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1、首先把綠豆洗凈,將水濾去一部分,剛好沒(méi)過(guò)綠豆表面即可。
2、將綠豆放入冰箱中冷凍至結(jié)冰。等想煮綠豆湯的時(shí)候,就可以直接拿出來(lái)煮了。
3、水燒開后將綠豆放入鍋中,大約煮兩分鐘左右,綠豆就會(huì)“開花”啦!
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ADR機(jī)制,在民事糾紛解決中尤其特有的存在價(jià)值,而其價(jià)值和功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一,程序上保障了民事糾紛沖突主體自主救濟(jì)權(quán),即保障了民事糾紛當(dāng)事人按照意思自治的原則選擇、參與并處分自己糾紛解決的程序權(quán)利;其二,實(shí)體上,在一定條件下保障當(dāng)事人迅捷、低耗、有效實(shí)現(xiàn)自己的民事權(quán)利。ADR的理論和實(shí)踐,給我們?cè)谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型的背景下對(duì)外來(lái)人口矛盾糾紛的解決帶來(lái)了重要的啟示,也提供了一個(gè)新的研究視角。如果我們能通過(guò)ADR機(jī)制,構(gòu)建有效模式,促成外來(lái)人口矛盾糾紛的和平解決,將會(huì)有力彌補(bǔ)外來(lái)務(wù)工人員和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的矛盾與隔閡,促進(jìn)社會(huì)的和諧。
二、江寧區(qū)法律援助中心———ADR模式應(yīng)用實(shí)例
(一)ADR在江寧區(qū)法律援助中心的具體應(yīng)用
江寧區(qū)法律援助中心結(jié)合本地外來(lái)流動(dòng)人口較大的實(shí)際情況,從2006年率先在全國(guó)采用非訴訟調(diào)節(jié)模式(ADR)來(lái)參與到具體案件的調(diào)解中來(lái),到2014年,江寧區(qū)非訴訟調(diào)解的案件數(shù)量在區(qū)縣級(jí)層面上已經(jīng)位列全國(guó)第一,通過(guò)非訴訟方式調(diào)解的案件數(shù)量占到了全區(qū)總案件數(shù)量的百分之四十以上,調(diào)解成功率也已經(jīng)達(dá)到百分之九十以上。江寧區(qū)法律援助中心之所以能短時(shí)間內(nèi)取得如此可喜的成績(jī),與它能夠及時(shí)調(diào)整ADR方案的實(shí)施方式,將ADR理論與當(dāng)?shù)氐恼{(diào)解實(shí)際相結(jié)合,同時(shí)能夠大膽創(chuàng)新,建立起一整套完整的非訴訟調(diào)解模式不無(wú)關(guān)系。
1.設(shè)立獨(dú)立的調(diào)解部門
江寧區(qū)法律援助中心從2008年開始,針對(duì)矛盾糾紛數(shù)量多的實(shí)際情況成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心,作為第三方參與到糾紛的調(diào)解中來(lái)。法律援助中心將愿意接受調(diào)解的雙方當(dāng)事人送到社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心,并交由專門的調(diào)解人員來(lái)進(jìn)行調(diào)解。這一措施不僅簡(jiǎn)化了調(diào)解程序,使調(diào)解變得更加快捷,同時(shí)也增加了法律援助中心的案件糾紛的吞吐量,滿足了當(dāng)?shù)匕讣{(diào)解的巨大需求。
2.完善的三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)機(jī)制
江寧區(qū)法律援助中心在本區(qū)內(nèi)的數(shù)十個(gè)街道上派駐法律援助工作站的工作人員,把工作深入到各個(gè)街道和社區(qū)。各個(gè)街道的法律援助工作站對(duì)符合非訴訟法律援助條件的案件及時(shí)受理,并向法律援助中心報(bào)告,由法律援助中心及時(shí)介入進(jìn)行調(diào)解。這樣一個(gè)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò),覆蓋全區(qū)、街道和社區(qū)。同時(shí),法律援助中心也與區(qū)內(nèi)多個(gè)政府部門和社會(huì)團(tuán)體建立了有效的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保障了糾紛能夠及時(shí)有效的解決。
3.針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的綠色通道
在調(diào)解實(shí)踐中,江寧區(qū)法律援助中心對(duì)外來(lái)務(wù)工人員這一類特殊的群體開通綠色通道。法律援助中心會(huì)根據(jù)外來(lái)務(wù)工人員提供的外地戶口,以及基本的能夠表明其與用人單位、企業(yè)之間關(guān)系的證明,就可以將其快捷立案,保障涉及外來(lái)務(wù)工人員的糾紛案件能夠得到及時(shí)解決。
4.政府部門的支持
江寧區(qū)政府每年下?lián)芙瓕巺^(qū)法律援助中心用于法律援助的經(jīng)費(fèi)達(dá)到一百三十萬(wàn),超過(guò)南京市其他區(qū)縣,這為法律援助中心順利進(jìn)行法律援助提供了保障。同時(shí),江寧區(qū)政府也支持成立了全國(guó)首個(gè)法律援助工作站,對(duì)于開展非訴法學(xué)研究·61·法制博覽LEGALITYVISION2015·02(中)訟法律援助工作提供了很大的幫助。
