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低碳城市發(fā)展范文第1篇

改革開放35年來,我國的GDP已經(jīng)從1978年的3624億元上升到2013年的568845億元,城市人口1.72億增加到7.31億。2013年,中國有城市619座,20117個(gè)小城鎮(zhèn),城市化水平達(dá)到53.37%。中國城市化與經(jīng)濟(jì)增長相輔相成,經(jīng)濟(jì)的快速增長也導(dǎo)致CO2排放量的快速增長，中國的碳排放量從改革開放初期1980年的14.5億噸,增長到2012年末的79.5億噸，增長近5.5倍。如何構(gòu)建適合中國國情的低碳城市規(guī)劃研究的理論框架,揭示中國低碳城市規(guī)劃建設(shè)、低碳城市生活方式、低碳城市運(yùn)行系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系, 解釋低碳城市―低碳社會(huì)―全球氣候變化之間的科學(xué)問題聯(lián)接,為國家建立應(yīng)對(duì)和減緩快速城市化過程對(duì)全球化影響的政策體系和實(shí)施機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐是城市規(guī)劃研究者所面臨的主要課題。

一、低碳城市規(guī)劃定位

低碳城市建設(shè)要求城市建設(shè)和碳排放進(jìn)行有效的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃應(yīng)承擔(dān)起建設(shè)低碳城市的重要角色。低碳城市規(guī)劃是在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展狀況下低碳理念及技術(shù)與城市空間規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，對(duì)城市進(jìn)行空間和發(fā)展時(shí)序的制度性安排，通過明確城市低碳發(fā)展目標(biāo)，識(shí)別確定低碳發(fā)展任務(wù)，提出具體保障措施，探索城市低碳發(fā)展模式。

現(xiàn)行的中國城市規(guī)劃體系由三部分構(gòu)成,其一是城市空間形態(tài)規(guī)劃,是對(duì)城市空間資源利用的制度化安排,具有法律效應(yīng),在空間安排之前,對(duì)城市性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要特征有概要性規(guī)定。其二是城市經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能定位與目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模、人口與勞動(dòng)力、城市公共服務(wù)、城市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行整體 的發(fā)展規(guī)劃,主要是時(shí)序性和目標(biāo)指向的而非空間性的。其三是城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃,是對(duì)城市市域土地利用的制度性安排,從用地角度合理配置農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面的土地利用結(jié)構(gòu),是指標(biāo)性 和空間性的結(jié)合。雖然供地也具有時(shí)序性,但非目標(biāo) 性,土地利用規(guī)劃具有法律效應(yīng)。

以上三項(xiàng)規(guī)劃的共同特點(diǎn)都是從不同角度對(duì)城 市的整體建設(shè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃,是多目標(biāo)指向或非目標(biāo) 指向的。而低碳城市發(fā)展規(guī)劃是從低碳化目標(biāo)出發(fā)來規(guī)劃城市的發(fā)展建設(shè),因此是單目標(biāo)指向的,其規(guī)劃的重點(diǎn)更多在于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的低碳化發(fā)展。由 于城市空間安排和土地利用指標(biāo)的配置對(duì)城市低碳 發(fā)展具有重要影響,因此,低碳城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該在低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上,對(duì)城市空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃給出方向性的規(guī)定。

二、低碳城市發(fā)展規(guī)劃研究基礎(chǔ)

制定低碳城市發(fā)展規(guī)劃首先要進(jìn)行前期基礎(chǔ)性工作,通過對(duì)城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀水平進(jìn)行客觀評(píng)估,分析現(xiàn) 階段城市低碳發(fā)展所具有的優(yōu)勢、劣勢,所面臨的 內(nèi)外部發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī) 劃不同,低碳城市發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)碳排放約束下城市 的可持續(xù)發(fā)展。因此,編制低碳城市發(fā)展規(guī)劃的基 礎(chǔ)是掌握城市能源及碳排放的基本情況。

（一）城市溫室氣體排放清單

低碳城市建設(shè)的前提是清晰、準(zhǔn)確地掌握城市各個(gè)領(lǐng)域的溫室氣體排放情況。通過研究城市溫 室氣體排放清單和排放水平,可以清晰地掌握城市 溫室氣體排放結(jié)構(gòu)和組分,辨識(shí)溫室氣體排放量和 其排放特征,準(zhǔn)確掌握城市能源利用中的低效和不 足,發(fā)現(xiàn)節(jié)能和碳減排空間。

溫室氣體清單是城市減排可測量、可報(bào)告和可 核查的先決條件。只有基于全面、詳盡的溫室氣體 清單,分析不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的減排潛力和成本, 才能提出針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的減排方案。能源統(tǒng) 計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致城市不能準(zhǔn)確掌握碳排放的 分布和趨勢。這也是國家發(fā)改委要求試點(diǎn)城市建 立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系的原因。

對(duì)于城市來說,不僅要建立碳排放清單,而且 要開展城市溫室氣體排放的長時(shí)序研究,這是基于 它可以更為直觀地分析排放變化趨勢,評(píng)估減排效 果,并出臺(tái)針對(duì)性較強(qiáng)的政策和措施。

（二）城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)估

對(duì)城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)估,是在現(xiàn)有和預(yù)期的。碳排放約束下,對(duì)城市間碳生產(chǎn)力、消費(fèi)模式、技術(shù) 水平和資源稟賦及低碳努力程度等進(jìn)行比較分析。

根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)所做的定義, 低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),具有低碳排放、高碳生 產(chǎn)力和階段性特征。衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體向低碳經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)要考慮發(fā)展階段、資源稟賦、技術(shù)水平 和消費(fèi)模式四個(gè)因素。并根據(jù)以上認(rèn)識(shí),從低碳產(chǎn) 出、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策四個(gè)層面構(gòu)建 了低碳經(jīng)濟(jì)( 城市) 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

