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全球環(huán)境問題范文第1篇

20世紀(jì)80年代以來，全球環(huán)境問題趨于惡化，出現(xiàn)了以全球氣候變暖、生物多樣性破壞等為主要特征的第二代環(huán)境問題。因此，全球要面對以工業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境破壞為主要特征的第一代環(huán)境問題和具有全球性特征的第二代環(huán)境問題相互交織復(fù)雜的局面。實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化是治理環(huán)境問題的有效手段，早已經(jīng)成為國際共識。不過，如何有效協(xié)調(diào)各國在全球性環(huán)境問題的關(guān)系以實現(xiàn)對全球性環(huán)境問題的有效控制和治理，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，卻成為困擾國際社會的難題和人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

本文以開放經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境成本內(nèi)部化為中心，分析了國際貿(mào)易機(jī)制對一國環(huán)境及全球環(huán)境的不同影響，通過對行業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)選擇模型分析了全球環(huán)境成本內(nèi)部化存在差異的原因，并對環(huán)境成本內(nèi)部化對國際貿(mào)易的影響以及存在環(huán)境成本內(nèi)部化程度差異下的國際貿(mào)易存在的沖突進(jìn)行了分析。最后，本文在分析我國環(huán)境問題、環(huán)境成本內(nèi)部化的現(xiàn)實狀況以及全球環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢的基礎(chǔ)上，對于如何調(diào)整我國外貿(mào)政策以及相關(guān)國內(nèi)政策提出了政策建議。

本文得出結(jié)論，全球公共產(chǎn)品的性質(zhì)是全球環(huán)境區(qū)別于一國環(huán)境的根本，全球性政府的空位和融資機(jī)制缺乏是全球性環(huán)境問題難以治理的根本原因；環(huán)境成本內(nèi)部化程度是各國根據(jù)本國國情進(jìn)行利己選擇的結(jié)果，行業(yè)差異以及環(huán)境外部性存在領(lǐng)域的差異是環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)水平的重要因素。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易；環(huán)境成本；內(nèi)部化

序言

從20世紀(jì)40年代開始，在發(fā)達(dá)國家發(fā)生了一系列環(huán)境公害事件，如1943年的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、1948年的多諾拉煙霧事件、1952年倫敦?zé)熿F事件、1961年前后的四日市哮喘病事件、1953～1956年水俁病事件、1955～1972年富山痛病事件。這些公害事件是西方發(fā)達(dá)國家“先污染，后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來的惡果，對人類健康甚至生命構(gòu)成直接威脅，引起社會各界對人與環(huán)境關(guān)系的反思。從20世紀(jì)60年代末開始，國際社會掀起了一股環(huán)保浪潮，環(huán)境問題進(jìn)入國際主流社會的視野。為有效控制、治理和預(yù)防環(huán)境問題，西方發(fā)達(dá)國家相繼采取了一系列環(huán)境保護(hù)措施。20世紀(jì)80年代以來，出現(xiàn)了以全球氣候變暖、生物多樣性破壞等為主要特征的、具有全球性影響的第二代環(huán)境問題，兩代環(huán)境問題相互交織，增加了環(huán)境問題的解決難度。全球環(huán)境問題成為迫切需要解決的問題。

我國人口眾多、人均資源相對缺乏，環(huán)境壓力大。改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)長期保持快速增長，粗放式經(jīng)濟(jì)增長造成了對環(huán)境的巨大破壞。實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化以解決環(huán)境問題，對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展具有重要意義。

在開放經(jīng)濟(jì)條件下，各國之間的相互貿(mào)易使環(huán)境問題產(chǎn)生了一定差異。各國環(huán)境稟賦狀況及環(huán)境問題的差異，導(dǎo)致難以在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一推進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化，全球范圍內(nèi)各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度也不盡相同。在此背景下，本文以國際貿(mào)易下環(huán)境成本內(nèi)部化為中心，進(jìn)行深入探討。

本文采取理論研究法、比較研究法等多種研究方法，同時，注重一國環(huán)境問題與全球環(huán)境問題的差異、各國環(huán)境成本內(nèi)部化的差異，注意吸收國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、新公共金融理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論知識。

本文分為五個部分：環(huán)境成本內(nèi)部化的相關(guān)概念界定、國際貿(mào)易中的環(huán)境問題的演化、全球環(huán)境問題的治理和環(huán)境成本內(nèi)部化的國際實踐、國際貿(mào)易與環(huán)境成本內(nèi)部化國際差異的相互影響、環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢下我國外貿(mào)及相關(guān)政策的調(diào)整。

第一章對環(huán)境、環(huán)境問題、環(huán)境成本等與環(huán)境成本內(nèi)部化有關(guān)的重要概念進(jìn)行界定。

第二章第一節(jié)對環(huán)境問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值是環(huán)境問題產(chǎn)生的前提，本文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對商品價值和環(huán)境價值進(jìn)行剖析。環(huán)境問題的癥結(jié)在于環(huán)境的外部性，環(huán)境公共產(chǎn)品性質(zhì)導(dǎo)致環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以清晰界定，從而產(chǎn)生環(huán)境成本外部性，致使市場機(jī)制不能準(zhǔn)確反映環(huán)境稀缺程度，環(huán)境價值長期被嚴(yán)重低估而導(dǎo)致環(huán)境問題產(chǎn)生。第二節(jié)分別分析了國際貿(mào)易對一國環(huán)境與全球環(huán)境的影響，在國際貿(mào)易對一國環(huán)境總體影響不確定的情況下，國際貿(mào)易仍然可能導(dǎo)致全球環(huán)境問題趨于惡化。第三章首先分析了全球環(huán)境問題難以治理的原因，全球公共產(chǎn)品性質(zhì)是全球性環(huán)境問題與一國國內(nèi)環(huán)境問題的根本區(qū)別，全球性政府空位和融資機(jī)制缺乏是全球性環(huán)境問題難以治理的根本原因。在全球產(chǎn)權(quán)難以有效界定和利益主體空位的情況下，各國在國際環(huán)境問題上的利己行為以及全球性環(huán)境問題歷史責(zé)任和現(xiàn)實責(zé)任難以清晰界定，加大了全球環(huán)境問題解決的難度。環(huán)境成本內(nèi)部化作為解決環(huán)境問題的有效途徑，已經(jīng)達(dá)成共識，環(huán)境成本內(nèi)部化理論總體上經(jīng)歷了三個階段，提出了解決環(huán)境問題的三條思路。最后，本章分別對這三種解決思路及其國際實踐進(jìn)行分析。

第四章首先通過一個模型分析了國際貿(mào)易下行業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)選擇，發(fā)現(xiàn)出口行業(yè)和進(jìn)口競爭行業(yè)的差異以及環(huán)境外部性是發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費(fèi)領(lǐng)域?qū)τ谝粐h(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)水平具有重要影響，一國環(huán)境成本內(nèi)部化通過國際貿(mào)易機(jī)制對他國產(chǎn)生影響。環(huán)境成本內(nèi)部化對各國比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)競爭力以及各國商品結(jié)構(gòu)和國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度是各國根據(jù)國情進(jìn)行選擇的結(jié)果，全球范圍內(nèi)各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度不盡相同，這種差異容易導(dǎo)致各國在貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)生沖突。面對環(huán)境成本內(nèi)部化差異下的國際貿(mào)易沖突，對貿(mào)易政策和環(huán)境政策的關(guān)系、各國環(huán)境成本內(nèi)部化速度和全球性環(huán)境問題的責(zé)任分配等方面進(jìn)行有效的國際協(xié)調(diào)，具有重要意義。

第五章對環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢下我國外貿(mào)政策及相關(guān)國內(nèi)政策調(diào)整問題進(jìn)行了探討。在分析我國環(huán)境問題及環(huán)境成本內(nèi)部化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在全球環(huán)境成本內(nèi)部化成為趨勢的背景下，應(yīng)積極發(fā)展以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為支撐的綠色貿(mào)易戰(zhàn)略，并對相關(guān)國內(nèi)政策進(jìn)行調(diào)整，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

全球環(huán)境問題范文第2篇

“十三五”時期（2016~2020年）是我國全面建成小康社會、全面深化改革和推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的攻堅時期，環(huán)境保護(hù)國際合作迎來重大機(jī)遇。

回望“十二五”’環(huán)境保護(hù)國際合作取得積極進(jìn)展，已融人環(huán)境保護(hù)工作的主戰(zhàn)線，在促進(jìn)對外關(guān)系健康發(fā)展，積極應(yīng)對全球與區(qū)域環(huán)境挑戰(zhàn)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗，務(wù)環(huán)保中心工作等方面發(fā)揮了積極作用。展望“十三五”，從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的資源環(huán)境矛盾將更加突出，人民對良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求更加迫切。

從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序深度調(diào)整，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，環(huán)境事務(wù)在全球政治體系中的重要性顯著增加，國際社會大力推動后2015可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程和目標(biāo)的實現(xiàn)。中國國際地位大幅提升，在全球事務(wù)中擁有了更大的話語權(quán)，也將承擔(dān)更多責(zé)任，在應(yīng)對氣候變化和全球環(huán)境治理中的作用凸顯。因此，面對這些新形勢和新要求，需要我們正確判斷國際環(huán)境與發(fā)展的形勢，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)，將環(huán)境保護(hù)的國際合作和國際環(huán)境公約履約有機(jī)地融人“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，使之常態(tài)化、主流化、融合化。

1“十三五”環(huán)境保護(hù)國際合作形勢研判

“十三五”時期國際國內(nèi)兩個大局都將發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟(jì)下行，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新常態(tài)，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生深刻調(diào)整p]，我國外交戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿咏⒑献鞴糙A的新型國際關(guān)系。國內(nèi)國際形勢的變化都對我國環(huán)保工作和國際合作有著深刻的影響，綜合看來，發(fā)達(dá)國家實施再工業(yè)化以及美國的亞太再平衡戰(zhàn)略，給我國產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)和壓力；當(dāng)前世界政治和經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜多變，我國周邊地區(qū)形勢持續(xù)處于快速變化過程中，不確定性和不穩(wěn)定性顯著突出，環(huán)境問題因承載了政治、經(jīng)濟(jì)、外交等諸多因素，成為國際社會持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。2015議程后，全球環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，全球環(huán)境治理也呈現(xiàn)出多重復(fù)雜的特征，并日益明顯。具體來看，文章對“十三五”期間我國環(huán)境保護(hù)國P示合作面臨的形勢進(jìn)行了以下幾方面的研判。

1.1環(huán)境治理在全球治理的地位不斷提高

世界經(jīng)濟(jì)論壇的《2015年全球議程展望》指出“發(fā)展中國家的環(huán)境污染”、“極端天氣頻發(fā)”、“水資源加速枯竭”w等環(huán)境議題已前所未有的成為全球?qū)υ挼闹匾I(lǐng)域，環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，成為今后全球、區(qū)域環(huán)境治理和保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)。同時，與其他領(lǐng)域的全球治理相比，國際環(huán)境談判的廣泛性和參與度變得十分突出，如在聯(lián)合國《氣候變化公約》、《京都議定書》、《巴塞爾公約》等14個重要的國際環(huán)境條約中，成員國超過10#的有13個，其中5個條約的成員國超過180個，表明參與環(huán)境公約及其談判的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域越來越廣泛。同時，國際社會對環(huán)境可持續(xù)的重要性認(rèn)知不斷上升。一是當(dāng)前后2015議程討論中關(guān)注的環(huán)境議題更為全面，凸顯了環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)在后2015時代全球發(fā)展進(jìn)程中的支柱性地位。二是后2015議程關(guān)注可持續(xù)發(fā)展各個方面的一體化，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)的進(jìn)一步融合。

1.2工業(yè)污染類環(huán)境問題的全球關(guān)注不斷上升

目前已簽署的區(qū)域性和全球性多邊環(huán)境公約與協(xié)定750個，其中涉及污染防治相關(guān)的公約大約占四分之一。從上個世紀(jì)70年代開始，有關(guān)污染防治（包括生化武器和核武器）相關(guān)的多邊環(huán)境公約與協(xié)定呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，工業(yè)污染防治受到全球的關(guān)注度不斷上升。如全球環(huán)境基金(Global Environmental Facility,GEF)對于工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境援助份額不斷增加：持久性有機(jī)污染物控制領(lǐng)域的資金分配額度已從第一次增資期間的2%增長到現(xiàn)在的10%以上；盡管發(fā)達(dá)國家因經(jīng)濟(jì)不景氣不再主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，全球共同環(huán)境行動難以達(dá)成的背景下，2013年國際社會簽署了《關(guān)于汞的水俁公約》，更加體現(xiàn)出全球?qū)I(yè)污染防治的關(guān)注。

1.3非政府組織對全球環(huán)境治理的決策影響日益增強(qiáng)

隨著非組織(Non-Governmental Qiganizadms,NG0)的發(fā)展壯大，其間接或直接影響全球環(huán)境治理決策的作用逐漸得到增強(qiáng)。NG0不斷通過各類論壇、談判、協(xié)商會議等方式參與全球環(huán)境治理，通過實施社會監(jiān)督、開展第三方評估等活動，推動全球治理進(jìn)程。如參與氣候變化談判締約方大會的非政府組織數(shù)量逐年大幅度增加；在《關(guān)于持久性有機(jī)物的斯德哥爾摩公約》新增持久性有機(jī)污染物的審查方面，美國化學(xué)理事會、國際溴科學(xué)與環(huán)境論壇、大自然保護(hù)協(xié)會等非政府組織的研究和評估信息為各類議題談判提供了重要參考等。