三、外來(lái)人口ADR的問(wèn)題剖析
(一)非訴訟調(diào)解機(jī)制觀念急需推廣
長(zhǎng)期以來(lái),訴訟是處理法律糾紛,當(dāng)然包括法律援助工作的核心手段,但隨著時(shí)代的進(jìn)步,訴訟的固有弊端卻在一步一步地限制民事糾紛的解決,由于其對(duì)證據(jù)的嚴(yán)格要求,使那些對(duì)法律知識(shí)了解不多的外來(lái)務(wù)工人員,由于沒(méi)有充分的證據(jù)而進(jìn)退兩難。然而在我國(guó)民間,對(duì)于“打官司”觀念的根深蒂固也直接影響了外來(lái)務(wù)工人員不愿意選擇非訴訟調(diào)解的方式來(lái)解決糾紛。近幾年來(lái),雖然非訴訟調(diào)解模式在江寧區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好,也取得了很好的效果,但是仍然有極大的空間去拓展,加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的宣傳和教育,讓他們了解到非訴訟對(duì)于他們解決糾紛所能夠帶來(lái)的便利,才能夠讓ADR深入人心。
(二)ADR專門人才的缺乏
近年來(lái),江寧區(qū)法律援助中心所調(diào)解的案件數(shù)量一直在逐年上升,調(diào)解最終成功的訴訟糾紛所占比例也相當(dāng)高,但是我們也會(huì)發(fā)現(xiàn),在實(shí)際的調(diào)解過(guò)程中調(diào)解人員調(diào)解不專業(yè)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。進(jìn)行非訴訟調(diào)解的這些人,大多都有一定的思想境界,有一定的奉獻(xiàn)精神,但是在實(shí)際的調(diào)解過(guò)程中往往會(huì)力不從心。由于法律知識(shí)的缺乏,他們很難講出真正有價(jià)值的專業(yè)術(shù)語(yǔ),在調(diào)解時(shí)也是更多地從道德的層面上而非法律的層面上,在制作調(diào)解協(xié)議書時(shí),也會(huì)有許多不規(guī)范的地方。在當(dāng)今外來(lái)務(wù)工人員的民事糾紛逐漸增多并且逐漸趨于復(fù)雜化的情況下,這樣的調(diào)解隊(duì)伍與ADR模式所需要的調(diào)解員隊(duì)伍是不相適應(yīng)的。因此,應(yīng)當(dāng)逐漸加強(qiáng)調(diào)解人員的素質(zhì)建設(shè),逐步提高調(diào)解人員的調(diào)解水平,避免出現(xiàn)一些因?yàn)椴灰?guī)范而導(dǎo)致的錯(cuò)誤。雖然是非訴訟調(diào)解,但是這關(guān)系到外來(lái)務(wù)工人員的切身利益,絕對(duì)不能馬馬虎虎、敷衍了事。因此只有提高調(diào)解員的文化水平和法律素質(zhì),才能使外來(lái)務(wù)工人員的合法利益得到真正的保障。
四、總結(jié)
(一)非訴訟調(diào)解機(jī)制優(yōu)勢(shì)巨大,值得推廣
南京市江寧區(qū)作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū),外來(lái)務(wù)工人口聚集地,區(qū)司法局在2004年起率先從理論走向?qū)嶋H,開始在法律援助工作中使用“ADR模式”,采用非訴訟方式結(jié)案,獲得很好的效果。非訴訟糾紛解決機(jī)制的出現(xiàn)給民事糾紛的解決帶來(lái)了全新的面貌。中國(guó)社會(huì)自古是個(gè)人情社會(huì),無(wú)數(shù)的矛盾糾紛在人情關(guān)系的網(wǎng)里被消化。親人間,朋友間,愛人間,進(jìn)入訴訟,走上法庭,不論審理順利與否,感情關(guān)系往往碎鏡,不可復(fù)原。而非訴訟方式正能有效避免親人離間,兄弟反目的發(fā)生。在大量的撫養(yǎng)贍養(yǎng)糾紛、遺產(chǎn)糾紛等事務(wù)中,通過(guò)調(diào)解,避免矛盾激化,讓利益分割但感情保留,這是訴訟所不能做到的。在處理外來(lái)務(wù)工人員糾紛時(shí),非訴訟調(diào)解模式同樣有很大的優(yōu)勢(shì)。權(quán)利義務(wù)關(guān)系及證據(jù)清楚時(shí),當(dāng)事人雙方能很快達(dá)成調(diào)解方案,避免了進(jìn)入冗長(zhǎng)的訴訟程序;權(quán)利義務(wù)關(guān)系清楚但證據(jù)缺乏時(shí),通過(guò)法律機(jī)構(gòu)的介入,能夠使用普法、勸告等方式對(duì)過(guò)錯(cuò)方進(jìn)行一些工作,使其能愿意履行義務(wù),避免了因證據(jù)缺失導(dǎo)致了受害方在訴訟中的劣勢(shì)地位,使得其合法權(quán)益能有效得到保護(hù)。非訴訟糾紛解決機(jī)制作為一種糾紛解決途徑,在實(shí)際應(yīng)用中不是哪一個(gè)法律機(jī)構(gòu)專屬,由于外來(lái)務(wù)工人員糾紛所涉及方面的多樣性,往往解決糾紛時(shí)需要多機(jī)構(gòu)的協(xié)作,在這種協(xié)作中,非訴訟糾紛解決機(jī)制才能真正被最有效應(yīng)用。南京市早在2004年就在區(qū)內(nèi)開設(shè)“社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心”,集合法院、法援、公安、婦聯(lián)、勞動(dòng)仲裁、建工局等等多機(jī)構(gòu)的辦公人員,聯(lián)合進(jìn)行矛盾糾紛的調(diào)解處理,構(gòu)建了“大調(diào)解”格局。這就是非訴訟糾紛解決機(jī)制在實(shí)際生活中的靈活應(yīng)用。
(二)非訴訟糾紛解決機(jī)制期待突破
近日,筆者走訪了浙江潔能電氣有限公司,對(duì)話了該企業(yè)董事長(zhǎng)徐柳光先生。