縱觀中國社會(huì)科學(xué)院低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 核心的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括碳生產(chǎn)力、人均碳排放、單位產(chǎn)品能耗或單位產(chǎn)值能耗、非化石能源占一次 能源消費(fèi)的比重、碳能源強(qiáng)度( 單位能源消費(fèi)的碳 排放因子) 以及森林覆蓋率等。這些宏觀碳指標(biāo), 與當(dāng)前中國應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排目標(biāo)吻合,能 夠使城市在落實(shí)國家低碳經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)時(shí),達(dá)到“三可”的要求。對(duì)城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)估,能夠幫助地方政府正確認(rèn)識(shí)自身現(xiàn)狀,找出優(yōu)勢和劣勢,明確所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),結(jié)合各個(gè)城市區(qū)位優(yōu)勢和功能定 位,選擇符合自身發(fā)展特點(diǎn)的低碳發(fā)展模式和要點(diǎn),進(jìn)而制定有針對(duì)性可實(shí)施的低碳城市發(fā)展規(guī)劃。

三、低碳城市規(guī)劃規(guī)劃手段

建設(shè)低碳城市應(yīng)注重城市規(guī)劃、建筑節(jié)能和規(guī)劃環(huán)評(píng)等領(lǐng)域，在城市總體規(guī)劃階段要從決策源頭和宏觀層面上確保低碳發(fā)展，在城市詳細(xì)規(guī)劃階段要從具體操作層面實(shí)現(xiàn)低碳設(shè)計(jì)。

（一）低碳城市系統(tǒng)構(gòu)建。

在中國現(xiàn)有的發(fā)展階段,高速城市化仍舊是不可避免的發(fā)展趨勢。如何協(xié)調(diào)城市化與低碳化,就要求城市規(guī)劃在現(xiàn)有目標(biāo)上作出調(diào)整,在保障城市基本功能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的大前提下,探索中國現(xiàn)階段高速城市發(fā)展與低碳目標(biāo)的協(xié)調(diào)與契合,其碳排放與城市系統(tǒng)耦合關(guān)系研究是尋求城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）大城市地區(qū)規(guī)劃低碳編制。

大城市地區(qū)規(guī)劃低碳編制技術(shù)進(jìn)行相關(guān)創(chuàng)新研究:1運(yùn)用高速公路、高速鐵路和電信電纜的“流動(dòng)空間”構(gòu)建“巨型城市”;2設(shè)計(jì)多中心、“緊湊型城市”大都市空間結(jié)構(gòu);3通過新的功能性勞動(dòng)分工組織功能性城市區(qū)域;4避免重復(fù)的城市空間功能分區(qū)。

（三）城市總體規(guī)劃低碳編制。

城市總體結(jié)構(gòu)方面的低碳對(duì)策無外乎包括減少碳排放對(duì)策和增加城市地區(qū)自然固碳效果兩個(gè)方面?？梢詮某鞘姓w的形態(tài)構(gòu)成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及固碳措施等幾個(gè)方面來考慮。

（四）詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)低碳編制。

由于城市中不同地區(qū)的功能、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度、建筑――空間形態(tài)等方面有著較大的差別, 因此,在城市總體規(guī)劃階段對(duì)城市形態(tài)、土地利用、交通系統(tǒng)進(jìn)行整體研究的基礎(chǔ)上,還應(yīng)針對(duì)城市中功能相對(duì)集中的地區(qū)分別進(jìn)行有針對(duì)性的研究,弄清楚各類地區(qū)在詳細(xì)規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)方面可以實(shí)施的減少碳排放的規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)對(duì)策和實(shí)際效果。

四、低碳城市規(guī)劃案例――以昆明世博生態(tài)城為例

昆明世博生態(tài)城的優(yōu)越區(qū)位、綠化保持和生物物種的多樣性是世界罕見的,具備了打造世界性人居典范的優(yōu)勢。世博生態(tài)城是一座科學(xué)與藝術(shù)完美結(jié)合的新城,最后被列為亞洲唯一推薦的“IN 的家”項(xiàng)目。

世博生態(tài)城為昆明打開了國際化的居住文明,在近 5,000 畝城市珍藏的大自然地帶, 中國東盟會(huì)務(wù)中心和世博新聞中心、東盟首腦別墅、世博城鄰里等高尚建筑群掩映在綠色山林間,與自然融為一體。世博生態(tài)城的發(fā)展連接著昆明這個(gè)城市的傳統(tǒng)和現(xiàn)代,它不僅是東盟各國首腦與會(huì)期間的詩意棲所,更是一個(gè)森林環(huán)繞、鮮花遍地的心靈牧場,作為昆明登上世界品質(zhì)巔峰的力作,世博生態(tài)城所要體現(xiàn)的是居住之美與自然之美的珠聯(lián)璧合,讓中國、亞洲甚至世界為之傾心。

世博生態(tài)城代表了未來住宅發(fā)展的方向,低能耗、低排放、低污染的建筑特征,實(shí)現(xiàn)了家的長久生命力。在世博“IN的家”,充分利用太陽能、熱能和生物能源,最大限度的節(jié)能, 并通過生活污水的凈化、回收利用,雨水的收集利用等,以實(shí)現(xiàn)最少的資源產(chǎn)生極大的效用, 為人們營造了環(huán)保、節(jié)能之家。智能方面,運(yùn)用科技來關(guān)懷人,為人們的生活服務(wù),源自英國一流科技,既倡導(dǎo)利用智能技術(shù)讓人們享受科技便捷,又最大程度地關(guān)注和保護(hù)環(huán)境,全面提升生活的便利性和舒適度。

低碳城市發(fā)展范文第2篇

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；低碳城市規(guī)劃；低碳背景

在世界氣候變暖的大趨勢下，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是未來的必然方向。從地域角度來說，城市發(fā)展規(guī)劃低碳化是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。低碳經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展規(guī)劃間的研究是近年來的研究熱點(diǎn)。

一、低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)在聯(lián)系

最早提出低碳經(jīng)濟(jì)是在2003年英國能源白皮書《我們能源的未來——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)》中，低碳經(jīng)濟(jì)緣起于排放溫室氣體致使全球氣候變暖引發(fā)的嚴(yán)重后果。IPCC在1990年闡述氣溫升高的危險(xiǎn)后，以此為強(qiáng)調(diào)氣候變化與人類活動(dòng)有緊密關(guān)聯(lián)，1992年《氣候變化框架公約》和1997 年《京都議定書》分別強(qiáng)調(diào)減少排放溫室氣體是國際社會(huì)必須重視的問題，全球變暖業(yè)已無法逆轉(zhuǎn)，排放溫室氣體減排是世界各國的生存和發(fā)展嚴(yán)重阻礙。

