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企業(yè)可行性報(bào)告范本范文第1篇

關(guān)鍵詞:基建管理 項(xiàng)目管理模式 代建制

代建制已經(jīng)在目前一些大中城市的政府資金建設(shè)中開(kāi)始了廣泛應(yīng)用，并取得了比較好的效果。但是代建制還剛剛起步，所以政府主管單位應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)制度，盡可能的實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)相分離，建立起有素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平高的項(xiàng)目管理公司，讓代建制的單位保持強(qiáng)烈的責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)，以增強(qiáng)項(xiàng)目工程的質(zhì)量和投資效益，適應(yīng)全國(guó)推行代建制這一新形勢(shì)的要求。同時(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念，改造管理流程，創(chuàng)造出一整套適應(yīng)代建制發(fā)展的新型的政府管理流程與管理模式。

一、代建制的概念及源起

代建制，即投資人以招標(biāo)的形式，選擇專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理單位（代建公司），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理以及建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目完成后交付投資人選擇的使用單位的一種機(jī)制。

目前，我國(guó)的投資人和建設(shè)方之間的關(guān)系都是屬于一體或者父子的關(guān)系。因工程需耗用巨額資金，所以大部分投資方都不可能不停的進(jìn)行項(xiàng)目投資，往往是一次性的。這就導(dǎo)致大部分項(xiàng)目是當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生時(shí)，投資方即時(shí)組建一個(gè)基建部門(mén)，當(dāng)項(xiàng)目完工以后，基建部門(mén)也隨之解散。這樣的形式使得專(zhuān)業(yè)化人才被嚴(yán)重浪費(fèi)， 且難以形成專(zhuān)業(yè)程度高的工程建設(shè)管理單位；或者一些項(xiàng)目建設(shè)中缺少專(zhuān)業(yè)化的人才。因而出現(xiàn)了一些工程項(xiàng)目建設(shè)方專(zhuān)業(yè)化程度不高，業(yè)務(wù)能力不夠的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工單位、監(jiān)理單位的工作缺乏積極性、區(qū)域懈怠，降低了我國(guó)基建工程管理的整體水平，影響到我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。有資料顯示，我國(guó)國(guó)際工程承包市場(chǎng)的份額只有1%，表明我國(guó)工程項(xiàng)目管理水平亟待提高。

實(shí)行代建制，引入專(zhuān)業(yè)化的基建管理。依據(jù)我國(guó)政府正在推行的符合國(guó)際慣例的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度，應(yīng)當(dāng)先讓建設(shè)方的項(xiàng)目管理進(jìn)一步的規(guī)范化。這樣能有效實(shí)現(xiàn)建設(shè)水平的提高，減少管理成本，讓投資項(xiàng)目的實(shí)施狀況透明化、公開(kāi)化，有利于進(jìn)行監(jiān)督管理。也能適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化需求，促進(jìn)政府部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變。

實(shí)行代建制，投資人能夠以招標(biāo)的方式讓有從業(yè)資格的項(xiàng)目管理單位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)而選，實(shí)現(xiàn)了投、建、管、運(yùn)營(yíng)的分離。建立了投資責(zé)任約束機(jī)制，讓投資建設(shè)程序更加規(guī)范，從法律上和經(jīng)濟(jì)上約束了投資方和建設(shè)方的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資金的高效使用和工程項(xiàng)目實(shí)施的高質(zhì)量。

二、如何實(shí)施代建制

基建項(xiàng)目的生命周期包括項(xiàng)目的決策階段、實(shí)施階段和使用階段。而項(xiàng)目的實(shí)施階段又包括設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、審批階段、施工階段及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前的準(zhǔn)備階段和完成后的保修期。

決策階段，首先，由出資人編制項(xiàng)目建議書(shū)，進(jìn)行可行性研究，并編制可行性報(bào)告。在項(xiàng)目可行的前提下將可行性報(bào)告呈報(bào)發(fā)改委審核，批準(zhǔn)立項(xiàng)。立項(xiàng)后，投資人對(duì)基建項(xiàng)目管理進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)書(shū)詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目規(guī)模，建造標(biāo)準(zhǔn)，安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本等的控制，項(xiàng)目管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要求。

接著，由項(xiàng)目管理公進(jìn)行投標(biāo)，出資人選擇合適的項(xiàng)目管理公司來(lái)管理該項(xiàng)目，雙方可簽訂項(xiàng)目管理合同。投資人把項(xiàng)目交由項(xiàng)目管理公司全權(quán)管理，由項(xiàng)目管理公司具體負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目管理公司對(duì)投資人負(fù)責(zé)。

基建項(xiàng)目管理方應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況組建項(xiàng)目管理部，項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目部的工作負(fù)責(zé)。項(xiàng)目部工作主要針對(duì)以下三個(gè)方面：第一，與政府部門(mén)的溝通，報(bào)批各項(xiàng)手續(xù)等工作。一方面要組織、監(jiān)督并管理各單位與部門(mén)的建造；另一方面要完成前期各類(lèi)手續(xù)的辦理，在驗(yàn)收階段組織驗(yàn)收，最終辦理好各類(lèi)證件。第二，溝通好設(shè)計(jì)院，處理好設(shè)計(jì)中遇到的各種問(wèn)題，組織監(jiān)理和工程審計(jì)單位為項(xiàng)目實(shí)施提供指導(dǎo)。第三，組織各分包商對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的項(xiàng)目管理目標(biāo)。

在項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目管理方的主要任務(wù)是：

(1)按照出資人的意愿，組織設(shè)計(jì)人員或單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。另外，造價(jià)工程師對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行造價(jià)控制工作，從而達(dá)到項(xiàng)目造價(jià)的有效控制。

(2)在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)溝通政府部門(mén)，完成好各項(xiàng)手續(xù)的報(bào)批。

(3)將在投資人監(jiān)督下組織工程監(jiān)理、審計(jì)、承包商的公開(kāi)招投標(biāo)工作，并及時(shí)向出資人匯報(bào)中標(biāo)情況。

(4)組織主要材料和設(shè)備等的公開(kāi)招標(biāo)。

(5)在施工階段，項(xiàng)目管理工作主要包括：安全控制；投資控制；質(zhì)量控制；組織協(xié)調(diào)工作；另一方面要組織監(jiān)理、審計(jì)，施工單位各負(fù)其責(zé)開(kāi)展工作；另一方面與各政府職能部門(mén)溝通，按時(shí)組織驗(yàn)收，接受職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督。