浙江潔能電氣有限公司是一家研制生產(chǎn)既可以用于深循環(huán)領(lǐng)域,又適用于浮充領(lǐng)域的無(wú)鎘膠體“綠色閥密鉛蓄電池”的科技型企業(yè)。徐柳光說(shuō),該企業(yè)已被列入國(guó)家發(fā)展改革委、科技部認(rèn)定的當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化138項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。
徐柳光董事長(zhǎng)介紹,“綠色閥密鉛蓄電池”與傳統(tǒng)的鉛酸電池相比,可謂“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”,在技術(shù)上有了質(zhì)的飛躍?!熬G色閥密鉛蓄電池”顯著的優(yōu)點(diǎn)在于綠色、環(huán)保、節(jié)能、不產(chǎn)生二氧化硫,不污染空氣,不腐蝕載體,而且電池的使用壽命長(zhǎng)。一般情況下可以正常使用18―24個(gè)月,特殊情況可以使用60―70個(gè)月,存放時(shí)間可達(dá)一年以上。特殊設(shè)計(jì)的工藝,一次灌裝電解液,終身免維護(hù),使用方便。在使用溫度上,“綠色閥密鉛蓄電池”也有較大的優(yōu)勢(shì),它的使用溫度可寬至零下50℃至零上70℃,可適應(yīng)多種環(huán)境下的作業(yè)要求,并且不燃燒不爆炸,大大提高了使用安全系數(shù)。在抗震方面,該電池也有優(yōu)良的表現(xiàn),即使在行駛中劇烈的顛簸造成電池殼體斷裂,也可根據(jù)斷裂情況繼續(xù)行駛300―1000公里,并且容量大,放電性能好,讓使用者的“信心指數(shù)”大幅提升。
徐柳光董事長(zhǎng)說(shuō),保護(hù)環(huán)境是一種責(zé)任,不管是個(gè)體還是企業(yè)組織,都有責(zé)任把這項(xiàng)工作做好。為了更好的履行這個(gè)社會(huì)責(zé)任,公司正在加快步伐發(fā)展。目前,已完成規(guī)劃275畝地的規(guī)劃工作,其中占地75畝的一期工程將在今年11月交付使用。公司計(jì)劃購(gòu)置“綠色閥密鉛蓄電池”自動(dòng)生產(chǎn)線11條、鉛煙除塵裝置4套、污水凈化裝置1套、綜合設(shè)備測(cè)試儀6臺(tái)、充放電機(jī)60臺(tái)、全自動(dòng)配膠機(jī)1套。一期投入生產(chǎn)后,年產(chǎn)“閥密鉛電”約212萬(wàn)KVAh,預(yù)計(jì)產(chǎn)能將達(dá)到10―11億元。
“綠色閥密鉛蓄電池”相比傳統(tǒng)閥控鉛蓄電池,能量轉(zhuǎn)換率高、功率更大、循環(huán)使用壽命更長(zhǎng),徹底杜絕了鎘污染,是業(yè)內(nèi)專家一致稱道的21世紀(jì)最有發(fā)展前途和應(yīng)用前景的新型綠色能源體系。
【關(guān) 鍵 詞】法律正當(dāng)性 共識(shí) 自然法
啟蒙初期,正當(dāng)性的客觀面向由自然法和自然權(quán)利來(lái)保證,稍后則以先驗(yàn)主體所具有的普遍理性的面目出現(xiàn)。但隨著實(shí)然與應(yīng)然、事實(shí)命題和價(jià)值命題的二分日益成為文化上的建制,法律正當(dāng)性的客觀面向逐漸耗盡了所有的可能性。特別是在韋伯眼中,任何秩序在這個(gè)“除魅”的世界都試圖建立培養(yǎng)人們對(duì)其的正當(dāng)性信念,換言之,法律正當(dāng)性的落腳點(diǎn)只可能是個(gè)體的信念或者態(tài)度。這一觀點(diǎn)招來(lái)了各方學(xué)者的批評(píng)。哈貝馬斯認(rèn)為:“如果合法性信念被視為一種同真理沒(méi)有內(nèi)在聯(lián)系的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象,那么,它的外在基礎(chǔ)也就只有心理學(xué)意義?!盵1]法律正當(dāng)性一旦徹底喪失客觀面向的限制只剩下心理學(xué)的基礎(chǔ),就可能淪為各種政治制度為粉飾太平而任意涂抹的道德口紅,因?yàn)槿嗣駥?duì)于法律秩序之正當(dāng)性的肯認(rèn),極可能建立在被支配者的真實(shí)信念上,也可能“建立在對(duì)間接制裁的恐懼和服從,同時(shí)也建立在對(duì)個(gè)體無(wú)力感的體認(rèn)和別無(wú)選擇(即受到束縛的個(gè)人想象力)而造成的唯命是從上”。[1]殊不知,韋伯的法律正當(dāng)性也是基于共識(shí)之上的主觀因素和客觀因素的統(tǒng)一。
一、法律的正當(dāng)性資源
(一)自然法:實(shí)定法的規(guī)范性基準(zhǔn)
自然法具有特殊的正當(dāng)性,并且其直接的約束力“絕不會(huì)因?qū)嵍ǚㄋ鶑?qiáng)加的指令而遭受破壞”。[2]自然法獨(dú)立于并且超越于一切實(shí)定法的,因?yàn)樗⒉皇怯扇硕ǚ▉?lái)授予權(quán)威,而是人定法是因?yàn)樽匀环ú疟徽?dāng)化。而自然法之所以是正當(dāng)?shù)?,不是由于正?dāng)?shù)牧⒎ㄕ撸瞧鋬?nèi)在固有的性質(zhì)。因此,“自然法是當(dāng)宗教啟示或傳統(tǒng)及其擔(dān)綱者的權(quán)威神圣性失去運(yùn)作力時(shí),仍然留存下來(lái)的、法正當(dāng)性的特殊且唯一首尾一貫的形式”。[2]
