中國城鎮(zhèn)化進程
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇中國城鎮(zhèn)化進程范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
中國城鎮(zhèn)化進程范文第1篇
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；節(jié)能減排；路徑
中圖分類號：C912.8 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-4144（2013）-07-27（8）
1 現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進程
1.1 基本認識
同人類其他文明一樣，城市化有其發(fā)生和發(fā)展的歷史。盡管人類社會的城鎮(zhèn)建造已有8000多年的歷史，但是，“城鎮(zhèn)化（城市化，下同）”一詞的出現(xiàn)則是在工業(yè)革命之后。與古代城鎮(zhèn)化發(fā)育相比，現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)育的最大特征在于城鎮(zhèn)職能的擴展：即現(xiàn)代城鎮(zhèn)不僅繼承了其古代時期的集聚生活和集聚消費的傳統(tǒng)功能，而且極大地發(fā)展了集聚生產(chǎn)和集聚污染的新功能（圖1）。這種功能的擴展從根本上改變了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依附性，并且最終將城鎮(zhèn)推到了國家或地區(qū)現(xiàn)代社會經(jīng)濟活動的中心位置。
客觀地講，過去60多年中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)育取得舉世矚目的成就，其中經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)育進程（系指城鎮(zhèn)經(jīng)濟在國家GDP產(chǎn)出中的比重）明顯快于人口城鎮(zhèn)化發(fā)育進程。相關(guān)研究表明，1952年，中國城鎮(zhèn)化的總體水平僅有14.1%，其中經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平為15.6%、人口城鎮(zhèn)化為12.7%，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化于人口城鎮(zhèn)化兩者比例為1.22。到2010年，中國城鎮(zhèn)化的總體水平上升至65.4%，其中經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平為85.6%、人口城鎮(zhèn)化為49.9%，兩者的比例為1.71（圖2）。這一差異值不僅遠高于同期發(fā)達國家1.13的標(biāo)準(zhǔn)，而且也超過了同期發(fā)展中國家1.60的水平（圖3）。
導(dǎo)致中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)育這種差異特征的關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)經(jīng)濟、特別是二產(chǎn)的快速發(fā)展，這正是造成中國能源消費需求高速增長及其投入產(chǎn)出水平長期保持相對低下的基本原因所在。
2 能源消費
2.1 總量增長
自20世紀(jì)50年代初以來，中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)育的一次能源消費需求有了大幅提升。在現(xiàn)代初始發(fā)育階段（1952～1980年），強烈的傳統(tǒng)職能色彩（集聚生活和集聚消費）使得中國城鎮(zhèn)的一次能源消費維持在一個很低水平上。1952年中國城鎮(zhèn)的一次能源消費總量不足1500萬噸標(biāo)煤，僅占全國一次能源消費總量的30.5%。此后，隨著大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的展開，各地城鎮(zhèn)的集聚生產(chǎn)職能得到明顯增強，從而導(dǎo)致全國城鎮(zhèn)一次能源的消費水平有了快速提升。到1980年，城鎮(zhèn)一次能源消費已經(jīng)超過了3億噸標(biāo)煤，約占全國消費總量的53.7%（圖4）。換言之，在初始發(fā)育時期，全國城鎮(zhèn)一次能源的消費需求以每年1100多萬噸標(biāo)煤的速度增長。
改革開放以來，中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進入了快速發(fā)育階段（1981～2010年），其中經(jīng)濟的產(chǎn)出職能得到大幅增強。在市場經(jīng)濟、特別是外向經(jīng)濟發(fā)展的刺激下，中國城鎮(zhèn)的一次能源消費需求呈現(xiàn)出更為強烈的增長勢頭。數(shù)據(jù)分析表明，到2010年，全國城鎮(zhèn)一次能源消費已經(jīng)達到了27.3億噸標(biāo)煤，約占全國消費總量的84.1%。以此計算，在這一期間全國城鎮(zhèn)一次能源的消費需求以每年增長8000多萬噸標(biāo)煤，約為初始發(fā)育期的6.3倍。
2.2 結(jié)構(gòu)演進
在現(xiàn)發(fā)育階段，中國城鎮(zhèn)的能源消費主要用于滿足工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的所需。特別是在20世紀(jì)60年代中期以后，隨著石油化學(xué)工業(yè)的快速發(fā)展，全國城鎮(zhèn)一次能源消費的結(jié)構(gòu)演進明顯加快。1980年，中國城鎮(zhèn)一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭比重為51.2%，與1952年時相比，降幅超過42個百分點（圖5）。受此影響，1980年中國城鎮(zhèn)一次能源消費的結(jié)構(gòu)演進系數(shù)達到了1.95，較1952年時的增長了0.88（或增長了82.6個百分點，圖6）。
進入快速發(fā)育階段后，在國內(nèi)能源政策搖擺和國際能源市場動蕩的共同影響下，中國城鎮(zhèn)能源消費結(jié)構(gòu)的演進反而呈現(xiàn)明顯倒退的趨勢。數(shù)據(jù)分析顯示，2010年中國城鎮(zhèn)一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭比重約為64.1%，比1980年時上升12.8個百分點（圖5）。這一年中國城鎮(zhèn)一次能源消費的結(jié)構(gòu)演進系數(shù)為1.56，比1980年時下降了0.39（或下降了20.1個百分點，圖6）。
2.3 單位產(chǎn)出能耗
客觀地講，中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進程的能源產(chǎn)出效益呈現(xiàn)出明顯改善趨勢。
20世紀(jì)50年代初，集聚生活和集聚消費的傳統(tǒng)職能使得中國城鎮(zhèn)化的發(fā)育對一次能源消費有著較少的依賴。因此，有限的城鎮(zhèn)生產(chǎn)集聚尚能將能源消耗的投入產(chǎn)出效果控制在一定范圍內(nèi)。這正是1952年時全國城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的能耗水平能夠達到14.0噸標(biāo)煤（萬元，1952年不變價，下同）的根本原因所在。進入現(xiàn)代化進程之后，由于資本與技術(shù)投入的有限造成部門結(jié)構(gòu)單一和重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先的傾斜性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，中國城鎮(zhèn)的能源消費表現(xiàn)出異常強烈的需求增長。因此，盡管近30年的初期發(fā)育使中國城鎮(zhèn)的經(jīng)濟的總體產(chǎn)出能力得到明顯增強，但其單位產(chǎn)出的能耗也隨之呈現(xiàn)出大幅上揚態(tài)勢。1962年中國城鎮(zhèn)萬元產(chǎn)出能耗達到了24.8噸標(biāo)煤，比1952年時上升了77個百分點。經(jīng)過了3年調(diào)整后，1965年中國城鎮(zhèn)萬元產(chǎn)出能耗開始回落到17.6噸標(biāo)煤。此后，受“時期”的政治干擾，城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的能耗再次開始攀升。到1975年時全國城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的能耗為21.7萬噸標(biāo)煤，比1965年增長了23個多百分點。直至20世紀(jì)70年代末，全國城鎮(zhèn)萬元產(chǎn)出的能耗上升情況才開始發(fā)生改變（圖7）。 改革開放以來，隨著大量外來資本與先進技術(shù)的引進，特別是相對協(xié)調(diào)發(fā)展政策的實施，最終扭轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出能耗居高不下的局面。
1990年，全國城鎮(zhèn)萬元產(chǎn)出的能耗為12.0萬噸標(biāo)煤，比1980年時下降了約42%。2010年進一步降至到5.0萬噸標(biāo)煤，比1990年時的有降低了約58個百分點。
3 碳排放
3.1 總量增長
隨著一次能源消費的增長，中國城鎮(zhèn)的碳排放總量也呈現(xiàn)出快速增長趨勢。
1952年中國城鎮(zhèn)的碳排放僅有0.11億噸碳，約占全國碳排放比重的31.0%。此后，在工業(yè)化運動的推動下，城鎮(zhèn)的集聚污染功能得到大幅增強，其結(jié)果，全國城鎮(zhèn)的碳排放水平快速增長態(tài)勢。到1980年，中國城鎮(zhèn)的碳排放總量達到了2.1億噸碳，是1952年時的19.4倍（圖8）。
20世紀(jì)80年代以來，中國工業(yè)化進程明顯加快。伴隨著集聚生產(chǎn)功能的大幅提升，城鎮(zhèn)集聚污染的功能也得到了明顯放大。到2010年，中國城鎮(zhèn)的碳排放總量已接近18.4億噸碳，是1952年時的169.4倍。重要的問題在于，1981-2010年期間，中國城鎮(zhèn)碳排放的年均增速超過了0.54億噸碳，為現(xiàn)代城鎮(zhèn)化初期階段的7.6倍。