現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)劃開始于城鎮(zhèn)化建設(shè)，18世紀(jì)英國工業(yè)革命使得大量農(nóng)民從農(nóng)村到城市成為工人，導(dǎo)致城市數(shù)量和城市建設(shè)規(guī)模不斷增加。人口流動(dòng)加速和工業(yè)使得城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了進(jìn)程。傳統(tǒng)城市向著工業(yè)現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變，也給城鄉(xiāng)設(shè)施如何布局帶來難題，這些難題對(duì)城市進(jìn)行現(xiàn)代規(guī)劃的理論和實(shí)踐研究產(chǎn)生積極影響，城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行探索，提出許多理論，極大促進(jìn)了城市發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)代化學(xué)科和現(xiàn)代化體系建設(shè)。低碳經(jīng)濟(jì)條件下的低碳城市發(fā)展規(guī)劃共同在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中互相作用，互為依托。

二、我國低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際性質(zhì)

我國處于快速工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展階段，發(fā)展特征是大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推進(jìn)城市化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)正由勞動(dòng)密集型開始朝資本和知識(shí)密集型演化。我國城市數(shù)量多，規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展過程的能源消耗位于世界前列，根據(jù)IEA報(bào)告，我國二氧化碳排放量居世界第一位，我國經(jīng)濟(jì)快速增長的的同時(shí)，低碳減排任務(wù)巨大。經(jīng)濟(jì)全球化使得各國的經(jīng)濟(jì)越來越產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，發(fā)達(dá)國家外移高能耗企業(yè)，對(duì)包括我國履行減排溫室氣體和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來很大阻礙。我國的低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)水平無法和發(fā)達(dá)國家相比。

我國部分城市嘗試進(jìn)行低碳城市發(fā)展項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型建筑，提高建筑的能源使用率。我國低碳經(jīng)濟(jì)須在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧低碳建設(shè)，減排、節(jié)能促進(jìn)新能源、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國低碳經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)應(yīng)在于升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、發(fā)展新能源。我國低碳城市發(fā)展要積極利用已存在的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合新能源的產(chǎn)出和利用，實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展、低碳生活理念和方式的轉(zhuǎn)變。我國低碳城市發(fā)展規(guī)劃要減少能源消耗和CO2排放為關(guān)鍵，建立生態(tài)、綠色、環(huán)保的低碳城市，強(qiáng)調(diào)以人為主，建立復(fù)合的低碳城市生態(tài)系統(tǒng)，側(cè)重于系統(tǒng)、層次和環(huán)境。

三、我國城市發(fā)展規(guī)劃的低碳特征

我國的城市發(fā)展規(guī)劃是為了維持城市發(fā)展的公共生活秩序而進(jìn)行的未來空間的設(shè)置和安排的具體表達(dá)。我國城市發(fā)展規(guī)劃的低碳特征是建立在城市的發(fā)展、思路、總體布局等基礎(chǔ)上，安排合理空間達(dá)到節(jié)能、環(huán)保和減排的規(guī)劃目標(biāo)，主要表現(xiàn)為：

1、低碳城市規(guī)模適度

我國的城市規(guī)模與碳排放量有正向聯(lián)系，既城市規(guī)模越大，則居民碳排放量越多，更深層的表達(dá)就是人口越增加，碳排放水平越高。從這一理論看，只有適合的城市規(guī)模才能保證城市碳排放的相對(duì)合理。

2、低碳城市緊湊形態(tài)

我國城市發(fā)展要持續(xù)發(fā)展，則城市形態(tài)必須相對(duì)緊湊，要充分成復(fù)合土地利用效應(yīng)，因?yàn)樵诘吞汲鞘械陌l(fā)展規(guī)劃中，城市密度、城市交通和碳排放間有緊密關(guān)聯(lián)，緊湊土地予以復(fù)合利用，多功能結(jié)合，有助于降低居民的日常出行成本，對(duì)提高城市密度，推進(jìn)城市交通利用效率有積極作用，進(jìn)而減少碳排放量

3、低碳城市高效交通

交通作為我國城市的碳排放來源，主要是指排放汽車尾氣，不停增加的城市道路建設(shè)都是低碳城市建設(shè)的阻力。所以我國應(yīng)建立居民出行以公共交通為主，合理、高效的交通體系以降低城市碳排放增長。

4、低碳城市低碳政策

在一些新型城市發(fā)展規(guī)劃之初，就要考慮低碳發(fā)展為主，留下足夠的用于低碳建設(shè)的政策實(shí)施空間。在城市發(fā)展規(guī)劃的決策時(shí)必須綜合考慮城市低碳發(fā)展的操作空間，制定低碳政策，并規(guī)劃、實(shí)施低碳措施，促進(jìn)低碳觀念普及和低碳技術(shù)應(yīng)用。

四、低碳經(jīng)濟(jì)前提下的我國低碳城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)策

我國現(xiàn)在的城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)發(fā)展城市和管理城市有著重要的任用，制定城市發(fā)展規(guī)劃的理念、方法、內(nèi)容和管理等措施，要圍繞著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展開。

1、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展規(guī)劃的低碳理念

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展規(guī)劃的低碳理念，建立低碳城市的發(fā)展規(guī)劃體系。我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化時(shí)期，也要相應(yīng)地改變低碳經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃目標(biāo)，調(diào)整、研究我國的城鎮(zhèn)化與低碳經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合渠道，建立起適合國情的城市發(fā)展規(guī)劃的低碳理念和體系。

城市發(fā)展規(guī)劃以低碳為出發(fā)點(diǎn)，要遵循城市本身固有的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，認(rèn)清碳排放不斷增加的影響因素，要找到適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)下的、可以覆蓋城市發(fā)展的低碳理念。城市發(fā)展結(jié)合低碳目標(biāo)，為發(fā)揮城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，低碳城市規(guī)劃必須關(guān)注城市的消費(fèi)全過程，加強(qiáng)低碳、環(huán)保、節(jié)能、生態(tài)等理念在城市規(guī)劃的應(yīng)用。

2、探尋城市低碳發(fā)展模式

探尋我國不同城市低碳發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)低碳城市的目標(biāo)要降低碳排放、增加碳匯兩種方法，城市發(fā)展規(guī)劃要與這兩種方法結(jié)合，研究碳源和固碳地，探尋城市發(fā)展規(guī)劃與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)模式，創(chuàng)新城市發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容。減少碳排放主要通過合理確定城市的人口和發(fā)展規(guī)模、促進(jìn)城市緊湊性突破和多方應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)等方式來達(dá)成；增加碳匯指經(jīng)由優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)、增加綠化、限制城市任意擴(kuò)充規(guī)模和建設(shè)、健全城市生態(tài)環(huán)境等實(shí)現(xiàn)。