如果考慮自然法對(duì)實(shí)定法的影響,我們可以發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)理性化是形式理性化發(fā)展的一個(gè)重要的前提,而且即使實(shí)定法實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)高程度的形式理性化后,實(shí)質(zhì)理性化仍然是一個(gè)揮之不去的背影。韋伯認(rèn)為作為形式理性法核心的抽象的法理制度結(jié)構(gòu),正是在自然法的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的。因此從社會(huì)學(xué)的角度看,自然法不僅是實(shí)定法的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),更重要的是,自然法構(gòu)成了實(shí)定法在發(fā)生學(xué)意義上的動(dòng)力。與許多非理性的公理相比,只有自然法公理中的法律理性主義,可以創(chuàng)造形式性質(zhì)的規(guī)則。因此,作為“價(jià)值理性正當(dāng)性的最純粹類型”[3]的自然法,也就成了具有最高形式理性的實(shí)定法的前提。
(二)宗教對(duì)法律正當(dāng)性的支撐
西方的法律與其宗教傳統(tǒng)有著極深的淵源,所以研究現(xiàn)代西方法律的時(shí)候,宗教是一個(gè)不可或缺的組成部分?,F(xiàn)代意義上的法律雖然是一種世俗的法律,但這種法律的基礎(chǔ)卻是宗教?!吧鐣?huì)中存在一些先于個(gè)人、也外在于個(gè)人的規(guī)范,這些規(guī)范可能是代代相傳的風(fēng)俗習(xí)慣,也可能是社會(huì)中的權(quán)威機(jī)構(gòu)人為制定、并有專門人員負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律。韋伯認(rèn)為這兩方面的因素是相互支持、互為補(bǔ)充的”。[4]
在幾大文明古國(guó)的早期法律中,除了中國(guó)的法律只帶有很少的宗教色彩外,印度、埃及和巴比倫的法典都同時(shí)又是一種宗教經(jīng)典,這種法典除了規(guī)范人的行為,還試圖約束人的內(nèi)心。即便如此,傳統(tǒng)中國(guó)的法律與宗教仍有緊密聯(lián)系,傳統(tǒng)中國(guó)法律的反形式主義性質(zhì),便得到了儒教倫理的理論支持??鬃友孕兴w現(xiàn)的倫理思想、禮儀和實(shí)踐化,要求人們?cè)趯?shí)踐中永遠(yuǎn)保持克己的覺醒,在生活中做到中庸的適度,以便追求現(xiàn)世的道德自我完善和人格完滿的終極價(jià)值,這是一種信念倫理。它對(duì)法律正當(dāng)性支撐的落實(shí),便是倫理規(guī)范的法典化或法律的倫理性。它不是形式主義法律,而是實(shí)質(zhì)的倫理法,是追求道德上的正義而非規(guī)范的法律。
在西方基督教世界中,由于教會(huì)與世俗政權(quán)的分離,宗教與法律從一開始就是各自獨(dú)立的。但是,和教會(huì)組織所維持的社會(huì)秩序與世俗國(guó)家的法律秩序向來(lái)是互為補(bǔ)充的。基督教通過(guò)其信仰體系為世俗國(guó)家的法律的正當(dāng)性提供了支持。基督教要求人們過(guò)一種理性的、節(jié)制的生活,而這種生活方式也符合法律的要求。同時(shí),西方的世俗法律(特別是在近代早期)也常常借助上帝的名義和神學(xué)自然法中的正義、理性等原則來(lái)作為支持自身正當(dāng)性的資源。
(三)法律的形式合法性
伴隨著世界“除魅”的歷史進(jìn)程,法律的正當(dāng)性問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。1919年,馬克斯·韋伯在慕尼黑發(fā)表了《以學(xué)術(shù)為職業(yè)的》講演,提出了“為世界除魅”的著名說(shuō)法?!俺取痹谧匀豢茖W(xué)中表現(xiàn)為逐漸去除超自然精神實(shí)體,如“神明”、“精靈”等;在社會(huì)科學(xué)中表現(xiàn)為對(duì)抽象的道德、正義等概念的拒斥。原有的正當(dāng)性根基被徹底瓦解,“除魅”之后人類社會(huì)包括法律在內(nèi)的一切建構(gòu)的正當(dāng)性基礎(chǔ)何在。
“除魅”的社會(huì)中,法律的正當(dāng)性就變成了法律的形式合法性。法律變成了一種由系統(tǒng)性的規(guī)則支配的無(wú)缺陷的體系,并將這一點(diǎn)視為真正的形式理性的標(biāo)準(zhǔn)。從這種概念法學(xué)的視角來(lái)看,法律“正像自動(dòng)販賣機(jī),從下面投入事實(shí),在其中適用預(yù)先決定的所謂法律規(guī)定,然后從下面自動(dòng)出來(lái)結(jié)論”。[3]這一形式理性的“技術(shù)裝置”之所以能夠發(fā)揮作用,前提是法律能夠與倫理等實(shí)質(zhì)理性分離,構(gòu)成自我指涉的法律秩序。至此,法律形式賦予正當(dāng)性的力量就不是從法律與道德的親緣關(guān)系中得來(lái)的,換言之也就是,現(xiàn)代法律能夠僅僅依據(jù)其自身的形式特征而為以法律形式行使的支配提供正當(dāng)性。
二、法律正當(dāng)性中的隱性共識(shí)
“除魅”之后,正當(dāng)性只可能來(lái)自于合法性,但正當(dāng)性又必須與客觀因素而不是與純粹的立法程序或者心理學(xué)意義上的信念存在聯(lián)系。韋伯把這一客觀因素定格在共識(shí)上。其實(shí)在韋伯提出正當(dāng)性理論時(shí),認(rèn)為正當(dāng)性不可能純粹建立在主觀基礎(chǔ)上,而是主客觀之間的妥當(dāng)性。
(一)規(guī)則演進(jìn)中的共識(shí)
