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目評估工作的總體思路,在總體思路的指導(dǎo)下提出開展具體工作的對策建議。
關(guān)鍵詞:科技計劃項目;評估;鎮(zhèn)江
1 鎮(zhèn)江開展科技計劃項目評估的現(xiàn)實意義
通過評估,能及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題,為出臺相應(yīng)措施提供依據(jù),保證項目的科學(xué)性、有效性、合理性。開展評估,制定出一整套嚴格的可行性論證程序和評估標(biāo)準(zhǔn),能盡量避免計劃項目的決策失誤,促進決策的程序化和科學(xué)化。對于現(xiàn)階段的鎮(zhèn)江而言,開展科技計劃項目評估還有其突出的現(xiàn)實意義:
1.1 開展科技計劃項目評估是踐行“科教興省”戰(zhàn)略的有效途徑
江蘇是科技大省,但還不是科技強省。在從科技大省向科技強省的轉(zhuǎn)變過程中,一方面要利用扛蘇科教資源豐富的一大優(yōu)勢,積極創(chuàng)造、培育有利于將人才、科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢的環(huán)境;另一方面要遵循科技發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,抓好科技管理的內(nèi)在建設(shè)工作,把開展科技計劃項目評估作為實施“科教興省”戰(zhàn)略的一條有效途徑。順應(yīng)這種思路,鎮(zhèn)江的科技計劃項目評估應(yīng)從基礎(chǔ)的、常規(guī)的科技管理工作抓起,將標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化引入科技項目的驗收評估,實現(xiàn)科技決策的民主化、科學(xué)化。努力把開展科技計劃項目評估這一有效途徑有機集聚到“科教興省”的總體戰(zhàn)略中,形成一股合力,釋放最大的能量。
1.2 開展科技計劃項目評估為“沿江開發(fā)”戰(zhàn)略實施提供科學(xué)支持
實施“沿江開發(fā)”戰(zhàn)略,是江蘇省委省政府在21世紀(jì)頭20年實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。鎮(zhèn)江作為全省唯一一個全市域均為沿江開發(fā)核心區(qū)域的城市,實施沿扛開發(fā)的意義更為重大。鎮(zhèn)江要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,必須以最快的速度吸收世界先進技術(shù),進行自主創(chuàng)新,跨越技術(shù)發(fā)展的某些階段,并開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品,形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),從而在技術(shù)和經(jīng)濟上實現(xiàn)迅速趕超。而這其中,對立項的科技計劃項目進行評估,科學(xué)地評價項目進展情況,其作用意義不言而喻,不僅為項目合理實施、圓滿完成提供科學(xué)保障,更為鎮(zhèn)江實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略,走新型工業(yè)化道路提供科學(xué)支持。
1.3 開展科技計劃項目評估是發(fā)展“三帶一群”產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟,改善投資環(huán)境的有力保障
從優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局人手,著力建設(shè)沿滬寧線、沿江和沿東隴海線三大產(chǎn)業(yè)帶,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,即“三帶一群”的總體發(fā)展思路,是江蘇面向新世紀(jì)、謀求新發(fā)展、增創(chuàng)新優(yōu)勢的又一戰(zhàn)略舉措。在鎮(zhèn)江經(jīng)濟增長的方式必須進行根本性的轉(zhuǎn)變:由資本與勞力要素投入推動經(jīng)濟增長演變到依靠全要素生產(chǎn)率的提高(投入要素的技術(shù)含量和要素組合的效率)。實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,必須站在世界競爭的高度,將開展科技計劃項目的績效評估與科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展工作互動實施。
1.4 開展科技計劃項目評估是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)地方科技工作可持續(xù)發(fā)展的重要手段
加強地方科技工作,要以“三個提高”為目標(biāo),即提高科技進步對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力度,提高科技工作和科技管理部門在黨委和政府中的地位,提高各級黨委政府對科技工作的支持力度??萍加媱濏椖吭u估工作的開展順應(yīng)了這些目的和要求,將會有力地促進科技工作的可持續(xù)發(fā)展。
2 鎮(zhèn)江開展科技計劃項目評估的總體思路
鎮(zhèn)江開展科技計劃項目評估的總體思路貫穿于整個評估工作的全過程與各方面,必須體現(xiàn)科學(xué)性與藝術(shù)性的有機結(jié)合、前瞻性與現(xiàn)實性的和諧統(tǒng)一。
2.1 認清形勢,明確目標(biāo)