3.2 單位產(chǎn)出碳排放
與單位產(chǎn)出能耗的變化近乎完全同步，中國城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的碳排放也呈現(xiàn)出明顯下降趨勢。
受到落后的燃料供應(yīng)結(jié)構(gòu)影響，中國現(xiàn)代化之初的城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出碳排放便已經(jīng)達到了較高程度。此后，隨著生產(chǎn)職能的增強，中國城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的碳排放水平有了進一步的提升。1980年中國單位產(chǎn)出的碳排放接近13.4噸碳/萬元（1952年不變價，下同），比1952年時增長了30.5個百分點。
改革開放以來，大規(guī)模的技術(shù)引進和集約化的生產(chǎn)徹底扭轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的碳排放居高不下的局面。到2010年，中國城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的碳排放已經(jīng)降至不足4噸碳/萬元。與1980年時相比，降幅接近3/4（圖9）。需要指出的是，進入21世紀(jì)以來，這種下降趨勢明顯變緩。
4 產(chǎn)出效率國際比較
4.1 比較結(jié)果
盡管在現(xiàn)代化進程中，中國城鎮(zhèn)的能源投入產(chǎn)出效果取得了明顯的進步，但是與世界發(fā)達國家、甚至其他發(fā)展中國家相比，中國城鎮(zhèn)化的能源投入產(chǎn)出仍有很大的改善空間。 為此，我們選擇了美國、英國、法國、德國和日本等5個發(fā)達國家、以及印度等發(fā)展中國為代表進行了相關(guān)比較。
以2010年為例，美、英、法、德、日等發(fā)達國家的總體城鎮(zhèn)化發(fā)育水平均超過了85%，除了美國外，其他發(fā)達國家當(dāng)年單位GDP的產(chǎn)出能耗均低于1.5萬噸標(biāo)煤（億美元，2010年價）的水平（圖10），其中日本單位GDP產(chǎn)出的能源投入不足1.0萬噸標(biāo)煤。
至于印度，由于目前該國的總體城鎮(zhèn)化發(fā)育水平尚不足45%，因此其單位GDP的產(chǎn)出能耗接近2.5噸標(biāo)煤的水平。
同樣作為發(fā)展中國家，中國2010年的總體城鎮(zhèn)化發(fā)育水平超過了65%，但是，中國當(dāng)年的單位GDP產(chǎn)出能耗接近3.0萬噸標(biāo)煤，如此的單位產(chǎn)出能耗不僅數(shù)倍于發(fā)達國家，就是與印度相比，也高出20%。
4.2 原因分析
總體而言，造成中國城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出能耗與發(fā)達國家、甚至發(fā)展中國家差距過大的主要原因有以下兩個方面：
第一，結(jié)構(gòu)演進的剛性特征明顯。長期以來中國實施的工業(yè)、特別是重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，造成了不斷增強的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力極大地擠壓了其他社會活動的能源消費增長空間。其結(jié)果是，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進近乎完全依賴二產(chǎn)、特別是制造業(yè)的發(fā)展來推進，從而使整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演進具有明顯剛性特征（圖11g）。如此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)育所產(chǎn)生的一個必然結(jié)果就是：國家、特別是城鎮(zhèn)單位GDP產(chǎn)出能耗的居高不下。
第二，供應(yīng)結(jié)構(gòu)落后。 與多數(shù)國家相同，中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的一次能源供應(yīng)在相當(dāng)長的時期內(nèi)均建立在本國資源基礎(chǔ)之上。進入20世紀(jì)90年代中期以來，隨著城鎮(zhèn)消費需求的快速增長和國內(nèi)資源供應(yīng)的有限，石油等現(xiàn)代燃料礦種的進口規(guī)模不斷上升。然而由于出現(xiàn)一定程度的戰(zhàn)略決策的失誤和國家能源市場供應(yīng)的失調(diào)，自20世紀(jì)80年代中期以來中國一次能源消費結(jié)構(gòu)的演進便開始止步不前，甚至出現(xiàn)一定程度的倒退。其結(jié)果是，到2010年煤炭占據(jù)了中國一次能源消費的70%以上（圖12），相應(yīng)地，國家一次能源消費結(jié)構(gòu)的演進系數(shù)僅為1.4，不僅大大落后于發(fā)達國家（一般在4.0以上），就是與印度這樣的發(fā)展中國家相比，差距也有近0.5。
5 節(jié)能減排路徑選擇
5.1 基本思路
能源消費是人類社會生存與財富積累的原動力來源，是一個涵蓋了從資源開發(fā)以及制成品生命使用周期在內(nèi)的所有物質(zhì)產(chǎn)品消耗和使用過程。其中，包括資源開發(fā)和產(chǎn)品的制造過程可以稱為社會生產(chǎn)性消費；制成品的使用過程則可稱為社會使用性消費。能源消費正是這種由社會生產(chǎn)性和社會使用性兩種形態(tài)所組成的社會能量消費過程（圖13）。
遺憾的是，人們并未系統(tǒng)地認識社會物質(zhì)能量消費的這種組合形態(tài)特征，因而在論及社會的節(jié)能減排時，常常將注意力更多的放在產(chǎn)品社會生產(chǎn)過程的節(jié)能減排上，而較少關(guān)注制成品使用過程的節(jié)能減排效益。這種有意或無意地將兩種消費形態(tài)分離的做法最終導(dǎo)致了社會節(jié)能減排的事倍功半效果。中國的實踐正是這一方面教訓(xùn)的典型例證。
與世界上所有國家相同，長期以來中國的能源戰(zhàn)略始終采取的是一種單向伺服模式。這種單向伺服模式不考慮或很少考慮消費需求的合理性，而只是強調(diào)最大限度地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的能源消費需求，因此也可以稱為能源被動供應(yīng)戰(zhàn)略。換言之，在這種單向伺服模式下，社會能源消費完全決定著能源供應(yīng)的規(guī)模增長和系統(tǒng)發(fā)育走向，而很少顧及因各種外部環(huán)境變化所造成的供應(yīng)成本提高和運行風(fēng)險增大。
5.2 路徑選擇
應(yīng)當(dāng)說，在過去半個多世紀(jì)的國家現(xiàn)代化進程中，單一伺服模式或被動供應(yīng)戰(zhàn)略基本上保證了國家總體發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，并成功地實現(xiàn)了系統(tǒng)空間發(fā)育從地方化區(qū)際化和國際化的跨越。與此同時，國家能源供應(yīng)的時空協(xié)調(diào)也因此面臨著越來越大的內(nèi)外環(huán)境變化壓力與挑戰(zhàn)。有鑒于此，未來國家能源供應(yīng)進行從 ‘單一服務(wù)’ 或‘被動供應(yīng)’向‘主動協(xié)調(diào)’的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，其中‘源頭調(diào)控、效率優(yōu)先、整體協(xié)調(diào)’是這一總體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的基本構(gòu)成（圖14）。
5.2.1 源頭調(diào)控。
同其他人類社會活動一樣，能源供應(yīng)的終極目標(biāo)就是滿足能源消費，這是人們長期形成的一種固有觀念。然而，人們很少從能源消費的合理性出發(fā)，考慮能源開發(fā)與供應(yīng)自身的安全性和可持續(xù)性。近年來，隨著氣候變暖壓力的增大，人們開始質(zhì)疑原有觀念。但若完全取代國家能源供應(yīng)的傳統(tǒng)觀念，人類尚有很長的路要走。
以中國的情況而言，改革開放以來國家能源消費始終保持在6.0%的年遞增速率。其結(jié)果，2010年中國最終超越了美國，成為了世界上最大的能源消費國。2011年中國一次能源的消費超過美國的水平甚至上升至了15.1%，比2010年時的情況增長了8.7個多百分點。形成這一局面的關(guān)鍵在于工業(yè)部門生產(chǎn)能力的快速發(fā)展，例如，2010年中國的礦業(yè)和制造業(yè)部門在國家一次能源消費中的比重高達75.3%，為發(fā)達國家的2～4倍。因此，‘源頭調(diào)控’就是要通過主動抑制工業(yè)生產(chǎn)部門能源消費的過快增長，最大可能地降低工業(yè)生產(chǎn)部門在整個社會能源消費中的比重。
5.2.2 效率優(yōu)先。
作為一個發(fā)展中能源消費大國，中國的社會消費與社會生產(chǎn)具有同樣的節(jié)能潛力，有時甚至超過了社會生產(chǎn)部門。在這里，有兩個可以說明這種社會消費節(jié)能潛力的實例。
首先，中國現(xiàn)有建筑面積430億m2，由于門窗保溫性能低下（例如北京節(jié)能門窗的標(biāo)準(zhǔn)為K =2.8w/m2.k，僅相當(dāng)于歐洲20世紀(jì)80年代初的水平），如果采用歐洲現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，中國的建筑能耗將因此每年減少4.3億噸標(biāo)煤的能源消費和13.8億噸的CO2排放量。如果考慮到未來每年城鎮(zhèn)竣工建筑面積的總量將持續(xù)保持在10億m2以上的話，那么中國一年的建筑節(jié)能潛力將變得更為可觀。相比之下，中國46種出口貿(mào)易產(chǎn)品的能源消耗為3.1億噸標(biāo)煤，CO2排放量7.96 億噸（2005年），分別相當(dāng)建筑節(jié)能潛力的72.1%和57.7%。然而，出于慣性思維，政府和企業(yè)仍將主要精力放在能源生產(chǎn)和供應(yīng)能力的擴大方面，以解決快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的能源供應(yīng)問題。根據(jù)相關(guān)報道顯示，在“十二五”期間，國家準(zhǔn)備上馬新疆慶華能源集團等15項、年產(chǎn)能力為110億方的煤制氣工程，投資總額超過1000億元人民幣。與之相比，在國家建筑節(jié)能方面，中國至今仍未能夠制定出一個可供國家、企業(yè)及社會共同遵循和執(zhí)行的發(fā)展目標(biāo)和法律依據(jù)。