首先,關(guān)于法律的形成機(jī)制,韋伯曾經(jīng)多次明確地表明,它是經(jīng)由習(xí)俗、常規(guī)、法律這一演進(jìn)路徑而漸次形成的。即“最初是習(xí)性上純粹事實(shí)的習(xí)慣,經(jīng)由心理對(duì)此習(xí)俗擬向,而讓人感到是具有拘束性的;由于得知此習(xí)俗已廣布于眾人之中繼而形成一種共識(shí),令人在有意無(wú)意之中越來(lái)越賦予期待他人也做出意義上相對(duì)應(yīng)的行為;以此,共識(shí)行為遂被賦予法規(guī)范的特征,亦即獲得強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的保障,而不再只是習(xí)律而已”。[2]而韋伯又多次強(qiáng)調(diào),從單純的習(xí)俗轉(zhuǎn)變成習(xí)律,而從習(xí)律轉(zhuǎn)變成法律的過(guò)程,顯然是流動(dòng)不居的,行為只是在事實(shí)的規(guī)則性上造就出具有相應(yīng)內(nèi)容的倫理信念和法律信念,同樣,物理和心理的強(qiáng)制手段號(hào)令著一定的行為這件事,也造就出行為事實(shí)上的習(xí)慣和因此而來(lái)的行為的規(guī)則性。而根據(jù)韋伯的論述,這種由行為在事實(shí)上的規(guī)則性向行為的規(guī)則的演進(jìn),必須要通過(guò)共同體成員的社會(huì)行動(dòng)這一中介而達(dá)成,由此就為各類價(jià)值理念或者道德觀念的滲入提供了機(jī)會(huì)。也因此,韋伯認(rèn)為社會(huì)學(xué)上重要的倫理命令往往就是法律命令。
(二)心理強(qiáng)制中的共識(shí)
韋伯在界定法秩序的正當(dāng)性以及法律強(qiáng)制機(jī)制時(shí),并沒(méi)有從法律自身的結(jié)構(gòu)里著手進(jìn)行,反而是極為強(qiáng)調(diào)它的心理機(jī)制。在支配社會(huì)學(xué)中,韋伯說(shuō):對(duì)支配體系之正當(dāng)性的社會(huì)學(xué)討論,只將其視為受支配者的某種心理態(tài)度,以及因此而引發(fā)的某種實(shí)際行為。因此,秩序正當(dāng)性的產(chǎn)生,至少是部分地操在行動(dòng)者自己定義的行為模式或?qū)⒆约壕窒拊诼煞ㄖ校@自然大幅增加了行動(dòng)在實(shí)際上順應(yīng)秩序的機(jī)會(huì)。而對(duì)于法律的強(qiáng)制機(jī)制,韋伯認(rèn)為,客觀的受保障的法律在暴力手段之外,還有非暴力的強(qiáng)制手段存在,在某種特定的情況下甚至比暴力手段更為強(qiáng)大的影響力。這種非暴力的法律強(qiáng)制機(jī)制就是心理的強(qiáng)制機(jī)制,這種心理的強(qiáng)制可能是出于功利的、倫理的或者習(xí)慣性的考量。然而韋伯如上所強(qiáng)調(diào)的法律秩序的正當(dāng)性以及法律的強(qiáng)制中的心理機(jī)制的形成,在實(shí)踐上必須得通過(guò)行為者的交往共識(shí)——道德——實(shí)踐理性的方式才能達(dá)成。因?yàn)椋餐w的成員之所以認(rèn)可一種秩序的正當(dāng)性,進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生心理上強(qiáng)制必然是因?yàn)檫@規(guī)范性秩序在某種程度上蘊(yùn)涵并表達(dá)了普遍的、共同的價(jià)值觀念。也因此,這種對(duì)心理機(jī)制的強(qiáng)調(diào)必然為自然法的引入提供契機(jī)。
毫無(wú)疑問(wèn),韋伯的法社會(huì)學(xué)思想為法律的正當(dāng)性思想研究提供了一個(gè)新的視角和新的領(lǐng)域,但其中的問(wèn)題有些也無(wú)法回避。韋伯的法制型支配中,具有一般性和普遍性特點(diǎn)的法律使暴力以文明和理性的方式滲透到社會(huì)的各個(gè)層面,全面影響著人類的生活。法治原則使經(jīng)過(guò)正當(dāng)程序制定出來(lái)的法律無(wú)須再為自己的正當(dāng)性尋求外在的支持,而且,它還成為評(píng)價(jià)政治正當(dāng)性的依據(jù)。在法治國(guó)中,“合法”與“正當(dāng)”成了一對(duì)同義詞。這樣一來(lái),“正當(dāng)性信念就萎縮成合法性信念”,[1]從而喪失了超驗(yàn)的或者道德的維度。韋伯的正當(dāng)性信念中蘊(yùn)含的共識(shí)是無(wú)力把人們從合法性所構(gòu)建的“鐵籠”[5]中解放出來(lái),所以韋伯是懷著悲觀的情緒去展望正當(dāng)性的未來(lái)的。
參考文獻(xiàn):
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[3]李猛,除魔的世界與禁欲者的守護(hù)神:韋伯社會(huì)理論中的“英國(guó)法”問(wèn)題[A].見李猛編,思想與社會(huì):第一輯[C].上海,人民出版社,2001:152
關(guān)鍵詞:注冊(cè)會(huì)計(jì)師;法律責(zé)任;審計(jì)質(zhì)量
注冊(cè)會(huì)計(jì)師具有較高的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)水平,在會(huì)計(jì)和審計(jì)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)行為在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用。因此注冊(cè)會(huì)計(jì)師能否嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)則,進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的審計(jì)工作,保護(hù)社會(huì)的公共利益,對(duì)于社會(huì)各界都是至關(guān)重要的。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任問(wèn)題,是社會(huì)各界共同關(guān)注的問(wèn)題。
一、我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任概述