我國的科技體制改革要順應(yīng)社會發(fā)展要求,與時俱進,做好科技評估工作是基本前提。鎮(zhèn)江地處“長三角”都市圈,是改革開放與經(jīng)濟建設(shè)的前沿陣地,大力推行科技評估工作已是大勢所趨。因此,政府及其相關(guān)部門必須樹立明確的科技評估目標(biāo),即改革原有的成果鑒定、項目評審等評估制度,強化政府宏觀管理職能,優(yōu)化政策環(huán)境,規(guī)范市場秩序,壯大科技評估機構(gòu),實現(xiàn)科技評估工作的規(guī)范化、科學(xué)化、市場化、法制化。
2.2 科學(xué)部署,合理規(guī)劃
科技項目評估工作在我國起步較晚,鎮(zhèn)江在全省率先開展科技計劃項目的評估工作,可供參考借鑒的經(jīng)驗相對較少。在此條件下,要求政府相關(guān)部門在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,把科技計劃項目的評估工作作為一項系統(tǒng)工程來抓,做到科學(xué)部署、合理規(guī)劃。要成立專門的科技項目評估建設(shè)小組,對鎮(zhèn)江的科技評估有一個合理、清晰的規(guī)劃,包括科技評估機構(gòu)的空間布局、評估重點、人員培訓(xùn)、時間安排、實施進度、政策法規(guī)建設(shè)等等。真正做到統(tǒng)籌兼顧、重點突出、措施得當(dāng)、落實到位。
2.3 完善政策,優(yōu)化環(huán)境
科技評估工作的順利展開與良性運行,完善的政策環(huán)境、完備的法規(guī)條例是其可靠保證。政策的制定與落實必須以鎮(zhèn)江科技經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃為主要依據(jù),參照國內(nèi)國外中央地方各類各級政府對同行業(yè)的政策進行。當(dāng)前,我省科技廳頒發(fā)的《江蘇省科技計劃項目實施管理辦法》、《江蘇省科技計劃項目驗收管理辦法》、《江蘇省高技術(shù)計劃管理辦法》、《江蘇省攻關(guān)計劃管理辦法》等雖有提及加強科技評估之處,但真正明確指出開展科技評估工作并予以制度化、規(guī)范化的法規(guī)條例仍很少。因此,完善政策法規(guī)、優(yōu)化政策環(huán)境對于鎮(zhèn)江的科技評估工作而言,迫在眉睫、勢在必行。
2.4 政企合作,培育市場
突出以民為主,培育評估市場是針對我國科技經(jīng)濟社會現(xiàn)狀而言的。我國原有的計劃經(jīng)濟體制是一種“政府主導(dǎo)”模式,多數(shù)工作由政府包辦,民間中介組織缺乏,企業(yè)被包容于政府城墻之內(nèi)。改革開放唱響市場經(jīng)濟主旋律,企業(yè)逐漸成為市場主體,中介服務(wù)機構(gòu)日益興盛,以科技評估機構(gòu)為載體的科技評估活動也逐步開展起來。鎮(zhèn)江科技評估工作的開展,一方面要由政府牽頭引導(dǎo),政企合作,以發(fā)展民間科技評估機構(gòu)為主,規(guī)范行為,形成有序競爭;另一方面,原有政府中的成果鑒定、科技評審等職能應(yīng)積極進行體制轉(zhuǎn)換,逐步納人科技評估體系,強調(diào)科技評估在科技與企業(yè)之間的作用,培育市場。
2.5 加強監(jiān)管,規(guī)范行為
科技評估工作的有序開展與順利進行,離不開行業(yè)監(jiān)管和評估規(guī)范。我國第一個科技評估活動行業(yè)、技術(shù)規(guī)范――《科技評估規(guī)范》于2001年4月頒布。該規(guī)范是我國科技評估行業(yè)的自律性文件,它以國際普遍認同的評估原則為依據(jù),吸收了國際評估領(lǐng)域的新思路、新理論、新方法,它同時也是我國科技評估理論與實踐經(jīng)驗的濃縮。然而,從總體上看,我國科技評估的行業(yè)規(guī)范及制度井未完全建立起來。法制建設(shè)跟不上科技評估實際工作的前進步伐,專門的監(jiān)管機構(gòu)還有待進一步健全完善。對鎮(zhèn)江而言,情況更是如此。為此,有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)江的市情實際,加快制訂鎮(zhèn)扛科技評估規(guī)范實施細則。
3 鎮(zhèn)江開展科技計劃項目評估的對策建議
在開展科技計劃項目評估工作過程中除了要很好地貫徹上述總體思路之外,還必須明確開展科技
計劃項目評估的具體對策。下文將從科技評估機構(gòu)的組織管理、機制建設(shè)、能力建設(shè)、評估人才隊伍建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)等方面進行探討。
3.1 加強科技評估機構(gòu)的組織管理
根據(jù)國家科技部頒布的《科技評估管理暫行辦法》,結(jié)合鎮(zhèn)江實際,該市的科技評估機構(gòu)建設(shè)應(yīng)從以下方面人手:
――配合國家對科技評估工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則,建立相應(yīng)的職能部門,建立順暢高效的業(yè)務(wù)聯(lián)系機制。
――市科技局作為市科技評估工作的主管部門,負責(zé)全市科技評估工作的總體組織、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。鎮(zhèn)江可由科技局牽頭,建立科技評估中心,接受國家科技評估中心及省科技評估咨詢中心的監(jiān)督與指導(dǎo),主要職能包括:指導(dǎo)全市科技的評估工作,營造有利于科技評估工作的環(huán)境氛圍,保障科技評估工作的健康、有序與規(guī)范開展,作為認證機構(gòu)核發(fā)科技評估機構(gòu)資格證書,對各類科技評估機構(gòu)進行監(jiān)督考核。
3.2 加快科技評估機構(gòu)的組建與運作機制建設(shè)
參照國家科技評估中心的運行機制和運作模式,結(jié)合鎮(zhèn)江科技評估多方面的實際情況,經(jīng)調(diào)查研究并綜合各方意見,對鎮(zhèn)江科技評估機構(gòu)的組建與運作機制建設(shè)提出以下建議:
――根據(jù)省科技評估咨詢中心的具體授權(quán),市科技評估中心初步審查本市評估機構(gòu)的資格條件,推進本市科技評估工作發(fā)展,指導(dǎo)、監(jiān)督、管理本市評估機構(gòu)的工作,負責(zé)評估機構(gòu)的年檢與結(jié)果備案??萍荚u估的主管部門不能直接從事科技評估業(yè)務(wù),不能以任何方式干預(yù)評估機構(gòu)開展評估咨詢活動。
――從事科技評估業(yè)務(wù)的機構(gòu)必須持有科技部統(tǒng)一印制頒發(fā)的科技評估資格證書,該證書由國家科技部統(tǒng)一印制。
――科技評估依法實行有償服務(wù)??萍荚u估業(yè)務(wù)具體收費情況,可由委托方與評估機構(gòu)在委托評估合同中商定。
――與其他省市一道,積極推行科技評估機構(gòu)資信等級管理制度。
――評估中心實行全員聘用合同制,實行按需定崗、按崗聘人、按能上崗的用人機制,探討建立以組織管理制度、財務(wù)管理制度、薪酬分配制度為核心的經(jīng)營管理體系。
3.3 加強科技評估能力建設(shè)
――深入學(xué)習(xí)科技評估理論。借鑒國內(nèi)外普遍認同的評估基本原則,學(xué)習(xí)研究評估領(lǐng)域的新思路、新理念、新方法,在總結(jié)鎮(zhèn)江科技評估實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合各類評估業(yè)務(wù),研究確定評估標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)體系、評估方法、評估信息的獲取、分析與整理以及評估報告書的編寫等等。
――研究制定科技評估工作的各種規(guī)范,提出科技評估機構(gòu)自身建設(shè)的行業(yè)規(guī)范、行為規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和道德規(guī)范等。
――積極開展國內(nèi)外同類評估機構(gòu)和組織間的交流合作,組織考察國內(nèi)外發(fā)達的科技評估機構(gòu)與組織,學(xué)習(xí)先進的科技評估制度與經(jīng)驗。
――舉辦市際科技評估培訓(xùn)活動,系統(tǒng)學(xué)習(xí)國內(nèi)外科技評估理論與實踐,聯(lián)合其他省市的科技評估機構(gòu)共同召開科技評估研討會,定期開展學(xué)術(shù)交流。
3.4 加速科技評估人才隊伍建設(shè)
科技評估也要以人為本,合格的科技評估人才是科技評估業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉,鎮(zhèn)江的科技評估人才隊伍建設(shè)可從以下幾個方面著手展開:
――求賢若渴、惟才是舉,千方百計吸引各類專業(yè)人才進入科技評估行業(yè),逐步建立起一支結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定、具備各種專業(yè)知識的專職與兼職評估專家相結(jié)合的評估人才隊伍。
――建立科技評估行業(yè)協(xié)會,制訂行業(yè)章程、從業(yè)規(guī)范條例,使協(xié)會成為自律性組織。
――有分別、有步驟地對從業(yè)人員進行技術(shù)崗位培訓(xùn),吸收國內(nèi)外評估業(yè)的先進經(jīng)驗和手段,切實提高服務(wù)水平。
3.5 創(chuàng)建“鎮(zhèn)江科技評估中心網(wǎng)”
信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展為科技評估工作的深入開展提供了便利。我國的不少評估機構(gòu)已經(jīng)或者正在建立科技評估網(wǎng)絡(luò)市場,逐步開展網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的評估方式。鑒于網(wǎng)絡(luò)對科技評估工作的巨大促進作用,我國先行的科技評估機構(gòu)都已建立了各自的專門網(wǎng)站,例如,國家科技評估中心網(wǎng)、長春市科技評估中心網(wǎng)、武漢科技評估中心網(wǎng)等等。鎮(zhèn)江的科技評估中心的網(wǎng)站在創(chuàng)建過程中應(yīng)該注意以下幾個問題:
一是定位準(zhǔn)確。按照“立足鎮(zhèn)江,面向江蘇,輻射全國”的要求,努力探索、創(chuàng)造與本地科技經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的評估專業(yè)特色,做到硬件做強、軟件做優(yōu)、特色做亮。
二是設(shè)計合理。強調(diào)網(wǎng)站設(shè)計的科學(xué)性與合理性,要求信息快捷、操作簡便、標(biāo)準(zhǔn)實用、界面友好,能較好地為市場服務(wù)。
三是聯(lián)系緊密。加強與國內(nèi)外其他同類評估網(wǎng)站的鏈接聯(lián)系,信息能在省內(nèi)外、國內(nèi)外間實現(xiàn)順暢傳遞。
四是信息安全。網(wǎng)站要注意非公開資料的保密性,采用先進防護技術(shù),維護網(wǎng)站安全。
參考文獻
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[3] 樊春良.關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟條件下國家科技計劃功
一、加強實驗室建設(shè)完善內(nèi)部管理
1、按照三甲醫(yī)院審核的標(biāo)準(zhǔn),對檢驗科的各條檢查內(nèi)容進行分解對照,逐條梳理,認真準(zhǔn)備,對沒有達標(biāo)的項目盡快落實解決的措施。力爭檢驗科在三甲醫(yī)院復(fù)審中順利通過。
2、進行檢驗科的制度建設(shè),建立健全各種規(guī)范的制度、流程和措施。進一步落實質(zhì)量管理體系文件,把質(zhì)量管理體系文件中規(guī)定的各項要求真正落實到實處,要進行《質(zhì)量手冊》、《程序文件》的系統(tǒng)學(xué)習(xí),對各崗位上的責(zé)任人明確職責(zé),各司其職,定期進行考核、檢查職責(zé)執(zhí)行情況;
3、通過完善科室內(nèi)部細節(jié)化管理,增強安全憂患意識,逐步達到監(jiān)督檢查制度化,操作流程規(guī)范化,使科室的每一項規(guī)章制度均能落實到實處,貫穿到科室工作的每一個環(huán)節(jié)。
二、嚴格質(zhì)量控制提高檢驗準(zhǔn)確性
1、室內(nèi)質(zhì)量控制目標(biāo):繼續(xù)做好生化室各個檢驗項目的每日質(zhì)控工作,完善臨檢室各個常規(guī)檢驗項目的室內(nèi)質(zhì)控,做到有記錄、有失控原因分析、有整改措施。
2、室間質(zhì)量控制目標(biāo):20xx年檢驗科繼續(xù)按時參加衛(wèi)生部和自治區(qū)臨檢中心的臨床化學(xué)、血液學(xué)、免疫學(xué)、微生物室和血庫的室間質(zhì)量控制活動。力爭所有參加項目均達標(biāo)。
3、血庫配發(fā)血準(zhǔn)確率達到100%,登記完好率100%;成份輸血使用率達到99%;
4、將各室的室內(nèi)和室間質(zhì)控結(jié)果納入對科室的質(zhì)量考核指標(biāo),提高檢驗準(zhǔn)確性、將科室的化驗差錯率降到最低點。
三、加強儀器設(shè)備管理提高工作效率
1、作好現(xiàn)有各實驗儀器的維護和保養(yǎng)工作,要求每一個工作人員認真學(xué)習(xí),熟練掌握儀器的操作技能、嚴格按照要求維護和保養(yǎng)儀器,并能對出現(xiàn)的各類故障,認真研究,積極應(yīng)對,及時解決。保證本室各類儀器的正常運行,這樣既節(jié)省了維修成本也保證了日常檢驗工作的進行,提高了工作效率。
2、引進新設(shè)備:20xx年爭取購進……………
四、增加工作量提高業(yè)務(wù)收入:
1、標(biāo)本量:20xx年計劃完成……人次,比20xx年完成……人次,增長…%;
2、業(yè)務(wù)收入:20xx年計劃完成……萬元,比20xx年完成……萬元,增長……%;
3、血庫用血:20xx年計劃用血……萬毫升,比20xx年完成……萬毫升,增長……%;其中成分輸血率達到99%,(三級甲等醫(yī)院規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為90%)。
五、開展新項目完成科研教學(xué)任務(wù)
1、20xx年檢驗科計劃開展的新項目有……
2、爭取科研課題立項一項。
3、全科在醫(yī)學(xué)雜志5—8篇,其中在統(tǒng)計源和核心期刊3篇以上。
4、申報院內(nèi)新技術(shù)新項目……項,爭取獲得院內(nèi)獎項。
5、教學(xué)工作:接受來自xx醫(yī)科大學(xué)實習(xí)生的臨床實習(xí),實習(xí)生管理規(guī)范有序。
六、人才培養(yǎng)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)
1、計劃引進本科生2名、碩士研究生1名,做好引進人員的培養(yǎng)工作。
2、全科業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化。計劃全年舉辦各種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)……次。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)要求,以建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)為統(tǒng)攬,以實施重大科技專項為抓手,貫徹“高端引領(lǐng)、整體跨越”的方針,大力促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,不斷提升科技工作的服務(wù)水平,為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力的科技支撐。
二、工作目標(biāo)
1、全社會R&D投入占GDP比重達2.2%,全區(qū)科技創(chuàng)新資金投入占財政一般預(yù)算支出的比例達4%;
2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值78億元,占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到35%;
3、組織申報各級各類科技項目60項,其中省級以上20項,立項省重大成果轉(zhuǎn)化項目1項;
4、創(chuàng)成省高新技術(shù)企業(yè)5家,認定省高新技術(shù)產(chǎn)品25項;
5、新引進與建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、檢測機構(gòu)1家,船舶配套科技創(chuàng)業(yè)園建成國家級孵化器;
6、專利申請總數(shù)1100件,其中發(fā)明專利申請數(shù)200件,專利授權(quán)785件,開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)教育6場次以上。
三、重點工作
圍繞上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),2012年重點抓好以下七個方面的工作:
(一)加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