其次，2008年中國的照明用電已占全國電力消費總量的12%以上，并以平均每年15%的速度遞增。作為世界上最大的節(jié)能燈生產(chǎn)國（2010年中國生產(chǎn)節(jié)能燈42.6億只，約占全球總產(chǎn)量的80%），中國目前約80%的照明市場仍然在使用傳統(tǒng)的白熾燈。相關(guān)研究報告顯示，如果我國城市道路照明光源的1/3更換為高效節(jié)能的照明產(chǎn)品，其節(jié)約的用電量相當(dāng)于一個三峽工程的發(fā)電量。面對日益嚴重的全國性電荒，中國不得不每年投入3600億元用于電廠建設(shè)，而政府每年用于鼓勵節(jié)能燈使用的補償不足1億元人民幣。顯然，最大限度地提高包括社會生產(chǎn)與消費的整個消費鏈條的能源消費效率應(yīng)置于國家能源總體發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。
5.2.3 整體協(xié)調(diào)。
對未來中國城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展而言，能源供應(yīng)質(zhì)量的提高主要集中在結(jié)構(gòu)改善及供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變兩個方面。
在未來國家現(xiàn)代化進程中，城鎮(zhèn)將更多地發(fā)揮國家和地區(qū)社會與經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎作用。受此影響，未來國家能源消費結(jié)構(gòu)將會發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，其中，天然氣消費增長將超過其它能源礦種，成為中國燃料結(jié)構(gòu)演進的核心。因此，為滿足天然氣生產(chǎn)與進口（包括液化天然氣）規(guī)模的快速增長，專業(yè)碼頭、儲配裝置和輸（配）氣管線等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)便成為未來國家能源時空協(xié)調(diào)發(fā)育的重要任務(wù)。
與此同時，為了減少外部環(huán)境變化的干擾，確保能源供應(yīng)規(guī)模快速擴張下的系統(tǒng)運行穩(wěn)定性，應(yīng)加速推進國家智能化電網(wǎng)的建設(shè)，并著手煤炭、石油和天然氣的國家與區(qū)域儲備機制體系的建立。
6 對策建議
為了盡早實現(xiàn)上述總體戰(zhàn)略目標(biāo)，以便使未來中國能源供應(yīng)的時空協(xié)調(diào)之路走的相對從容一些，為此提出以下建議：
第一，繼續(xù)堅持嚴格的人口控制政策，這是控制能源消費總量快速增長的一個基本前提；
第二，提高對結(jié)構(gòu)節(jié)能的認識，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能置于國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的首位，以最大限度地發(fā)揮結(jié)構(gòu)節(jié)能降耗的效應(yīng)；
第三，加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，盡快改變目前第二產(chǎn)業(yè)一花獨秀的局面，這樣才能使得結(jié)構(gòu)演進的節(jié)能減排效果完全發(fā)揮出來；
第四，逐步調(diào)整國家財富分配格局，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正態(tài)演進提供一個良好的發(fā)育環(huán)境；
第五，增大科技和教育投入，為三產(chǎn)的順利發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐。
7 風(fēng)險分析
中國未來能源供應(yīng)的時空協(xié)調(diào)發(fā)育將主要面臨來自地緣政治、資源價格和環(huán)境壓力3個方面的挑戰(zhàn)。
7.1 地緣政治挑戰(zhàn)
冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球地緣政治發(fā)生重大變化，形成了美國一霸獨大的局面。然而，好景不長。10年的全球反恐戰(zhàn)爭嚴重地損耗了美國的軟硬實力，而發(fā)生于2008年的金融次貸危機則極大地動搖了美國及西方國家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟秩序。為了繼續(xù)維護世界霸權(quán)地位與確保自身國家安全，美國不得不做出新的戰(zhàn)略調(diào)整，將其戰(zhàn)略重點東移至亞太地區(qū)。美國的這一戰(zhàn)略東移不僅深刻影響著未來全球地緣政治格局的變化，而且也對未來中國能源供應(yīng)時空協(xié)調(diào)產(chǎn)生重大挑戰(zhàn)。其中，最主要的是中國與周邊國家因島嶼等領(lǐng)土爭端而引發(fā)的國家近海油氣資源開發(fā)和油氣產(chǎn)品進口海路通道的安全保障問題。
另一個地緣政治挑戰(zhàn)可能來自中東的波斯灣地區(qū)。長期以來，美國及西方盟國試圖通過打壓伊朗的核發(fā)展計劃，維持所謂中東地區(qū)的戰(zhàn)略平衡。為了國家安全和宗教尊嚴，伊朗政府堅持既定發(fā)展方針，美伊關(guān)系始終處于緊張狀態(tài)。作為世界上最大的能源進口國之一，中國油氣進口來源地的安全與產(chǎn)品價格的穩(wěn)定將面臨這一地區(qū)沖突所帶來的巨大挑戰(zhàn)。
7.2 資源價格挑戰(zhàn)
與地緣政治相比，國際石油與天然氣價格的波動對中國未來能源安全的時空協(xié)調(diào)更具挑戰(zhàn)性。
經(jīng)歷了二戰(zhàn)后的長期政治波動，國際油價的變動開始進入經(jīng)濟主導(dǎo)時期，特別是進入21世紀(jì)后。隨著國際石油市場博弈程度和全球經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，目前的世界已經(jīng)形成了石油出口國、老牌（歐洲、美國等國家）與新興石油進口國（中國、印度等國家）“三足鼎立”的格局（圖15）。其結(jié)果是，投機行為開始占居了油價運行機制的主導(dǎo)地位，國際油價從此開始進入了一個高油價階段。
總體而言，在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，石油輸出國、老牌與新興石油進口國“三足鼎立”的市場格局不會發(fā)生根本性變化。此種狀態(tài)下，投機成分主導(dǎo)下的風(fēng)險機制將使世界油價繼續(xù)處在一個高風(fēng)險階段。所不同者，經(jīng)歷了2008年全球金融危機后，石油市場的消費格局將發(fā)生相應(yīng)變化。隨著其消費比重的不斷增大，新興石油進口國在新油價機制的建立方面將獲得較大的話語權(quán)。與此同時，為了應(yīng)對大氣變暖和減緩經(jīng)濟衰退趨勢，老牌石油進口國對油價新機制的確定也將會表現(xiàn)出更為積極的姿態(tài)。此種情況下，國際油價很可能呈現(xiàn)一個相對穩(wěn)定狀態(tài)。據(jù)此我們得出的判斷是：未來國際油價有可能保持在100美元/桶的范圍（按2008年價格計算），其價格變幅大體保持在80—120美元/桶之間。
中國是世界上最大的新興石油進口國，未來經(jīng)濟發(fā)展對國際石油市場的依賴程度將有明顯提升。為最大限度地減少國際油價波動對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的干擾，有效地發(fā)揮自身市場的潛在優(yōu)勢乃是獲取國際油價穩(wěn)定的一個關(guān)鍵。
7.3 環(huán)境壓力挑戰(zhàn)
這種挑戰(zhàn)主要來自國際和國內(nèi)兩個方面。
在國際方面，氣候變暖已經(jīng)成為世界各國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)。盡管目前全球尚未在國家碳減排方面達成一致的協(xié)議，但是要求各國、特別是能源消費大國減排的呼聲和壓力與日俱增。作為世界上最大的碳排放國，中國在未來世界碳排放中的比重將保持一定的增長趨勢，因此，能源供應(yīng)的國際環(huán)境壓力也將隨之增大。
在國內(nèi)，由于巨大的人口規(guī)模和相對脆弱的資源環(huán)境基礎(chǔ)，多年的快速經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)對國家的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定造成巨大壓力，其中以大氣和水環(huán)境兩方面的表現(xiàn)最為突出。為國家社會經(jīng)濟、特別是城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展計，減緩乃至最終遏制大氣與水環(huán)境的惡化應(yīng)成為國家能源發(fā)展不可推卸的責(zé)任。
7.4 其它風(fēng)險
為實現(xiàn)社會整體節(jié)能的目標(biāo)，確保能源供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)育的時空協(xié)調(diào)，中國還將面臨其它風(fēng)險。這些風(fēng)險主要包括：
第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和財富分配格局的變化，會使某些既得利益部門和集團的既得利益受損，進而影響到社會穩(wěn)定；
第二，第三產(chǎn)業(yè)的某些部門，如旅游業(yè)的大力發(fā)展，同樣會對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞；
第三，在中國未來的社會經(jīng)濟發(fā)展中，政府的主導(dǎo)作用仍然十分關(guān)鍵。因此，政府部門的改革進程可能還會面臨一定的政治風(fēng)險。
參考文獻：
[1] 張雷，等.中國城鎮(zhèn)化進程的資源環(huán)境基礎(chǔ)[M].北京：科學(xué)出版社，2009，1-424.