(一)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的定義。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行為一般產(chǎn)生于各種業(yè)務(wù)中,包括審計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)等,并課分為鑒證類業(yè)務(wù)和非鑒證類業(yè)務(wù)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任指的是注冊(cè)會(huì)計(jì)師在工作過(guò)程中因違法行為給受害人造成損失應(yīng)承擔(dān)的法律后果,主要體現(xiàn)在承辦業(yè)務(wù)的過(guò)程中未能履行合同條款、未能保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎或者是出于主觀故意不作充分的披露,出具不實(shí)的報(bào)告,致使審計(jì)報(bào)告的使用者遭受損失。
(二)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的種類。民事責(zé)任。民事責(zé)任是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行為觸犯民法,經(jīng)法院判決由注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)的民事性質(zhì)的責(zé)任。刑事責(zé)任。刑事責(zé)任是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行為違反了我國(guó)《刑法》,經(jīng)法院判決由注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)的具有刑事性質(zhì)的責(zé)任。行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行為人違反了《行政法》等的規(guī)定,由司法部門或者是政府部門對(duì)其進(jìn)行追究的具有行政性質(zhì)的責(zé)任。
二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的因素分析
注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的影響因素是多方面的,既有注冊(cè)會(huì)計(jì)師自身的原因,也有社會(huì)環(huán)境的影響、會(huì)計(jì)事務(wù)所的影響,甚至是各種因素綜合作用的結(jié)果。結(jié)合筆者本身的工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)各種現(xiàn)象的分析和探討,認(rèn)為主要有以下幾方面:
(一)缺乏必要的審計(jì)程序。在實(shí)際發(fā)生的注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任案例中,我們可以發(fā)現(xiàn)很多情況的發(fā)生是因?yàn)樽?cè)會(huì)計(jì)師忽略了必要的審計(jì)程序造成的。忽略審計(jì)程序的現(xiàn)象屢見不鮮,忽略的理由多種多樣,有的會(huì)因?yàn)榻?jīng)常辦理業(yè)務(wù)和接受委托,管理的部門就理所當(dāng)然地認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題,忽略審計(jì)程序;有的是業(yè)務(wù)量較大,刪繁就簡(jiǎn),將審計(jì)程序自動(dòng)忽略;有的甚至是為了降低業(yè)務(wù)成本。審計(jì)程序?qū)τ谧?cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)工作至關(guān)重要,但就因?yàn)楦鞣降牟恢匾暥斐闪瞬豢晒懒康膿p失。
(二)職業(yè)道德低下。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,金錢和權(quán)力誘惑的不斷增加,有些注冊(cè)會(huì)計(jì)師為了獲取利益,無(wú)視職業(yè)道德,以身犯險(xiǎn),進(jìn)行違法亂紀(jì)行為。職業(yè)道德低下的另一個(gè)表現(xiàn)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的掛職現(xiàn)象,所謂掛職就是在事業(yè)單位、上市公司或者是證券機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作的注冊(cè)會(huì)計(jì)師,將注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書掛名在會(huì)計(jì)事務(wù)所,不參與會(huì)計(jì)事務(wù)所的業(yè)務(wù),而僅在其中抽取提成的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象普遍存在并且屢禁不止,這種現(xiàn)象與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德嚴(yán)重違背,并且阻礙了會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展。