圍繞我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,重點突破新能源、海洋工程、信息軟件及工程機械等產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù),搶占競爭制高點,加快形成我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品,加快實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻份額和結(jié)構(gòu)層次提升。進一步加強我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,引導(dǎo)和鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新,加大對企業(yè)技術(shù)革新、工藝改進等創(chuàng)新活動的支持力度。繼續(xù)認真組織國家、省、市級重大科技計劃項目,積極爭取政策資金的扶持,提升企業(yè)的核心競爭力,推動全區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
(二)加大投入合作力度,提升自主創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,大力推動技術(shù)、成果、資金、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新需求主體、研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。促進政產(chǎn)學(xué)研金合作,充分發(fā)揮政府在產(chǎn)學(xué)研金合作創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用,深入推進建設(shè)以高校院所、企業(yè)、金融機構(gòu)共同參與的科技創(chuàng)新聯(lián)盟,逐步實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的政產(chǎn)學(xué)研金合作的模式。進一步深化與南京大學(xué)、北京交通大學(xué)、大學(xué)、科技大學(xué)、南京郵電大學(xué)等院校的合作,建立創(chuàng)新實踐基地,合作項目上有新突破。
(三)加大平臺載體建設(shè),提高培育承載能力
加快建設(shè)企業(yè)院士工作站、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類創(chuàng)新研發(fā)平臺。引進、新建一批檢測中心、科研院所分支機構(gòu),重點推進哈電風(fēng)力發(fā)電研發(fā)分中心、懷特研發(fā)中心、柳工小型工程機械中心等機構(gòu)的建設(shè)。不斷完善提升國家級孵化器高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和省級孵化器船舶配套科技創(chuàng)業(yè)園的功能建設(shè),為入孵企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品孵化、成果轉(zhuǎn)化以及各類項目申報、政策咨詢等提供一站式全方位服務(wù);船舶配套科技創(chuàng)業(yè)園建成國家級孵化器。
(四)加大知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施,創(chuàng)建省級示范區(qū)
以創(chuàng)建省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng),落實創(chuàng)建工作方案,加大知識產(chǎn)權(quán)的宣傳培訓(xùn)力度,修改完善知識產(chǎn)權(quán)工作制度、配套政策措施,強化科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向,鼓勵發(fā)明創(chuàng)造,積極打造蔣喬、七里、工業(yè)園區(qū)等優(yōu)勢知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域。大力培育中船設(shè)備、柳工、船舶電器等知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè),充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)對周邊企業(yè)的引領(lǐng)、示范作用,營造知識產(chǎn)權(quán)工作的良好氛圍,全面提升區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平,進一步增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力。
(五)加大項目人才引進,不斷培育新增長點
立足我區(qū)優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和重大項目,圍繞發(fā)展風(fēng)電新能源、信息軟件業(yè)、船舶與海工配套等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要,扎實組織實施各類人才計劃。發(fā)揮科技部門的職能優(yōu)勢,做好各類人才項目組織、評審、面試階段的跟蹤服務(wù)工作。對已落戶領(lǐng)軍人才,通過集成各類科技計劃與科技資源,創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,使落戶項目早日實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,真正發(fā)揮效益。立足于產(chǎn)學(xué)研合作、科技型企業(yè)、創(chuàng)新人才以及依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)機構(gòu)的引進,不斷加大科技招商力度,尋找新的項目源。
(六)加大科技惠民工程實施,促進民生科技發(fā)展
加快發(fā)展社會事業(yè)領(lǐng)域的科技工作,大力推進科技惠民工程,引導(dǎo)科技工作進一步貼近百姓、貼近民生。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保技術(shù),引導(dǎo)和支持企業(yè)加快運用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝,提高綠色生產(chǎn)水平。堅持用科技大力推動現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè),努力在新品種選育、農(nóng)產(chǎn)品深加工、有機生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域取得新突破。進一步強化農(nóng)業(yè)科技示范園的建設(shè)與管理,促進其在新品種、新技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣等方面切實發(fā)揮示范與輻射作用,使園區(qū)建設(shè)“上水平、有規(guī)模、顯特色、出效益”。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機科技推廣 存在問題 建議
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展變化,農(nóng)機化事業(yè)從單一的糧食生產(chǎn)全過程機械化向多產(chǎn)業(yè)的全程機械化發(fā)展,從原來的產(chǎn)前產(chǎn)中機械化為主,向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)后更廣泛地延伸,農(nóng)機化的品種也由原來簡單的機械化,向電器化、自動化、信息化方向發(fā)展,傳統(tǒng)模式的農(nóng)機化推廣工作已成為過去。農(nóng)機化事業(yè)的快速發(fā)展,使農(nóng)機推廣體制、觀念、手段、素質(zhì)等已不適應(yīng)新形勢的要求,須采取有效措施對現(xiàn)行農(nóng)機工作出現(xiàn)的問題加以解決。
一、當(dāng)前農(nóng)機技術(shù)推廣工作中存在的問題
1.1 政府資金投入不足,扶持力度有待提高
與發(fā)達國家或發(fā)展國家相比,我國政府資金投入相對不足,人均比例低下,政策扶持力度不強,政策落實情況不樂觀,部分地方政府存在麻木應(yīng)付,甚至出現(xiàn)不管不問、無人管理的現(xiàn)象,不利于農(nóng)機科技推廣工作的開展。
1.2 人員綜合素質(zhì)不高,力量保障亟需落實
在我國,農(nóng)機科技人員配置不合理,特別是縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)機科技推廣人員能力不足、知識陳舊、專業(yè)性差的現(xiàn)象還普遍存在,嚴重缺少文化高、素質(zhì)高、專業(yè)強的專門推廣人員。而且,近年來,縣鎮(zhèn)兩級對農(nóng)機科技人員力量的保障落實不到位,新鮮的人員力量不能及時充實納編,導(dǎo)致基層農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員少,且還被抽調(diào)從事其它工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機組人員中真正從事農(nóng)機工作的一般只有一人,就是這一人也身兼多職,其大多數(shù)時間被鎮(zhèn)其它中心工作所占據(jù),根本無法專心從事農(nóng)機工作,農(nóng)機推廣工作很難開展。
1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,硬件服務(wù)力度不夠
很多基層農(nóng)機技術(shù)推廣站沒有固定的辦公場所,缺少科技推廣的設(shè)備手段,個別甚至無辦公場地、無技術(shù)推廣培訓(xùn)設(shè)備、無辦公網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,制約了新機具、新技術(shù)的推廣;農(nóng)機戶機具存放場地不足問題對農(nóng)機技術(shù)推廣影響也很大。農(nóng)業(yè)機械的使用季節(jié)性強,為保證機具技術(shù)狀態(tài),使用后需及時保養(yǎng)入庫。但是,調(diào)查中發(fā)現(xiàn),由于場地不足,很多農(nóng)機戶只能露天放置,特別是近幾年大型機械發(fā)展迅速,場地不足的問題,影響了農(nóng)機管理水平和農(nóng)機生產(chǎn)效益的進一步提高。
1.4 人員隊伍活力不足,農(nóng)技推廣效率低下
農(nóng)機科技推廣工作的不斷深入推進,對人員素質(zhì)的要求不斷提高。但一些科技推廣工作人員,主動學(xué)習(xí)的勁頭不足,滿足現(xiàn)狀,害怕壓力,害怕競爭,甚至是消極回避,厭倦學(xué)習(xí):還有些干部不思進取,工作方法陳舊、知識不及時更新,得過且過,對工作沒有激情,工作不深入,刻意回避問題和矛盾,怕承擔(dān)責(zé)任,導(dǎo)致工作不能及時開展落實,影響農(nóng)機科技推廣的進展。
二、推廣農(nóng)機工作的對策與建議
2.1 建設(shè)多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,健全網(wǎng)絡(luò),夯實基礎(chǔ)。
現(xiàn)在全國范圍內(nèi)已初步建立了以國家推廣機構(gòu)為主的專業(yè)推廣機構(gòu),與群眾性科技團體相結(jié)合的推廣服務(wù)體系。為完善市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,作為重要補充的民間科技組織必須加快發(fā)展。因此要根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)六有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建立起省、地、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和村級技術(shù)服務(wù)組織,并按照“強化縣級、充實鄉(xiāng)級、發(fā)展村級”的總體思路,建立起上下相通、左右相連、設(shè)置合理、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò),從而保證能將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機現(xiàn)及時地引進、示范、推廣,迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
2.2 抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站建設(shè)
通過建立健全農(nóng)機管理制度,落實農(nóng)機推廣責(zé)任,下移管理重心,提高技術(shù)和致富信息等服務(wù),加強農(nóng)機新技術(shù)的宣傳教育,營造一個人人熱衷于農(nóng)機新技術(shù)推廣的良好氛圍。同時結(jié)合開展創(chuàng)建“農(nóng)視安全示范鎮(zhèn)”活動,本著自愿合作、平等的原則,發(fā)展由農(nóng)民群眾自愿組織的民間科技服務(wù)組織,它最能直接代表群眾的切身利益,能最大限度地調(diào)動群眾參與的積極性。
2.3 發(fā)展村級是指依托農(nóng)業(yè)大戶,建立村級最基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)點。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展許多農(nóng)業(yè)大戶應(yīng)運而生,他們也是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主力軍,也是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制創(chuàng)新方面最具活力的一個突破口,如種田大戶,他們承包拋荒地,利用先進農(nóng)業(yè)技術(shù),購買先進適用機具進行適度規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)村起到了很好的帶頭作用,既富裕了自己,也解決了耕地拋荒現(xiàn)象。
2.4 加強培訓(xùn)學(xué)習(xí),更新思想觀念,提高隊伍建設(shè)
針對目前鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀,積極開展農(nóng)機科技宣傳和實用技術(shù)培訓(xùn)顯得尤為重要,宣傳培訓(xùn)要突出層次、實用型,進行分類指導(dǎo),全力提高農(nóng)民農(nóng)機科技素質(zhì)。對基層農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)可以通過健全縣、鄉(xiāng)、村三級科技推廣網(wǎng)絡(luò),對鄉(xiāng)村干部、科技人員、農(nóng)民三個層次進行分類指導(dǎo),采取“理論講座+現(xiàn)場操作+專家指導(dǎo)+考核驗收”等有效方式進行培訓(xùn),對考核達標(biāo)者發(fā)給結(jié)業(yè)證書或“綠色操作證書”。對科技文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民,應(yīng)結(jié)合農(nóng)時季節(jié),采取把培訓(xùn)班與現(xiàn)場示范操作相結(jié)合的辦法,手把手的指導(dǎo)農(nóng)戶現(xiàn)場操作,提高他們的操作技能和科技意識。同時應(yīng)加強對基層農(nóng)機科技推廣人員的學(xué)歷教育,通過多種渠道提升他們的綜合素質(zhì)??傊ㄟ^專業(yè)培訓(xùn),崗位練兵,技術(shù)比武等多種形式,對農(nóng)機推廣人員進行全員培訓(xùn),進行素質(zhì)教育。要求人人懂技術(shù)、會操作、作風(fēng)正、態(tài)度好,把農(nóng)機推廣過程變成向農(nóng)民傳授農(nóng)機新技術(shù),培訓(xùn)農(nóng)民科學(xué)種田新本領(lǐng),帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的大課堂。
2.5 大力推廣和發(fā)展節(jié)約增效農(nóng)機
開發(fā)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)油、節(jié)能和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)裝備和應(yīng)用技術(shù),著力提高資源利用效率,降低物質(zhì)消耗,堅持節(jié)約發(fā)展、增效發(fā)展,為根本改變粗放的投入型增長方式,發(fā)展高效低消耗的效益型增長方式。提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平,為建設(shè)資源節(jié)約型社會提供農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)保障。
三、結(jié)束語
基層農(nóng)機推廣工作存在很多問題,如果這些問題不及時解決,會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,也會使農(nóng)業(yè)機械化的進程放慢,從而阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員要給予重視,一切從實際出發(fā),做到具體問題具體分析,從而從根本上解決農(nóng)機推廣工作中的問題,使農(nóng)業(yè)機械化的進程加快。
參考文獻
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壯大專家服務(wù)團,培育農(nóng)村實用人才。積極吸收“科普惠農(nóng)興村計劃”新獲獎對象加入,使服務(wù)團人數(shù)由8人增加到10人,服務(wù)能力進一步增強。服務(wù)團與農(nóng)業(yè)老專家科技服務(wù)團攜手,深入科技示范點開展實用技術(shù)培訓(xùn),培訓(xùn)農(nóng)民上萬人,發(fā)送編印的《獼猴桃、大櫻桃、甜柿子無公害栽培實用技術(shù)》專著1200冊。服務(wù)團技術(shù)骨干與市農(nóng)技中心高級農(nóng)藝師張繼明在獼猴桃、大櫻桃實用技術(shù)培訓(xùn)推廣區(qū)為參會的300多名黨員干部和科技示范戶進行了作務(wù)技術(shù)培訓(xùn),促使其技術(shù)水平進一步提高。
開展農(nóng)函大培訓(xùn),培育農(nóng)村實用人才。注重在鄉(xiāng)土人才中培養(yǎng)師資,借助鄉(xiāng)土人才的力量開展科技短期培訓(xùn)1萬人,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干培訓(xùn)4000人以上。6月中旬,選派2名技術(shù)骨干,參加了中國農(nóng)函大實施的“新農(nóng)村千萬鄉(xiāng)土科普人才培訓(xùn)工程”農(nóng)函大骨干教師培訓(xùn)班。金果園藝公司草莓組培室主任、巾幗鄉(xiāng)土人才白玉,依托科普惠農(nóng)服務(wù)站的科普資源優(yōu)勢,舉辦農(nóng)村實用技術(shù)人才培訓(xùn)班3期,培訓(xùn)生產(chǎn)實用技術(shù)人才280余人次。
開展服務(wù)“用”才
扶持發(fā)展農(nóng)技協(xié),帶動農(nóng)村實用人才培訓(xùn)??h科協(xié)將農(nóng)技協(xié)作為農(nóng)村實用人才成長的搖籃來扶持,力促其帶動、促進農(nóng)村科技人才的成長和作用發(fā)揮。引導(dǎo)率先致富的農(nóng)村實用人才新辦農(nóng)技協(xié)2個,使全縣縣級農(nóng)技協(xié)數(shù)量上升到22個。重點培育實用人才帶頭人,致力于提高協(xié)會組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)推廣與市場營銷的能力和水平。全縣各級農(nóng)技協(xié)將鄉(xiāng)村優(yōu)秀實用人才骨干組織起來,采取辦講座、現(xiàn)場操作示范等措施,開展科普惠農(nóng)進村入戶、送科技下鄉(xiāng)等活動,為實用人才發(fā)揮作用提供用武之地。
創(chuàng)建科普示范基地,發(fā)揮實用人才培訓(xùn)陣地作用。按照“抓科普網(wǎng)絡(luò),建示范基地,調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促經(jīng)濟發(fā)展”的思路,創(chuàng)建了金色秦川無公害有機獼猴桃科普示范基地和秦皇園生態(tài)農(nóng)業(yè)科普示范基地等2個市級科普示范基地和13個村級基地,全縣共有國家級科普示范協(xié)會5個、省級科普示范基地2個、市級基地達到9個、縣級基地8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級60多個,為實用人才培養(yǎng)提供了平臺和用武之地。獼猴桃銷售標(biāo)兵和十佳農(nóng)村實用人才、金渠年家莊女農(nóng)民白梅大力開展獼猴桃新技術(shù)、新品種的引進、推廣、貯存和銷售,引導(dǎo)廣大基地果農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),使一大批果農(nóng)成了獼猴桃種植的行家里手。
組織“學(xué)術(shù)金秋”活動,發(fā)掘才智為發(fā)展服務(wù)。科協(xié)與縣委組織部、宣傳部等8個縣級部門聯(lián)合開展年“學(xué)術(shù)金秋”活動。以“創(chuàng)新發(fā)展·轉(zhuǎn)型突破”為主題,組織廣大科技人才圍繞全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展大局開展調(diào)查研究和學(xué)術(shù)交流活動,通過學(xué)術(shù)交流、學(xué)科研討、科技調(diào)研、實用技術(shù)普及推廣等形式,展現(xiàn)我縣科技實用人才的風(fēng)采,為人才發(fā)揮作用提供了新平臺。
建設(shè)陣地“聚”才
雙培雙帶,加強協(xié)會組織建設(shè)。在全縣22個縣級農(nóng)技協(xié)成立支部和吸納農(nóng)村黨員干部加入農(nóng)技協(xié),培養(yǎng)黨員干部成為農(nóng)民科技致富帶頭人,培養(yǎng)協(xié)會實用技術(shù)人才優(yōu)秀分子成為黨員,為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富積極發(fā)揮帶頭作用。大櫻桃協(xié)會會員、支部黨員鄧明奎在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中,利用自己的養(yǎng)豬場為廣大種植戶優(yōu)惠提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥,同時帶領(lǐng)三名技術(shù)能手為果農(nóng)免費開展技術(shù)講座,講解果蠅的無公害防治技術(shù),引導(dǎo)杜絕施用對人畜有毒的農(nóng)藥,在果品安全生產(chǎn)中起到了重要作用。
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