3、調(diào)整低碳城市規(guī)劃的城市規(guī)模

改變傳統(tǒng)的建設(shè)城市以人口數(shù)理決定城市規(guī)模的方法，改由城市的生態(tài)承載力作為城市發(fā)展規(guī)劃的空間和規(guī)劃規(guī)模的決定因素。生態(tài)承載力可以客觀、準(zhǔn)確地說明城市和自然間的切合度，能嚴(yán)格控制城市發(fā)展影響自然的負(fù)面程度。以城市生態(tài)承載力決定城市發(fā)展規(guī)模更利于城市發(fā)展規(guī)劃的低碳化發(fā)展。

4、強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市發(fā)展規(guī)劃的策略研究

我國必須低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市的規(guī)劃實(shí)施對(duì)城市發(fā)展的安排和管理作用，強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市發(fā)展規(guī)劃的策略研究。低碳作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和城市規(guī)劃的新興觀念，我國低碳理念推廣和宏觀計(jì)劃還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城市規(guī)劃必須依靠可行的低碳發(fā)展策略才能確實(shí)實(shí)施。要尊重城市發(fā)展的低碳特點(diǎn)，針對(duì)不同區(qū)域提出不同的低碳措施。

參考文獻(xiàn)：

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低碳城市發(fā)展范文第3篇

［關(guān)鍵詞］ 低碳經(jīng)濟(jì)；低碳城市；發(fā)展策略

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 034

［中圖分類號(hào)］ F272.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）16- 0054- 01

1 前 言

煤炭、石油、天然氣等石化能源的長期性的大量消耗不僅使得全球的能源儲(chǔ)備量大幅度下降，而且造成了非常嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。對(duì)于類似中國的發(fā)展中國家而言，既要積極應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、全球變暖等問題，又要保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度來維持國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，其發(fā)展壓力非常大。在這樣的歷史背景下，如何實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的高碳經(jīng)濟(jì)模式向低碳經(jīng)濟(jì)模式的順利轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為了影響人類發(fā)展的重要課題。

2 低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市

“低碳經(jīng)濟(jì)”正式作為一個(gè)理念被明確地提出是在英國政府的2003年名為“Our Energy Future： Creating a Low Carbon Economy（我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)）”的政府報(bào)告當(dāng)中。所謂的低碳經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)意義是利用更少的能源消耗、更低的環(huán)境污染代價(jià)來獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、更高的生活質(zhì)量和生活標(biāo)準(zhǔn)。所以，努力提高能源的利用率成為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不得不面對(duì)并解決的問題。我國客觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀使我們充分意識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，并開始在國內(nèi)通過構(gòu)建低碳城市的方式來實(shí)踐“低碳經(jīng)濟(jì)”這一理念，理論界也開始了對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”這一理念的深入研究，實(shí)踐和理論的雙重發(fā)展為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建低碳城市提供了重要保證。

關(guān)于低碳城市，我國不同的學(xué)者分別給予了不同的定義，例如，劉志林、戴亦欣、董長貴、齊曄 等認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)城市應(yīng)該鼓勵(lì)研發(fā)低碳技術(shù)、實(shí)行低碳生活模式、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在最大程度上減低城市溫室氣體的排放量，放棄粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)體系逐漸向高效節(jié)能、綠色循環(huán)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向發(fā)展，最終促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和清潔發(fā)展。付允、汪云林、李丁 等則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)為城市構(gòu)建可持續(xù)性能源生態(tài)體系的重要性，通過低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳生活等方式來構(gòu)建環(huán)境友好、能源節(jié)約的新型社會(huì)發(fā)展模式。綜合上述的相關(guān)研究我們可以得出如下結(jié)論：低碳城市的發(fā)展指導(dǎo)為低碳經(jīng)濟(jì)理念，低碳城市的前提條件為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，低碳城市的發(fā)展目標(biāo)為促進(jìn)低碳社會(huì)的發(fā)展，低碳城市的發(fā)展手段為低碳技術(shù)，低碳城市的具體策略為實(shí)現(xiàn)消費(fèi)模式、生活模式和生產(chǎn)模式的低碳化，低碳城市的發(fā)展方向?yàn)榫G色低碳、環(huán)保節(jié)能的生態(tài)文明。

3 低碳城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要措施

（1）節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變是構(gòu)建低碳城市的重要措施，是統(tǒng)攬全局的關(guān)鍵策略，直接影響城市的可持續(xù)發(fā)展。在全國范圍內(nèi)，中央政府已經(jīng)明確把節(jié)能減排作為當(dāng)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要突破口，并在國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中明確了對(duì)降低二氧化碳排放、應(yīng)對(duì)氣候變化的具體要求，可以預(yù)見，節(jié)能減“排”必將重點(diǎn)向節(jié)能減“碳”轉(zhuǎn)變。對(duì)于城市而言，轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是相應(yīng)中央政府號(hào)召和構(gòu)建低碳城市的最佳方法。因此，城市發(fā)展過程中需要及早地確定符合自身發(fā)展特點(diǎn)的節(jié)能減排的發(fā)展策略，推動(dòng)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型；同時(shí)，也需要大膽積極地探索當(dāng)前存在約束條件下實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的相關(guān)途徑和方式，為其他城市的發(fā)展提供有益的借鑒。

（2）把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的主動(dòng)選擇?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，每一次產(chǎn)業(yè)革命的興起都會(huì)推動(dòng)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)中心的崛起。面對(duì)本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)孕育出的能源產(chǎn)業(yè)革命浪潮，我國應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變和國際地位的進(jìn)一步提升。北京、上海等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、科技實(shí)力較高、市場體系較完善、開放度較大的城市，更應(yīng)積極投身于新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命之中，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。一方面，立足于自身發(fā)展，大城市短期內(nèi)受到金融危機(jī)的沖擊，確保經(jīng)濟(jì)與民生穩(wěn)定任務(wù)艱巨，長期則需要加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為下一輪經(jīng)濟(jì)騰飛積蓄力量、奠定優(yōu)勢；另一方面，立足于服務(wù)全國，這些大城市應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起在新能源產(chǎn)業(yè)和低碳領(lǐng)域的激烈競爭中率先突圍的使命，增強(qiáng)我國在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的話語權(quán)和國際地位。

（3）發(fā)展低碳技術(shù)，改善燃料結(jié)構(gòu)。首先要限制高耗能企業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展 ，加快淘汰落后設(shè)備和技術(shù)升級(jí)改造步伐，推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造和工業(yè)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能，注重余熱余壓利用和能量系統(tǒng)優(yōu)化，提高工業(yè)的能源利用效率，鼓勵(lì)電力、鋼鐵、水泥和銅加工等行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)改造和創(chuàng)新投入，建筑的生態(tài)節(jié)能設(shè)計(jì)和低碳改造。 開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、水電能等可再生能源的技術(shù)，利用廢棄農(nóng)作物秸稈、城市固體有機(jī)垃圾和能源作物等進(jìn)行發(fā)電，制造燃料乙醇、生物柴油和燃料油，改善燃料供給結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)束語

城市不僅是一個(gè)國家工業(yè)、交通、經(jīng)濟(jì)、建筑、人口以及物流等因素的高度集中地，更是能源消耗和環(huán)境污染的高度集中地。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展前景引領(lǐng)著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展前景，所以，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)，我國政府明確提出了開展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)的設(shè)想并進(jìn)行積極地落實(shí)，并將培育基于低碳特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)作為國家的一項(xiàng)戰(zhàn)略來實(shí)施。城市作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?，?shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的低碳化發(fā)展有利于促進(jìn)全國形成低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。

主要參考文獻(xiàn)

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低碳城市發(fā)展范文第4篇

關(guān)鍵詞：低碳城市理念；低碳經(jīng)濟(jì)；在我國實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-00-01

一、關(guān)于低碳城市

1.什么是低碳城市理念。在城市生活中由低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生活理念，通過生產(chǎn)，消費(fèi)，排放等與人們息息相關(guān)的方面進(jìn)行轉(zhuǎn)化，將人們的生活轉(zhuǎn)化為“低能耗，低排放，低污染”的“三低”型城市生活方式。低碳城市理念的內(nèi)涵是在促進(jìn)人民生活質(zhì)量不斷提高的同時(shí)，將城市建設(shè)模式的碳排放控制在低量環(huán)保的區(qū)間內(nèi)，推動(dòng)城市居民形成健康的節(jié)能的生活方式。現(xiàn)今的低碳城市理念由政府的一致規(guī)劃與調(diào)動(dòng)，加強(qiáng)建設(shè)低碳產(chǎn)品與技術(shù)，促進(jìn)能源的節(jié)約使用，廢物的循環(huán)利用，減少溫室氣體的排放，為城市的節(jié)能減排優(yōu)化作出改革，最終實(shí)現(xiàn)城市能源的可持續(xù)性發(fā)展，達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)低碳生活的目標(biāo)。

2.低碳城市的規(guī)劃與分布。在低碳城市發(fā)展中正確的低碳空間分布的作用至關(guān)重要，在低碳城市規(guī)劃中包括低碳交通，低碳能源，低碳產(chǎn)業(yè)以及低碳建筑。我國提出的低碳城市布局主要表現(xiàn)在大力發(fā)展土地的充分利用，將過去側(cè)重于產(chǎn)業(yè)與工業(yè)的城市規(guī)劃布局逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽钚偷娜宋牡吞汲鞘?，提高城市的生態(tài)比重，將城市的自然生態(tài)資源適度配置，減少交通與工業(yè)的布局比重，體現(xiàn)低碳城市的規(guī)劃人文性。

3.低碳城市的不同變化。一是交通的變化，在城市發(fā)展中交通工具也在不斷地增加，交通道路四通八達(dá)，交通工具中排放的尾氣中含有大量的空氣污染物，對(duì)城市環(huán)境的發(fā)展起到了阻礙作用。低碳型交通是指在保證交通的便利性的同時(shí)，通過使用清潔能源以及新型交通工具，減小交通工具的碳排放量，達(dá)到低排放的要求。二是建筑樓房的變化，建筑物是城市的主體，建筑物的低碳化是低碳城市的重點(diǎn)之一，在新型低碳城市建筑中使用了新興的節(jié)能建筑材料，較之于傳統(tǒng)的建筑設(shè)施低碳建筑的優(yōu)點(diǎn)是能有效分擔(dān)取暖與制冷的部分功能，而且在低碳建筑中可以有效地做到水循環(huán)利用。三是產(chǎn)業(yè)的低碳化，城市的經(jīng)濟(jì)支柱就是產(chǎn)業(yè)，是衡量我國經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的一個(gè)重要因素，傳統(tǒng)城市中產(chǎn)業(yè)多以工業(yè)為主，碳排放量大，對(duì)環(huán)境的污染過重而且能源需求巨大，相對(duì)于工業(yè)，服務(wù)業(yè)的污染小且對(duì)能源的需求較小，所以我國發(fā)展低碳城市的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

二、低碳經(jīng)濟(jì)在我國

1.我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，可開發(fā)項(xiàng)目相當(dāng)多。我國是世界上屈指可數(shù)的能源消耗大國之一，能源儲(chǔ)存供給量逐漸與能源需求量不符，我國對(duì)新興能源的開發(fā)從未間斷過。近幾年來隨著我國人民對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)逐漸加深，我國的新能源利用逐漸有了成果，電動(dòng)車替代耗油車就是低碳經(jīng)濟(jì)成果之一，電動(dòng)車通過電力驅(qū)動(dòng)，相對(duì)于過去的燒油車，使用起來更清潔對(duì)環(huán)境的污染更小，現(xiàn)在在人民群眾中已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)牡匚?。盡管如此，我國的低碳經(jīng)濟(jì)仍處于起步階段，在各行各業(yè)中所占的比例還不夠深入，低碳技術(shù)仍舊停留在初級(jí)階段。我國低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)相對(duì)過少，市場占有率不夠，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國來說不僅僅是保護(hù)環(huán)境那么簡單，我國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢都將由低碳經(jīng)濟(jì)所主導(dǎo)。

2.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義。當(dāng)下全球關(guān)注的主流焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了氣候與環(huán)境上，環(huán)保與改善氣候越來越走進(jìn)了國家的執(zhí)政策略中，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于我國進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與改革，是我國應(yīng)對(duì)氣候變化的手段之一，我國在低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展中加大投入，發(fā)展新技術(shù)，有利于我國在未來國際市場上保有一定的競爭力。同時(shí)對(duì)我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)能夠進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化改革，為我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

三、低碳城市理念下的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)是我國的內(nèi)在要求。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是犧牲自然資源，犧牲能源來實(shí)現(xiàn)快速的經(jīng)濟(jì)增長，但是事實(shí)表明，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是長久之計(jì)。我國提出科學(xué)發(fā)展觀這一科學(xué)發(fā)展理念，是為了更好地為人民服務(wù)。在城市建設(shè)發(fā)展中發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國走向科學(xué)發(fā)展的一條可行性道路，現(xiàn)如今的城市規(guī)劃發(fā)展也在走向這樣的趨勢，清潔能源，低碳建筑，低碳消費(fèi)，這都體現(xiàn)著我國低碳城市經(jīng)濟(jì)的成果，達(dá)到低碳成果為人民共享的目的。

2.在人民群眾中提倡低碳生活。在人民生活中充分加入低碳理念，可以正確的引導(dǎo)民眾對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，政府對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼與資助的力度也應(yīng)該加大，讓低碳理念存在于人民群眾的生活里，支持低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新與研發(fā)，對(duì)低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)大力支持，讓城市居民的生活處處充滿低碳。對(duì)城市居民的能源使用理念也應(yīng)該進(jìn)行影響，支持使用環(huán)保袋，節(jié)約能源的使用量，減少生活廢物的排放和污染，讓低碳生活走進(jìn)城市生活，走進(jìn)群眾心中。

四、結(jié)束語

當(dāng)下全球的發(fā)展主流模式是低碳環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著良性的推動(dòng)作用?，F(xiàn)如今我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)期內(nèi)，我國的城市化進(jìn)程也在不斷地加快推進(jìn)，在城市發(fā)展的過程中將逐漸摸索出適合我國當(dāng)前國情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于我國轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源結(jié)構(gòu)。在國家政策法規(guī)的監(jiān)督以及全社會(huì)的參與下，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)大力發(fā)展我國的可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)有著推動(dòng)作用，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型的低碳社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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低碳城市發(fā)展范文第5篇

低碳發(fā)展指標(biāo)的比較分析

1碳排放強(qiáng)度的比較

碳排放強(qiáng)度是指單位GDP的CO2排放當(dāng)量，也即CO2排放當(dāng)量與GDP的比值，主要用來衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)同碳排放量增長之間的關(guān)系。如圖1所示：北京碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于倫敦、紐約和東京等世界城市水平。以北京為例，該指標(biāo)分別是倫敦、紐約、東京、巴黎、新加坡、香港、洛杉磯的6.83、6.40、7.58、9.88、6.67、10.85、4.45和4.81倍，這一方面原因在于從經(jīng)濟(jì)總量看，北京經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小[6]；另一方面是由城市所處的發(fā)展階段不同，從而導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化和城市化進(jìn)程與規(guī)模等存在差距。

2人均碳排放的比較

如圖2所示，從人均二氧化碳排放量來看，北京達(dá)到10.1噸，已進(jìn)入全球最高行列，僅低于洛杉磯（13.2噸）、芝加哥（12.7噸）兩市水平；北京的人均碳排放比倫敦、紐約、東京、巴黎、新加坡、香港分別高出3.9噸、3.7噸、5噸、4.9噸、1.4噸和3.4噸。這并非是北京市民個(gè)人生活的平均排放水平較其他世界城市高，與之相反的是北京目前人均生活碳排放水平與世界城市還有一定的差距，將來隨著居民生活水平的提高，還會(huì)進(jìn)一步上升。造成上述態(tài)勢的原因一是因?yàn)楸本┕I(yè)、發(fā)電排放比例較大；二是交通、建筑等排放水平較高；再就是北京部分工業(yè)產(chǎn)品出口造成較多的“隱含碳”，也使得本地碳排放隨之增加。具體而言，據(jù)世界銀行測算，紐約、洛杉磯、東京60%以上，倫敦50%以上的人均碳排放主要由建筑、交通和垃圾處理導(dǎo)致，而工業(yè)和電力所占的比重較小[7]；與之不同的是北京的溫室氣體排放約35%與用電有關(guān)，45%左右與城市邊界內(nèi)的工業(yè)活動(dòng)有關(guān)，此外交通、建筑和垃圾處理各約占20%的排放。

3單位面積碳排放的比較

如圖3所示，從單位城市面積的平均CO2排放量來看，北京達(dá)到80.1kt/km2，該指標(biāo)僅低于紐約（98.3kt/km2）、東京（82.8kt/km2）的水平。拿北京來說，其單位面積碳排放水平分別為倫敦、巴黎、新加坡、香港、洛杉磯、芝加哥的2.68、4.24、1.46、1.81、2.15和3.94倍。造成上述差距的主要影響因素之一是北京市區(qū)集聚了大量的工業(yè)和電力生產(chǎn)活動(dòng)，特別是能耗巨大的重化工業(yè)貢獻(xiàn)了大量碳排放；另外北京市交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不便捷造成自行車和公交的出行比例低于世界城市水平，從而造成了單位面積的交通、建筑碳排放較大。據(jù)測算，從一個(gè)公交站點(diǎn)步行10-20分鐘到達(dá)商業(yè)設(shè)施的面積和工作數(shù)量，紐約是北京的10倍以上[7]。因此北京今后應(yīng)加強(qiáng)發(fā)揮城市級(jí)差地租作用，實(shí)現(xiàn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)的“退二進(jìn)三”，將重化工業(yè)逐步外遷。另外就是在建筑節(jié)能，低碳交通和城市規(guī)劃等方面采取行之有效的措施，其單位面積的碳排放水平才會(huì)逐漸下降。

4碳排放的行業(yè)結(jié)構(gòu)比較

在碳排放的行業(yè)結(jié)構(gòu)方面，北京的工業(yè)碳排放所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過倫敦、紐約和東京等主要世界城市，而服務(wù)業(yè)、居住碳排放所占的比重則剛好相反（表1）。這主要由于北京還處于工業(yè)化的中后期階段，因而工業(yè)耗能比例大而導(dǎo)致碳排放比重較高。具體而言，北京工業(yè)碳排放比重為47.27%，分別是倫敦、紐約和東京的6.75、3.94、5.08倍；北京服務(wù)業(yè)碳排放比重為36.09%，分別只相當(dāng)于倫敦、紐約和東京的65.62%、65.62%、57.10%；其中北京交通碳排放比重為8.55%，分別只相當(dāng)于倫敦、紐約和東京的38.86%、38.86%、32.51%，而交通以外服務(wù)業(yè)的碳排放比重為27.54%，分別低于倫敦、紐約和東京5.46、5.46和9.36個(gè)百分點(diǎn)；北京居住碳排放比重為14.75%，分別只相當(dāng)于倫敦、紐約和東京的38.82%、46.08%、57.17%。由此說明由于發(fā)展階段不同，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家城市發(fā)展低碳的內(nèi)容有所不同[8]，北京要縮小與世界城市的低碳發(fā)展差距，首要任務(wù)是工業(yè)低碳化，其次是在快速城市化過程中應(yīng)大力發(fā)展低碳交通和低碳建筑，提倡低碳生活方式，避免重蹈發(fā)達(dá)國家城市化過程中基礎(chǔ)設(shè)施“高碳鎖定”效應(yīng)的覆轍。

5能源結(jié)構(gòu)的比較

從終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看（表2），其他世界城市的煤炭消耗比重最小甚至接近于零，而煤炭占到北京能源耗費(fèi)的47.1%，石油占15.5%，天然氣占12.8%，外調(diào)電力占13.8%，其它10.8%。而紐約能源品種的排序?yàn)槭驼?0.3%，天然氣占25.2%，外調(diào)電力占15.2%，煤炭只占2.8%；倫敦以天然氣為主要品種，占能源的45.2%，其次是石油（27.5%）和電力（25.5%）；東京則是石油占能源的38.5%，電力、天然氣分別占33.3%、28.2%，基本上排除直接的煤炭消耗。由此可見北京煤炭消耗比重占到半壁江山的能源結(jié)構(gòu)狀況，也會(huì)造成碳排放強(qiáng)度相對(duì)較大。

6大氣污染的比較

再來比較大氣污染方面的指標(biāo)（表3）。首先，北京大氣污染年平均濃度高于三個(gè)公認(rèn)的世界城市。以可獲得的2006年數(shù)據(jù)為例，東京大氣污染年平均濃度為0.005mg/m3，倫敦為0.0125mg/m3，紐約為0.027mg/m3，而北京2007年是0.047mg/m3，分別是東京、倫敦和紐約的9.40、3.76和1.74倍。其次就可吸入顆粒物而言，倫敦為0.027mg/m3，紐約為0.082mg/m3，北京是0.148mg/m3，北京分別是上述世界城市的5.48、1.80倍。再次就PM10指標(biāo)來說，2008年北京的指標(biāo)分別約是倫敦和紐約的6倍、東京的3倍。最后就SO2排放而論，北京2008年該指標(biāo)分別是倫敦、紐約和東京的1.44、1.38、2倍。由此可見上述三大世界城市環(huán)境質(zhì)量明顯好于北京。其根本原因在于這些大氣污染主要是由煤炭燃燒引起的，而前文提到北京恰好是以煤炭為主（約占50%）的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。至于NO2指標(biāo)方面，北京卻明顯好于其他三大世界城市，究其原因在于該排放主要是由機(jī)動(dòng)車燃燒石油、排放尾氣所引起的，而北京目前機(jī)動(dòng)車保有量（2011年末498.3萬）還少于這三大世界城市（倫敦約500萬輛、紐約約800萬輛、東京約800萬輛）。上述分析表明北京在環(huán)境低碳化方面與世界城市水平還存在很大的差距。

7就業(yè)結(jié)構(gòu)的比較

因?yàn)閭惗?、紐約和東京近年三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值數(shù)據(jù)難以獲得，在此收集這些城市的就業(yè)比重?cái)?shù)據(jù)來代替。根據(jù)反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)規(guī)律的配第—克拉克定理，再結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化的節(jié)能減碳效應(yīng)，第二產(chǎn)業(yè)比重降低和第三產(chǎn)業(yè)比重上升有利于降低區(qū)域的碳排放強(qiáng)度，即：第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的就業(yè)比重越高，則碳排放強(qiáng)度越大；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重越高，碳排放強(qiáng)度卻越小。如表4所示，北京的第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)的就業(yè)人口比重遠(yuǎn)高于倫敦、紐約和東京的，而第三產(chǎn)業(yè)則反之。具體來說，北京第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高出倫敦、紐約和東京分別達(dá)13.6、17.7、7.9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)就業(yè)比重分別高出倫敦、紐約和東京達(dá)14.77、17.32、9.53個(gè)百分點(diǎn)；而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重卻分別低了19.59、24.16、13.36個(gè)百分點(diǎn)。因此基于北京與其他世界城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度差距分析，說明通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向演進(jìn)來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳還存在較大潛力，但同時(shí)任務(wù)也較為艱巨。

低碳發(fā)展政策的比較分析

目前倫敦、紐約和東京等世界城市為應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)低碳城市，一般基于自愿減排和自我需要減排的認(rèn)識(shí)，紛紛提出明確的量化減排目標(biāo)，設(shè)定低碳發(fā)展愿景，并制定合適的低碳發(fā)展政策（表5）。相比而言，一方面北京面臨著我國總體減排目標(biāo)的強(qiáng)制分配，可能出于完成約束性目標(biāo)的基線考慮，尚未提出比國家目標(biāo)更高的意愿，因而可說在一定程度上受到國家目標(biāo)束縛而不敢冒進(jìn)；另一方面專門針對(duì)減少碳排放、發(fā)展低碳城市的政策還為數(shù)不多，主要是從節(jié)能減排、建設(shè)“科技北京”和“人文北京”等角度來展開，重“硬件”建設(shè)而輕“軟件”建設(shè)，并嚴(yán)重依賴于政府政策的支持性，城市結(jié)構(gòu)和城市活動(dòng)相結(jié)合、市場與政府相結(jié)合的政策引導(dǎo)性不夠；另外在建立時(shí)間序列的溫室氣體排放清單、制定量化的城市減排目標(biāo)等方面工作還未邁開實(shí)質(zhì)性步伐，這使得北京的低碳發(fā)展行動(dòng)缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、戰(zhàn)略規(guī)劃、基準(zhǔn)情景和行動(dòng)指南。3低碳發(fā)展行動(dòng)的比較分析在低碳發(fā)展目標(biāo)的指引下，世界城市為落實(shí)減排目標(biāo)都因城而異地采取行之有效的低碳發(fā)展行動(dòng)（表6）。三大世界城市在能源、建筑、交通、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域都尋求最優(yōu)的低碳解決方案，城市之間的差異性決定了他們采取的行動(dòng)規(guī)模和形式各有不同，從而形成不同的低碳發(fā)展模式。比較而言，北京在探索低碳城市發(fā)展行動(dòng)中，還只簡單停留在推動(dòng)節(jié)能減排的層面上，僅僅關(guān)注重點(diǎn)減排項(xiàng)目和工程，還未將減碳任務(wù)分解到各個(gè)部門和行業(yè)，也沒出臺(tái)北京低碳城市發(fā)展規(guī)劃，并像主要世界城市一樣，制定低碳發(fā)展路線圖，整合低碳科技資源，建立低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政策體制機(jī)制，加強(qiáng)低碳宣傳教育培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)利益相關(guān)者力量，促進(jìn)政府示范、合作分享，尋求有效融資戰(zhàn)略，這樣在最終低碳發(fā)展績效上可能存在較大的不確定性，很難達(dá)到顯著的碳減排效果，并獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源資源節(jié)約、生活條件改善和環(huán)境質(zhì)量提升等在內(nèi)的協(xié)同效益。

結(jié)論與建議

綜上所述，無論碳排放強(qiáng)度、人均碳排放、單位面積碳排放量、碳排放行業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、大氣污染和就業(yè)結(jié)構(gòu)等定量指標(biāo)方面，還是低碳發(fā)展政策、低碳發(fā)展行動(dòng)等定性層面，目前北京的低碳發(fā)展?fàn)顩r與倫敦、紐約和東京等世界城市相比還存在不小的差距。在世界城市紛紛開展溫室氣體減排行動(dòng)、創(chuàng)造低碳就業(yè)、規(guī)劃綠色高效產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展新格局面前，北京建設(shè)低碳城市就顯得更為任重道遠(yuǎn)。為此，北京要積極而廣泛地借鑒世界城市低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，統(tǒng)籌考慮世界城市與低碳城市的目標(biāo)協(xié)調(diào)，將低碳城市建設(shè)作為世界城市建設(shè)的示范工程之一，結(jié)合自身的資源稟賦、所處階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，探索適合北京市情的低碳發(fā)展道路。通過前文研究世界城市應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)低碳城市的行動(dòng)規(guī)劃，對(duì)北京走向低碳發(fā)展的進(jìn)程、行動(dòng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)給出如下政策建議：

（1）注重政府引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行

首先，北京各級(jí)政府應(yīng)樹立城市低碳發(fā)展的理念，通過各種媒體傳播、宣傳、教育和普及低碳理念和綠色意識(shí)，大力推廣市科委開展的低碳城市發(fā)展路徑及試點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)，從低碳城區(qū)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)及北京市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等各層面展開，將低碳城市建設(shè)和低碳產(chǎn)業(yè)布局作為首要的示范性工程，促進(jìn)和引導(dǎo)社會(huì)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。其次，抽調(diào)相關(guān)職能部門組建北京低碳城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定清晰的低碳城市發(fā)展路線圖，并分階段落實(shí)低碳城市規(guī)劃后嚴(yán)格執(zhí)行。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善能源結(jié)構(gòu)

北京三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)要向生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，在將重化工業(yè)搬離外遷的基礎(chǔ)上，向低碳產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)在更提高整體比重的基礎(chǔ)上，向高端服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游休閑業(yè)發(fā)展。在提倡全方位節(jié)能的基礎(chǔ)上，還應(yīng)大力改善北京以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，逐步降低化石能源的比重，積極發(fā)展新能源和可再生能源。

（3）提高能源效率，研發(fā)低碳技術(shù)

以提高能效為中心，開發(fā)能源和能效項(xiàng)目，著力在工業(yè)、建筑和交通等領(lǐng)域研發(fā)、推廣和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，具體包括規(guī)范工業(yè)和建筑節(jié)能，實(shí)行公交優(yōu)先、管理和優(yōu)化交通系統(tǒng)，提倡可持續(xù)的土地規(guī)劃利用模式等。北京還應(yīng)以其科教和研發(fā)優(yōu)勢，在電力、交通、建筑、冶金、化工、可再生能源和新能源等領(lǐng)域開發(fā)適用的低碳技術(shù)。市科委應(yīng)制定中長期低碳技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和低碳技術(shù)路線圖，加大低碳技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，建立和形成有利于低碳技術(shù)發(fā)展的長效機(jī)制。

（4）加強(qiáng)國際合作，爭取項(xiàng)目支持

應(yīng)就低碳技術(shù)的推廣，能效提高、可再生能源、低碳建筑等領(lǐng)域的技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，及在低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓、低碳創(chuàng)新資金援助、低碳技術(shù)市場開發(fā)開放等方面，加強(qiáng)與世界城市的低碳項(xiàng)目交流與合作。進(jìn)一步從世界城市在城市功能配置與低碳城市建設(shè)、管理模式創(chuàng)新與低碳城市發(fā)展、城市能源系統(tǒng)規(guī)劃與低碳產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面，根據(jù)自身基礎(chǔ)合理引進(jìn)低碳項(xiàng)目，爭取國際資金、技術(shù)援助，為解決北京建設(shè)低碳城市過程中所面臨的戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)選擇、資金瓶頸、示范建設(shè)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等問題提供借鑒和參考。

（5）創(chuàng)新制度體系，規(guī)范低碳行為

北京要以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，進(jìn)行低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和管治變革，創(chuàng)新低碳發(fā)展的體制機(jī)制，編制系列低碳標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測、跟蹤減排進(jìn)展體系，組合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等措施，確保低碳發(fā)展目標(biāo)的完成。另外還要積極落實(shí)《“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃》，以綠色采購、能效標(biāo)志、階梯能源價(jià)格、稅費(fèi)減免與補(bǔ)貼、推廣智能電表、合同能源管理等手段，規(guī)范、監(jiān)督政府和廣大市民的低碳消費(fèi)行為。