(三)行業(yè)之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。隨著會(huì)計(jì)事務(wù)所的不斷發(fā)展,會(huì)計(jì)行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加大,每一個(gè)會(huì)計(jì)事務(wù)所各盡所能搶奪業(yè)務(wù)資源,以提高經(jīng)濟(jì)收益,保證會(huì)計(jì)事務(wù)所的生存和發(fā)展。但是有一些會(huì)計(jì)事務(wù)所為了經(jīng)濟(jì)效益的提高,而向?qū)徲?jì)單位妥協(xié),通過(guò)降低收費(fèi)或者出具虛假、有質(zhì)量問(wèn)題的審計(jì)報(bào)告來(lái)增加收益。這種行業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為只能是飲鴆止渴,不僅影響了注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)事務(wù)所的長(zhǎng)久發(fā)展,還增加了注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
(四)會(huì)計(jì)事務(wù)所管理水平低。在我國(guó)會(huì)計(jì)事務(wù)所都制定了一套內(nèi)部和外部監(jiān)督制度,對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的工作質(zhì)量和效率進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)督。在內(nèi)部控制上,主要包括各部門之間、各會(huì)計(jì)師之間的監(jiān)督,并依靠獎(jiǎng)懲制度保證實(shí)施,但是在實(shí)際的操作和運(yùn)用之中內(nèi)部監(jiān)督發(fā)揮的作用并不顯著,很多時(shí)候法律責(zé)任產(chǎn)生于會(huì)計(jì)事務(wù)所內(nèi)部的疏忽;在外部控制上,主要是會(huì)計(jì)事務(wù)所協(xié)會(huì)以及政府部門、社會(huì)輿論的監(jiān)督,但是很大程度上存在形式化和事后性,發(fā)揮不出應(yīng)有的效果。因此對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作和資料成果的審核和復(fù)核中很容易出現(xiàn)紕漏,難以發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,從而造成注冊(cè)會(huì)計(jì)師不得不承擔(dān)法律責(zé)任。
(五)社會(huì)對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師期望過(guò)高。對(duì)于社會(huì)和企業(yè)而
言,注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)該具有一定的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)操守,因此對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的工作成果以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師自身的評(píng)價(jià)和期望都比較高。另外,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)程度的不斷加大,企業(yè)等有關(guān)部門期望通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)等,分析和發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的問(wèn)題,提高企業(yè)的發(fā)展水平,所以在心理上對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的技術(shù)水平保有很大的期望度。但是若注冊(cè)會(huì)計(jì)師由于審計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題,從而對(duì)企業(yè)造成損失,注冊(cè)會(huì)計(jì)師就會(huì)無(wú)可避免地陷入法律訴訟中。
三、我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的應(yīng)對(duì)措施
(一)加強(qiáng)和完善法律法規(guī)建設(shè)。有關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的法律法規(guī)主要有《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《公司法》、《證券法》以及《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》等,可見關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任承擔(dān)的法律規(guī)定比較零散,并其法律效力偏低,給我國(guó)的司法實(shí)踐造成了一定的影響。首先,我國(guó)要根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的現(xiàn)狀,綜合各方利益,加強(qiáng)相關(guān)法律的完善,解決法律之間存在的矛盾和沖突,提高我國(guó)法律的適用性和實(shí)踐性。另外,我國(guó)要促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任相關(guān)法律規(guī)定的系統(tǒng)化和整體化,特別是能將其在上位法中進(jìn)行詳細(xì)并具有前瞻性的規(guī)定。