竣工驗(yàn)收階段，首先由施工單位進(jìn)行內(nèi)部檢查，監(jiān)理單位預(yù)驗(yàn)收，再由項(xiàng)目管理公司組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和政府職能部門(mén)參與竣工驗(yàn)收，并督促各方做好項(xiàng)目資料備案，辦好相關(guān)手續(xù)，最后完成項(xiàng)目 “房產(chǎn)證”、“土地證”及各類(lèi)運(yùn)行證的辦理。驗(yàn)收完成后，項(xiàng)目管理方將基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)交出資人或出資人選定的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方。

三、推行代建制的問(wèn)題

代建制的實(shí)施，將長(zhǎng)期面臨如下問(wèn)題：

(一)不完備的契約

代建制的出現(xiàn)，是因?yàn)樾枰獙?duì)投資者以及項(xiàng)目管理水平進(jìn)行擴(kuò)張以及補(bǔ)充。兩者之間形成了權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系，因此，應(yīng)當(dāng)簽訂合同以約束雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保代建單位能夠在投資方的授權(quán)范圍內(nèi)，保證代建行為高效真誠(chéng)的完成。合同中，應(yīng)當(dāng)明確投資方和代建方的權(quán)利和義務(wù)。由于目前沒(méi)有相應(yīng)的代建制的合同范本等法規(guī)的依據(jù)，可能會(huì)因合同主題不明確、權(quán)利、義務(wù)的界定不明確等問(wèn)題而導(dǎo)致合同糾紛。同時(shí)，代建管理費(fèi)也沒(méi)有明確的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致難以確定獎(jiǎng)罰機(jī)制?？梢灶A(yù)見(jiàn)，包括代建行為在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將在不完善的合同約束下進(jìn)行，而并不會(huì)毀滅；完善契約的理論探索和實(shí)踐工作也會(huì)由學(xué)者們一直進(jìn)行下去，但是，我們也不能忽視社會(huì)道德規(guī)范對(duì)契約的約束以及補(bǔ)充的意義。

(二)委托人的缺位

正如麥克尼爾所言：“人們一般承認(rèn)，人在經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)的絕大部分。但人們很少承認(rèn)這些人正變得越來(lái)越?jīng)]有委托人了”。在項(xiàng)目工程的實(shí)際工作中，代建單位是承包單位的委托人，當(dāng)?shù)卣谴▎挝坏奈腥?，而?dāng)?shù)卣奈腥丝赡苁钦纳霞?jí)主管單位。面對(duì)如此復(fù)雜的層層組織現(xiàn)象，委托人的嚴(yán)重缺位已經(jīng)是不可否認(rèn)的事實(shí)。事實(shí)上，代建制度之所以存在很大程度上因歸因于委托人的缺位?，F(xiàn)代社會(huì)，委托人缺位成為普遍現(xiàn)象。絕大多數(shù)大型企業(yè)的管理人員并不是其投資人，而企業(yè)可能因投資人的人數(shù)較多，分散了投資人的股權(quán)，而使投資人產(chǎn)生懈怠心理，存在“搭便車(chē)”的想法，使得他們對(duì)公司的管理人員缺乏有效的監(jiān)督。但是大多數(shù)西方的大型企業(yè)都能夠保持正常運(yùn)作，因?yàn)樗麄兊钠髽I(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)治理市場(chǎng)都比較完善。因此，要是代建制度順利的實(shí)施下去，就應(yīng)當(dāng)建立公開(kāi)化、透明化、市場(chǎng)化的代建單位管理機(jī)制，這可能是一個(gè)有效解決委托人缺位的方式。

(三)不統(tǒng)一的目標(biāo)系統(tǒng)

代建制度其實(shí)是出資人、代建單位與使用單位三者建立起市場(chǎng)合約關(guān)系，用法律來(lái)約束合約主體之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。這三者的目標(biāo)不是統(tǒng)一的，首先，在時(shí)間方面，使用單位的側(cè)重點(diǎn)是長(zhǎng)期目標(biāo)，而投資方和代建單位則注重短期目標(biāo)。其次，在內(nèi)容方面，對(duì)投資方來(lái)說(shuō)，其目標(biāo)是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，高質(zhì)量的完成工程項(xiàng)目，并保證資金使用效益；對(duì)使用單位而言，其目標(biāo)是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建設(shè)工程，并保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量。而在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，投資方是代建單位工作績(jī)效的考核者。為了達(dá)到投資方的要求，代建單位的建設(shè)目標(biāo)往往會(huì)向投資人方向傾斜，而忽略使用單位的需要。但是基建工程實(shí)現(xiàn)的效益是在使用單位長(zhǎng)期的使用過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的。隨著代建制度的進(jìn)一步普及和完善，怎樣將三者的關(guān)系處理好，將項(xiàng)目工程的長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)詳協(xié)調(diào)，都是需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

(四)不對(duì)稱(chēng)信息

代建制度屬于技工專(zhuān)業(yè)技術(shù)的服務(wù)，代建單位的工作能力、工作環(huán)境、工作經(jīng)驗(yàn)、工作難度等因素都對(duì)其工作成效有著密不可分的關(guān)系。其中，工程施工人員的工作能力、狀態(tài)等因素都能對(duì)項(xiàng)目的成效產(chǎn)生重大影響。實(shí)踐工作中，代建單位可能會(huì)因激勵(lì)制度等的不一致，而產(chǎn)生不忠誠(chéng)或者不盡責(zé)的行為，降低工作質(zhì)量，侵害委托人的權(quán)益。這些問(wèn)題就是因信息不對(duì)稱(chēng)而產(chǎn)生的“委托一”問(wèn)題。

因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)是一次性的，驗(yàn)證效益具有不可預(yù)測(cè)性，重復(fù)驗(yàn)證成本又非常高，使得投資方難以設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷代建行為的效益。所以，投資方不得不將管理的重心從監(jiān)督轉(zhuǎn)為信任和激勵(lì)。

四、代建制在基建中的思考

我國(guó)在基本建設(shè)管理上經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政指派、協(xié)議承包到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下項(xiàng)目總承包、項(xiàng)目管理服務(wù)、項(xiàng)目管理承包等多種管理模式并存的改革發(fā)展歷程。經(jīng)過(guò)多年的努力，客觀地講，目前我國(guó)基建領(lǐng)域項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的法律環(huán)境還是比較成熟的。

