍堰小組利用沙包,對泄漏到地面的甲醇液體進行圍堵,防止災情進一步擴散。
南平市120急救中心啟動應急響應,派出3部救護車,攜帶相關急救設備趕赴現(xiàn)場。同時通知相關醫(yī)院做好應對重大事故接收傷員和搶救準備,并預備后續(xù)救護車前往待命。醫(yī)療救護小分隊迅速設立現(xiàn)場醫(yī)療救護點,進行傷員傷檢分類。對重傷員進行先期處置(見圖7)。
高速公路施救車從南北兩個方向,對事故貨車和甲醇罐式運輸車進行拖移,將占用車道的事故車輛實施多方向疏散。高速施救車在消防官兵水槍的掩護下,將未泄漏的甲醇罐車從B道牽引出,駛向安全地帶(見圖8)。
由南平市相關的危險化學品處置專家攜帶相關技術裝備,趕到事故現(xiàn)場,為應急救援提供技術支撐。
根據(jù)指揮部命令,延平區(qū)政府派出現(xiàn)場工作組,對事發(fā)地點下風向一個村莊的居民進行疏散;交通運輸部門緊急調(diào)動大客車轉(zhuǎn)移疏散群眾,轉(zhuǎn)移到一個避災點。
集中滅火
南平市消防支隊全勤指揮部、特勤中隊應急增援力量此時已趕到達現(xiàn)場,增援救援行動。
現(xiàn)場指揮部及時對救援力量進行調(diào)整部署,確定總攻方案:對事故危險區(qū)附近空氣、水源進行監(jiān)測;由于火勢較大,無法采取堵漏措施,決定控制燃燒后采取滅火措施;對消防污水進行筑壩攔截,防止鄰近水體污染。
各參戰(zhàn)隊伍經(jīng)過10 min的聯(lián)合作戰(zhàn),火勢被徹底撲滅,受困人員全部救出。
演練小結(jié)
為進一步貫徹落實國家、省、市一系列安全生產(chǎn)會議和文件精神,切實抓好全市交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作,按照上級要求和委下發(fā)的《關于開展全市交通運輸系統(tǒng)“安全生產(chǎn)基層基礎強化年”活動的通知》的部署,決定自即日起至六月三十日在全市交通運輸系統(tǒng)集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理集中行動和督導檢查,及時消除各類安全隱患,確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。有關事項通知如下:
一、切實提高對開展安全生產(chǎn)隱患排查治理集中行動重要性的認識
二季度是清明、五一、端午小長假集中的時段,這期間短途運輸人流密集、高峰集中,出行游客逐漸增多,各項交通工程項目進入施工期,安全生產(chǎn)壓力逐漸增大,安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。各級、各單位一定要充分認識開展安全生產(chǎn)隱患排查治理集中行動和督導檢查的重要性,要本著對國家和人民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度,統(tǒng)一思想,提高認識,按照省市的要求和部署,集中精力,集中力量,集中時間,采取有力措施,全面排查治理交通企業(yè)、生產(chǎn)崗位、車輛船舶、公路工程及局屬單位等重點領域和環(huán)節(jié)存在的各類安全事故隱患和不安全因素,全面徹底消除安全隱患,確保全市交通系統(tǒng)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、突出抓好重點領域的安全隱患排查治理和督促檢查工作
道路運輸?shù)闹攸c領域是道路運輸企業(yè)、客貨運輸車輛、?;愤\輸車輛和從業(yè)人員,主要內(nèi)容是道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實、從業(yè)人員及運輸車輛的管理;湖及姜山濕地水上船舶的安全監(jiān)管;交通基礎設施的重點領域是在建的重點公路工程、特別是橋梁、涵洞、隧道等公路基礎設施,主要內(nèi)容是在建公路工程的安全管理、已投入使用的橋梁的安全管理、公路安全保工程實施和危險路段整改等。局屬單位重點領域是辦公區(qū)等人員密集場所,主要內(nèi)容是消防制度落實、消防設施配備和管理消防通道暢通、消防預案制定和演練等。
各單位要結(jié)合當前安全生產(chǎn)特點和確定的集中排查整治的重點領域和主要內(nèi)容,突出抓好以下幾個方面的安全生產(chǎn)隱患排查治理和督導檢查工作:
(一)道路運輸重點排查汽車站車站安保、“三品”檢查、“三不進站、五不出站”規(guī)定落實;車輛技術等級;車輛投保法定保險;安全檢驗和例行保養(yǎng)制度落實;車輛消防、救生設備配備和保養(yǎng);危險貨物運輸車輛配備應急處置器材和防護用品,安裝的標志燈、標志牌是否符合要求;駕駛員超速、超載、超員、疲勞駕駛等違章行為;對長途客運、危險品運輸駕駛員、押運員、裝卸人員的重點監(jiān)管以及安全培訓教育措施的落實等。維修行業(yè)也要針對行業(yè)特點,對二級以上維護資質(zhì)企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進行檢查。
(二)交通基礎設施重點排查,一是在建的公路工程。建設、勘察、設計、監(jiān)理、檢驗檢測、安全評價等從業(yè)單位的安全條件,施工單位“三類人員”和特種作業(yè)人員持證上崗,施工單位特種設備的驗收登記;從業(yè)單位執(zhí)行法規(guī)、標準等;在建的公路隱患排查治理;公路工程施工現(xiàn)場安全管理措施特別是施工人員露天作業(yè)、邊坡坑基作業(yè)、高空作業(yè)、爆破作業(yè)等施工現(xiàn)場防雷電、防坍塌、防摔傷、防墜落、防砸傷措施的落實。二是已投入使用的橋梁。日常養(yǎng)護、管理;“四個一”制度落實;禁止超過橋梁設計承載能力的車輛行駛橋梁措施的落實;對已確認的危橋采取的措施;建立橋梁突發(fā)事件應急預案等。三是公路安保工程實施和危險路段整改等。
(三)局屬單位重點排查辦公區(qū)防火措施的落實;辦公車輛及駕駛員安全管理措施的落實。
三、工作要求
(一)加強組織領導。各單位要加強對隱患排查治理和督導檢查工作的組織領導,建立和落實隱患排查治理和督導檢查責任制,分管領導、科室負責人各負其責,措施到位,狠抓落實,不走過場、確保實效。
一、活動主題
落實責任、防范事故、保障發(fā)展;加強宣傳,嚴格執(zhí)法,深入治理,壓降事故,為實現(xiàn)縣委“135”發(fā)展戰(zhàn)略目標提供有力的交通安全保障。
二、活動目標
抓源頭治本,采取更加嚴格的、有針對性的安全監(jiān)管措施,確保水上交通不發(fā)生較大及以上列統(tǒng)事故;確保道路運輸源頭“三把關一監(jiān)督”管理不發(fā)生責任死亡事故;確保交通公路工程建設和公路管理不發(fā)生責任死亡事故;完成省、市、縣政府下*的安全隱患治理任務,確保不突破市、縣下*的水上交通安全控制指標,為我縣交通又好又快發(fā)展營造良好的環(huán)境。
三、主要內(nèi)容
(一)深入開展“三項行動”。
1、開展交通安全生產(chǎn)宣傳教育行動。各單位、運輸企業(yè)、施工企業(yè)要深入開展形式多樣的安全宣傳活動,運用多種方法途徑,廣泛開展以“關愛生命、安全發(fā)展”為主題的安全宣傳教育,大張旗鼓地宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“安全生產(chǎn)年”活動意義及目標。宣傳要有針對性,以典型案例進行警示教育,增強群眾自我安全保護意識,自覺抵制不安全行為。不斷強化安全培訓教育,道路運輸繼續(xù)抓好管理干部、企業(yè)主要負責人和特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識培訓,加大安全培訓考核,確保培訓取得實效。水上交通重點培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船員、船主和技術船員,道路運輸企業(yè)重點培訓駕駛員和安檢管理工作人員,以重大事故案例、安全法規(guī)、規(guī)章制度等為主要內(nèi)容,使“為什么要抓安全”、“怎么抓安全”、“在安全上要承擔什么責任”等知識人人知曉并自覺遵守。通過加強安全文化建設,營造濃厚的企業(yè)、行業(yè)安全文化氛圍。
2、開展交通安全執(zhí)法行動。各交通執(zhí)法部門要大力開展交通安全執(zhí)法行動。水上交通重點查處客渡船不按規(guī)定穿戴救生衣、超員、搶航、冒霧航行,漁船、農(nóng)用自用船和貨船非法載客等違法行為。道路運輸要重點查處源頭管理各項制度落實不到位,客運車輛超載超速、駕駛員疲勞駕駛、超時駕駛、返程客車簽單不落實、違規(guī)開行夜行班車等行為。要聯(lián)合公安、交警、安監(jiān)、農(nóng)機等部門在全縣范圍內(nèi)組織開展打擊查處非法運營的“黑車”、偽造運營證照、出租車組合拉客以及摩托車、客貨兩用車和其他車輛非法運營的行為,重點治理主要區(qū)域的非法運營車輛擾亂市場經(jīng)營秩序行為。公路管理要按照“突出源頭治理,強化執(zhí)法力度,加強隱患排查,構建長效機制”的工作思路,加大車輛超載超限治理,嚴禁車貨總重50噸以上的貨車上路上橋行駛,嚴厲打擊侵害公路路產(chǎn)路權行為。要對交通基礎設施建設項目進行隱患治理,要嚴肅查處違反《安全生產(chǎn)法》關于建設項目安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定的行為。
3、開展隱患排查治理行動。隱患治理是安全生產(chǎn)的基礎,是防范事故的重要舉措。全縣交通系統(tǒng)要從消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良作業(yè)環(huán)境、安全管理缺陷等方面入手,標本兼治,完善重大安全隱患排查治理制度。要針對薄弱環(huán)節(jié),繼續(xù)深化專項整治,督促有關單位落實整改措施、標準、資金、責任人和時間進度。要鞏固前階段整治成效,防止事故隱患反彈,杜絕新的隱患產(chǎn)生。要健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監(jiān)控機制,推動隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化和科學化,著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,確保把隱患消除在萌芽中,確保隱患排查治理工作不斷取得實效。
(二)切實加強“三項建設”。
1、加強交通安全體制機制建設。要適應形勢變化和發(fā)展要求,著力于安全監(jiān)管體制機制和管理方法的創(chuàng)新。要從加強制度建設和完善監(jiān)督約束入手,建立健全安全生產(chǎn)考核體系,對內(nèi)要建立局安委會成員單位之間的協(xié)作機制,對外要健全與安監(jiān)、交警、水利等部門密切聯(lián)系的聯(lián)動機制。要建立起快速高效的信息溝通、形勢分析和重點防控機制。要重點圍繞解決制度與人的有機結(jié)合問題,完善安全生產(chǎn)理念滲透和安全生產(chǎn)制度落實機制,通過制度約束和引導,促進從業(yè)人員自覺遵守各種安全制度。要建立安全生產(chǎn)目標責任、企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等激勵、約束機制。要通過體制機制創(chuàng)新,確保落實運輸和交通建設企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,確保落實各級交通管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任,推動交通安全生產(chǎn)工作科學化和規(guī)范化。
2、加強交通安全監(jiān)管能力建設。要著眼于治大隱患、防大事故,解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,嚴防事故發(fā)生。要抓住“費改稅”的機遇,主動向政府匯報,爭取支持,加大安全專項經(jīng)費的投入,提高水陸交通安全監(jiān)管保障能力。水上交通要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門的作用,進一步督促航運、港口、水運施工等企業(yè)安全主體責任的落實。加強對乘客30人以上的客渡船的安全監(jiān)管。堅持實施救生衣行動,繼續(xù)推進砂石運輸船舶、施工船舶、渡口渡船安全專項整治活動,嚴格監(jiān)管老舊船舶、非標準化船型船舶,積極推進標準化船舶技術改造,多方籌集資金,有序推進農(nóng)村渡口改造和渡改橋建設,改善群眾出行條件;道路運輸安全源頭監(jiān)管要狠抓兩個主體責任的落實,全力配合相關部門,緊盯運輸企業(yè)、駕駛?cè)藛T、營運車輛、客運站場四個關鍵要素,嚴格落實“三把關一監(jiān)督”的源頭監(jiān)管責任。健全道路客運企業(yè)、客運站安全生產(chǎn)評估動態(tài)考核體系,嚴格駕駛員超時作業(yè)、車輛超載技術監(jiān)管,研究農(nóng)村客運站安全生產(chǎn)源頭管理監(jiān)管體系,指導運輸企業(yè)進一步完善落實安全生產(chǎn)長效機制,重點監(jiān)督和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、貨運企業(yè)和維修企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)機制;公路養(yǎng)護施工安全要加大危(?。?、險路的整治力度,加強公路日常養(yǎng)護力度,加快推進公路安保工程,做好汛期、節(jié)假日、重大活動等重要時段的公路通行保障。強化車渡管理,渡運船舶不符合安全標準的要一律停渡,嚴格執(zhí)行車渡安全管理規(guī)定,制度不落實、救生設施不全,渡運人員未持證上崗的,必須停運整改;交通建設施工安全要強化對橋隧、高邊坡、深基坑等風險性較大工程的安全監(jiān)管,突出施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,堅決杜絕層層轉(zhuǎn)包、以包代管、安全措施不落實、安全培訓不到位等現(xiàn)象。
3、加強科技興安和應急救援能力建設。繼續(xù)推廣農(nóng)村客運車輛、船舶的GPS、GPRS和碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)等先進實用技術,依靠科技手段實現(xiàn)科技興安,強化對安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。全面準確掌握、定期分析安全狀況和態(tài)勢,評估安全監(jiān)管工作績效,逐步形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)測預警體系。