(二)完善監(jiān)管體系,優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境??茖W(xué)有效的監(jiān)管體系的形成需要四方面的共同努力,一是監(jiān)管主體明確,二是監(jiān)管手段靈活有效,三是監(jiān)管能力能夠充分發(fā)揮,四是監(jiān)管效率提升。目前我國(guó)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行監(jiān)管的主要部門就是政府的財(cái)政部門以及人民法院,其決定著監(jiān)管的范圍和權(quán)限以及責(zé)任承擔(dān)的裁定和實(shí)施,監(jiān)管主體作用的發(fā)揮對(duì)于監(jiān)管效果具有十分重要的作用。對(duì)于監(jiān)管手段,包括法制監(jiān)管、道德準(zhǔn)則監(jiān)督和媒體監(jiān)督,三種監(jiān)管模式相互呼應(yīng),從而形成了對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師內(nèi)部和外部結(jié)合的有效的監(jiān)管體制。在監(jiān)管效率和監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中,要注意加強(qiáng)對(duì)具有責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng),從而提高監(jiān)管水平,優(yōu)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境。
(三)提高從業(yè)資格,規(guī)范業(yè)務(wù)范圍。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)事務(wù)所的審批和監(jiān)督所遵從的法律規(guī)定較早,隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升和企業(yè)的快速發(fā)展以及知識(shí)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,其規(guī)定就難以適應(yīng)現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)需求。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的從業(yè)門檻比較低就會(huì)造成會(huì)計(jì)師行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)加劇,行業(yè)秩序混亂,業(yè)務(wù)質(zhì)量難以保證,甚至是造成行業(yè)違法現(xiàn)象不斷加劇。門檻過(guò)高就會(huì)造成業(yè)務(wù)人才缺乏,業(yè)務(wù)難以正常解決,從而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常和健康發(fā)展。因此,我國(guó)要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)建設(shè)的實(shí)際情況,有針對(duì)性和有區(qū)別地提高從業(yè)資格水平,規(guī)范業(yè)務(wù)范圍。
(四)提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)管理水平。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的主要作用是進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管,其作用的有效發(fā)揮對(duì)于解決注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任問(wèn)題具有重要的意義,為此要提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的管理水平。首先要建立和完善監(jiān)督監(jiān)管的制度和規(guī)定,設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),促進(jìn)監(jiān)管人員的培養(yǎng)。另外,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的力度,積極探索有效的監(jiān)督新模式,以提高協(xié)會(huì)的管理水平。
(五)建立和完善會(huì)計(jì)師考核體系。會(huì)計(jì)事務(wù)所要建立完善嚴(yán)格的考核體系,實(shí)行定期和不定期相結(jié)合的考核方式,加大平時(shí)的抽查力度,并對(duì)考核數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄,建立考核數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的了解,對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平以及服務(wù)范圍進(jìn)行合理化的分析和研究,提高監(jiān)管水平,促進(jìn)監(jiān)管目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。
總結(jié):對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任因素的分析和研究是十分必要的,有利于提高和保證工作質(zhì)量,提高社會(huì)的評(píng)價(jià)和信賴程度,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,維護(hù)行業(yè)和諧和社會(huì)的穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn):