鞍山師范
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鞍山師范范文第1篇
一、高校旅游功能開發(fā)的意義
隨著社會的進步，經(jīng)濟的繁榮，高校旅游已經(jīng)成為大勢所趨。例如，國外知名大學牛津大學和劍橋大學一直以來都是人們必去的高校旅游勝地，國內(nèi)的清華和北大也不例外，人們渴望感受高校旅游的魅力，接受文化的熏陶。
新建的鞍山師范學院項目位于遼寧省鞍山市湯崗子新城，湯崗子新城目前正在經(jīng)歷從“以采礦業(yè)、鐘化工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的城郊型城區(qū)”向“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)”的歷史巨變中。而新建鞍山師范學院項目將會為新城帶來豐厚的文化底蘊和嶄新的文化活力。
三、鞍山師范學院新校區(qū)旅游資源類型梳理
（一）自然旅游資源
鞍山師范學院新校區(qū)位于鞍山市湯崗子新城，溫泉旅游資源豐富。湯崗子溫泉被譽為"亞洲著名溫泉"和“亞洲第一泥”。相傳，唐太宗李世民率兵東征，途徑此地，坐騎馬失前蹄，不想竟踏出一池清澈的泉水，沒想到神奇的泉水將疲勞一掃而光，結(jié)果，東征大勝。從那以后溫泉旅游也發(fā)展起來。而湯崗子溫泉擁有獨特的二大地熱資源，是全國四大康復理療中心，鞍山五大旅游景區(qū)之一，在國內(nèi)外享有很高的聲譽。
（二）人文旅游資源
1、特色建筑
特色建筑帶有鮮明的特色，代表了鞍山的自然景觀與人文景觀的完美融合；鞍山師范學院新校區(qū)的用地北側(cè)為古城公園，環(huán)境宜人；校園園林化，校園采用了園林布局，中間設(shè)置綠化帶，同時優(yōu)美的水景設(shè)計也會吸引人們的眼球；作為標志性建筑，既強調(diào)莊重典雅，又展現(xiàn)了現(xiàn)代建筑活潑的一面。所以，在整體布局的基礎(chǔ)之上，彰顯其特色，是鞍山師范學院新校區(qū)旅游的一大特點。
2、學術(shù)資源
鞍山師范學院新校區(qū)的科研力量雄厚，技術(shù)先進，擁有很多的知名學者、專家，學術(shù)氛圍非常濃厚，經(jīng)常舉辦各種學術(shù)報告、學術(shù)講座等活動。學生可以根據(jù)自身的需要參加感興趣的學術(shù)活動，既開闊了視野，又對于提高自身文化修養(yǎng)有很大的幫助。鞍山師范學院始終堅持以改革促發(fā)展，在黨建工作、人事制度、教學科研管理及后勤社會化等各個方面，全面深化改革，促進了學校事業(yè)的全面發(fā)展。
3、基礎(chǔ)設(shè)施
鞍山師范學院新校區(qū)交通布局合理，而且步行交通與景觀相結(jié)合，創(chuàng)造了更加優(yōu)美的校園環(huán)境；通過設(shè)置環(huán)路組織交通系統(tǒng)，打造環(huán)路兩側(cè)步移景異的空間景觀效果；在飲食方面，鞍山師范學院新校區(qū)食堂規(guī)劃合理，清潔衛(wèi)生，食物種類豐富，菜肴品種多樣，游客可以自由進行選擇；娛樂方面，舉行詩歌朗誦大賽、重要節(jié)日慶祝、辯論賽等多彩的校園文化展示。
四、鞍山師范學院新校區(qū)旅游功能開發(fā)對策
鞍山師范學院新校區(qū)旅游功能主要體現(xiàn)在休閑游憩、弘揚校園文化和招攬游客三個方面。鞍山師范學院新校區(qū)休閑與度假發(fā)展?jié)摿Υ螅捎诼糜问袌龅陌l(fā)展已經(jīng)進入到全新的發(fā)展階段，單純的觀光旅游已經(jīng)不能滿足人們的需要，而休閑與度假旅游正吸引著越來越多的人，鞍山師范學院新校區(qū)是人們休閑度假、陶冶情操的好去處。
（一）保持本色，適度開發(fā)
鞍山師范學院新校區(qū)應當有自己所追求的，適度開發(fā)，保留高校原有的精神氛圍。幽雅的環(huán)境，濃郁的學術(shù)氛圍應當?shù)挠慰妥钕肟吹胶透惺艿降?。根?jù)對鞍山師范學院師生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人認為可以在不影響教學的前提下適當發(fā)展高校旅游。適度開發(fā)旅游資源這樣既可以避免盲目之風，同時也是對高校旅游資源的一種節(jié)約。所以適度的將自然與人文較好結(jié)合的特色資源無疑具有良好的旅游開發(fā)前景。
（二）增強旅游項目體驗性，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品
開發(fā)特色旅游產(chǎn)品可以通過以下兩個途徑：途徑一，開發(fā)體驗式旅游項目。從旅游項目的內(nèi)容上講，應該突出游客的參與性，讓游客能夠親自體驗到鞍山師范學院新校區(qū)旅游的魅力，從而提升游客體驗，增加游客的回頭率。途徑二，設(shè)計特色校園旅游紀念品。
（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，深化旅游資源開發(fā)
鞍山師范范文第2篇
為落實市政府第23次市長常務(wù)會精神和市房管局的工作部署,加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和引導,規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,市建委、市規(guī)劃局、市房管局、市工商局、市物價局等五部門,擬將于近期組織開展對我市房地產(chǎn)市場聯(lián)合執(zhí)法檢查。為迎接此次執(zhí)法檢查,現(xiàn)就我區(qū)檢查整治工作方案制定如下:
一、開展本次聯(lián)合執(zhí)法檢查的主要目的
開展本次聯(lián)合執(zhí)法檢查的主要目的,是為了進一步貫徹國務(wù)院18號文件精神,落實市委、市政府關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控、切實保護中低收入群眾利益的要求,整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,營造良好的市場環(huán)境,保護居民住房消費積極性,促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。本次執(zhí)法檢查主要針對群眾反映強烈的熱點難點問題,有的放矢地開展檢查治理。通過專項整治,使我區(qū)房地產(chǎn)市場秩序得到進一步規(guī)范。
二、檢查范圍
本次聯(lián)合執(zhí)法檢查的范圍包括:
1、座落在我區(qū)范圍之內(nèi)的已經(jīng)取得土地、下達投資計劃項目的土地使用情況、項目施工和銷售情況。
2.房地產(chǎn)中介機構(gòu)開展二手房交易的情況。
三、組織機構(gòu)
經(jīng)局領(lǐng)導研究決定,成立我區(qū)房地產(chǎn)市場秩序檢查整治工作領(lǐng)導小組,組長周大奇擔任,副組長曹春山、石江擔任,成員有李廣茂、丁連生、孫文旗、邱鵬、張紅梅,由執(zhí)法隊牽頭,共同做好此次檢查整治的工作。
四、檢點和處罰措施
根據(jù)市檢查整治工作領(lǐng)導小組的指示精神,結(jié)合我區(qū)房地產(chǎn)市場的實際情況,確定本次檢查整治的重點為:檢查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房銷售情況。重點查處已領(lǐng)取銷售許可證的開發(fā)企業(yè)有房不售、囤積居奇行為。
檢查房地產(chǎn)中介企業(yè)經(jīng)營情況。重點查處房地產(chǎn)中介機構(gòu)未取得房地產(chǎn)中介資質(zhì),擅自從事房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)行為;中介機構(gòu)從事居間業(yè)務(wù)亂收費和非法賺取差價行為;中介機構(gòu)從事房屋買賣業(yè)務(wù),對所購房屋不按規(guī)定辦理交易登記手續(xù)行為。
對于有上述行為的企業(yè),將責令其限期整改,拒不整改的,將計入企業(yè)不良信用記錄,并向社會公示,視情節(jié)輕重，一至三年內(nèi)限制其取得新的土地,不允許開工新的項目,并給予吊銷項目銷售許可證、降低資質(zhì)等級直至注銷資質(zhì)證書等處理,在企業(yè)信用檔案中作不良記錄予以公布,情節(jié)嚴重的,予以媒體曝光。
五、檢查方法、步驟和時間安排
本次聯(lián)合執(zhí)法檢查采取企業(yè)自查和管理部門檢查整治相結(jié)合方式,首先由開發(fā)企業(yè)自查、自改;然后各主管部門根據(jù)各自的職能分工進行專項檢查整治;最后,由五部門組織綜合檢查整治。
總體時間安排分為兩個階段:
1.自通知下發(fā)之日起至5月31日前,由各企業(yè)對自已所開
發(fā)的項目及企業(yè)自身管理情況進行自查、專項檢查和綜合整治。對自查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改、糾正,并將自查發(fā)現(xiàn)的問題及整改結(jié)果,按照問題類別分別報相關(guān)部門。
各主管部門根據(jù)分工,對全區(qū)企業(yè)和項目進行排查,對排查中發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場檢查并督促整改。針對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題,由各部門組成聯(lián)合檢查組,組織重點檢查和聯(lián)合整治。
2、6月初對查整治附行總結(jié)分析結(jié)果上報市政府。
六、幾點要求
1.各有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介企業(yè),要高度重視本次聯(lián)合執(zhí)法檢查,要認真開展自查、自糾、自報工作。凡5月24日前沒有上報自查表的企業(yè),一旦查出問題,將視同為隱瞞不報,將加重處罰。
2.參與聯(lián)合執(zhí)法檢查的各有關(guān)部門,要嚴格遵守國家和我市有關(guān)規(guī)定,要加強有關(guān)工作人員的管理,文明執(zhí)法,依法檢查,不得接受企業(yè)吃請和財物。一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法行為,將嚴肅處理。
鞍山師范范文第3篇
論文關(guān)鍵詞 食品安全犯罪 刑事立法 處罰
一、我國食品安全的現(xiàn)狀
食品是人類賴以存活繁衍的必備物質(zhì)。食品安全直接關(guān)系著公民的生命健康和社會公共安全，是政治穩(wěn)定和社會發(fā)展的根本。作為一個人口大國，中國的食品安全問題在社會經(jīng)濟中的重要性尤為突出。近幾年隨著食品安全事件頻頻被媒體曝光，如“思念湯圓吃出創(chuàng)可貼事件”、“紅牛添加劑事件”、“三全饅頭保質(zhì)期內(nèi)發(fā)霉事件”、“老酸奶、果凍、藥用膠囊大量添加工業(yè)明膠事件”等等，人們的身心健康受到了很大的威脅，食品安全逐漸引起社會關(guān)注。
食品安全犯罪是指在食品生產(chǎn)、運輸、儲藏、裝卸、銷售過程中發(fā)生的嚴重危害廣大人民群眾生命健康權(quán)的犯罪活動。食品安全違法犯罪現(xiàn)象的頻發(fā)，暴露出我國刑法在規(guī)制食品安全犯罪方面存在漏洞，相關(guān)的刑事立法亟待完善。
2012年做了一項“中國城市食品安全公眾認知度調(diào)查”，調(diào)查區(qū)域為我國各大地理分區(qū)以北京、上海、成都、廣州、蘭州、沈陽、武漢、鄭州等為主的代表性城市，調(diào)查內(nèi)容為對食品安全的認知度。調(diào)查共發(fā)出問卷4400份，其中北京、上海、廣州各650份，成都和武漢各550份，蘭州、沈陽和鄭州各450份，回收問卷4000份。
在這份調(diào)查中，不同年齡和職業(yè)的公眾對我國食品安全現(xiàn)狀總體持不樂觀態(tài)度，45.60%的受訪者認為“不太安全”，27.76%的受訪者認為“很不安全”，16.90%的上海受訪市民的甚至認為“食品安全狀況有所惡化”。同時，公眾對政府懲戒食品違法行為力度也存在質(zhì)疑。被調(diào)查公眾對政府懲戒食品違法行為力度，選擇“比較弱”和“很弱，亟待加強”兩項之和達到66.21%。
刑法通過刑罰同一切犯罪行為作斗爭，規(guī)范人們的行為，保護人們的合法權(quán)益不受犯罪侵害。被調(diào)查的公眾中2477人提出，對于加強防范食品安全犯罪工作，必須像懲罰酒駕一樣，通過刑事立法手段嚴厲懲治食品造假者。
二、我國在食品安全犯罪刑事立法中存在的問題
盡管我國刑事法律中對食品安全犯罪的規(guī)制在日益完善，《刑法修正案（八）》也對食品安全類犯罪進行了修訂。但是目前，食品安全問題凸顯，形勢不容樂觀，我國在食品安全犯罪刑事立法中仍然存在問題。
（一）犯罪歸類不當
在1997年修訂《刑法》的時候，我國把涉及食品安全的犯罪放在了分則第三章的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪。這是由于當時處于經(jīng)濟體制改革之初，立法者認為食品安全類犯罪破壞的主要是市場競爭秩序和消費者的合法權(quán)益，侵犯的主要客體是社會主義市場經(jīng)濟秩序。但是，隨著國內(nèi)食品安全犯罪形勢的越發(fā)嚴峻，食品安全犯罪變得越來越復雜了，如果仍舊只把它看作是經(jīng)濟犯罪，將使得在司法實踐中忽視了其對社會公共安全的危害。
從國外的刑事立法來看，不少國家都將涉及食品安全的犯罪歸類為危害公共安全罪。例如，《西班牙刑法典》規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售和使用含有對健康有害物質(zhì)或?qū)】翟斐蓳p害的食品罪”置于第17章的“危害公共安全罪”里?！兑獯罄谭ǖ洹芬?guī)定的“銷售食品或藥品而對公眾健康造成危險罪”放置于第6章“危害公共安全罪”中。《俄羅斯聯(lián)邦刑法》規(guī)定的“生產(chǎn)或銷售不符合安全標準的商品罪”置于第25章“危害居民健康和社會公德的犯罪”的“危害公共安全和社會秩序罪”中。
（二）處罰范圍偏窄
從現(xiàn)行刑法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪可見，《刑法》對危害食品安全犯罪的處罰范圍主要限定于生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，當運輸、貯存、裝卸等食品流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)危害食品安全的行為時，將由于沒有明確的規(guī)定而無法處罰，缺少了應有的規(guī)制。
在國外刑法規(guī)定里，對于食品安全類犯罪的刑事責任承擔者也不僅僅限于生產(chǎn)、銷售者。一些國家甚至認為，凡是從事食品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等各種與食品相關(guān)產(chǎn)品的行為，都應當承擔違反食品安全法的規(guī)定而產(chǎn)生的責任。例如，《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第238條第1款規(guī)定需要承擔刑事責任的處罰對象，是以銷售為目的生產(chǎn)、保管、運送或者銷售不符合消費者生命或健康安全要求的商品、完成不符合這種要求的工作或提供不符合這種要求的服務(wù)，以及非法頒布或非法使用確認上述產(chǎn)品、工作或服務(wù)符合安全要求的官方文件的人。
（三）處罰刑種不足
從我國現(xiàn)行刑法上來看，對食品安全犯罪的自然人和單位只設(shè)置了生命刑、自由刑或者罰金刑，而沒有設(shè)置資格刑，這使得有效禁止食品安全類犯罪的刑種略顯不足，沒能夠徹底剝奪食品安全罪犯的犯罪能力和再犯可能性，造成食品安全犯罪屢禁不止。
國外就有國家對食品安全犯罪規(guī)定了資格刑。例如，《西班牙刑法典》第363條規(guī)定，提供不足量、違反法規(guī)更換組成成分的或者過期的食品；生產(chǎn)公開銷售的或者公開銷售含有對健康有害物質(zhì)的食品、飲料；銷售腐爛食品，未經(jīng)批準，生產(chǎn)、銷售和使用會對健康造成損害的食品。實施以上制造、銷售行為，對消費者生命構(gòu)成危險的，處1年以上4年以下徒刑，并處6個月至12個月罰金，同時剝奪其從事與工商業(yè)相關(guān)的職業(yè)及職務(wù)3年至6年的權(quán)利。第364條規(guī)定，在食品飲料中摻雜對健康有害物質(zhì)，以供銷售，按照前條規(guī)定處罰。罪犯是該廠擁有人或負責人的，將同時剝奪其從事工商業(yè)相關(guān)的職業(yè)6年至10年的權(quán)利?！兑獯罄谭ǖ洹返?48條規(guī)定，因犯造成食品變質(zhì)或者摻假、造成其他食品變質(zhì)或者摻假和銷售變質(zhì)或摻假的食品之罪的，在5年至10年的期限內(nèi)禁止從事有關(guān)職業(yè)、技藝、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易或手藝，且禁止擔任法人和企業(yè)的領(lǐng)導職務(wù)。
三、我國對食品安全犯罪刑事立法的完善
刑法在法律體系中的地位不僅影響著刑法制定，同時也對刑法的具體適用具有重大指導作用。針對我國在食品安全犯罪刑事立法中存在的問題，本人認為，我國刑法可以在以下方面作出適當修改：
（一）重新歸類食品安全類犯罪
結(jié)合國內(nèi)嚴峻形勢和國外刑事立法，本人認為，應該重新定位食品安全類犯罪，將其從《刑法》分則第三章的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪歸類到第二章的危害公共安全罪里。危害公共安全罪侵犯的同類客體是不特定或多數(shù)人的生命、健康和重大公私財產(chǎn)的安全。食品安全犯罪的客體是復雜客體，其不僅對食品市場秩序造成難以彌補的損失，也極大地侵害了不特定多數(shù)人的健康權(quán)利和生命安全，一旦發(fā)生相關(guān)的食品安全事故，后果嚴重，危害到公共安全乃至國家安全。為了提高公民及當事人對食品安全犯罪社會危害性的認識和有效遏制日益突出的食品安全類犯罪的發(fā)生，可以將其性質(zhì)提升到危害公共安全的層面。如此設(shè)置科學合理，也有利于對公共安全的保護，給予公民最大限度的刑法保護。
（二）增加規(guī)制食品流通環(huán)節(jié)中的行為
從食品的生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運輸、貯存、銷售到最終流向市場，一般會經(jīng)歷從農(nóng)田到餐桌的過程。如果對這整個過程中各個環(huán)節(jié)的有關(guān)人員進行規(guī)制，顯然可以給食品安全提供更全面、嚴密的保護，從而有效防止食品安全危害后果的最終發(fā)生。我國《食品安全法》對食品的生產(chǎn)、加工、運輸、貯存、裝卸等行為都進行了規(guī)定，而且還提到可能承擔的刑事責任；而《刑法》規(guī)制食品安全犯罪的危害行為卻只限定于生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)。因此，可以先將《刑法》所規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪”和“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”的罪狀描述里相應增加規(guī)制一些食品流通環(huán)節(jié)行為，盡可能采用詳細列舉的方式，然后再根據(jù)形勢變化，適時增加帶有規(guī)制食品流通環(huán)節(jié)行為的罪名。
（三）增設(shè)限制、禁止進入食品安全市場的資格刑
目前我國刑法在資格刑上的設(shè)置主要是剝奪政治權(quán)利和驅(qū)逐出境，這兩個在適用的范圍和對象上都有一定的局限性。在我國刑法中很少用資格刑來懲罰食品安全類犯罪，倒是在行政處罰中通過限制、禁止相關(guān)許可或者資格，有適用類似于資格刑性質(zhì)的一些措施，例如，停業(yè)整頓、暫扣或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照等。我國《食品安全法》對受過行政處罰、刑事處罰的生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗人員也有相應的市場禁入規(guī)定。這些行政制裁措施可以逐步上升作為刑罰的資格刑，限制、禁止自然人或法人的從業(yè)資格。
對食品安全犯罪的自然人或法人判處剝奪一定資格，可以有效防止其利用該種資格再次從事食品安全犯罪活動，從而遏制食品安全犯罪屢禁不止的局面。因此，我國刑罰中可以增設(shè)限制或禁止從事涉及食品安全方面各個環(huán)節(jié)的資格刑。對于實施食品安全犯罪的自然人，根據(jù)犯罪情節(jié)和結(jié)果，可以處以附加不同期限的資格刑，有期或無期剝奪其從事特定職業(yè)或擔任特定職務(wù)的資格；對于實施食品安全犯罪的法人，根據(jù)犯罪性質(zhì)和情節(jié)，可以處以附加停業(yè)整頓或強制撤銷，限制或剝奪其從事業(yè)務(wù)活動。
四、結(jié)語
經(jīng)過上述分析，本人認為，可以將現(xiàn)行《刑法》第143條修改為：“生產(chǎn)、加工、運輸、貯存、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金或單處3年以下禁止從事與食品相關(guān)的活動；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金，并處3年以上7年以下禁止從事與食品相關(guān)的活動；后果特別嚴重的，處7年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)，并處7年以上或者終身禁止從事與食品相關(guān)的活動?！?/p>
鞍山師范范文第4篇
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟損失;直接經(jīng)濟損失;間接經(jīng)濟損失；“立案時確已造成的經(jīng)濟損失”
一、損失定義：并非法律專有詞匯
損失，即損毀、滅失。在法律中對損失并沒有一個專門的疏于表述，因為損失本身就不是一個法律專有詞匯，通過一般人在日常生活中的理解即可對損失有明確的認識。過多地執(zhí)著于精確的法律界定，反而會弄巧成拙，引起很多不必要的意想不到的麻煩，絕對是意見費力不討好的事情。［1］
二、類型劃分：站在瀆職犯罪角度
最高人民檢察院于2006年7月26日頒布了《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》（以下簡稱《立案標準》），其中對各種瀆職犯罪的立案條件和損失做了具體規(guī)定，對《立案標準》的損失進行匯總，可以發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪的損失可以做如下分類：
（一）有形損失和無形損失
有形損失是指損失后果可以明顯的展現(xiàn)或直接具體量化的損失。無形損失是指損失后果相對抽象，不可進行直接具體量化的損失。以罪為例，《立案標準》規(guī)定“罪是指……致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的，應予立案：1.造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；2.導致10人以上嚴重中毒的；3.造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟損失50萬元以上的；4.造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟損失100萬元以上的；5.雖未達到3、4兩項數(shù)額標準，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失20萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但合計間接經(jīng)濟損失100萬元以上的；6.造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個月以上，或者破產(chǎn)的；7.弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況，導致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的；8.嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；9.其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。”其中前五項是可以進行量化并且明顯展現(xiàn)的損失，為有形損失，第6、7、8項為相對抽象、無法直接具體量化的損失，為無形損失。通過歸納，可發(fā)現(xiàn)有形損失一般包括財產(chǎn)、生命、健康等方面的損失；無形損失一般是指社會影響、國家安全、國家榮譽、生產(chǎn)、經(jīng)營秩序等方面的損失。
（二）經(jīng)濟損失和非經(jīng)濟損失
按照損失是否包括財產(chǎn)或財產(chǎn)性利益，瀆職犯罪的損失可分為經(jīng)濟損失和非經(jīng)濟損失。如《立案標準》中罪的第3、4、5項規(guī)定的就是明顯的經(jīng)濟損失。按照分類標準的不同，經(jīng)濟損失可分為直接經(jīng)濟損失與間接經(jīng)濟損失、滅失性經(jīng)濟損失和非滅失性經(jīng)濟損失。
1.直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失
《立案標準》的附則中規(guī)定“直接經(jīng)濟損失”，是指與行為有直接因果關(guān)系而造成的財產(chǎn)損毀、減少的實際價值；“間接經(jīng)濟損失”，是指由直接經(jīng)濟損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復正常的管理活動或者挽回所造成的損失所支付的各種開支、費用等。
由此可見，直接經(jīng)濟損失在行為與損失之間具有直接性，而間接經(jīng)濟損失的確定必須依賴于直接經(jīng)濟損失，即行為――直接經(jīng)濟損失――間接經(jīng)濟損失，間接經(jīng)濟損失不能直接作為瀆職行為的立案標準。這一點也在《立案標準》的具體規(guī)定中得到體現(xiàn)，如規(guī)定中的經(jīng)濟損失一般表述為“造成直接經(jīng)濟損失……萬元，或者直接經(jīng)濟損失不滿……萬元，但間接經(jīng)濟損失……萬元以上的”，而附則中規(guī)定“有關(guān)犯罪數(shù)額‘不滿’，是指已達到該數(shù)額百分之八十以上的”，所以，使用間接經(jīng)濟損失進行立案必須要求有直接經(jīng)濟損失，且直接經(jīng)濟損失必須達到一定數(shù)額。
2.滅失性經(jīng)濟損失和非滅失性經(jīng)濟損失
滅失性經(jīng)濟損失是指一旦損失發(fā)生即無法挽回的損失情形，而非滅失性經(jīng)濟損失是指可以挽回的損失情形?！盁o法挽回的損失”最早出現(xiàn)在最高人民檢察院《關(guān)于正確認定和處理罪的若干意見（試行）》中，該文件第四條“罪經(jīng)濟損失的計算”中第2點規(guī)定“行為人造成的直接經(jīng)濟損失是行為人確實無法挽回的那部分經(jīng)濟損失?！倍皽缡該p失”最早出現(xiàn)在最高人民法院刑二庭、最高人民檢察院公訴廳起草的《關(guān)于貪污賄賂、瀆職犯罪適用法律問題座談會紀要（稿）》，該文件提出“瀆職犯罪造成的經(jīng)濟損失應是直接的滅失性損失”。［2］上述兩個文件目前已都不具有效力，所以對于滅失性和非滅失性損失的劃分只應影響瀆職犯罪的量刑，而對瀆職犯罪的定性和立案不具有指導意義。
三、規(guī)定解讀：依據(jù)《立案標準》分析
《立案標準》的“附則”中規(guī)定“直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失，是指立案時確已造成的經(jīng)濟損失。”如何對“立案時確已造成的經(jīng)濟損失”進行理解，將直接影響到瀆職犯罪的立案與否。
（一）對“立案時”的分析
1.此處的立案是否包括初查？
初查，是指檢察機關(guān)反貪污賄賂部門、反瀆職侵權(quán)部門在對職務(wù)犯罪立案前，對自己發(fā)現(xiàn)或受理的控告、舉報等案件線索材料進行分析、鑒別，并對該線索進行的秘密調(diào)查活動。顯然，從初查的定義可以看出初查是在立案之前進行的活動，如果認為立案包括初查顯然是一種“擴大解釋”的想法。
2.由前案引出的線索如何處理？
此處是指類案的情況，如由前一案件引出相類似的瀆職犯罪線索，但是由于線索反映情況不明確，需要進一步進行查證。對這種情況要具體分析，如果該線索經(jīng)查證與前案只是類案，并非是同一案件，那么該線索無法以前案的立案時間為“立案時”的標準，只能以線索成型后立案時間為標準。如果該線索查證后與前案進行了并案處理，也就是可以合為一案，那么就可以前案的立案時間為“立案時”標準。
3.前案中的漏犯如何處理？
對于前案中漏犯處理也要區(qū)分不同的情形。如果該漏犯已被司法機關(guān)采取強制措施后外逃，那么在漏犯到案后損失確定應以前案立案時間為標準。如果漏犯是偵查機關(guān)未發(fā)現(xiàn)，后被追訴的，則要看前案情況，如果前案尚未，則漏犯的案件應于前案并案處理，以前案立案時間為“立案時”標準；如果前案已經(jīng)，則對漏犯應另立案件，以該案件立案時間為“立案時”標準。
（二）對“確已造成的經(jīng)濟損失”的分析
1.只能適用“文理解釋”方法解讀
文理解釋，是指根據(jù)刑法用語的文義及其通常使用方式闡釋刑法意義的解釋方法。［3］文理解釋要求對詞語只能采取其能反映出的意思，而不可擴大或縮小解釋語義?！读笜藴省纷鳛樽罡呷嗣駲z察院出臺的對瀆職犯罪立案的具體規(guī)定，決定了對其只能采用書面語義最直接的理解，否則其則失去了具體指導意義。所以對“確已造成的經(jīng)濟損失”應理解為：首先，該經(jīng)濟損失已經(jīng)確定；其次，該損失結(jié)果已經(jīng)發(fā)生；最后，由于非滅失性經(jīng)濟損失可以挽回，所以已經(jīng)挽回的經(jīng)濟損失應予扣除，其不屬于“確已造成”的經(jīng)濟損失。
2.該規(guī)定違反刑法的整體統(tǒng)一性
刑法最為一個整體體系，其相關(guān)的用語應具有統(tǒng)一性。對于經(jīng)濟損失這一用語，并非只存在瀆職犯罪中，在其他犯罪中也被使用，但是其他犯罪對經(jīng)濟損失的理解卻從未出現(xiàn)要在“立案時”“確已造成損失”這樣的情況，如盜竊罪、搶劫罪，犯罪行為一旦發(fā)生，犯罪數(shù)額即確定，即使犯罪人在立案前將所有犯罪所得都返還，經(jīng)濟損失都已挽回，也只能作為量刑的情節(jié)，而不可作為是否立案的標準。瀆職犯罪對經(jīng)濟損失的立案要求，明顯體現(xiàn)出對公職人員犯罪與普通經(jīng)濟犯罪的區(qū)別對待，破壞了刑法統(tǒng)一性和整體性。
3.與犯罪構(gòu)成理論相矛盾
犯罪構(gòu)成理論認為，結(jié)果犯的結(jié)果一旦出現(xiàn)，犯罪行為即既遂。而瀆職罪的結(jié)果，是對國家機關(guān)公務(wù)的合法公正、有效執(zhí)行以及國民對此的信賴的侵害，同時為了限制處罰范圍，刑法條文大多將造成有形的侵害結(jié)果作為客觀構(gòu)成要件要素。［4］由此，當瀆職行為造成經(jīng)濟損失時，就可以認定瀆職罪的結(jié)果已經(jīng)發(fā)生，而《立案標準》的規(guī)定與犯罪構(gòu)成理論明顯矛盾。
四、立法建議：根據(jù)不同情況處理
鑒于《立案標準》對立案前挽回經(jīng)濟損失規(guī)定的不合理性，筆者認為應對立案前挽回經(jīng)濟損失算到瀆職行為造成的經(jīng)濟損失整體之中，并根據(jù)具體情況分別對待：
（一）本人及其親友主動挽回
如果經(jīng)濟損失是由瀆職行為人本人或其親友幫助挽回，說明行為人對挽回損失持積極態(tài)度，具有悔罪表現(xiàn)，對于此種情況可以對行為人在量刑上適當酌情減輕，以達到鼓勵其認罪和挽回損失的作用。
（二）司法機關(guān)挽回
對于立案前經(jīng)司法機關(guān)挽回的經(jīng)濟損失，由于行為人的表現(xiàn)是被動的，不具有悔罪表現(xiàn)，所以不應作為減輕行為人罪行的依據(jù)。同時，因為司法機關(guān)是專門的犯罪查處和認定機關(guān)，有責任對國家和人民的經(jīng)濟損失進行追回，或者說司法機關(guān)的職責之一就是挽回國家和人民的經(jīng)濟損失，所以司法機關(guān)在挽回經(jīng)濟損失的過程中所支付的各種開支和費用等不應作為瀆職犯罪的間接經(jīng)濟損失來計算。
（三）本人所在單位或其他機關(guān)挽回
對于立案前由瀆職行為人本人所在單位或其他機關(guān)挽回的經(jīng)濟損失，由于無法確定行為人有悔罪表現(xiàn)，所以不應作為減輕行為人罪行的依據(jù)。同時，本人所在單位或其他機關(guān)為挽回所造成的損失所支付的各種開支、費用等應作為行為人瀆職犯罪的間接經(jīng)濟損失來計算。
注釋：
［1］ 張明楷.刑法格言的展開［M］.北京：法律出版社,1999. 10-11.
［2］ 王紀松.論瀆職罪構(gòu)成中的損失結(jié)果［J］.中國刑事法雜志,2007(2): 58.
鞍山師范范文第5篇
本文在闡釋大學學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的應用轉(zhuǎn)型意義的基礎(chǔ)上，實證分析鞍山師范學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育復合創(chuàng)新應用的定位內(nèi)容、分析了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的精細、特色定位不足問題，提出對應的優(yōu)化建議。
【關(guān)鍵詞】
應用大學;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);教育定位
【基金項目】
本文為2015年度遼寧省教育廳人文社會科學研究項目“遼寧地方本科院校向應用技術(shù)型大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑與策略研究”(編號:w2015005)和2014年度鞍山師范學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學專項研究課題“高教轉(zhuǎn)型語境下:地方大學學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育定位與實施策略研究———鞍山師范學院為例”研究成果。
應用大學轉(zhuǎn)型與大學學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，都是當前高等教育改革的重點，二者呈現(xiàn)相輔相成的關(guān)系，其中大學學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育定位是直接反映應用大學轉(zhuǎn)型的風向標，具有突出的改革意義。
一、地方大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)實轉(zhuǎn)型意義
學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為現(xiàn)代應用大學轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代大學制度建設(shè)的新領(lǐng)域與主題內(nèi)容，是高等教育發(fā)展綱要所提發(fā)展要求的考量點，特別是地方高校的應用、職業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培養(yǎng)導向與定位，使得學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究不僅具有教改意義，更是一個學校現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的起承點與教育教學檢驗點，特色學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育定位與有效實施策略對于地方大學特色辦學、特色發(fā)展與學校現(xiàn)展具有重要意義，鞍山師范學院作為師范類院校基礎(chǔ)上發(fā)展的具有綜合學科，師范與非師范，文理工兼有專業(yè)的地方大學，制定合理、有針對性、分類化的學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育定位具有重要的研究意義，對于處于現(xiàn)代大學建設(shè)，推進特色辦學，科學發(fā)展學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的應用前景突出。大學的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在國內(nèi)處于新型階段，特別是大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)的理念與行動得到認可、推廣的趨勢下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育得到各方的重視，但對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的準確科學定位還存在不足，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的理念阻礙與策略困境。因此必須對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的準確科學定位，所涉及的教育環(huán)境、培養(yǎng)使命、教育功能、育人目標、能力標準、課程體系與推進策略等要素，從國家教育宏觀與鞍山師范學院微觀層面加以剖析，形成科學的定位共識，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育各要素有序、合理、發(fā)展的協(xié)同運作。
二、地方大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育宏觀方面的定位解析
所謂的定位核心就是價值體系的穩(wěn)定植入與傳播，從價值層面引導主體的行為與認知，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育定位，就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的價值取向、價值規(guī)范等教育價值層面的科學認知。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在宏觀層面的定位，主要從國家政策導向、社會需求與教育共識方面考察。一是我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展創(chuàng)新型人力資源。我國經(jīng)濟進入市場化經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)升級，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，服務(wù)經(jīng)濟比重日益上升，因此創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟需求成為發(fā)展趨勢，這就要求人才培養(yǎng)從傳統(tǒng)的專業(yè)教育，拓展到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，尤其是人才培養(yǎng)在專業(yè)教育基礎(chǔ)上，更要求學生具有終身學習能力、創(chuàng)新思維與能力，創(chuàng)業(yè)理念與能力的創(chuàng)新型復合人才，因此作為高端人才培養(yǎng)的主體的大學，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育定位上要符合社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢與需求;二是國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策導向，教育部《關(guān)于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，通過政策促進的形式，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，并在政策中將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育定位在創(chuàng)新能力與創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，服務(wù)社會經(jīng)濟的發(fā)展;三是對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育的教育共識。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在國內(nèi)外教育界具有較長的發(fā)展歷史，早在20世紀90年代的東京創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育國際會議，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育者從廣義上把“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育”界定為:培養(yǎng)最具有開創(chuàng)性個性的人。其內(nèi)涵包括首創(chuàng)與冒險的基本精神意識要素、創(chuàng)業(yè)能力與獨立工作技術(shù)的技能要素，以及社交、財務(wù)與法務(wù)管理等知識要素?，F(xiàn)代國內(nèi)外的研究與實踐發(fā)展趨勢是，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育突出在專業(yè)教育與通識教育的基礎(chǔ)上，以意識培養(yǎng)、能力提升、環(huán)境認知、實踐模擬為體系，突出教育教學的創(chuàng)新性、創(chuàng)造性、實踐性，在此基本教育教學定位上，著重研究基于學科類別、專業(yè)定位與業(yè)界發(fā)展的具有針對性的課程設(shè)置通識定位、教育教學分類性指導、實踐教育平臺化、綜合治理策略式與孵化基地路徑的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式?？偨Y(jié)而言，宏觀層面地方大學學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育定位就是培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的復合應用型人才。
三、鞍山師范學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育定位闡釋
鞍山師范學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育定位，是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育宏觀定位趨勢與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從鞍山師范學院本身的特色與優(yōu)勢出發(fā)，在《鞍山師范學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作實施方案》中提出:“我校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育以培養(yǎng)復合型、應用型、創(chuàng)新型人才為主要目標”，因此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的復合應用型人才也是鞍山師范學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育定位核心。但鞍山師范學院也存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育精細、特色定位不足。當前，地方大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的定位中，對于國家宏觀教育政策與社會總體發(fā)展方向的定位較為準確，但對基于本校辦學特色、專業(yè)特點與資源優(yōu)勢的執(zhí)行性教育定位不夠細化與精確，一般都將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育定位復合應用創(chuàng)新型這一基本定位，大學存在應用型大學、教學型大學、研究型大學，又有?？菩源髮W與綜合性大學，在大學內(nèi)部又進一步分為社會科學、工科、商科、理科與文科等不同類型，如鞍山師范學院不單是師范類大學，其大學專業(yè)的一半以上是非師范類，因此大學具有自性，大學內(nèi)部的專業(yè)具有特性，所以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應在復合應用創(chuàng)新的總體定位上，形成特色分類、精細目標與定位，這一方面地方大學存在不足，鞍山師范學院也存在這一發(fā)展問題，因為定位的特色與精細不足，造成鞍山師范學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要內(nèi)容與實施，具有宥于簡單的商業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的路徑中，師范類專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開發(fā)、非師范類基于專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展都存在不足。
四、優(yōu)化鞍山師范學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育定位的建議
(一)融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同治理理念。大學的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是適應我國社會發(fā)展，培養(yǎng)所需具有創(chuàng)新性、應用性的新型人才的教育需求，而相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育定位與策略要符合當前社會發(fā)展、高等教育發(fā)展與鞍山師范學院發(fā)展定位、策略的選擇。從總體上講，治理體系與治理能力的構(gòu)建是總的定位選擇與策略安排，因此針對鞍山師范學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展存在的不足與短板，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念上要融入?yún)f(xié)同創(chuàng)新治理理念，治理就是一種由共同的目標支持的活動，治理具有互動協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)共贏善治。治理不是簡化的規(guī)則，也不是單向性活動，而是一個協(xié)調(diào)互動過程，實現(xiàn)共識、共治與共享，治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào);治理的主體不是單一，而是多元。就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育來講，既包括職創(chuàng)部等職能部門，還包括二級學院、教師、學生與社會企業(yè)等利益相關(guān)者;治理不是集權(quán)，而權(quán)力分散，在此基礎(chǔ)上進行合作，圍繞教育利益目標的分工合作;治理的特點是治理主體的多元化，主體間責任界限的模糊性，主體間權(quán)力的互相依賴性和互動性，自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立，在這里職創(chuàng)部處于治理平臺規(guī)制、行為激勵督導與利益?zhèn)鲗У妮S心地位。