尋求適合我國(guó)基建管理的模式應(yīng)該集中關(guān)注其非經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)對(duì)象多樣性等特征。在代建制下，管理部門(mén)不再直接參與基建項(xiàng)目的管理，只需監(jiān)督并協(xié)助代建單位，履行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。代建制的推行，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化管理，能夠擺脫復(fù)雜而繁重的基建管理工作。而且從目前代建制度的實(shí)行情況來(lái)看，其費(fèi)用也保持在合理范圍內(nèi)，代建費(fèi)一般是甲方項(xiàng)目管理費(fèi)的70％-80％。

當(dāng)然，將基建項(xiàng)目全部交由代建單位來(lái)管理，面臨的如何適應(yīng)基建項(xiàng)目建設(shè)需求多樣化、服務(wù)對(duì)象多樣化的問(wèn)題也是不容忽視的。而且代建制度自身發(fā)展也不甚完善，存在著代建行業(yè)發(fā)育不完全、法律地位模糊、代建單位信用體系不健全、近退場(chǎng)制度也有待完善等諸多問(wèn)題。目前代檢制度在國(guó)內(nèi)一些省市(如深圳、福建、北京、重慶、上海等)，由政府投資的公共建筑的建設(shè)管理中取得了不少的成功案例，但要運(yùn)用到基建項(xiàng)目中目前還缺乏一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李靜.淺議代建制的完善[J]，山西建筑，2007，33(14)

[2]康克龍.“代建制”理論與實(shí)務(wù)若干問(wèn)題探討[J]，中國(guó)招標(biāo)，2005(21)

企業(yè)可行性報(bào)告范本范文第2篇

【關(guān)鍵詞】鐵路 工程造價(jià) 管理

1鐵路工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1.1建設(shè)前期的造價(jià)控制問(wèn)題

工程建設(shè)前期的施工造價(jià)的關(guān)鍵在于施工前的投資決策與設(shè)計(jì)階段，伴隨著鐵路建設(shè)的大規(guī)模快速發(fā)展，許多建設(shè)單位往往會(huì)忽略對(duì)工程前期的造價(jià)控制，而把重點(diǎn)放在施工階段對(duì)施工圖的預(yù)算和工程竣工的結(jié)算階段。在既定的投資決策前提下，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程的影響常常要大于75%，由此可見(jiàn)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的明顯影響，把造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程實(shí)施階段有一定的效果和作用，但是常常會(huì)發(fā)生投資超額的情況，從而出現(xiàn)決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象。

1.2施工階段的造價(jià)控制問(wèn)題

按照工程建設(shè)前期的投資計(jì)劃與設(shè)計(jì)文件進(jìn)行的項(xiàng)目實(shí)施階段就是施工階段，這個(gè)階段是資金投入最大的階段。在工程施工中，常會(huì)有一些臨時(shí)的變動(dòng)發(fā)生，比如說(shuō)設(shè)計(jì)變更、施工條件改變、標(biāo)準(zhǔn)提升、建設(shè)速度加快、材料價(jià)格變動(dòng)等情況，這些變化會(huì)影響造價(jià)。一些施工企業(yè)在通過(guò)大幅度壓價(jià)從而低價(jià)獲標(biāo)后，常會(huì)利用這些環(huán)節(jié)的漏洞，通過(guò)采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，以提高簽證單填寫(xiě)的有效性，使簽訂成果得到有效固定，并通過(guò)變更設(shè)計(jì)規(guī)劃，任意增加項(xiàng)目、提高價(jià)格等手段以保障自己的利潤(rùn)。再者，建設(shè)單位的經(jīng)營(yíng)管理人員和技術(shù)人員常常缺乏必要的溝通，從而使成本出現(xiàn)人為的不可控現(xiàn)象。

1.3竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制問(wèn)題

竣工結(jié)算有著很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性，其結(jié)算過(guò)程也極其復(fù)雜，對(duì)建筑技術(shù)要求也極為細(xì)致。它直接決定了建設(shè)單位與施工單位的根本經(jīng)濟(jì)利益，為施工單位及建設(shè)單位的成本計(jì)算提供了最終依據(jù)。在鐵路工程的竣工結(jié)算辦理中，由于建設(shè)與施工兩個(gè)單位具有不同的利益出發(fā)點(diǎn)，因而往往會(huì)導(dǎo)致竣工結(jié)算中產(chǎn)生許多問(wèn)題。為節(jié)約成本，建設(shè)單位通常會(huì)從嚴(yán)把關(guān)，絲毫不退步，有時(shí)甚至?xí)米约旱牡匚粡?qiáng)迫施工單位讓利讓步，而施工單位為了提高效益，最大程度的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，又會(huì)過(guò)分夸大工程的造價(jià)，多算高估，最終導(dǎo)致一項(xiàng)工程從竣工交付使用起，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都完成不了竣工結(jié)算的現(xiàn)象多有發(fā)生，有些甚至?xí)V諸公堂，因而常會(huì)出現(xiàn)工程造價(jià)難以控制的局面。

1.4工程造價(jià)控制及評(píng)價(jià)體系問(wèn)題

建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位與主管部門(mén)分別管理鐵路工程項(xiàng)目中的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算價(jià)，由于參建單位聯(lián)系脫節(jié)，常會(huì)出現(xiàn)諸多環(huán)節(jié)的造價(jià)控制發(fā)生失控現(xiàn)象。加上目前尚不完善的造價(jià)體系的影響，使得企業(yè)在構(gòu)建適合自身報(bào)價(jià)體系方面具有很大的難度，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)企業(yè)資源的浪費(fèi)，使企業(yè)失去了維持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這個(gè)方面的管理始終只能處于低水平徘徊狀態(tài)。

2鐵路工程造價(jià)管理的對(duì)應(yīng)策略

2.1加強(qiáng)全過(guò)程造價(jià)管理

（1）要確保對(duì)工程投資的全過(guò)程進(jìn)行控制，將在建設(shè)階段對(duì)工程投資構(gòu)成影響的，都放在可控制情況下。關(guān)于鐵路項(xiàng)目的建設(shè)要自項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)段就開(kāi)始，對(duì)工程的投資控制要涵蓋從可行性研究開(kāi)始到竣工交付的一整個(gè)階段結(jié)束。在投資的整個(gè)過(guò)程之中，應(yīng)將已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性報(bào)告作為主要的依據(jù)，要通過(guò)對(duì)現(xiàn)代管理科學(xué)識(shí)別和評(píng)估對(duì)工程投資造成諸多方面影響的因素進(jìn)行綜合應(yīng)用，將其放在可控制范圍內(nèi)，要將設(shè)計(jì)階段作為重點(diǎn)，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的使用功能、當(dāng)前設(shè)備現(xiàn)實(shí)情況與未來(lái)發(fā)展前景等，將設(shè)計(jì)方案進(jìn)行再優(yōu)化，正確協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的關(guān)系，將建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段作為核心，對(duì)設(shè)備商與承包商要選擇最優(yōu)秀的，要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，使設(shè)計(jì)變更日漸規(guī)范與科學(xué)，以此保障工程的工期和質(zhì)量對(duì)工程的投資進(jìn)行有效控制。

（2）要?jiǎng)討B(tài)化管理建設(shè)項(xiàng)目的工程投資控制，由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、覆蓋范圍廣，建設(shè)涵量大等特點(diǎn)，從而影響了工程投資的不確定因素，使工程投資的范圍多變化，而且變的廣泛起來(lái)，這常會(huì)導(dǎo)致在建設(shè)周期中鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資會(huì)處在相對(duì)的不穩(wěn)定狀態(tài)。所以，動(dòng)態(tài)化管理建設(shè)工程項(xiàng)目的投資控制，建立相關(guān)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，才能根據(jù)不斷變化的實(shí)際情況，合理有效規(guī)范的調(diào)整鐵路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)，通過(guò)采取科學(xué)的有效控制措施來(lái)保證實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目控制目標(biāo)。

2.2深化概預(yù)算體制改革

鐵路工程概預(yù)算存在轉(zhuǎn)型專(zhuān)業(yè)性比較明顯，靈活性不足，教條化和呆板的特點(diǎn)，根據(jù)常規(guī)，鐵路工程要每五年更新一次其概預(yù)算的定額，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)，與新技術(shù)、新工藝、新材料等方面的應(yīng)用也不相吻合。因此，要對(duì)概預(yù)算的體制進(jìn)行深化改革，使其不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，與新技術(shù)、新工藝、新材料等方面的應(yīng)用相吻合。

2.3強(qiáng)化合同管理

工程造價(jià)管理的主要依據(jù)和基礎(chǔ)就是合同。特別在施工工程中，合同管理在造價(jià)管理中扮演著極為關(guān)鍵的角色。近幾年鐵路建設(shè)工程中，干完工程后簽合同或直接不簽合同事后進(jìn)行算賬的情況已有較大改觀，但是，因合同形式化或者合同文本及內(nèi)容的極為不規(guī)范，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的情況常會(huì)出現(xiàn)。伴隨管理的形式及方式進(jìn)一步復(fù)雜和細(xì)化，無(wú)疑將會(huì)很大程度的沖擊這一制度。合同文本采用國(guó)際通用是目前工程造價(jià)領(lǐng)域通行的慣例和做法。要最大程度避免施工圖被施工材料所代替，否則，就會(huì)造成很大的損失。

2.4工程量清單報(bào)價(jià)方式

要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)價(jià)模式，就要在鐵路建筑市場(chǎng)盡快實(shí)行對(duì)于工程量的清單報(bào)價(jià)，制定的鐵路工程招標(biāo)的范本文件要與國(guó)際慣例接軌。招標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)方將工程量清單提供后，結(jié)合自己的實(shí)力，各投標(biāo)單位進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，業(yè)主從優(yōu)選擇并進(jìn)行定標(biāo)，采用工程承發(fā)包合同的形式確保報(bào)價(jià)的法定化。如果在合同實(shí)施中，出現(xiàn)招標(biāo)文件或合同規(guī)定與實(shí)際情況不符合，或者工程量出現(xiàn)變化，要結(jié)合實(shí)際對(duì)索賠進(jìn)行相應(yīng)的變更，并對(duì)支付進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

3結(jié)語(yǔ)

科學(xué)、規(guī)范、高效的鐵路工程造價(jià)管理新體系的構(gòu)建，是不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的時(shí)代要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的現(xiàn)實(shí)需要，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。要積極主動(dòng)地去研究和探索鐵路工程造價(jià)管理的新趨勢(shì)、新情況，對(duì)工程投資進(jìn)行有效控制，要不斷地適應(yīng)我國(guó)鐵路建設(shè)的大規(guī)模和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，并以提供更為優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)和保障。

參考文獻(xiàn)：

企業(yè)可行性報(bào)告范本范文第3篇

論文摘要:本文深入思考了新加坡南洋理工學(xué)院(nyp)在職業(yè)教育中的成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，考察了珠三角地區(qū)職業(yè)教育的實(shí)踐，以為我國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和發(fā)展啟示。

2009年4月，本人參加了由廣東省教育廳委托廣東技術(shù)師范學(xué)院師培訓(xùn)基地舉辦的“廣東高職院校工商管理專(zhuān)業(yè)教師赴新加坡南洋理工學(xué)院(nyp)研修班”。通過(guò)在nyp為期兩周的“辦學(xué)理念與教學(xué)管理”的學(xué)習(xí)，我深感新加坡高等職業(yè)技術(shù)教育有許多成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。主要有如下幾點(diǎn)：

一、變革的催化劑：轉(zhuǎn)移+升級(jí)

實(shí)際上，新加坡近50多年的發(fā)展歷程是一個(gè)從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型發(fā)展的歷程。新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展共分為五個(gè)階段：20世紀(jì)60年代的勞動(dòng)密集型一20世紀(jì)70年代的技能密集型一20世紀(jì)80年代的技術(shù)密集型一20世紀(jì)90年代的技術(shù)創(chuàng)新型21世紀(jì)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)型。新加坡政府為適應(yīng)從勞動(dòng)密集型向技能密集型轉(zhuǎn)變，成立了達(dá)達(dá)政府培訓(xùn)中心、羅萊政府培訓(xùn)中心等4個(gè)培訓(xùn)中心；為了實(shí)現(xiàn)從技能密集型向技術(shù)密集型升級(jí)，新加坡政府與世界上職業(yè)技術(shù)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家如德國(guó)、日本和法國(guó)等合作成立了5個(gè)科技學(xué)院以及20個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目中心；而到了20世紀(jì)90年代，為了走技術(shù)創(chuàng)新之路，新加坡政府將原有的5個(gè)科技學(xué)院以及20個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目中心進(jìn)行整合，成立了南洋理工學(xué)院(nyp)，從而誕生了“專(zhuān)業(yè)無(wú)界化的雛型”，今天的nyp已經(jīng)走上了知識(shí)經(jīng)濟(jì)型的發(fā)展之路。從這樣的發(fā)展歷程可以看出，新加坡的職業(yè)技術(shù)教育是伴隨著其產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型而不斷發(fā)展的。wWW.133229.CoM

對(duì)比珠三角地區(qū)，20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角地區(qū)呈現(xiàn)的是以出口為導(dǎo)向的勞動(dòng)(技能)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，與新加坡20世紀(jì)六七十年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式極為類(lèi)似。而今年年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008一2020)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)所提出的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移，與新加坡20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也十分相似。因此，本人認(rèn)為，新加坡職業(yè)技術(shù)教育的某些理念和做法值得我國(guó)職教工作者借鑒。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型有兩個(gè)特征：一是新科技革命引起的工業(yè)或制造業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，使之從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；二是工業(yè)或制造業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型引起勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，刺激服務(wù)業(yè)的需求和供應(yīng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。

《綱要》提出，到2020年，珠三角地區(qū)要形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所以，廣東省職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)就是“面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，培養(yǎng)知識(shí)技術(shù)型人才”。

孫子日：“兵者，國(guó)之大事；死生之地，存亡之道，不可不察也?！备鶕?jù)《綱要》的劃分，先進(jìn)服務(wù)業(yè)包括金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)，共10大產(chǎn)業(yè)；先進(jìn)制造業(yè)包括現(xiàn)代裝備、汽車(chē)、鋼鐵、石化和船舶制造業(yè)，共5大產(chǎn)業(yè)。分析我省中、高職業(yè)技術(shù)學(xué)院(校)，從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的l0個(gè)產(chǎn)業(yè)看，基本上都有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)，但外包服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)業(yè)尚無(wú)對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)；從現(xiàn)代制造業(yè)的5個(gè)產(chǎn)業(yè)看，鋼鐵、石化和船舶制造業(yè)相對(duì)薄弱。

產(chǎn)業(yè)政策的變化為我省職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我省職業(yè)技術(shù)教育工作者有義務(wù)、有責(zé)任全面審視我省職業(yè)技術(shù)教育的定位、培養(yǎng)體系、教育內(nèi)容和師資隊(duì)伍建設(shè)等諸多問(wèn)題。

二、職教體系變革：通道+橋梁

目前，學(xué)者對(duì)我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的體系基本持兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是“層次說(shuō)”，認(rèn)為職業(yè)技術(shù)教育是我國(guó)教育體系中的一個(gè)層次；另一種觀點(diǎn)是“系列說(shuō)”，認(rèn)為職業(yè)技術(shù)教育是一個(gè)獨(dú)立于普通教育的體系。珠三角地區(qū)究竟應(yīng)選擇哪一種學(xué)說(shuō)，可從新加坡的教育體系中獲得啟示。新加坡的教育體系結(jié)構(gòu)并沒(méi)有嚴(yán)格地將教育體系分為職業(yè)技術(shù)教育和普通教育兩個(gè)系列，而是按層次劃分，從初級(jí)中學(xué)后開(kāi)始分流學(xué)生，但其中，低層有向高層升級(jí)的通道。

雖然新加坡理工學(xué)院相當(dāng)于我省技術(shù)職業(yè)學(xué)院，工藝教育學(xué)院相當(dāng)于中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，但我省的教育體系與新加坡略有不同。我省有本科層次的職業(yè)技術(shù)師范院校，新加坡沒(méi)有。我省高職院校畢業(yè)生難以升入技術(shù)師范學(xué)院深造，升入普通本科院校深造更是難上再難。若按目前的現(xiàn)實(shí)情況，我省將教育分為職業(yè)教育與普通教育兩個(gè)系列，需要解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是職教體系內(nèi)的升級(jí)問(wèn)題，二是兩個(gè)系列之問(wèn)的溝通問(wèn)題。本人認(rèn)為，要解決這兩個(gè)問(wèn)題需要做到：一是拓寬兩個(gè)通道，二是搭建兩個(gè)橋梁。拓寬兩個(gè)通道分別是拓寬高職向技術(shù)師范本科升級(jí)的通道，拓寬高職向應(yīng)用或研究型本科升級(jí)的通道；搭建兩個(gè)橋梁分別是搭建技術(shù)師范與應(yīng)用或?qū)W術(shù)型本科相互溝通的橋梁，搭建工程碩士與學(xué)術(shù)型碩士相互溝通的橋梁。此外，技術(shù)師范和高職院校積極吸納具有應(yīng)用創(chuàng)新能力的碩士和博士到校任教，進(jìn)一步提升其技術(shù)創(chuàng)新能力。(見(jiàn)圖1)

廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其今年4月在廣東技術(shù)師范學(xué)院的“科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告”中指出，將教育劃分為職業(yè)技術(shù)教育和普通教育兩個(gè)系列得到了教育部和多數(shù)職教專(zhuān)家的認(rèn)同，教育部同意我省可以“先行先試”，使高職院校畢生在獲得兩年企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)后，采用合適的升學(xué)途經(jīng)升入技術(shù)師范學(xué)校讀本科，并要求技術(shù)師范學(xué)校擴(kuò)大從高職升本科的比例，適當(dāng)減小從高中升本的比例。這無(wú)疑奏響了我省職業(yè)技術(shù)教育制度創(chuàng)新的號(hào)角。

三、職教定位辨析：中、高職及技術(shù)師范

孔子日：“中人以上，可以語(yǔ)上也；中人以下，不可以語(yǔ)上也?！币簿褪钦f(shuō)對(duì)于中等智力以上的人，可以講高深的理論知識(shí)，對(duì)于中等智力以下的人，則不可以講高深的理論知識(shí)。孔子的這一論述，對(duì)中、高職及技術(shù)師范的教育定位有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

本人認(rèn)為，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校可定位職業(yè)技能方面的教育，使學(xué)生畢業(yè)后能掌握立身之本—“手藝”；高等職業(yè)技術(shù)教育可定位技能、技術(shù)教育，使學(xué)生不僅了解技術(shù)流程的全貌，也使得其畢業(yè)后具有良好的“手藝”和“腦藝”。應(yīng)用型本科教育與學(xué)術(shù)型本科教育也有所不同，前者側(cè)重于新理論、新技術(shù)的應(yīng)用研究，后者側(cè)重于理論的創(chuàng)新和技術(shù)的創(chuàng)新研究。比較特別的是技術(shù)師范教育，它強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)+技術(shù)技能+職教教法”。以廣東技術(shù)師范學(xué)院教育定位“面向職教、服務(wù)職教、引領(lǐng)職教”為例，現(xiàn)用一個(gè)模型來(lái)說(shuō)明技術(shù)師范院校如何實(shí)現(xiàn)這一定位。(見(jiàn)圖2)

由圖2可以看出，首先，技術(shù)師范應(yīng)與《綱要》和中職院校的需求接軌，以面向職教、服務(wù)職教兩條坐標(biāo)軸逐步走外延式擴(kuò)展之路，練好內(nèi)功，培養(yǎng)技術(shù)技能型師資。其次，為實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)職教”的定位，技術(shù)師范應(yīng)堅(jiān)持走技術(shù)引進(jìn)、疊加之路。第一步，采用“乞丐式”戰(zhàn)術(shù)，引進(jìn)某些具有行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè)進(jìn)校園設(shè)立維護(hù)中心、測(cè)試中心和設(shè)計(jì)中心；第二步，采用“傳教士”戰(zhàn)術(shù)，將學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)和管理，推廣至中職學(xué)校和其他企業(yè)；第三步，走市場(chǎng)化道路，與相關(guān)企業(yè)合作，攜手進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，樹(shù)立起自己的品牌。結(jié)合新校區(qū)建設(shè)，近期可打造“引領(lǐng)職教”的兩張名片：教學(xué)企業(yè)名片——建立我校的教學(xué)企業(yè)中心，如零售中心、財(cái)稅咨詢(xún)服務(wù)中心；海外漢語(yǔ)教師名片——向50個(gè)非洲國(guó)家輸出我們的職教中文教師。

四、職教組織變革：雙軌制+校企合一

《綱要》第九點(diǎn)指出：“積極開(kāi)展教學(xué)改革和教師隊(duì)伍建設(shè)改革試驗(yàn)，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類(lèi)文明成果傳承規(guī)律的教育方式。”這里，借鑒新加坡職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)我省職業(yè)技術(shù)學(xué)院(校)的組織結(jié)構(gòu)。(見(jiàn)圖3)

我們的校董事會(huì)與新加坡不同，是在原校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，吸納政府官員、企業(yè)精英和社會(huì)名流組成一個(gè)專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)，以決定學(xué)校的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和辦學(xué)方針等發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。同時(shí)，這一組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)，在保留原行政事業(yè)制度下，增加了教學(xué)企業(yè)中心和發(fā)展處。教學(xué)企業(yè)中心按現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作方式，像企業(yè)一樣采用項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按現(xiàn)代企業(yè)管理制度進(jìn)行日常的管理和運(yùn)營(yíng)。對(duì)于發(fā)展處，負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)(隨時(shí)咨詢(xún)校董職會(huì))、學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及外界聯(lián)系工作，以解決教學(xué)企業(yè)項(xiàng)目的管理和協(xié)調(diào)。這一組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合的“雙軌制”，有利于教學(xué)企業(yè)盡快適應(yīng)市場(chǎng)的變化。

目前的缺陷是我省高等職業(yè)技術(shù)院校教學(xué)企業(yè)不足。應(yīng)在校發(fā)展處等相關(guān)部門(mén)的牽頭下創(chuàng)設(shè)教學(xué)企業(yè)或改造現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)（訓(xùn)）室，以現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作方式進(jìn)行內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)校企合一。以廣東技術(shù)師范學(xué)院為例，我校有四個(gè)校區(qū)，相關(guān)的二級(jí)學(xué)院分布于此四個(gè)校區(qū)內(nèi)，因而可結(jié)合專(zhuān)業(yè)特色創(chuàng)建各教學(xué)企業(yè)。(見(jiàn)圖4)

為化解教學(xué)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，我校做了幾個(gè)方面的努力：一是引入部分名牌企業(yè)，為我們提供代銷(xiāo)產(chǎn)品；二是引入部分企業(yè)在我校創(chuàng)辦服務(wù)中心、測(cè)試中心和設(shè)計(jì)中心；三是聘請(qǐng)高級(jí)工程師在我校教學(xué)企業(yè)監(jiān)管、指導(dǎo)。從時(shí)間安排上，我們進(jìn)行了調(diào)整：三年級(jí)上學(xué)期用9周時(shí)間讓學(xué)生進(jìn)入教學(xué)企業(yè)中心進(jìn)行訓(xùn)練，另外9周進(jìn)行專(zhuān)業(yè)細(xì)化的科目學(xué)習(xí)；三年級(jí)下學(xué)期用9周時(shí)間進(jìn)行企業(yè)項(xiàng)目研究，另外9周進(jìn)行專(zhuān)業(yè)科目學(xué)習(xí)；四年級(jí)上學(xué)期用12周時(shí)間深入企業(yè)實(shí)習(xí)，部分課程專(zhuān)題學(xué)習(xí)；四年級(jí)下學(xué)期增值課程學(xué)習(xí)和進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)。

五、職教質(zhì)量變革：iso質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

從nyp質(zhì)量管理的歷史看，其工業(yè)化質(zhì)量管理和教育質(zhì)量管理兩種體系呈現(xiàn)出并存的局面。這一思路值得我們借鑒。

與新加坡類(lèi)似，我國(guó)也有專(zhuān)科和本科辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是各所高校進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量控制的基本保證。由于在高職院校的組織結(jié)構(gòu)中有現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作系統(tǒng)，若僅用一套教學(xué)質(zhì)量控制體系顯然不夠全面。因此，可以借鑒nyp，引入iso質(zhì)量控制體系，完善高職院校的教育質(zhì)量管理。這里提出高職院校質(zhì)量管理模型——過(guò)程控制，將教育過(guò)程控制分為主要過(guò)程控制和輔助過(guò)程控制。主要過(guò)程是專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)、課程教學(xué)和課程評(píng)估；輔助過(guò)程是指招生、入學(xué)、學(xué)生指導(dǎo)、財(cái)務(wù)等教學(xué)活動(dòng)一系列的支撐過(guò)程。這一體系的核心思想是將教學(xué)的主要過(guò)程與教學(xué)輔助過(guò)程結(jié)合了起來(lái)，將質(zhì)量控制貫穿于整個(gè)教學(xué)的始終。(見(jiàn)圖5)

六、職教師資變革：技術(shù)技能型師資

nyp注重教師雙師化，鼓勵(lì)師資國(guó)際化。nyp全校80％是專(zhuān)任教師，其中10％左右是從相關(guān)行業(yè)聘請(qǐng)的兼職教師。對(duì)于師資隊(duì)伍，他們的宗旨是不追求高職稱(chēng)和高學(xué)位，但要求所有教師都要有五年以上的行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并且對(duì)教師的考核僅是教學(xué)層面。nyp非常重視教師的培訓(xùn)與深造，堅(jiān)持“無(wú)貨架壽命”理念。學(xué)?？粗亟處煼e極參加終生學(xué)習(xí)提高，不管教師年齡多大，只要上進(jìn)心強(qiáng)，能主動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)修學(xué)習(xí)或重修第二學(xué)歷或參加短期國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)，學(xué)校一般都給予大力支持。

鑒于我省高職院校的實(shí)際，本人建議抓住金融危機(jī)這一有利時(shí)機(jī)，大膽采用“引進(jìn)來(lái)”策略，以“重技能、重經(jīng)驗(yàn)”為原則引進(jìn)相關(guān)行業(yè)的優(yōu)秀人才，充實(shí)教師隊(duì)伍，使高職院校能更好地建設(shè)教學(xué)企業(yè)，更好地組織實(shí)施技能技術(shù)教學(xué)。同時(shí)采用“傳幫帶”策略，短期聘請(qǐng)行業(yè)高級(jí)技師進(jìn)校，通過(guò)專(zhuān)題項(xiàng)目培訓(xùn)校內(nèi)教師。此外，采用“走出去”策略，選派有部分潛質(zhì)的教師到企業(yè)項(xiàng)崗實(shí)習(xí)一到兩年。

上述三項(xiàng)措施并行實(shí)施，我省高職院校的教師隊(duì)伍在近幾年內(nèi)一定會(huì)有很大的改觀。雖然實(shí)‘走出去”策略短期內(nèi)會(huì)遇到相當(dāng)大的阻力，但這一策略應(yīng)該有很大的施展空間。

七、專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)變革：流程管理

nyp的專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)流程共有6個(gè)步驟：新專(zhuān)業(yè)需求分析、成立專(zhuān)業(yè)籌備小組、提呈批準(zhǔn)、課程設(shè)計(jì)與準(zhǔn)備、教學(xué)準(zhǔn)備和反饋與改進(jìn)。其在第三步的最后將專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)詳細(xì)計(jì)劃報(bào)教育部批準(zhǔn)，整個(gè)過(guò)程長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月，周期過(guò)長(zhǎng)。而對(duì)于廣東省而言，高職專(zhuān)業(yè)的開(kāi)發(fā)只需報(bào)教育廳批準(zhǔn)。因此，有必要結(jié)合我省實(shí)際對(duì)此流程進(jìn)行改進(jìn)(見(jiàn)圖6)。

由圖6可以看出，可以以發(fā)展處為主，獲取來(lái)自專(zhuān)業(yè)需求的各方面信息，再咨詢(xún)校委會(huì)內(nèi)行業(yè)專(zhuān)家，在得到各方一致認(rèn)可的情況下，組織力量進(jìn)行專(zhuān)業(yè)需求分析，規(guī)劃專(zhuān)業(yè)大綱以及課程大綱，撰寫(xiě)專(zhuān)業(yè)申報(bào)可行性報(bào)告。隨后報(bào)教育廳，若被批準(zhǔn)，再按項(xiàng)目化細(xì)化課程內(nèi)容，在課程實(shí)施中不斷進(jìn)行課程的維護(hù)，并形成知識(shí)庫(kù)，若不被批準(zhǔn)，則由發(fā)展處重新制定專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

事實(shí)上，圖6的專(zhuān)業(yè)流程開(kāi)發(fā)，與軟件工程中的系統(tǒng)生命周期開(kāi)發(fā)方法相類(lèi)似，不同之處在于可行性報(bào)告、課程大綱和細(xì)化的課程內(nèi)容全部進(jìn)入知識(shí)庫(kù)長(zhǎng)期保存，為今后的專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)提供可參照的樣板。同時(shí)，知識(shí)庫(kù)中的內(nèi)容是隨課程內(nèi)容的維護(hù)而不斷更新的。

八、信息系統(tǒng)變革：知識(shí)經(jīng)驗(yàn)庫(kù)

企業(yè)可行性報(bào)告范本范文第4篇

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 問(wèn)題 策略探討

一、招標(biāo)方式的發(fā)展過(guò)程可劃分為三個(gè)發(fā)展階段：

第一階段：招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立。八十年代，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行――推廣――興起的發(fā)展過(guò)程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐，還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。

第二階段：招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。九十年代初期到中后期，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，這一階段是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三階段：招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國(guó)各地開(kāi)始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。

二、工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題

存在的問(wèn)題,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒(méi)有針對(duì)性。機(jī)械地照抄范本,評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體,可操作性差,工程量清單不細(xì)致,材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確。

2、排斥潛在投標(biāo)人問(wèn)題較為嚴(yán)重。部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人控制,工作無(wú)原則,在編制招標(biāo)文件、進(jìn)行資格預(yù)審、制定評(píng)標(biāo)方法、招標(biāo)報(bào)名等方面,按照招標(biāo)人的意愿,為個(gè)別投標(biāo)人量身設(shè)定條件,排斥潛在投標(biāo)人。

3、陪標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠投標(biāo)問(wèn)題比較嚴(yán)重。招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)行為,甚至與招標(biāo)人和投標(biāo)人串通違規(guī),行為惡劣。

4、招標(biāo)評(píng)標(biāo)與后期施工管理脫節(jié),中標(biāo)單位缺乏誠(chéng)信。惡意低價(jià)投標(biāo),中標(biāo)后企圖設(shè)計(jì)變更增加造價(jià);中標(biāo)后轉(zhuǎn)包,更換項(xiàng)目經(jīng)理管理班組問(wèn)題較為突出。

5、合理低價(jià)法配套評(píng)標(biāo)辦法不完善。低價(jià)中標(biāo)印發(fā)的質(zhì)量、安全問(wèn)題應(yīng)引起大家的高度重視。

三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1、有形建筑市場(chǎng)作用沒(méi)有得到好的發(fā)揮。盡管出臺(tái)了《招投標(biāo)法》、《建筑法》等諸多法規(guī)，但有法不依現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些建設(shè)企業(yè)逃避進(jìn)場(chǎng)交易，與業(yè)主私下簽訂承包合同，致使回避招標(biāo)、場(chǎng)外交易現(xiàn)象屢禁不止，進(jìn)場(chǎng)難、難進(jìn)場(chǎng)問(wèn)題依然存在。有些交易中心人員少，兼職多，幾塊牌子一套人馬，政事、企事不分，管理水平低下，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，專(zhuān)家?guī)觳荒軡M(mǎn)足評(píng)標(biāo)需要，以致形成不協(xié)調(diào)、不規(guī)范、低水平的運(yùn)作。

2、地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷助長(zhǎng)了不正之風(fēng)蔓延。有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)故意設(shè)置附加條件，限制、排斥外地施工單位參與競(jìng)標(biāo)；一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不懂法，本應(yīng)由市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)節(jié)的變成個(gè)人說(shuō)了算，收人錢(qián)財(cái)，替人說(shuō)話(huà)辦事。一些涉及壟斷行業(yè)的工程如城市供水、電力、通訊等，建設(shè)單位以行業(yè)有特殊要求為由，采取議標(biāo)方式，指定施工單位，規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)。

3、工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察力度還不夠。一些地方的招投標(biāo)辦公室，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工程招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督乏力，存在依賴(lài)思想；監(jiān)察部門(mén)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督缺乏有效的措施和辦法，停留在形式和表面上；許多執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)偏低，市場(chǎng)監(jiān)督力量不足的矛盾日益突出，客觀上助長(zhǎng)了有法不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的情況。

四、招投標(biāo)中的不規(guī)范行為

1、投標(biāo)者之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。

2、投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié)，實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的不公平競(jìng)爭(zhēng)的行為：招標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍。

3、其它不規(guī)范行為：招標(biāo)單位應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的不發(fā)招標(biāo)公告，實(shí)屬邀請(qǐng)招標(biāo)；投標(biāo)單位再邀請(qǐng)幾個(gè)投標(biāo)單位投標(biāo)，俗稱(chēng)陪標(biāo)。

五、主要對(duì)策

1、規(guī)范管理，堅(jiān)決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象。水利、交通等工程項(xiàng)目也要納入招標(biāo)范圍；不準(zhǔn)隱瞞或肢解工程，將一個(gè)項(xiàng)目分成若干小項(xiàng)目報(bào)建，或采取“聯(lián)合開(kāi)發(fā)”等形式變相發(fā)包；嚴(yán)格禁止超過(guò)造價(jià)工程量的情況發(fā)生，切實(shí)防止以附屬工程、配套工程等為由擅自擴(kuò)大工程造價(jià)逃避招投標(biāo)的監(jiān)控范圍。

2、健全機(jī)構(gòu)，完善工程招投標(biāo)工作。招標(biāo)辦與招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須職能分離，使招標(biāo)辦真正成為行政執(zhí)法監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。制作標(biāo)底不能由建設(shè)單位指定機(jī)構(gòu)，而必須在三個(gè)以上編制標(biāo)底機(jī)構(gòu)中抽簽確定；評(píng)標(biāo)的評(píng)委要從機(jī)構(gòu)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)選聘，三分之一是經(jīng)濟(jì)人員，其余三分之二必須是工程系列人員，一經(jīng)確立后即切斷與外界的聯(lián)系；編制工程項(xiàng)目招投標(biāo)簡(jiǎn)易流程圖，嚴(yán)把告知、報(bào)名、制標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、決算及驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)，規(guī)范操作、堵塞漏洞。

3、強(qiáng)化措施，確保工程招投標(biāo)健康有序進(jìn)行。要建立監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，將中標(biāo)單位承諾的有關(guān)原始證件和資料統(tǒng)一收存，一旦發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真履約的，招標(biāo)辦發(fā)出警告，對(duì)不迅速改正的依法廢止合同，工程另行招投標(biāo)。推行會(huì)議委派制，對(duì)被委派單位的財(cái)務(wù)管理、預(yù)決算執(zhí)行情況及可行性報(bào)告等進(jìn)行管理和監(jiān)督，對(duì)資金的撥付實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)擅自變更設(shè)計(jì)、增加工程量等實(shí)行重點(diǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督，不真實(shí)、不合理、不合法的開(kāi)支堅(jiān)決予以拒支，從財(cái)務(wù)上堵死工程腐敗漏洞。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，工程招投標(biāo)事宜全部公開(kāi)、公正、公平進(jìn)行。

4、廣泛監(jiān)督，從源頭上治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為。要拓寬民主監(jiān)督的渠道，建設(shè)單位研究工程的重要事項(xiàng)，必須有會(huì)議記錄，詳細(xì)記載項(xiàng)目的決策過(guò)程，以備案審查；要加強(qiáng)對(duì)工程的審計(jì)監(jiān)督工作，無(wú)論什么工程，都必須見(jiàn)證審計(jì)部門(mén)的工程決算和審計(jì)結(jié)論以后，才能實(shí)行竣工驗(yàn)收和備案，否則，以違紀(jì)論處。要加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)全過(guò)程的監(jiān)督，試行建設(shè)工程派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，既保證執(zhí)法監(jiān)督的獨(dú)立性，又體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的全面性。要將工程建設(shè)合同書(shū)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)一并簽訂，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，除按要求給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰外，視情節(jié)輕重，還要實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任追究，給予主要責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。

5、加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決建筑市場(chǎng)監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，要健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度。

6、實(shí)行招標(biāo)全過(guò)程公開(kāi)、全過(guò)程監(jiān)督。招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、詢(xún)標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開(kāi)進(jìn)行，公開(kāi)接受社會(huì)的輿論監(jiān)督。實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程備案，不管何時(shí)何事出現(xiàn)問(wèn)題，都有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。