加強應急建設,不斷完善安全應急管理工作體制和機制,建立健全本行業(yè)、本單位安全應急管理體系,落實部門專人負責應急管理工作。要進一步完善水上交通、道路運輸和公路管養(yǎng)施工三個應急救援中心,切實做好機構、人員、職責、經(jīng)費、救援預案、裝備、救援物質(zhì)的落實。建立完善防范突發(fā)事件和自然災害預報預警聯(lián)合處置機制,做到信息共享、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、科學處置。海事、渡管、運管、路政、養(yǎng)路段要加強與氣象部門的聯(lián)系,及時將災害性天氣上報給上級應急管理部門,同時要立即向本系統(tǒng)和相關部門通報。要按照上級發(fā)出的預警指令并提出預防措施,督促企業(yè)和車、船主迅速采取防范措施。要建立起覆蓋交通所有行業(yè)領域單位的預案體系,并定期開展預案演練,提高第一時間應急響應速度和控制事故的能力,以確保突發(fā)事故、災害順利處置。
四、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動,制定方案階段(4月1日至4月30日)。各單位及時制定本單位開展“安全生產(chǎn)年”活動實施方案,明確活動目標、活動內(nèi)容、工作重點和工作要求,進行全面動員,大力宣傳打擊非法生產(chǎn)行為的重要意義,切實提高開展打擊非法違法安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的自覺性。同時要廣泛宣傳發(fā)動,運用媒體、墻報、標語、座談會、文藝表演等多種形式,營造良好氛圍,確保執(zhí)法檢查、打擊非法、隱患治理取得實效。
(二)組織實施、全面推進階段(5月1日至11月30日)。全面組織開展“安全生產(chǎn)年”活動,突出抓好交通安全監(jiān)管的“四個重點”。切實抓好重點時段、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點工具的安全監(jiān)管,把握特點和規(guī)律性。重點時段包括汛期、冬季冰凍時期、節(jié)假日以及重大活動開展時期;重點區(qū)域包括水運船舶、道路客運車輛、施工工地、重大危險路段;重點環(huán)節(jié)和重點交通工具包括重點隱患的整治,以及各單位部門容易產(chǎn)生安全事故的環(huán)節(jié)。采取最嚴厲的措施對安全管理存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行治理整頓,把握夏季汛期自然災害的特點,切實加大排查治理工作力度,堅決遏制重特大事故的發(fā)生,確保汛期和國慶六十周年等重要時段交通安全形勢穩(wěn)定。一是市海事直屬二分局、縣渡管所要抓好重點水域、重點船舶、重點渡口的安全管理,強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查,規(guī)范“救生衣行動”,嚴厲打擊水上交通違法違章行為;二是縣運管所要重點抓好自然災害和復雜地質(zhì)路段的客運安全管理,嚴防營運駕駛員疲勞、超載、超速;三是縣路政大隊和養(yǎng)路段要抓好可能發(fā)生水毀和急險路段的監(jiān)控,加強公路巡查和養(yǎng)護,及時道路情況信息,做好搶通保通應急方案和應急力量儲備;四是各單位要進一步完善各類預案及演練;五是做好交通執(zhí)法隊伍素質(zhì)培訓和企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育。
(三)總結(jié)提高階段(12月份)。各單位要對活動情況及時進行總結(jié),對活動中發(fā)現(xiàn)的突出問題和隱患,認真抓好整改落實,開展隱患排查治理“回頭查”活動,總結(jié)經(jīng)驗教訓,健全安全管理機制,使“安全生產(chǎn)年”活動取得實效。重點把握冬季低溫、冰凍、大霧極端天氣多發(fā),交通運輸和建設任務很繁重,安全工作容易被“擠掉”和忽視的特點,克服疲勞和麻痹思想,切實加強安全監(jiān)管,消除安全隱患,促進歲末年初交通安全形勢穩(wěn)定。
五、工作要求
(一)強化領導,精心組織。為確?!鞍踩a(chǎn)年”活動取得實效,縣局成立“安全生產(chǎn)年”活動工作領導小組,由局長鄭鋼同志任組長,副局長陳天勇、任榮、胡小倩、蒲文飛為副組長,縣運管所、縣路政大隊、市海事直屬二分局、縣渡管所、縣養(yǎng)護一段、縣養(yǎng)護二段、縣稽征所、局安運股、工程股的負責人為成員,領導小組辦公室設在局安運股,負責綜合協(xié)調(diào)工作。各單位要根據(jù)通知精神,結(jié)合工作實際,在4月30日前制定具體活動方案,細化活動內(nèi)容,落實工作要求和任務,明確具體措施,并報局安運股備案。
(二)深入發(fā)動,廣泛宣傳。各單位要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,在車站、碼頭等場所,加大對“安全生產(chǎn)年”活動的宣傳力度,教育引導企業(yè)廣大職工增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性。加大輿論和群眾監(jiān)督力度,充分依靠和發(fā)動人民群眾參與安全生產(chǎn)活動,通過設立舉報電話、郵箱等方式,健全舉報獎勵機制,鼓勵群眾舉報交通行業(yè)安全生產(chǎn)各類非法違紀行為和弄虛作假行為,對活動開展不認真、走過場的單位,要予以公開曝光。