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關(guān)鍵詞:融資融券;風(fēng)險(xiǎn);控制
隨著2008年8月1日起《證券公司融資融券試點(diǎn)管理辦法》的施行,業(yè)界普遍關(guān)注的融資融券交易終于重新啟動,這標(biāo)志著中國證券市場一次重大的交易制度改革和證券市場新的市場運(yùn)作機(jī)制形成。但由于受到次貸危機(jī)及全球金融風(fēng)暴的影響,融資融券并未在2008年底如期實(shí)施,反觀目前中國的資本市場確實(shí)存在很多不利的因素,而該制度本身的風(fēng)險(xiǎn)性也較強(qiáng)。
一、融資融券業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分析
任何事情都是有利有弊的,融資融券交易在放大資金的同時也在放大風(fēng)險(xiǎn)。這種業(yè)務(wù)將助長投機(jī)行為,加劇價(jià)格波動,并增加整個資本市場風(fēng)險(xiǎn)。而通過借貸關(guān)系聯(lián)系在一起的銀行、證券公司也逃脫不了被投資者連帶損失的命運(yùn)。
(一)信用交易對新股發(fā)行的介入的不對稱性
因?yàn)楦鶕?jù)一般規(guī)定,新股在發(fā)行上市半年是不允許融券的,即便最短也有三個月的融券賣空禁止期。而同時,對新股發(fā)行承銷、購券的信用融資在上市以前就存在。這種不對稱的信用交易在保證新股發(fā)行成功中,發(fā)揮非常重要的作用。在一種不對稱的信用交易支持下,市場定價(jià)將有利于發(fā)行者,而因?yàn)橛辛诉@種不對稱信用交易的運(yùn)用,發(fā)行者和承銷商也會在利益驅(qū)動下,更為積極地采用市場定價(jià)的方式發(fā)行新股。從而提高發(fā)行價(jià)格,降低二級市場的獲利空間。
(二)保證金交易的風(fēng)險(xiǎn)
抵押品一般是投資者本身賬戶的證券資產(chǎn),或其他金融資產(chǎn)的形式。通常抵押資產(chǎn)的價(jià)值下降時,投資者的其他證券資產(chǎn)價(jià)值也是同時下降的。所以“補(bǔ)充維持保證金要求”發(fā)生時,投資者的補(bǔ)償能力可能受到制約而出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。
而且,股票市場的波動帶來資產(chǎn)價(jià)值的變化和投資者財(cái)富的大起大落,杠桿效應(yīng)自動放大這種巨大波動的幅度。當(dāng)投資者選擇保證金交易方式時,其證券組合變成高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。當(dāng)股市走低時,杠桿作用對一個高風(fēng)險(xiǎn)的證券組合產(chǎn)生“補(bǔ)充維持保證金要求”的概率比對一個低風(fēng)險(xiǎn)的證券組合的負(fù)面的放大效應(yīng)要大得多,帶來難以估量的損失。
當(dāng)“補(bǔ)充維持保證金要求”的情況發(fā)生時,由于維持保證金低于最低要求,投資者被要求存放更多的現(xiàn)金或者證券資產(chǎn)進(jìn)入“保證金賬戶”。經(jīng)紀(jì)公司在股票下跌時強(qiáng)行賣掉投資者的股票,投資者就失去了在市場回升時重新盈利補(bǔ)償損失的機(jī)會,經(jīng)紀(jì)公司的強(qiáng)行平倉會造成投資者的巨大損失。更有甚者,經(jīng)紀(jì)公司可能并不等待投資者運(yùn)作補(bǔ)償資金,甚至不必發(fā)出“補(bǔ)充維持保證金要求”,也不給任何通報(bào),就賣出投資者部分或全部的證券資產(chǎn),以償還貸款。也就是說,在市場不景氣時,保證金交易的投資者不僅損失資本,甚至失去對自己資產(chǎn)的控制。
二、融資融券業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制
基于融資融券本質(zhì)上是“證券信用交易”,包括券商對投資者的融資、融券和金融機(jī)構(gòu)對券商的融資、融券四種。所以風(fēng)險(xiǎn)控制也應(yīng)從信用控制的角度出發(fā),重點(diǎn)考察業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)各方在信用方面可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
(一)交易制度的風(fēng)險(xiǎn)控制
1在制度設(shè)計(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)控制。重新啟動信用交易時,在制度設(shè)計(jì)上要格外注重風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的設(shè)計(jì)。首先,應(yīng)該創(chuàng)造良好的信用交易的大環(huán)境,特別要重視培養(yǎng)信用環(huán)境;其次,在信用交易的制度設(shè)計(jì)上更注重風(fēng)險(xiǎn)防范和控制,切忌僅僅單一地強(qiáng)調(diào)資金入市的思路。
2信用交易模式選擇的風(fēng)險(xiǎn)控制。國際比較研究表明,證券信用交易具有雙重性,因不同國家及地區(qū)證券市場完善程度的差異,對證券市場發(fā)展具有不同的影響,中國不宜采用證券金融公司主導(dǎo)的集中信用模式作為過渡型制度模式,而是應(yīng)吸收市場化模式和專業(yè)化模式的優(yōu)點(diǎn),在把市場化信用交易模式作為總體目標(biāo)的前提下,將證券公司融資融券許可證制度作為過渡模式,嚴(yán)格規(guī)定股票信用交易主體的市場準(zhǔn)入條件,只有符合規(guī)定條件的創(chuàng)新類證券公司才有資格申請從事融資融券業(yè)務(wù),同時要建立信用交易資信評估制度,使證券公司增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識,建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,謹(jǐn)慎選擇客戶,防范違約風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn),有效承擔(dān)信用交易中介功能。
(二)交易主體的風(fēng)險(xiǎn)控制
1投資者風(fēng)險(xiǎn)控制。為了保護(hù)券商與投資者的合法權(quán)益,開展融資融券業(yè)務(wù)之前,券商應(yīng)當(dāng)與投資者簽訂融資融券合同。合同中需明確規(guī)定券商及投資者的權(quán)力與義務(wù)。合同中應(yīng)明確規(guī)定融資融券業(yè)務(wù)流程、交易的風(fēng)險(xiǎn)與收益以及交易的杠桿效應(yīng)。當(dāng)投資者提交的擔(dān)保物價(jià)值與其融資融券債務(wù)之間的比例低于證券交易所規(guī)定比例時,投資者必須按照證券交易所規(guī)定以及合同的約定,補(bǔ)上規(guī)定比例部分的擔(dān)保物。采用二級賬戶體系利于明確融資融券業(yè)務(wù)中的法律關(guān)系,也利于轉(zhuǎn)融通中對抵押資產(chǎn)的運(yùn)用,但要杜絕挪用客戶資產(chǎn)問題。為了防止普通投資者特別是剛剛?cè)胧姓哌^度被套,造成社會動蕩,相關(guān)部門可出臺一些硬性措施制止一部分人從事融資融券業(yè)務(wù)。
2券商風(fēng)險(xiǎn)控制。融資融券交易有較強(qiáng)的杠桿效應(yīng),能在短時期內(nèi)大規(guī)模增加交易額度,券商可以獲取更多的交易費(fèi)用,但是由于投資者水平難以辨別,使得券商風(fēng)險(xiǎn)加大。所以投資者進(jìn)行融資融券時,券商要對投資者的資金實(shí)力、資產(chǎn)來源、信用狀況及過去的交易記錄進(jìn)行嚴(yán)格審查,確保建立第一道有效的防火墻。
3金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制。金融機(jī)構(gòu)在審查借款券商的抵押證券時,應(yīng)著重審查用于抵押的證券是否具有進(jìn)行融資融券交易的資格以及借款人資信狀況。應(yīng)對其價(jià)值進(jìn)行評估,并將評估過程標(biāo)準(zhǔn)化。作為貸前審批的重要依據(jù)。在對證券評估時可對該證券的流通股本、股東人數(shù)、交易規(guī)模、波動性、凈資產(chǎn)、凈收益、公司的發(fā)展前景等指標(biāo)作出明確的規(guī)定。金融機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)法律法規(guī)的要求,制定開展此類業(yè)務(wù)的實(shí)施細(xì)則,并在取得監(jiān)管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。券商通過質(zhì)押證券獲取商業(yè)銀行貸款必須簽訂貸款合同,貸款合同應(yīng)明確券商與商業(yè)銀行的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、收益及風(fēng)險(xiǎn)防范措施等事項(xiàng)。同時,實(shí)施細(xì)則不僅要規(guī)定質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的流程,還應(yīng)建立銀監(jiān)會、證監(jiān)會許可的硬性規(guī)定。
(三)交易標(biāo)的物的風(fēng)險(xiǎn)控制
1抵押證券的信用管理。不同證券的質(zhì)量和價(jià)格波動性差異很大,將直接影響到信用交易的風(fēng)險(xiǎn)水平,因此并不是所有的證券都適合作融資融券交易,而應(yīng)對其資格進(jìn)行認(rèn)定,并將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)成文化,作為貸前審批的重要依據(jù)。比如在巴塞爾新資本協(xié)議中就明確提出對重要指數(shù)股票和未納人指數(shù)的股票應(yīng)采用不同的質(zhì)押折算系數(shù)。應(yīng)著重審查用于抵押的證券是否具有進(jìn)行融資融券交易的資格以及借款人資信狀況。
2信用額度管理。(1)市場整體信用額度的管理。包括對融資保證金比率和融券保證金比率的動態(tài)管理兩個方面。證券公司在融入資金購買證券時,必須繳納一定比例的保證金,并把購得證券交給商業(yè)銀行做抵押,當(dāng)證券價(jià)格下跌導(dǎo)致保證金比率低于保證金比利時時,商業(yè)銀行將停止向該證券公司繼續(xù)融資。(2)單只證券信用額度管理。為防止股票被過度融資融券而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加,應(yīng)限制單只股票的信用交易量占公司總股本的比例,規(guī)定當(dāng)一只股票的融資融券額達(dá)到上市公司總股本的一定比例時,交易所應(yīng)停止融資買進(jìn)或融券賣出,當(dāng)比率下降時再恢復(fù)交易;當(dāng)融券額已超過融資額時,也應(yīng)停止融券交易,直到恢復(fù)平衡后再重新開始交易。(3)投資者信用額度管理。規(guī)定最低保證金,設(shè)定投資者進(jìn)入證券信用交易的門檻,只允許具有一定風(fēng)險(xiǎn)承受能力及資信能力的投資者開設(shè)信用賬戶從事證券信用交易,并根據(jù)投資者的資信狀況設(shè)立不同等級的交易限額。建議以一個季度為期限選擇股票信用交易合約。還要以融資買進(jìn)的全部股票作為擔(dān)保品進(jìn)行抵押;同樣,在融券時,應(yīng)按規(guī)定的比率向證券公司繳納一定的保證金,要以融券賣出的全部價(jià)款作為擔(dān)保品進(jìn)行抵押,以預(yù)防可能的未來風(fēng)險(xiǎn)。此外,應(yīng)建立信用交易的資信評估制度,資信評估機(jī)構(gòu)將把信用賬戶分為不同風(fēng)險(xiǎn)等級,并根據(jù)實(shí)際情況確定信用交易主體的資信等級。這是準(zhǔn)確評價(jià)交易主體的資信狀況,授予證券公司信用交易業(yè)務(wù)的資格和對投資者進(jìn)行融資融券的重要依據(jù),以此實(shí)現(xiàn)證券信用交易風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)控制。
3標(biāo)的證券資格認(rèn)定。允許融資融券的股票應(yīng)該是質(zhì)地比較好的中大型股票,盤子很小的股票被剔除,虧損的ST股票被剔除,漲幅太大或者換手率太高、已經(jīng)有風(fēng)險(xiǎn)的股票也被剔除。對股東人數(shù)的規(guī)定實(shí)際上是剔除有莊股嫌疑的股票,因?yàn)榍f股一般股東人數(shù)很少,也應(yīng)被排除在外。
風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目主要以技術(shù)創(chuàng)新為主,項(xiàng)目的增長速度比較快,如果不及時加強(qiáng)企業(yè)的組織管理,就會造成項(xiàng)目規(guī)模高速膨脹與組織結(jié)構(gòu)落后的矛盾,成為風(fēng)險(xiǎn)的根源。
風(fēng)險(xiǎn)投資作為知識經(jīng)濟(jì)社會中技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相結(jié)合而生成的一種新型事物,其能否成功在很大程度上取決于對組織的管理。與傳統(tǒng)項(xiàng)目相比,風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目不但要求項(xiàng)目組織內(nèi)的人員有較高的素質(zhì),有一定的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),對項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性有較高的認(rèn)識,并且這種知識和技能在項(xiàng)目實(shí)施過程中能夠充分地協(xié)調(diào)運(yùn)用。而只有高性能項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)才能實(shí)現(xiàn)這種充分協(xié)調(diào),所以在項(xiàng)目組織風(fēng)險(xiǎn)控制中,團(tuán)隊(duì)建設(shè)顯得尤為重要。團(tuán)隊(duì)在現(xiàn)有傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)中的引進(jìn),改變了組織過程實(shí)施的方式。即組織過程變成了企業(yè)的主要組成部分而不是職能部門,項(xiàng)目經(jīng)理變成了“過程所有者”。為了從事項(xiàng)目的人員能夠生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù),團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)圍繞著用于獲得過程流的焦點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)。如果項(xiàng)目人員和工作要求不相匹配,有沖突,士氣低,將會影響項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)性能的發(fā)揮,更會使整個項(xiàng)目的順利實(shí)施受阻,造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。作為項(xiàng)目經(jīng)理,如果能營造一個讓參與者發(fā)揮自己才干的適當(dāng)環(huán)境,會使項(xiàng)目成員的忠誠度高度提升,增強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)性能的發(fā)揮。為建立一個高效率的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),我們需要了解其主要推動力和障礙。
推動力是同項(xiàng)目環(huán)境相聯(lián)系的正面因素,可以加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的有效性,它們和團(tuán)隊(duì)性能是正相關(guān)的。障礙是同項(xiàng)目環(huán)境相聯(lián)系的負(fù)面因素,它們被認(rèn)為妨礙了團(tuán)隊(duì)性能,在統(tǒng)計(jì)上同性能是負(fù)相關(guān)的。在置信度為95%或更高時,這些團(tuán)隊(duì)特性和團(tuán)隊(duì)性能之間存在高度相關(guān)性。通過推動力的把握和障礙的排除來創(chuàng)建高性能的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),是組織風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵內(nèi)容,是項(xiàng)目成功非常必要的條件。
二、項(xiàng)目評價(jià)———決策風(fēng)險(xiǎn)控制的首要工作
我國許多風(fēng)險(xiǎn)投資出現(xiàn)嚴(yán)重虧損,很大程度上在于投資項(xiàng)目本身先天不足,是投資決策失誤造成的。決策風(fēng)險(xiǎn)是指風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目因決策失誤而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。由于風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目具有投資大、科技含量高、產(chǎn)品更新快的特點(diǎn),使得對于項(xiàng)目的決策尤為重要,決策一旦失誤將會直接導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。
對風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評估是投資決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié),如果在進(jìn)行價(jià)值評估過程中,僅靠風(fēng)險(xiǎn)投資家、市場的經(jīng)驗(yàn)和直覺進(jìn)行決策,會使評估結(jié)果存在一定的片面性。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目所包含的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的投資項(xiàng)目,所以如何從模擬風(fēng)險(xiǎn)的角度以及能夠反映這種風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值范圍方面預(yù)測價(jià)值,是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目決策的關(guān)鍵。全面的價(jià)值評估工作主要取決于對企業(yè)及其所在行業(yè)普遍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的了解,選擇正確的價(jià)值評估方法,擁有較多的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),采用科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)真分析和預(yù)測,才能得到真實(shí)可靠的結(jié)論。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相對較少,或者沒有可比項(xiàng)目數(shù)據(jù),評估時應(yīng)采用類似項(xiàng)目和自身的歷史數(shù)據(jù)相互替代的方法來進(jìn)行。在取用同類項(xiàng)目數(shù)據(jù)時,還要考慮項(xiàng)目之間的相似程度,以及信息的豐富程度、穩(wěn)定程度。選取了合適的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)后,接下來的工作就是預(yù)測項(xiàng)目預(yù)期現(xiàn)金流量及選定項(xiàng)目的必要收益率或資本成本(折現(xiàn)率)。為了計(jì)算由該項(xiàng)目引起的不同時點(diǎn)的現(xiàn)金流量,需要采用折現(xiàn)現(xiàn)金流量法,將不同時點(diǎn)的現(xiàn)金流量調(diào)整到統(tǒng)一時點(diǎn)進(jìn)行比較。估測項(xiàng)目預(yù)期現(xiàn)金流量具體工作包括:分析企業(yè)財(cái)務(wù)狀況,計(jì)算扣除調(diào)整項(xiàng)目后的營業(yè)凈利潤與投資成本,將企業(yè)經(jīng)過審計(jì)的現(xiàn)金流量表進(jìn)行分別細(xì)化分析;了解企業(yè)的戰(zhàn)略地位及產(chǎn)品的市場占有率;制定績效前景;預(yù)測個別詳列科目;檢驗(yàn)總體預(yù)測的合理性和真實(shí)性;結(jié)合企業(yè)經(jīng)營的歷史、現(xiàn)狀和未來,分析預(yù)測得出和風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的企業(yè)預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表,以此為基礎(chǔ)計(jì)算出的項(xiàng)目的凈現(xiàn)值。估測并調(diào)整項(xiàng)目必要收益率工作包括:權(quán)益資本成本估算;債務(wù)資本成本估算;確定目標(biāo)市場價(jià)值權(quán)數(shù);估計(jì)不同的企業(yè)的報(bào)酬率隨整個市場平均報(bào)酬率變動的情況;估計(jì)根據(jù)機(jī)會成本要求的最低資金利潤率;將與特定投資項(xiàng)目有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬加入到企業(yè)要求達(dá)到的報(bào)酬率當(dāng)中,形成按風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的貼現(xiàn)率,從而合理選定折現(xiàn)率。企業(yè)在識別與估量投資風(fēng)險(xiǎn)后,對選定的投資方案,還要針對其可能面臨的風(fēng)險(xiǎn),運(yùn)用杠桿原理,協(xié)調(diào)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于營業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是一個項(xiàng)目資本成本的主要決定因素,而且由于技術(shù)、效率及其生產(chǎn)上的因素,企業(yè)通常無法控制項(xiàng)目的營業(yè)杠桿,這就需要我們利用總杠桿、經(jīng)營杠桿和財(cái)務(wù)杠桿三者之間的相互關(guān)系,采用杠桿程度有限的組合,來控制企業(yè)的總風(fēng)險(xiǎn)。
三、借助信息技術(shù)———實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)控制
項(xiàng)目是一個連續(xù)的過程,風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目往往起源于一種想法,并采取一種概念化的形式,要求有足夠的物質(zhì)要素,使組織中關(guān)鍵的決策制定者選擇該項(xiàng)目。在整個項(xiàng)目運(yùn)作過程中,不同的階段會遇到各種不同的問題,并以一種連續(xù)的生命周期的模式,強(qiáng)調(diào)了進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目過程管理的必要性。
風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目由于其預(yù)期的市場容量往往事先不能確定,致使對項(xiàng)目的過程管理難度進(jìn)一步加大,產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)貫穿了風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的整個生命周期。針對于風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的特點(diǎn),項(xiàng)目各階段不應(yīng)僅滿足應(yīng)完成的任務(wù),必須隨著項(xiàng)目運(yùn)作過程環(huán)境的變化進(jìn)行資源的再分配以及項(xiàng)目參數(shù)的調(diào)整。根據(jù)這種變化表現(xiàn)的強(qiáng)烈程度,要求項(xiàng)目經(jīng)理通過改變分派到整個項(xiàng)目和各項(xiàng)工作的混合資源,來相應(yīng)地做出動態(tài)反映。這項(xiàng)工作我們可以通過建立有效的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)來進(jìn)行。建立有效的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)(EnterpriseRiskManagementInformationSystems)是管理信息系統(tǒng)的一個新領(lǐng)域。任何企業(yè)的運(yùn)營都需要信息,源于項(xiàng)目的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的決策必須基于及時的和適當(dāng)?shù)男畔?。信息流在質(zhì)量和速度上都是一個關(guān)鍵的因素,有了這些,才能有效地和高效地使用資源,滿足項(xiàng)目的要求。風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生來源于信息的不完全,因此為了優(yōu)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)就要優(yōu)化整個信息流程。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)信息整理伴隨著風(fēng)險(xiǎn)及管理信息的產(chǎn)生、收集、處理及發(fā)送過程展開。這種信息既包括風(fēng)險(xiǎn)管理理論與方法的管理支持信息,還包括項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理政策的信息以及企業(yè)外部可以給企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理提供支持等信息,是一種全方位立體性的信息網(wǎng)絡(luò)。借助風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng),風(fēng)險(xiǎn)管理組織者可以準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理活動、根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制效用報(bào)告組織未來計(jì)劃等活動。對于每一階段的工作,信息使用者可在在界面上得出該項(xiàng)工作的風(fēng)險(xiǎn)等級,明確這一風(fēng)險(xiǎn)正面與反面的后果,還可以發(fā)現(xiàn)其他企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略、最佳的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工具。例如在項(xiàng)目計(jì)劃階段,輸入該項(xiàng)目信息內(nèi)容,查詢系統(tǒng)會提供一個邏輯的樹狀結(jié)構(gòu),一方面指出項(xiàng)目中必須的工作要素,另一方面提供該項(xiàng)目可以借鑒的網(wǎng)絡(luò)信息以及計(jì)劃實(shí)施的模擬流程等。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的強(qiáng)烈程度,項(xiàng)目經(jīng)理通過改變分派到整個項(xiàng)目和各項(xiàng)工作的混合資源,來相應(yīng)地做出動態(tài)反映。根據(jù)新的資源的配比情況,項(xiàng)目成本、時間和性能參數(shù)也要隨之調(diào)整,即以已完成方面的新數(shù)據(jù)重新安排未完成階段的工作。通過對項(xiàng)目過程風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)、適時地控制,可以保證項(xiàng)目階段目標(biāo)最大程度的實(shí)現(xiàn)。
風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)起始于項(xiàng)目的考察論證階段,結(jié)束于項(xiàng)目退出以后,貫穿了風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的整個運(yùn)作過程。根據(jù)情況的變化,對風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分析,把握引起風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素,及時進(jìn)行有效的控制,可以避免和減少風(fēng)險(xiǎn),保證預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。
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[關(guān)鍵詞] 風(fēng)險(xiǎn)投資 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 問題 對策
美國研究開發(fā)公司(ARD)于1946年的建立,標(biāo)志著現(xiàn)代意義上的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)正式誕生。經(jīng)過半個多世紀(jì)的實(shí)踐,風(fēng)險(xiǎn)投資已發(fā)展成為一個龐大的產(chǎn)業(yè)。我國風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)起步雖晚,但近幾年來也迅速升溫。本文擬從風(fēng)險(xiǎn)投資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的角度對風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作方式作一探討。
一、風(fēng)險(xiǎn)投資的內(nèi)涵、特性與風(fēng)險(xiǎn)分類
按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋,風(fēng)險(xiǎn)投資是指一種私人權(quán)益資本,即險(xiǎn)資本。該資本被用于投資到具有高風(fēng)險(xiǎn)、高附加值、高技術(shù)的新興行業(yè)中,以獲取高額回報(bào)。同時,風(fēng)險(xiǎn)投資又是指一種具有特定對象的投資行為,它以新技術(shù)的研究、新產(chǎn)品的開發(fā)和新工藝流程的采用為投資對象,是創(chuàng)新型的投資行為。風(fēng)險(xiǎn)資本是高收益與高風(fēng)險(xiǎn)相依存的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),風(fēng)險(xiǎn)投資的失敗率極高,平均僅有5%~20%獲得成功, 60%左右受挫,20%~30%完全失敗。但風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)秘訣就是用少數(shù)成功項(xiàng)目的極高收益來彌補(bǔ)失敗項(xiàng)目所蒙受的風(fēng)險(xiǎn)損失,即借助于投資組合,保證風(fēng)險(xiǎn)投資的整體收益。
風(fēng)險(xiǎn)投資首先具有以創(chuàng)業(yè)為基點(diǎn)的特征。嚴(yán)格地講,風(fēng)險(xiǎn)投資的投資對象只限于創(chuàng)建高科技企業(yè)或?qū)?chuàng)新項(xiàng)目的投資。其次風(fēng)險(xiǎn)投資的投資周期長、流動性低。從投資周期看,風(fēng)險(xiǎn)投資歷時長,具有明顯的周期性。風(fēng)險(xiǎn)投資在企業(yè)創(chuàng)始階段開始投資,當(dāng)新產(chǎn)品進(jìn)入成熟期,企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定時,投資人開始清理資產(chǎn),通過股票上市和股份轉(zhuǎn)讓撤出投資,開始新的投資。風(fēng)險(xiǎn)投資平均投資期5年~7年,是“勇敢而耐心的資本”游戲。據(jù)調(diào)查,美國從1972年~1982年的150多家風(fēng)險(xiǎn)公司平均需要30個月才能達(dá)到第一個平衡點(diǎn),即現(xiàn)金流平衡點(diǎn)(負(fù)現(xiàn)金流轉(zhuǎn)向正現(xiàn)金流);需要75個月才能達(dá)到第二平衡點(diǎn),即損益平衡點(diǎn)(收回投資資本)。最后,風(fēng)險(xiǎn)投資具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益性。風(fēng)險(xiǎn)投資與傳統(tǒng)投資不同,風(fēng)險(xiǎn)投資側(cè)重于高科技的種子技術(shù)、尚未起步的小企業(yè),因而具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性,一般有市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)投資家志在管理風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、追逐高風(fēng)險(xiǎn)后隱藏的高收益,雖然成功率極低,而一旦成功,則收益豐厚。統(tǒng)計(jì)表明,美國風(fēng)險(xiǎn)資本出資人投入1美元的風(fēng)險(xiǎn)資本,持有創(chuàng)新企業(yè)股權(quán)4.2年,然后通過資本市場上公開發(fā)行股票上市,可以獲得1.95美元的資本利得,平均投資回報(bào)率46.省略)網(wǎng)上書店創(chuàng)建時,僅投入1萬美元,3年后上市竟變?yōu)?.3億美元。
一般來說,一個企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)有來自企業(yè)外部的和企業(yè)內(nèi)部的。企業(yè)外部的風(fēng)險(xiǎn)有:政策風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。企業(yè)所面臨的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)有:技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、評估風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等。其中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)組織產(chǎn)品的產(chǎn)量、成本、銷售價(jià)格與收益之間的關(guān)系,有賴于科學(xué)的管理,合理、有效地使用資金,一般以分散投資來減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、目前我國風(fēng)險(xiǎn)投資財(cái)務(wù)管理存在的問題
我國風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)起步較晚,從1985年國內(nèi)第一家風(fēng)險(xiǎn)投資公司中國新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司成立,至今日約有上百家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),正規(guī)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)投資公司約五十家,風(fēng)險(xiǎn)資本過百億元,資金來源主要是國家撥款、銀行貸款和國外投資,而我國的高新技術(shù)能及時轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)成果的比例不超過15%。風(fēng)險(xiǎn)投資對中國來說是還一個新興事物,在其成長過程中不可避免地出現(xiàn)了各種各樣問題。1998年6月,中國新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司因資不抵債被勒令關(guān)閉,給正處于熱潮中的風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)下了一劑重度的清醒藥。究其原因,從我國風(fēng)險(xiǎn)投資財(cái)務(wù)管理方面來看,制約我國風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的問題很多,既有外部問題,也有風(fēng)險(xiǎn)投資公司本身的制度缺陷所帶來的許多問題,使風(fēng)險(xiǎn)投資的資本循環(huán)難以實(shí)現(xiàn),對風(fēng)險(xiǎn)投資公司的發(fā)展構(gòu)成制約。我國風(fēng)險(xiǎn)投資財(cái)務(wù)管理主要存在下列問題:
1.風(fēng)險(xiǎn)資本資金源不足,投資基金規(guī)模偏小,結(jié)構(gòu)單一。我國現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或以政府財(cái)政為主體或以銀行為主體或以有關(guān)科技部門組織建立,還有少數(shù)的是部分由國外資金支持。在性質(zhì)上,這些機(jī)構(gòu)屬于政府風(fēng)險(xiǎn)投資公司,而以企業(yè)、私人、保險(xiǎn)基金為主體建立的私人或獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)還很少。這種單一的投資主體結(jié)構(gòu)導(dǎo)致籌資能力弱、公司規(guī)模小, 抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱, 嚴(yán)重影響了風(fēng)險(xiǎn)投資公司的效益及其發(fā)展。
2.宏觀上配套政策不到位,缺乏相應(yīng)法律法規(guī)、稅收政策的支持,微觀上風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)營機(jī)制不健全。目前風(fēng)險(xiǎn)投資缺乏國家政策的大力支持和相應(yīng)的法律法規(guī)環(huán)境。盡管我國政府一直鼓勵發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,并制定了一些如《公司法》、《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)。但具體實(shí)施中常常缺乏完善的實(shí)施細(xì)則和配套的金融與稅收政策。多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司,企業(yè)制度不科學(xué),風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)營機(jī)制不規(guī)范、不健全,在確定投資對象時缺少系統(tǒng)慎重的挑選; 確定投資對象后,又較少參與風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目或企業(yè)的經(jīng)營管理,這成為導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目或企業(yè)效益不佳或失敗的主要原因。
3.缺乏具有高度專業(yè)素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)投資人才。風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展與成功離不開高水平的風(fēng)險(xiǎn)投資家和高素質(zhì)的企業(yè)家。它要求從業(yè)人員不僅要對所投資的高新技術(shù)領(lǐng)域有足夠多的了解,對未來發(fā)展有敏銳的洞察力,而且要精通管理,長于風(fēng)險(xiǎn)控制,善于財(cái)務(wù)管理,熟知高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各階段投資融資需求。
三、我國風(fēng)險(xiǎn)投資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的對策
1.確立財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系,建立長期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。其中獲利能力、經(jīng)濟(jì)效率、償債能力等指標(biāo)最具代表性。資產(chǎn)獲利能力指標(biāo)有總資產(chǎn)報(bào)酬率和成本費(fèi)用利潤率,前者表示每一元資本的獲利水平,反映企業(yè)運(yùn)用資產(chǎn)的獲利水平;后者反映每耗費(fèi)一元支出所得的利潤,該指標(biāo)越高,企業(yè)的獲利能力越強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)效率的高低直接體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營管理水平,其中反映資產(chǎn)運(yùn)營能力的指標(biāo)有應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率,以及產(chǎn)銷平衡率。償債能力指標(biāo)有流動比率和資產(chǎn)負(fù)債率,如果流動比率過高,會使流動資金喪失再投資機(jī)會,一般生產(chǎn)性企業(yè)最佳為2左右;資產(chǎn)負(fù)債率一般為40%~60%,在投資報(bào)酬率大于借款利率時,借款越多,利潤越多,同時財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越大。
2.結(jié)合實(shí)際采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)策略。企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)信號如質(zhì)量下降、應(yīng)收賬款增大、產(chǎn)品積壓、成本上升等,要根據(jù)其形成原因及過程,制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略降低危害程度。 面對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)通常采用回避風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)和接受風(fēng)險(xiǎn)等策略。其中控制風(fēng)險(xiǎn)策略可進(jìn)一步分類,按照控制的目的分為預(yù)防性控制和抑制性控制。前者指預(yù)先確定可能發(fā)生的損失,提出相應(yīng)措施,防止損失的實(shí)際發(fā)生;后者是對可能發(fā)生的損失采取措施,盡量降低損失程度。市場經(jīng)濟(jì)中,利用財(cái)務(wù)杠桿作用籌集資金進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營是企業(yè)發(fā)展的有效途徑。從大量的企業(yè)負(fù)債經(jīng)營實(shí)例分析,企業(yè)經(jīng)營決策失誤、盲目投資,沒有進(jìn)行事前周密的財(cái)務(wù)分析和市場調(diào)研是造成負(fù)債經(jīng)營失誤的原因。
3.風(fēng)險(xiǎn)資本籌資管理。風(fēng)險(xiǎn)資本即風(fēng)險(xiǎn)投資資金,一般來說,投資的失敗率極高。籌資方面,我國可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn),政府采取一系列激勵及優(yōu)惠措施, 如建立信用擔(dān)保體系和稅收優(yōu)惠,拓寬籌資渠道。目前我國的風(fēng)險(xiǎn)投資資金來源主要是政府出資,而我國的民間資本具有很大的蘊(yùn)藏量,保險(xiǎn)公司等投資機(jī)構(gòu)的資金也很多,所以,風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來源應(yīng)首推個人資本。其次是機(jī)構(gòu)投資者,主要有證券公司、信托投資公司、保險(xiǎn)公司等。再次,是外國資本,外資銀行和外資保險(xiǎn)公司。增加資金的籌集方式, 即以什么樣的方式才能讓出資者感覺到風(fēng)險(xiǎn)較小而愿意投資,是亟待解決的問題。采用吸收直接投資籌集風(fēng)險(xiǎn)資本,是風(fēng)險(xiǎn)資本籌資的主要方式。另外,20世紀(jì)50年代產(chǎn)生于美國的有限合伙制,作為風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)中最常見、最典型的組織形式,其籌資方式也最能體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)資本籌集的特點(diǎn)。其合伙人為普通合伙人和有限合伙人兩類。風(fēng)險(xiǎn)投資家作為普通合伙人,是風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)起人,出資1%的資金, 他們除了投入資金外,是有限合伙制風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理人員, 其他投資者作為有限合伙人提供余下99%的資金,但不參與經(jīng)營,同時也僅承擔(dān)有限責(zé)任,這種模式可供我們借鑒。豐富的資金來源,合理的籌資方式是風(fēng)險(xiǎn)投資資金正常運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理的良好開端。
籌資階段加強(qiáng)財(cái)務(wù)活動的風(fēng)險(xiǎn)管理是風(fēng)險(xiǎn)投資成功的基石?;I資活動是一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的起點(diǎn),管理措施失當(dāng)會使籌集資金的使用效益具有很大的不確定性,由此產(chǎn)生籌資風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)籌集資金渠道有兩大類:一是所有者投資,如增資擴(kuò)股,稅后利潤分配的再投資;二是借入資金,對于所有者投資而言,不存在還本付息問題,資金可長期使用、自由支配,其風(fēng)險(xiǎn)只存在于使用效益的不確定上。而對于借入資金而言,企業(yè)在取得財(cái)務(wù)杠桿利益時,實(shí)負(fù)債經(jīng)營而借入資金,將給企業(yè)帶來喪失償債能力的可能收益的不確定性。
4.風(fēng)險(xiǎn)資本投資管理。把握好風(fēng)險(xiǎn)資金的投入時機(jī)、投入數(shù)量,降低投資風(fēng)險(xiǎn),是投資順利進(jìn)行下去的重要保證。高科技企業(yè)的發(fā)展是建立在產(chǎn)品不斷開發(fā)與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上的,高新技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)成果,一般要經(jīng)歷開發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)三個階段。風(fēng)險(xiǎn)投資具有很高的風(fēng)險(xiǎn)性,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況,分階段投入資金。每階段都有階段目標(biāo):上一階段的目標(biāo)完成后,再考慮下一段的資金投入,這樣才能降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)資金投入風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)后,一直到企業(yè)高成長期以后,利用現(xiàn)有資金盡快使企業(yè)占領(lǐng)較大的市場份額,為風(fēng)險(xiǎn)資金的回收作好鋪墊。對于風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)來說,要做好財(cái)務(wù)規(guī)劃,有計(jì)劃地使用資金,編制現(xiàn)金流量表。在各個階段控制資金的使用量及財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)具體工作。
5.風(fēng)險(xiǎn)資本退出管理。風(fēng)險(xiǎn)投資的目的是在退出資本時套取高額利潤,而不是要獲得風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的紅利,只有風(fēng)險(xiǎn)資本的及時退出,才能實(shí)現(xiàn)下一輪的投入。所以,要慎重選擇退出時機(jī)和退出方式。建立、健全風(fēng)險(xiǎn)投資體系中風(fēng)險(xiǎn)投資的撤出渠道,是資本能否積極進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的決定性因素。從我國目前情況看,風(fēng)險(xiǎn)資本的撤出方式除了兼并收購來實(shí)現(xiàn)外,也可通過“二板”證券市場,通過產(chǎn)權(quán)交易,風(fēng)險(xiǎn)資本才能形成正常的滾動增值、循環(huán)發(fā)展。
6.努力培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資家與企業(yè)家隊(duì)伍。風(fēng)險(xiǎn)投資不僅需要風(fēng)險(xiǎn)資本和高新技術(shù),而且需要具有綜合理論知識和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),熟悉市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,善于抓住并利用機(jī)會、敢于冒險(xiǎn)和創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資家與企業(yè)家協(xié)同配合,共同組織投資、運(yùn)作資金并獲取收益。為此,政府創(chuàng)造一個寬松的、公平的市場環(huán)境,一方面建立風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度,建立責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制,建立企業(yè)家的激勵與約束機(jī)制和考核制度,加快建立企業(yè)家市場,為企業(yè)家資源的合理流動與優(yōu)化配置;另一方面,加快我國優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理人員培養(yǎng),尤其是復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)管理人才的培養(yǎng),并積極采取“走出去請進(jìn)來”政策,廣泛吸納全球人才,營造良好的用人環(huán)境,給高等院校和社會中的優(yōu)秀企業(yè)家提供脫穎而出的平臺。
風(fēng)險(xiǎn)投資在我國任重而道遠(yuǎn)。我們需要借鑒國外的風(fēng)險(xiǎn)投資經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國的高新技術(shù)企業(yè)的特點(diǎn)和國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)狀,合理運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)投資,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制,促進(jìn)我國風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展,推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:電子檔案;風(fēng)險(xiǎn);控制
Abstract: Although the electronic archives in our country has not fresh things, archives workers to have more in-depth study, but the majority of our organization in the electronic records management, there will still be some risk management. About risk, people naturally think losses of assets or income of individuals or organizations, to be less than expected. Electronic archives risk should be a comprehensive evaluation of the probability of an event and its consequences, not this, not found serious risk of electronic archives. This paper to electronic file itself is prone to risk, how to improve the management level of electronic archives, how to control the risk of electronic archives published some personal opinions.
Key words: electronic archives; risk; control
中國分類號:TK-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章標(biāo)號:2095-2104(2012)03-0001-02
第一章 電子檔案風(fēng)險(xiǎn)的基本特征
對電子檔案風(fēng)險(xiǎn)基本特征的了解研究是電子檔案風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估與電子檔案風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)。通過對電子檔案所遭遇風(fēng)險(xiǎn)的分析,電子檔案風(fēng)險(xiǎn)具有以下幾個方面的特征:
1.1電子檔案風(fēng)險(xiǎn)的客觀實(shí)在性
引發(fā)電子檔案風(fēng)險(xiǎn)的往往是自然現(xiàn)象、社會現(xiàn)象和人為因素等等,這些因素都是一種客觀存在,并不以人的意志為轉(zhuǎn)移。電子檔案風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在,并不是人們腦中的一種想象。人們只能在一定范圍內(nèi)改變電子檔案風(fēng)險(xiǎn)形成和發(fā)展的條件,降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率,減少損失程度。
1.2電子檔案風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)測性
電子檔案風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)測性具體體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、發(fā)展與演變過程有規(guī)律可循,這一規(guī)律將隨著人類社會科學(xué)技術(shù)的不斷提高,而逐步為人們所認(rèn)識,以致最終了解電子檔案風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、發(fā)展與演變的機(jī)理。這種可預(yù)測性是相對于人類認(rèn)識水平而言的,隨著人類認(rèn)識水平的提高,人們可以逐步深入認(rèn)識電子檔案風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
1.3電子檔案風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)性
電子檔案的風(fēng)險(xiǎn)總是通過某種具體形式表現(xiàn)出來。而且我們可以根據(jù)這些具體表現(xiàn)形式進(jìn)行分類。通過對電子檔案風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式,我們可以對其加以利用,對其追根溯源,發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致電子檔案風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的根本原因,最終采取相應(yīng)的防范措施,避免風(fēng)險(xiǎn)的再次發(fā)生。甚至從中發(fā)現(xiàn)某些電子檔案風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律,從而徹底解決某些風(fēng)險(xiǎn)對電子檔案所帶來的危害。
第二章 電子檔案風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性
信息技術(shù)存在巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)在本文前面分析影響電子檔案安全的因素時,提到過技術(shù)因素是影響電子檔案安全的重要因素之一。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)雖然功能強(qiáng)大,極大地方便了人們的生活、工作,但是它十分脆弱,存在巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.1電子檔案本身特性容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)
作為新的檔案形式,電子檔案在很多方面繼承了傳統(tǒng)檔案的性質(zhì)、任務(wù)、運(yùn)行軌跡和管理方式,因此,紙質(zhì)檔案管理的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)并沒有離去,幾乎悉數(shù)被遺傳下來,而電子檔案特有的新型風(fēng)險(xiǎn),如真實(shí)性受損,不可讀取等現(xiàn)象又接踵而至。可以說電子檔案管理中的風(fēng)險(xiǎn)是傳統(tǒng)檔案和電子檔案的共生風(fēng)險(xiǎn)或疊加風(fēng)險(xiǎn)。
2.2提升電子檔案管理水平的需要
開展電子檔案風(fēng)險(xiǎn)管理一方面可以提升工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識。風(fēng)險(xiǎn)存在于電子檔案管理的方方面面,一旦發(fā)生其損失不可估量。然而目前我國的檔案工作人員把生成、處理、保存和利用電子檔案看作是一件極為平常的事情,主要關(guān)注的是電子檔案的現(xiàn)行效用和運(yùn)行效率,以及是否及時歸檔等表面工作。很少有人瞻前顧后,居安思危,有意識的從全局、全程角度防范和控制風(fēng)險(xiǎn)因素的威脅。
第三章 電子檔案風(fēng)險(xiǎn)的控制
風(fēng)險(xiǎn)控制是電子檔案風(fēng)險(xiǎn)管理的重要步驟,依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果,選擇和實(shí)施合適的安全措施。風(fēng)險(xiǎn)控制的最終目的是要減弱或者避免威脅對電子檔案所造成的風(fēng)險(xiǎn),最終達(dá)到電子檔案管理中人、機(jī)、環(huán)境的和諧。
3.1電子檔案風(fēng)險(xiǎn)控制措施
檔案管理人員當(dāng)通過風(fēng)險(xiǎn)評估已經(jīng)確定在電子檔案管理過程中存在構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的威脅時,就要采取一種系統(tǒng)的安全措施來控制風(fēng)險(xiǎn)。一般來說,在風(fēng)險(xiǎn)控制時能夠采取的控制措施有以下四種:
3.1.1風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避有三種普通的方法:通過應(yīng)用制度來規(guī)避,通過培訓(xùn)和教育來規(guī)避,以及通過應(yīng)用技術(shù)來規(guī)避。通過應(yīng)用制度來規(guī)避這種方法允許檔案管理人員頒布某些特定的制度。
3.1.2風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是一種試圖將威脅轉(zhuǎn)移到其他資產(chǎn),其他過程,或其他機(jī)構(gòu)中的控制措施。它可以通過重新考慮如何提供服務(wù),修改配置模式,外包給其他機(jī)構(gòu)、購買保險(xiǎn),或者與提供商簽署服務(wù)合同來實(shí)現(xiàn)。
3.1.3風(fēng)險(xiǎn)緩解
所謂的風(fēng)險(xiǎn)緩解也就是減少風(fēng)險(xiǎn)的后果或影響,通過制定實(shí)施應(yīng)變計(jì)劃、災(zāi)難恢復(fù)計(jì)劃、電子檔案相關(guān)資產(chǎn)重新布置等手段來減小電子檔案及相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值本身或風(fēng)險(xiǎn)的后果或影響。
3.1.險(xiǎn)承認(rèn)
如果說風(fēng)險(xiǎn)緩解是試圖減少因?yàn)槿觞c(diǎn)的暴露而造成影響的一種控制措施,那么,風(fēng)險(xiǎn)承認(rèn)與之恰恰相反,是選擇對所暴露的弱點(diǎn)不采取任何保護(hù)措施,并且承認(rèn)弱點(diǎn)暴露所產(chǎn)生的結(jié)果。這可能是或可能不是一個明智的風(fēng)險(xiǎn)控制方法。
3.2電子檔案風(fēng)險(xiǎn)控制策略
從上述四種電子檔案風(fēng)險(xiǎn)控制措施看,轉(zhuǎn)移和承認(rèn)兩種策略并不能從實(shí)質(zhì)上規(guī)避電子檔案風(fēng)險(xiǎn)。在電子檔案管理中應(yīng)該從風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的源頭上就避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,或者采取相應(yīng)的措施在風(fēng)險(xiǎn)來臨時,緩解風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失。要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或者緩解風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失,在電子檔案風(fēng)險(xiǎn)控制中要做到以下幾點(diǎn):第一是人本策略。人的因素是整個電子檔案風(fēng)險(xiǎn)管理過程中最為關(guān)鍵的因素。第二是制度策略。制度是保障,建立一套合理而健全的管理制度是管理好管理者的重要保障。第三是技術(shù)策略。在規(guī)避或緩解電子檔案風(fēng)險(xiǎn)中,采用安全、可靠、通過檢驗(yàn)的信息安全技術(shù),這是風(fēng)險(xiǎn)控制的有效手段。
第四章 結(jié)束語
本文的研究最終目的就在于為檔案工作者提供一種新管理思路,提高檔案管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識,提高電子檔案的管理水平。風(fēng)險(xiǎn)管理對技術(shù)和制度及對成本與收益的重視,使電子檔案的管理能夠擺脫傳統(tǒng)安全化管理的弊端,實(shí)現(xiàn)電子檔案管理的合理化,減少電子檔案風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。樹立風(fēng)險(xiǎn)意識,做好風(fēng)險(xiǎn)防范,對于防止風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生和減少事故損失具有極其重要的作用。電子檔案風(fēng)險(xiǎn)管理既是一種管理思想,有著一定的理論價(jià)值,又是一個系統(tǒng)性的實(shí)施過程,其整個生命周期包括風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)控制二個環(huán)節(jié)。電子檔案風(fēng)險(xiǎn)管理把風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的重點(diǎn)放在防范上。電子檔案管理中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),是我們現(xiàn)實(shí)工作中的重中之重的關(guān)鍵環(huán)節(jié),只有認(rèn)真做好這項(xiàng)工作,把電子檔案管理中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低,我們的各項(xiàng)工作才有保障,我們要防患于未然,重視細(xì)小的問題,重視防范,哪怕是拔掉插頭,用鐵錘擊碎,文件與數(shù)據(jù)也不會有任何影響。
參考文獻(xiàn)
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[2] 馮惠玲主編《電子文件管理教程》北京:中國人民大學(xué)出版社,2001年第1版。
關(guān)鍵詞:國庫集中支付;風(fēng)險(xiǎn);控制
1國庫集中支付過程中容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)
(1)國庫集中支付數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。
國庫集中支付數(shù)據(jù)處理量大,涉及單位多,沒有計(jì)算機(jī)管理實(shí)行國庫集中支付是不可想象的。全部的數(shù)據(jù)處理幾乎全部依賴于計(jì)算機(jī)的管理,如果由于計(jì)算機(jī)病毒感染、不可抗力因素或人為導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓,導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失,則會嚴(yán)重影響國庫集中支付的順利進(jìn)行。因此,國庫集中支付系統(tǒng)要把數(shù)據(jù)安全防范風(fēng)險(xiǎn)放在尤為重要的位置。
(2)財(cái)政直接支付存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)政直接支付取消了資金撥付的中間環(huán)節(jié),方便快捷。但可能存在著預(yù)算單位虛假套取財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn),收款人、收款賬戶是否真實(shí)難以核實(shí),預(yù)算單位用款申請的合理性很難確定。
(3)財(cái)政授權(quán)支付存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。
與財(cái)政直接支付相比,授權(quán)支付的風(fēng)險(xiǎn)性更大。因?yàn)樨?cái)政授權(quán)給預(yù)算單位后,財(cái)政部門的監(jiān)督余地相對減小,給預(yù)算單位套取或轉(zhuǎn)移、挪用財(cái)政資金提供了便利。同時,由于預(yù)算單位和基層銀行管理制約機(jī)制相對松弛,內(nèi)控制度不夠健全,這也為預(yù)算單位、銀行或有關(guān)人員違規(guī)操縱財(cái)政資金留有一定的空間。
(4)財(cái)政內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)政作為國庫集中支付制度的執(zhí)行機(jī)構(gòu),具有絕對控制資金流向的權(quán)利。因此,財(cái)政內(nèi)部科室如果出現(xiàn)管理混亂,就極易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的編制、批復(fù),單位用款計(jì)劃的編制、批復(fù),非預(yù)算單位財(cái)政直接撥款都必須有嚴(yán)格控制,防止內(nèi)部人員產(chǎn)生違法支付的事情。
作為最終審核單位支付的關(guān)口,也會發(fā)生把關(guān)不嚴(yán),容易產(chǎn)生支付的收款單位與付款單上的單位名稱或帳號不一致,授權(quán)支付付款單上支付的用途與支票用途不一致,直接支付通知書上的收款人與實(shí)際收款人不一致現(xiàn)象。
(5)銀行違規(guī)支付風(fēng)險(xiǎn)。
銀行作為財(cái)政國庫集中支付的付款銀行,應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)管理,防止發(fā)生亂支付的現(xiàn)象,如支付的收款單位與付款單上的單位名稱或帳號不一致,授權(quán)支付付款單上支付的用途與支票用途不一致,直接支付通知書上的收款人與實(shí)際收款人不一致。如果把關(guān)不嚴(yán),極易產(chǎn)生違法問題。
(6)預(yù)算單位現(xiàn)金管理風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)行國庫集中支付制度后,預(yù)算單位通過零余賬戶支取現(xiàn)金的額度,沒有明確規(guī)定,這就導(dǎo)致財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的存在。盡管國庫集中支付對預(yù)算單位的業(yè)務(wù)不會產(chǎn)生任何影響,但實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)有些單位為了方便用款,經(jīng)常提取大額現(xiàn)金。不僅不符合現(xiàn)金管理?xiàng)l例要求使用現(xiàn)金,而且極易產(chǎn)生盜、搶風(fēng)險(xiǎn)。提取的大額現(xiàn)金在銀行門口被搶奪的事件屢見報(bào)端,不僅給國家造成損失,而且工作人員也可能受到傷害。因此預(yù)算單位加強(qiáng)現(xiàn)金管理,盡量少支取現(xiàn)金是非常必要的。
2國庫集中支付風(fēng)險(xiǎn)控制建議
國庫集中支付過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),大多是由于操作不規(guī)范、不嚴(yán)格,制度不健全導(dǎo)致的,因此,在實(shí)際操作中應(yīng)特別注意對人員的培訓(xùn),預(yù)防資金潛在風(fēng)險(xiǎn),完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。
(1)加大宣傳力度,提高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識。國庫集中支付制度改革是一項(xiàng)新生事物,涉及方方面面利益調(diào)整,需要人民銀行、銀行和預(yù)算單位的密切配合,要堅(jiān)持預(yù)算單位資金使用權(quán)、支出審批權(quán)和會計(jì)核算權(quán)“三不便”的原則,合理地規(guī)范各方面的職責(zé)權(quán)限。加大宣傳力度,提高工作人員在實(shí)際工作中的風(fēng)險(xiǎn)意識,有效地調(diào)動各方面參與改革的積極性,減少改革壓力。
(2)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)控制。隨著國庫集中業(yè)務(wù)的不斷拓展,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全問題也愈顯突出。數(shù)據(jù)是國庫集中支付所有業(yè)務(wù)的根本,必須充分考慮數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制,確保數(shù)據(jù)安全。在實(shí)際工作中,應(yīng)采取以下幾點(diǎn)安全措施:一是在實(shí)際工作中注意作到以下幾點(diǎn):①使用安全等級高的數(shù)據(jù)庫及操作系統(tǒng)。②在國庫集中支付業(yè)務(wù)中實(shí)行“雙機(jī)熱備”,就是在實(shí)時有兩臺服務(wù)器同時并行,處理數(shù)據(jù),時刻有一臺服務(wù)器處于熱備份狀態(tài),一旦主服務(wù)器出現(xiàn)故障,備份服務(wù)器將即時接管集中支付數(shù)據(jù),處理集中支付業(yè)務(wù)。③運(yùn)用數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)。④建立良好的服務(wù)器安全運(yùn)行環(huán)境,數(shù)據(jù)系統(tǒng)中心機(jī)房線路采用專線供電,同時配備UPS不間斷電源供電,確保市電停電后還可以保障處理集中支付數(shù)據(jù)一定時間;機(jī)房內(nèi)所有集中支付業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)傳輸、處理、存儲設(shè)備均可靠接地,供電、通訊線路布線整齊、規(guī)范,連接牢固;機(jī)房采用全鋼防靜電地板鋪設(shè),并采用專用空調(diào)24小時保持溫度、濕度,機(jī)房環(huán)境干凈整潔,達(dá)到了防塵、干燥、適溫和防靜電的要求。⑤對中心機(jī)房、配電室計(jì)算機(jī)系統(tǒng)重要設(shè)施嚴(yán)格管理,配備消防、安保等設(shè)備;建立嚴(yán)格的進(jìn)入制度,不準(zhǔn)無關(guān)人員隨便進(jìn)入機(jī)房。⑥安裝反病毒軟件,應(yīng)選取著名軟件公司的殺毒軟件,并定期更新。⑦物理隔絕,連入國庫集中支付系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī),應(yīng)嚴(yán)格禁止使用外部及未經(jīng)安全處理的磁盤使用,做到物理上隔絕。二是健全制度,落實(shí)檢查。制度的建立是安全管理的前提、依據(jù)和要求,而落實(shí)制度是實(shí)施安全管理的關(guān)鍵。計(jì)算機(jī)安全檢查是促進(jìn)制度落實(shí)的保障。
三是貫徹“以人為本”的數(shù)據(jù)安全管理理念。無論是數(shù)據(jù)的安全運(yùn)行還是系統(tǒng)的防范犯罪,人都是其中的關(guān)鍵。要堅(jiān)持崗位分離,權(quán)限控制、監(jiān)督制約等一系列安全管理原則,加強(qiáng)對國庫集中支付軟件系統(tǒng)中的重要崗位人員進(jìn)行管理,預(yù)防各類人為事故、案件的發(fā)生。
(3)建立內(nèi)控制度,規(guī)范操作程序。財(cái)政部門、銀行、預(yù)算單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理機(jī)制。財(cái)政部門必須盡快完善內(nèi)控機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制,以防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn),確保財(cái)政資金安全?;鶎鱼y行要盡快解決管理松散、把關(guān)不嚴(yán)和與財(cái)政部門之間信息梗塞之弊端。
(4)監(jiān)督關(guān)口前移,防患于未然。財(cái)政資金撥付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者前,政府采購部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、配合財(cái)政預(yù)算管理部門對預(yù)算單位的資金申請、所提供的購銷合同、商品供應(yīng)者或勞務(wù)提供者的資質(zhì)及收款賬戶的真?zhèn)危M(jìn)行全面鑒定。
(5)完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政資金從國庫直接支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者后,財(cái)政部門必須采取措施,對財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤。同時,要做好以下幾方面工作:一是以電函等形式及時向收款人查問資金到位情況,發(fā)現(xiàn)問題,及時采取補(bǔ)救措施。二是通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對銀行與人民銀行當(dāng)日的清算票據(jù)進(jìn)行及時監(jiān)控,防止銀行有關(guān)人員的舞弊行為。三是對預(yù)算單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)控。四是紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)各負(fù)其責(zé),適應(yīng)新形勢下監(jiān)督檢查的方法,發(fā)現(xiàn)問題及時查處。
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