[2] 張雷，李艷梅，黃園淅，吳映梅.中國結(jié)構(gòu)節(jié)能減排的潛力分析[J].中國軟科學(xué)，2011，（2）：42-51.
[3] 楊秀，江億.中外建筑能耗比較[J].中國能源， 2007，31（1）：21-26.
[4] 劉強，莊幸，姜克雋，韓文科.中國出口貿(mào)易中的載能量及碳排放量分析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2008，8（245）：46-54.
[5] 文婧.大型能源企業(yè)“豪賭”煤制天然氣[N].經(jīng)濟參考報，2012-9-6：（7）.
中國城鎮(zhèn)化進程范文第2篇
中國城管模式一定是最早萌生于中國文化不僅深厚而且仍然存活在民心之中的地方，這個地方應(yīng)該是與中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明仍然藕斷絲連的中小城市（亦或是縣城），當(dāng)位于民營資本和自由市場經(jīng)濟活躍的南中國，宣城就是這樣的地方。
宣城模式的特征是以文化人，以人為本、社會共治、政府守責(zé)。
一、以文化人。文化是社會發(fā)展之基因，是生命價值之所在，是城市社會之空氣。文化，是文化之于民，聞于民聲，見于民行，成于民德，定于社規(guī)，并在所有的活動領(lǐng)域形成絢爛多彩的物件，在每個人生記憶中形成斑斕多姿的痕跡。宣城的中國文化基因沒有遺失核心片段，還沒有本質(zhì)上的變異，更沒有異化為西方文化基因，這些基因使市民能夠?qū)Τ鞘猩畹男枨笮纬晒沧R，對城市家園擁有融于山水、和于人生、巧于天工的理念。對城市化中城市管理的方向形成堅定的選擇，對種種疑難問題形成富有創(chuàng)造力的方案。共同的文化基因使官民、官商、民商之間樂于溝通、樂于變革、樂于規(guī)范和被規(guī)范，從而使城市文化成為城市管理模式的營養(yǎng)皿。
二、以人為本。管理者以市民的需求為本來確立管理的目標(biāo)---滿足居民發(fā)展中的需求。人的需求與設(shè)施供給的矛盾，是中國城市管理現(xiàn)代化的根本矛盾，而其復(fù)雜性又在于不同人群之間需求存在很大差異。這對矛盾不僅表現(xiàn)為設(shè)施供給數(shù)量難以滿足需求，還表現(xiàn)在設(shè)施種類和水平難以滿足多元化和多層次的需求。宣城管理者不僅滿足國外游客的高端需求，而且滿足市民的基本需求，如就近買早點、買菜、買零食，這樣的需求可能在別的城市被視為低端需求，而宣城把他看做中國傳統(tǒng)形式的需求，大眾的需求，基本的需求，多元的需求，同樣想方設(shè)法給予滿足，劃地方，提供便利設(shè)施，讓賣者低成本經(jīng)營，讓買者少支付鋪面費。這樣的需求還有自行車、摩托車的停放處，羊肉串的攤位等等，都各就其位，各得其所。
三、社會共治。公共服務(wù)的提供者是政府，生產(chǎn)者是私人和第三部門，生產(chǎn)者帶來的外部性生產(chǎn)者要出力治理，政府提供服務(wù)并負責(zé)監(jiān)管，公私之間職責(zé)分明。市容衛(wèi)生、信息收集等專業(yè)服務(wù)，悉數(shù)委托承包商提供服務(wù)，這就有利于打破原來政府承攬這些業(yè)務(wù)時受制于條塊分割、專業(yè)分離，以及政府間礙于情面等問題了。由服務(wù)生產(chǎn)者承擔(dān)社會協(xié)同治理的職責(zé)，符合承包商的利益，也維護了經(jīng)營者的正當(dāng)利益。
中國城鎮(zhèn)化進程范文第3篇
關(guān)鍵詞：十；城鎮(zhèn)化；規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施；保障房；工業(yè)經(jīng)濟
黨的十報告指出，“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”。要“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能”。中國改革開放30年來，城鎮(zhèn)化得到了快速發(fā)展，據(jù)中國市長協(xié)會主辦、國際歐亞科學(xué)院中國科學(xué)中心承辦的《中國城市發(fā)展報告》顯示2011年中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口達到69079萬人，比上年末增加2100萬人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到51.27%，首次超過50%實現(xiàn)歷史性突破?！吨袊沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中指出，到2050年中國的城鎮(zhèn)化率作為現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志應(yīng)提升至70%以上。
目前我國落后縣城區(qū)以及集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展都比較滯后，輻射帶動能力較弱，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不強，未來發(fā)展空間很大。由于歷史的、現(xiàn)實的以及地理因素決定的生產(chǎn)條件的限制，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)體系不完善，現(xiàn)代商業(yè)、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，造成產(chǎn)業(yè)支撐不強，后勁不足。另外，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量不足，城市功能及配套設(shè)施還不完善，在住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通需求等方面還不能滿足人們的需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?；诖?，筆者認為，在銅仁處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，未來的城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)注意以下幾個問題。
一、科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，增強規(guī)劃的控制和約束功能
城鄉(xiāng)規(guī)劃是用于城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)，是政府科學(xué)決策的基礎(chǔ)，科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的框架藍圖。堅持科學(xué)規(guī)劃，切實增強規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展的綱領(lǐng)性作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化發(fā)展中遵循適度超前、量力而行的原則，在科學(xué)預(yù)測未來城鎮(zhèn)發(fā)展中如交通壓力、停車問題、地下空間等有可能導(dǎo)致“城市病”的問題進行有效規(guī)劃。加強了縣城城市道路、供水、污水處理、垃圾填埋場、供電、通訊、綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、文化體育等市政工程建設(shè)力度加大，提升城市的功能和品位。城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行，要堅持按照規(guī)劃藍圖建設(shè)，嚴禁任何單位和個人不按要求擅自開工建設(shè)，對違反城市規(guī)劃的行為要嚴肅查處。在建設(shè)過程中需要進行微調(diào)的方案要按照規(guī)定嚴格把關(guān)，切實增強規(guī)劃的嚴肅性和有效性。
二、創(chuàng)新投融資體制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的金融支持
投融資體制主要是指在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，經(jīng)營和管理總體規(guī)劃范圍內(nèi)全部社區(qū)的基本制度和主要方法，其內(nèi)容包括投融資決策制度，投融資組織結(jié)構(gòu)，投融資主體行為，投融資收益分配，投融資資金籌措及投融資監(jiān)督體系建設(shè)等。城市建設(shè)中的投融資體制改革創(chuàng)新內(nèi)容主要涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護，城市文化、教育、科技、體育醫(yī)療衛(wèi)生等社會公益事業(yè)及環(huán)境保護、綠化美化、供水、供電、天然氣等市政公用事業(yè)領(lǐng)域。投融資制度的建立及投融資體制的改革是城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在需要，也是彌補財政資金不足的必要手段。在城市建設(shè)的初始階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及市政設(shè)施的建設(shè)必然要先行，其資金缺口巨大對于保運行、保正常的政府財政支出來講是無能為力的。在投融資體制改革創(chuàng)新方面，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，積極創(chuàng)新理念，按照政企分開、政事分開原則，建立和完善政府為主導(dǎo)，市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營的政府投融資平臺，整合各類資源，放大財政資金利用效益。規(guī)范運營模式，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化監(jiān)督管理，確保運行效果，為城市建設(shè)提供堅實的財力后盾。
三、完善城市功能設(shè)施建設(shè)，增強城市綜合承載能力
隨著城市化的發(fā)展及人民群眾生活水平和自身素質(zhì)的提高，人們對城市的服務(wù)功能有著越來越高的期望，停車難、噪音大等問題已經(jīng)成為困擾城市生活的大難題，城市的綠化率、污水處理、生活垃圾處理及環(huán)境保護的功能方面都對未來城市的建設(shè)和發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，這些問題得不到有效解決增加了廣大市民的不滿。在城市化進程中，完善城市各項服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強城市的科學(xué)管理已經(jīng)刻不容緩。未來城市的發(fā)展迫切要求城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施功能完備、優(yōu)化，城市文化需要充分挖掘，城市個性充分彰顯，城市的綜合管理水平、防災(zāi)減災(zāi)能力進一步提高。這充分要求銅仁今后在城市的建設(shè)上嚴格按照規(guī)劃要求，在城區(qū)供水及垃圾污水處理能力建設(shè)上不打折扣，對于過去建設(shè)中出現(xiàn)的侵占公用設(shè)施的不規(guī)范行為進行有力糾正。要積極改善城鄉(xiāng)電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，加強城市排水、消防、防災(zāi)、減災(zāi)能力的建設(shè)；大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，積極推進節(jié)能減排，形成節(jié)能降耗的良好局面。加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，滿足人們的就學(xué)、看病需求，高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)文化體育休閑娛樂設(shè)施，滿足人們精神文化需求。盡快理順體制機制，調(diào)整職能職責(zé)，解決多頭管理問題，加強城市綜合執(zhí)法管理隊伍建設(shè)，充實和提高城市執(zhí)法隊伍力量和能力，探索科學(xué)化、信息化、網(wǎng)格化管理模式，推行“柔性執(zhí)法”，加強宣傳教育力度，采取多種形式提高市民素質(zhì)，構(gòu)建和諧的城市環(huán)境。
四、加快保障性住房建設(shè)，不斷滿足中低收入群體住房需求
目前，我國城市居民的住房供應(yīng)主要是商品房建設(shè)者，多元的住房供應(yīng)主體比較薄弱。政府主導(dǎo)的保障性住房供應(yīng)由于各級政府財力有限，以及其對于高價出讓土地的沖動，難以形成有效的供應(yīng)機制，中低收入群體住房壓力較大。而推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，廣大市民住房需求的滿足則是具有剛性約束的條件，如二戰(zhàn)后，英國的保障性住房一度高達60%，城市型國家新加坡的公租住房政策則相對比較合理和完善，這些是保證廣大中低收入群體住房需求和降低生活成本的有效途徑。因此，我們要加大廉租房建設(shè)，并在質(zhì)量上和配套設(shè)施上予以完善，從而將更多的人口吸引并穩(wěn)定在城鎮(zhèn)人口范疇內(nèi)。同時，要研究小城鎮(zhèn)住房建設(shè)的政策扶持力度，科學(xué)規(guī)劃以避免農(nóng)民亂建住房行為導(dǎo)致資源浪費和環(huán)境的污染，引導(dǎo)更多的農(nóng)民朝著符合城鎮(zhèn)發(fā)展需要的方向建設(shè)住房。
中國城鎮(zhèn)化進程范文第4篇
關(guān)鍵詞：集體土地；征地模式；農(nóng)地開發(fā)
中圖分類號：F301.2 文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2014年12月15日
近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大，由于地方政府的征地行為造成了大量的失地農(nóng)民。這些失地農(nóng)民游離在城市與鄉(xiāng)村之間，影響了國家發(fā)展與社會穩(wěn)定。本文首先從規(guī)范法律制度方面確立農(nóng)民在農(nóng)村土地上的合法權(quán)益，然后探求新型的征地模式。
一、明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法律制度，切實保障農(nóng)民合法收益
（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利界定模糊。農(nóng)村土地在承擔(dān)城市保障的同時也承擔(dān)著農(nóng)民生活保障的任務(wù)，不僅如此還是部分城市開發(fā)建設(shè)的資金來源。我國關(guān)于征地的法律規(guī)定主要是《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)。這些法律條款中均規(guī)定除過城市土地與在農(nóng)村的國營農(nóng)場屬國家所有的外，其余屬于農(nóng)民集體所有。《憲法》規(guī)定所有權(quán)包括占有、使用、收益、處分四項權(quán)利，而《土地管理法》規(guī)定禁止農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)只限于農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)業(yè)用地不得參與城市房地產(chǎn)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村建設(shè)用地需要經(jīng)過審批。農(nóng)民行使土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容在法律上自相矛盾。筆者認為，問題的關(guān)鍵是“公共權(quán)利”的概念界定不清，建議在相關(guān)下位法修訂時明確界定“公共利益”的范圍與界限，以便于合法的區(qū)分哪些是公益性事業(yè)用地、哪些是經(jīng)營性商業(yè)用地，嚴把征地審批手續(xù)。
（二）農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)利主體缺位，虛位所有權(quán)不具有排他性?，F(xiàn)行法律規(guī)定集體土地屬于全體村民所有，但同時規(guī)定集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體包括三類：一是村農(nóng)民集體；二是村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。權(quán)利主體多元化導(dǎo)致權(quán)利主體缺位，致使村委會或地方政府代行集體土地所有權(quán)，是引發(fā)農(nóng)地非法征用、侵害農(nóng)民利益事件的根源之一。筆者認為，應(yīng)在法律高度具體化農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)利主體。
（三）土地流轉(zhuǎn)制度不完善，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)不完整。目前，我國農(nóng)民在在土地承包經(jīng)營權(quán)上所享有的權(quán)利并不完整，僅有耕作權(quán)，部分作物受益權(quán)以及受限制的處分權(quán)。農(nóng)民并沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)的轉(zhuǎn)讓的權(quán)利以及將農(nóng)地用于除農(nóng)業(yè)用途以外的其他用途的權(quán)利、無租賃權(quán)。實踐中農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)被嚴格的限制，只準(zhǔn)許以從事農(nóng)業(yè)為用地目流轉(zhuǎn)農(nóng)地，農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)尤其是轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行政管理審批制度非常嚴格。筆者認為，在法律上進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵，使該項使用權(quán)囊括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股、抵押、收益等多項權(quán)利。將權(quán)利主體、全力施行范圍、權(quán)力實行對象，以及違反規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人的處罰方式等都要列明。
二、構(gòu)建新型的農(nóng)地征用模式
（一）構(gòu)建“城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組――村委會+城市開發(fā)建設(shè)小組――開發(fā)商”的征用模式。主體農(nóng)地征用的利益相關(guān)方有3個：政府有關(guān)部門、村民集體、開發(fā)商。
1、政府有關(guān)部門主導(dǎo)城市建設(shè)，是農(nóng)地征用的主導(dǎo)力量。在二級市場中，政府與開發(fā)商在工程項目投資上有相同的經(jīng)濟利益。經(jīng)濟利益與社會利益相互矛盾又相互促進，一旦兩種利益失衡，社會利益就會流向經(jīng)濟利益。在確立農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體地位之后，就在法律層面認可且保障了農(nóng)民合理且合法的社會利益。經(jīng)濟利益與社會利益在政府主導(dǎo)之下達到了一種平衡狀態(tài)。
2、由村民委員會代表農(nóng)民集體行使集體土地所有權(quán)與農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，并且由村民委員會出面與開發(fā)商和政府部門商討農(nóng)地開發(fā)面積與開發(fā)強度。
3、開發(fā)商主要指房地產(chǎn)開發(fā)商。開發(fā)商提供開發(fā)方案與并墊資部分項目，在政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)之下與村民委員會商討具體的合作細則。
（二）征地模式的運行管理機制。在法律明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體地位的基礎(chǔ)上，依托“城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組――村委會+城市開發(fā)建設(shè)小組――開發(fā)商”的征地模式主體，以投入資金與行政控制、征地補償費用控制、項目進程控制為驅(qū)動力，形成適應(yīng)新環(huán)境的征地“三控”驅(qū)動管理模式。
（三）征地“三控”驅(qū)動管理模式內(nèi)涵
1、項目進程控制。在城市開發(fā)小組的行政主導(dǎo)之下，由村民委員會與開發(fā)商確立項目進度責(zé)任制。由三方代辦機構(gòu)簽訂項目進度責(zé)任協(xié)議，確定交地和開工建設(shè)的最后期限，并明確在協(xié)調(diào)工作中的各自責(zé)任和義務(wù)。
2、投入資金與行政控制。在確立項目后，由城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組與開發(fā)商共同投入資金啟動項目。在施工階段，由城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組負責(zé)監(jiān)督財務(wù)與工程質(zhì)量，由開發(fā)商具體負責(zé)項目進度。社工完畢后進入盈利階段，該階段由城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組與開發(fā)商分享項目帶來的經(jīng)濟利益。
3、征地補償費用控制。維護征地模式良性運作的關(guān)鍵管理控制機制。城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組把開發(fā)項目所獲利潤的一定比例作為征地補償款撥予村民委員會。這里的征地補償費用既要包括被征地農(nóng)戶農(nóng)作物收成的損失，也要包括土地在市場化進程中的增值部分。既要保障農(nóng)戶的生活水平不變，也要考慮到農(nóng)戶失地后再就業(yè)以及重新融入社會的成本。于是在城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組主導(dǎo)下，實現(xiàn)了經(jīng)濟利益與社會利益的平衡。
長期有效運行的征地模式必須建立在明確的農(nóng)村集體所有權(quán)與合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)之上，而這些制度必須體現(xiàn)在法律中。政府在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中起著主導(dǎo)性作用，不僅應(yīng)承擔(dān)起經(jīng)濟全面發(fā)展的任務(wù)，而且應(yīng)承擔(dān)起在全社會公平分配經(jīng)濟紅利的任務(wù)。
主要參考文獻：
中國城鎮(zhèn)化進程范文第5篇
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化; 公民意識; 教育; 問題
中圖分類號: G641 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1672-9749(2010)04-0077-04
公民意識的形成和發(fā)展是我國民主政治建設(shè)的重要基礎(chǔ),黨的十七大報告明確提出“加強公民意識教育,樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”的重要命題,將公民意識教育提到了一個前所未有的高度,具有重大的理論和現(xiàn)實意義。加強公民意識教育,提高全體公民的素質(zhì),不僅是發(fā)展社會主義民主政治的一項重要的基礎(chǔ)性工程,更是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速,將有越來越多的農(nóng)業(yè)人口進入城鎮(zhèn),成為城市生活的重要一員。因此,大力推進這一群體的公民意識教育,積極引導(dǎo)其公民身份的認同、生活方式與價值觀念的轉(zhuǎn)變,也是我國加強公民意識教育的題中應(yīng)有之意。
一、城鎮(zhèn)化進程中公民身份意識教育的內(nèi)涵與核心
改革開放以來,隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的加速推進,城市在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益重要,城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r越來越影響著整個經(jīng)濟社會的發(fā)展進程。作為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的演化過程,城鎮(zhèn)化的水平不僅反映著社會經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r,而且反過來還推動著整個社會的和諧發(fā)展。
然而,城鎮(zhèn)化并不是單純的農(nóng)民進城,也不是城市規(guī)模的盲目擴大。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵不僅涉及人口的聚集以及城市規(guī)模的變化,還涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化、人們生活水平的提高、公民文化教育素質(zhì)的提升、生活環(huán)境的改善以及資源的優(yōu)化配置,等等。這一由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的歷史過程,涉及到各方面要素的有機統(tǒng)一。
首先是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化,即經(jīng)濟具備一定規(guī)模,經(jīng)濟部門門類齊全、功能完備,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主,能更大程度地滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求,并具備較發(fā)達的制造業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè);其次是人口城鎮(zhèn)化,即城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,越來越多的人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中,勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;再次是城市建設(shè)和生活環(huán)境城鎮(zhèn)化,即城鎮(zhèn)空間形態(tài)的擴大,城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增多,新的城鎮(zhèn)地域不斷涌現(xiàn),城鎮(zhèn)生活環(huán)境變化、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善;最后則是公民生活方式城鎮(zhèn)化,即城市文明、生活方式和價值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透,農(nóng)業(yè)人口生活水平向城鎮(zhèn)過渡,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和“人”的城鎮(zhèn)化。[1]
因此,城鎮(zhèn)化作為一個從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會演變的歷史過程,其不僅是農(nóng)業(yè)人口生活空間的轉(zhuǎn)移,而且也是其生活方式、價值觀念的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變將會導(dǎo)致農(nóng)民思想意識的深刻變化,從而需要農(nóng)民逐步樹立起現(xiàn)代社會的公民意識和理念。從某種意義上說,農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化實際上就是一個社會教化的過程,是在農(nóng)村人口已有的初級教化的基礎(chǔ)上為適應(yīng)新的城市社會文化環(huán)境重新建立社會規(guī)范的過程,也是新進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口按照新的社會文化改造自己的思想感情、心理性格以及行為方式,得到新的社會認同的過程。
在城鎮(zhèn)化進程中進行公民意識的培育,實質(zhì)上就是要教育新進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口對自身在國家中的地位和作用產(chǎn)生一種自覺的公民意識,使他們同城鎮(zhèn)中原有的公民一道,以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為依據(jù),具有作為國家主人翁的責(zé)任感和使命感、權(quán)利觀和義務(wù)觀,秉持民主法治、自由平等、公平正義的基本理念,形成對待個人與國家、個人與社會、個人與他人關(guān)系的正確價值取向和道德觀念。對于這一群體的公民意識教育,實際上也是社會學(xué)意義上的社會化和繼續(xù)社會化的過程。
在培育公民意識的過程中,其核心是公民身份意識的培育,即公民對自己的身份――公民的認同。這主要是指公民在法律上的角色,即在一個國家中,個人成為具有一定權(quán)利與義務(wù)的獨立主體的一種身份?！肮裆矸菀馕吨駲?quán),公民是享有公民權(quán)的法律資格概念”。[2]公民身份是公民的本質(zhì),只有具有公民身份的人才是完全的和真正意義上的公民。一個人如果獲得了公民身份,也就表明:首先,他與其他公民一道,認可國家及其公共職位或公共權(quán)威的存在;其次,他是一個政治共同體中完全并且平等的成員,他有能力行使權(quán)利和履行義務(wù)。[3]因此,公民意識在任何時候都只能是被意識到了的公民存在,而公民存在就是公民個人主體地位的實現(xiàn)狀態(tài)。公民的主體地位本質(zhì)上是對其公民身份的意識和自覺,人們沒有對自己是公民的自覺意識,就談不上實現(xiàn)公民的主體地位,就不可能認識到國家與公民個體之間的關(guān)系,不可能對自己的主體地位有足夠完整準(zhǔn)確的認識,也就無法充分享受和擔(dān)負起相應(yīng)的政治權(quán)利和政治義務(wù)。在大多數(shù)發(fā)達國家,農(nóng)民與城市人之間已沒有明顯的身份區(qū)別,只是職業(yè)劃分的不同而已。然而,我國的農(nóng)民,不像西方發(fā)達國家那樣,不只是一種職業(yè),而且還是一種制度性身份。有的學(xué)者認為我國歷史上各種不同的制度導(dǎo)致了現(xiàn)代城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)民身份的固化現(xiàn)狀,如戶籍制度、住宅制度、生產(chǎn)資料供給制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度等。[4]在如此繁多的具有城市偏向的制度之下,與城市居民相比,農(nóng)民群體只能屈居弱勢身份,喪失了其作為平等公民的主體性地位,在其工作和生活中就不可能有多大的主動權(quán)、支配能力和能動作用,造成了農(nóng)民自主性、能動性和自覺意識的缺乏。
農(nóng)民的這種制度性身份,作為國家制度安排的結(jié)果,為我國建立現(xiàn)代工業(yè)體系,發(fā)展社會生產(chǎn)曾起到過重要的作用,有其歷史性的一面;但另一方面,這種制度的安排逐漸被整個社會所認同,社會逐步走向城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系,農(nóng)民若要轉(zhuǎn)換自己的身份,卻變得極為困難,這在城鎮(zhèn)化進程中越來越成為我國農(nóng)民轉(zhuǎn)型中的深層次問題。
然而,我國憲法和法律在賦予公民身份的過程中,其資格是平等的。也即是說,在我國,所有符合主體資格的社會成員在獲得公民身份時的權(quán)利是平等的,在權(quán)利和義務(wù)上是統(tǒng)一的,并沒有其他職業(yè)身份或城鄉(xiāng)社會的差別。恩格斯指出:“一切人,或至少是一個國家的一切公民,或一個社會的一切成員,都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位?！盵5]只要不違反法律,不被法律追究,每一個公民都平等地擁有法律規(guī)定的一切權(quán)利,享受一切應(yīng)得到的福利。
因此,在城鎮(zhèn)化進程中,積極培育傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口的公民身份意識,就是要使每一個公民都具有平等的人格意識,相互尊重自己和他人的獨立人格,既不盛氣凌人,也不低三下四。公民之間既不是管理與被管理的垂直權(quán)威關(guān)系,也不是保護與被保護的人身依附關(guān)系,而是建立在互惠合作、自我管理基礎(chǔ)上的平等協(xié)作關(guān)系。這種身份意識的培育,就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口對自身農(nóng)民身份的認知,使他們逐步認識到自身公民身份的存在,進而以自身作為國家經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活和社會生活等活動的主體,增強這一群體作為國家主人翁的責(zé)任感和使命感、從而形成對待個人與國家、個人與社會、個人與他人關(guān)系的正確觀念。
二、城鎮(zhèn)化進程中公民責(zé)任意識的培養(yǎng)
對于公民意識教育的內(nèi)容,不同學(xué)者從不同的層面進行了論述。有的學(xué)者認為,公民意識主要包括五個方面的內(nèi)容:即公民的主體意識,權(quán)利意識,責(zé)任與義務(wù)意識,法律意識和道德意識。[6]有的學(xué)者則認為,公民意識教育主要可以從四個方面來把握:第一,公民意識的基本內(nèi)涵是國家主人意識;第二,公民意識的核心內(nèi)涵是權(quán)利意識和責(zé)任意識;第三,民主與法治是公民意識的基礎(chǔ)內(nèi)容;第四,道德與文明也是公民意識的重要內(nèi)容。[7]此外,公民意識還包括公民應(yīng)具有的民主、自由、平等、公平、正義等方面的意識。
在這些論述中,我們可以發(fā)現(xiàn),目前在論及公民的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任意識時,重點還是在于強調(diào)喚起公民的權(quán)利意識,這有其必要性。因為公民權(quán)利意識的提高意味著公民的政治社會地位的提高,公民人格尊嚴的強化和個人自由的增進。從某種意義上講,只有喚醒公民的權(quán)利意識,并切實保障公民權(quán)利,才能在公民中樹立起其它的現(xiàn)代意識。然而,權(quán)利與責(zé)任從來都是對等的,公民資格的獲得固然意味著獲得與其他公民相同的權(quán)利,但其前提是每一個具有一定道德能力的公民必須承擔(dān)起他對共同體應(yīng)負的責(zé)任。惟其如此,國家才能夠為每一個成員提供最基本的生活環(huán)境、資源支持和社會秩序。因此,在城鎮(zhèn)化過程中,如何在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口中逐步樹立起公民的責(zé)任意識,將權(quán)利與責(zé)任統(tǒng)一起來,也成為我們必須要予以重視的問題。
公民責(zé)任是公民履行與自己的公民身份相適應(yīng)的、符合社會規(guī)范預(yù)期的職責(zé),以及沒有履行好這種職責(zé)時所應(yīng)承擔(dān)的譴責(zé)和制裁。公民的責(zé)任意識是一種對自身利益的理性自律,側(cè)重于一種積極意義的責(zé)任?！叭绻f公民的準(zhǔn)則意識是從個體做人的態(tài)度與標(biāo)準(zhǔn)方面表現(xiàn)公民倫理人格的特質(zhì),那么公民的責(zé)任意識則從個體自我調(diào)控上表現(xiàn)公民人格的特質(zhì)。這種自我調(diào)控有自我評價和自我命令兩種方式。前者是公民個體依據(jù)內(nèi)心準(zhǔn)則來自我判定、審視個人行為的動機與欲望,后者是公民對自身應(yīng)當(dāng)做什么與不應(yīng)當(dāng)做什么而發(fā)出的內(nèi)心指令?！盵8]
這種責(zé)任意識對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化進程具有十分重要的意義。首先,這種責(zé)任意識有助于公民自身境界的提升。在這種責(zé)任意識中,公民不僅僅考慮到其自我實現(xiàn),同時還想到了他個人的收獲與成功并非孤身努力的結(jié)果,而是他人協(xié)作、幫助的結(jié)果,這顯然有助于其人生境界由功利境界上升到道德境界等更為高尚的境界,從而對城市中原有公民產(chǎn)生一種理解和尊重,而不僅僅是一種簡單的對等與利用關(guān)系。其次,這種責(zé)任意識有助于公民對國家大力推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略和各項措施產(chǎn)生出深層次的認同。在公民自我與他人共同推動的城鎮(zhèn)化進程中,國家賦予公民以各項發(fā)展權(quán)利,公民個人通過努力不斷地實現(xiàn)著自身的經(jīng)濟價值與社會價值,使自己和家庭逐漸走上了富裕的生活道路,他們就會更加理解國家采取的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實質(zhì),進而產(chǎn)生出更深層次的認同與支持。再次,這種責(zé)任意識將進一步催生出更加全面的公民意識。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展,將會使置身于其中的公民越來越自覺地意識到,他的自我實現(xiàn)固然給其自身帶來了生活的幸福感和成就感,但他之所以能夠?qū)崿F(xiàn)自己的美好愿望或者向自己的美好愿望努力,在很大程度上有賴于社會和國家。社會與國家不僅是生命延續(xù)的共同體和文化發(fā)展以及社會進步的共同體,還是主體力量的凝結(jié)體和公民實現(xiàn)共同意愿的公共平臺。基于這樣的認識,公民就會強烈地體認到他對于社會和國家的責(zé)任,而致力于回饋社會和國家。在努力報答社會和國家的道德情感的支配下,公民會自覺地將個人的奮斗目標(biāo)納入到國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的大目標(biāo)之中來,使公民自我的發(fā)展融入到國家的共同發(fā)展之中,從而不斷促使城鎮(zhèn)化過程中公民主動性、創(chuàng)造性的服務(wù)于國家,使公民自我力量的發(fā)展成為社會進步的強大動力。
目前,在城鎮(zhèn)化進程中,公民的責(zé)任意識缺失主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先,公民對本應(yīng)由自己承擔(dān)的社會責(zé)任不了解。這一方面是由于在城鎮(zhèn)化的過程中,剛剛進入城鎮(zhèn)的公民對社會責(zé)任的理解出現(xiàn)了一些不確定的因素,對公民應(yīng)盡的社會責(zé)任出現(xiàn)了不同的意見和評判標(biāo)準(zhǔn)造成的;另一方面,隨著人們城市生活的深入,公民個體對自身價值的思考,從純粹的社會本位走向了個人本位,個人更多地關(guān)注的是現(xiàn)實的生存狀況,對社會索取意識增強,在一定程度上造成了公民個人責(zé)任意識的淡漠。其次,公民道德責(zé)任感匱乏,逃避自身的責(zé)任。在城鎮(zhèn)化過程中,部分公民出于自身利益或小團體利益的考慮,不愿意承擔(dān)社會責(zé)任,想盡辦法逃避社會責(zé)任。當(dāng)自身利益與社會責(zé)任發(fā)生沖突時,一些公民往往容易從與自己密切相關(guān)的利益而不是社會公共利益出發(fā)考慮責(zé)任對象,對其行為所造成的社會危害和他人身心的損傷與打擊漠然視之,從而造成城鎮(zhèn)化進程的成本較高。
因此,在城鎮(zhèn)化進程中對于公民責(zé)權(quán)意識的教育,就是要使公民在面對各種社會問題時,以社會主人的身份或道德主體的姿態(tài)去處理問題,把維護社會的公共秩序當(dāng)作自己責(zé)權(quán)份內(nèi)之事,而不是以旁觀者的角色或被動的客體姿態(tài)表現(xiàn)出一種冷漠態(tài)度。公民不但有向社會索取自身健康發(fā)展的各種資源的權(quán)利,而且也有責(zé)任和義務(wù)積極參與同公共利益相關(guān)的各種公共事宜,如城市社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護、社會治安以及其他公益事業(yè)等,從而更好地體現(xiàn)出公民作為國家主人翁的責(zé)任感和使命感。
三、城鎮(zhèn)化進程中公民社會適應(yīng)能力的提升
隨著我國改革開放的不斷推進,使得社會生產(chǎn)力高速發(fā)展,整個社會向著現(xiàn)代化迅速邁進。這一進程在促使公民生活水平獲得極大提高的同時,也使人們面臨著價值觀念、人際關(guān)系等方面的嚴峻考驗,承受著較之以往沉重更多的心理壓力,對公民的能力素質(zhì)也提出了新的要求。時代要求每個公民,特別是剛剛進入到城鎮(zhèn)生活的公民們不僅要具有一定的獲取資源和加工信息的能力,同時還需要具有較強的社會適應(yīng)能力,以積極、正面的態(tài)度接受社會生活中內(nèi)在和外在的各種考驗,從而在城鎮(zhèn)化的進程中不斷提升自己的社會適應(yīng)能力,增強自身的公民意識。
在城鎮(zhèn)化進程中,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口在進入城鎮(zhèn)生活時所遇到的社會適應(yīng)問題主要有以下幾個方面。首先是制度性的適應(yīng)問題。農(nóng)民離開祖祖輩輩生長的土地來到城市生活,從耕種為主轉(zhuǎn)為“上班一族”,他們長期形成的特有行為方式,如日出而作、日落而息的勞作方式使農(nóng)民短期內(nèi)難以形成良好的規(guī)則意識。面對市場經(jīng)濟以及社會化大生產(chǎn)的各種制度性要求,城市生活的統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(如市民守則、交通規(guī)則)等,他們在遵守公共制度方面會產(chǎn)生一定的適應(yīng)性困難,對于文化素質(zhì)較低的農(nóng)民難度尤大。其次是觀念性的適應(yīng)問題。農(nóng)業(yè)社會傳統(tǒng)的價值觀念主張以群體為本,忽視個體的權(quán)利。在這種觀念的束縛下,個體只能消極地適應(yīng)社會和群體,個體的利益、人格由此而被貶低甚至被淹沒。進入城市生活后,人們的自我意識和個體價值被喚起,這就很容易使一部分人將“個人為本”的價值觀念推向極端,過分強調(diào)個人利益、競爭意識和效率意識,從而忽視了整個社會的和諧有序發(fā)展。再次是倫理道德的公民化問題。[9]先生曾指出:在我們中國的鄉(xiāng)土社會里,社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是“以‘己’為中心,像石子一般投入水中,和別人所聯(lián)系成的社會關(guān)系,不像團體中的分子一般,大家都在一個平面上,而是像水的波紋一般,一圈一圈推出去,愈推愈遠,也愈推愈薄?！盵10]這說明了我國傳統(tǒng)社會倫理道德更多的是具有“差序格局”的私德,主要限于血緣親情的“熟人社會”生活圈中,缺乏對待陌生人的尊重態(tài)度和公共道德精神。而現(xiàn)代社會的公民道德講求社會公德,需要在廣泛的社會信任的基礎(chǔ)上建立起現(xiàn)代公民的公共道德精神。在尊重公民個體一般道德的基礎(chǔ)上,公民道德更多的是要求每一個公民能夠自覺地維護公共利益和公共秩序,在日常生活中形成一種承諾與信任、理解與寬容、競爭與合作的公民道德人格,這一點對于適應(yīng)城市生活是不可或缺的。
因此,城鎮(zhèn)化進程中公民社會適應(yīng)能力的提升,就是要使公民個體在新的環(huán)境中積極主動地改變自己與城市生活環(huán)境的不同,增強公民個體在城市生活中的主動性、積極性,從而使公民個人能夠健康地融入到城市生活中來。
首先,要加快體制和制度創(chuàng)新,促進農(nóng)民融入城市的進程。促進農(nóng)民融入城市,大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè),需要以制度創(chuàng)新為保證,必須要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。當(dāng)務(wù)之急是要在就業(yè)、工資、社會保障等方面,消除對農(nóng)民的歧視,調(diào)動政府有關(guān)部門、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)校、工會、社區(qū)、農(nóng)民等多方面的積極性,落實各自責(zé)任,積極開展農(nóng)民培訓(xùn)活動,使其能夠盡快地熟悉并遵守城市生活的各項制度要求,從而使他們作為國家的主人真正融入城市和社會。
其次,要以城市生活的基本規(guī)則為主要內(nèi)容,積極開展市民教育。為了促使農(nóng)民真正向城市公民轉(zhuǎn)變,順利實現(xiàn)農(nóng)民“市民化”,就必須按照城市公共生活的規(guī)范和要求對新進入城市的農(nóng)民進行以市民生活的基本規(guī)則為主要內(nèi)容的教育。通過豐富多彩的文化生活和公民意識教育,拓寬農(nóng)民與市民的社會交往和文化交流渠道,增加剛剛進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民與城市不同群體之間的接觸機會,在潛移默化中不斷培育他們城市生活的公共規(guī)則意識,從而使其自覺遵守城市生活的各項規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則,增強其作為現(xiàn)代城市一員的公民身份認同。
再次,要積極開展公民道德教育,提升公民適應(yīng)環(huán)境的道德能力。城鎮(zhèn)化的進程,使得現(xiàn)代社會的基本結(jié)構(gòu)不再是一個建立在地域與血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的宗法等級的共同體,而是一種在自由平等的個人人格基礎(chǔ)上建立起來的相互合作的民主共同體。它不僅需要法律、政治的硬性規(guī)制,更需要包括平等、自由、誠實、信任以及尊重和寬容的公民道德內(nèi)在調(diào)節(jié)。馬基雅維利曾明確表示:“為了確保自由與價值得以維護,最需要扶植教育的并不是一整套有效的制度與法律,而是全體人民的公民自豪感和愛國心。這種情感必須達到使得人人將城市的利益看成是自己的利益,使人人為城市的自由和興盛貢獻出自己的全部力量這種程度?！边M城農(nóng)民要融入城市,既需要良好的外部環(huán)境,更需要充分發(fā)揮自身的主觀能動性。作為社會的一員,他們自身也應(yīng)積極適應(yīng)形勢發(fā)展的要求,開拓進取,完善自我,不斷提升自身的公共道德意識,努力提高自身適應(yīng)環(huán)境的道德能力。
總之,當(dāng)前我國正處在加速推進城鎮(zhèn)化的進程當(dāng)中,這一進程不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明的演變過程,而且也是人們的人生觀、世界觀、價值觀發(fā)生重大變化的歷史過程,更是各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序發(fā)展的過程。在這一進程中,不斷加強公民意識教育,提升公民意識水平,增強公民的社會適應(yīng)能力,不僅關(guān)系到整個社會物質(zhì)生產(chǎn)水平的提高,而且也關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建。
參考文獻
[1]韓兆洲,孔麗娜.城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及影響因素分析[J].南方農(nóng)村,2005(1):40.
[2]徐顯明.和諧社會構(gòu)建與法治國家建設(shè)[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2006:299.
[3]藍維,高峰,等.公民教育――理論、歷史與實踐探索[M].北京:人民出版社,2007:10.
[4]劉應(yīng)杰.中國城鄉(xiāng)關(guān)系與中國農(nóng)民工[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2000:161.
[5]馬克思恩格斯全集(第20卷)[M].北京:人民出版社,1965:113.
[6]許耀桐.大力加強公民意識教育[J].求是,2009(5):44.
[7]鄭杭生.從政治學(xué)、社會學(xué)視角看公民意識教育的基本內(nèi)涵[J].學(xué)術(shù)研究,2008(8):20.
[8]焦國成,李萍.公民道德論[M].北京:人民出版社,2004:61.