1.4公私合作成為未來全球環(huán)境治理的重要模式

隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展，私營部門對全球環(huán)境的負(fù)面影響越來越大，雖然有著先進(jìn)的環(huán)境友好型技術(shù)、巨大的社會資本和高效的行動效率，但趨利性和環(huán)保的公益性導(dǎo)致私營部門缺乏自覺參與全球環(huán)境治理的動力。政府部門在環(huán)境治理資金、技術(shù)和人才等資源不足日益明顯，需要得到其他主體的彌補(bǔ)。鑒于此，“公私合作伙伴關(guān)系（Public Private Partnerships，PPP)”為政府和私營部門提供了各取所需、實現(xiàn)共贏的重要途徑。雖然目前公私合作伙伴關(guān)系模式仍在探索階段，但國際社會對于這種模式的期待和熱情仍然高漲，并努力在合作理念上加強(qiáng)拓展，以消除官方主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)利益吸引力不夠等限制因素。如2013年全球環(huán)境基金將“公私合作伙伴關(guān)系”作為未來開展全球環(huán)境治理融資和具體實施的重要方式，并專門為此開辟新資源以推動相關(guān)工作；2014年亞太經(jīng)合組織（APEC)財長會議，決定利用“公私合作伙伴關(guān)系”的工作模式進(jìn)行資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)。

1.5資源競爭引發(fā)不同環(huán)境機(jī)制的協(xié)同合作

目前全球環(huán)境治理領(lǐng)域的眾多機(jī)制大多獨(dú)立運(yùn)行，治理資金來源與實際需求差距較大，增加了不同領(lǐng)域環(huán)境機(jī)制的競爭。這種壓力使得國際社會不斷推動環(huán)境公約與協(xié)定之間的協(xié)同合作，并不斷融人相關(guān)文件中。如“里約+20”峰會提出加強(qiáng)環(huán)境公約與協(xié)定之間的協(xié)同合作，努力推動《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《控制危險廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》間的協(xié)同機(jī)制。

1.6發(fā)展中國家對技術(shù)援助需求日益強(qiáng)烈，全球環(huán)境治理彩響力持續(xù)上升

近年來受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響，發(fā)達(dá)國家作為全球環(huán)境治理援助基金的主要捐資方，逐年縮減援助支出，但發(fā)展中國家對于申請援助參與環(huán)境國際合作的需求逐年上漲，在資金申請愈發(fā)困難的情況下，技術(shù)援助申請成為發(fā)達(dá)國家援助發(fā)展中國家參與全球環(huán)境治理的重要方式。環(huán)境友好型技術(shù)為發(fā)展中國家?guī)砹谁h(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙重效益，一方面避免單純的資金援助對發(fā)展中國家環(huán)境改善不理想的局面，另一方面也迎合了國際環(huán)境合作重點(diǎn)正逐漸向提升環(huán)境改善能力的新趨勢。

此外，在目前全球環(huán)境治理中，發(fā)達(dá)國家借助其資金、技術(shù)和智力方面的強(qiáng)大優(yōu)勢，在南北環(huán)境關(guān)系中占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位。但隨著發(fā)展中國家群體性崛起及其對環(huán)境議題的國際影響日益上升，發(fā)展中國家的意見和訴求在國際環(huán)境談判中不斷得到重視，全球環(huán)境治理中的發(fā)言權(quán)和影響力也在不斷增強(qiáng)。如2009年哥本哈根氣候談判，巴西、南非、印度和中國統(tǒng)一發(fā)聲，x^m判進(jìn)程起到了重大影響，“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”被寫人“里約+20”會議成果文件《我們憧憬的未來》中。

1.7全球環(huán)境治理機(jī)制改革迫在眉睫

現(xiàn)有的全球環(huán)境治理機(jī)制分散、機(jī)構(gòu)重疊，造成環(huán)境治理體系碎片化、多中心和效率低下。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報告，截至2012年，在已經(jīng)確認(rèn)的32(Kh全球環(huán)境治理目標(biāo)中，有一半目標(biāo)未獲進(jìn)展甚至惡化。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)整體低迷，傳統(tǒng)發(fā)展模式與有限資源的矛盾成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大瓶頸，綠色可持續(xù)發(fā)展模式成為堅冰、重振世界經(jīng)濟(jì)的最大動力，這要求以聯(lián)合國為核心的全球環(huán)境治理體制必須進(jìn)行改革’以承擔(dān)更大的責(zé)任。在全球環(huán)境持續(xù)惡化的上行壓力背景下，2012年《我們憧憬的未來》成果文件明確提出“聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將在未來全球環(huán)境治理中發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)作用，提出改革機(jī)構(gòu)的具體建議，從法律地位、能力建設(shè)、業(yè)務(wù)界定等方面對聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署領(lǐng)導(dǎo)全球環(huán)境治理進(jìn)行鋪墊”。2014年聯(lián)合國環(huán)境大會首次會議召開，不僅拉開了聯(lián)合國全球環(huán)境治理改革的大序幕，而且改革的速度和力度不斷加大。

因此，當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢下，環(huán)保國際合作工作面臨著三個戰(zhàn)略性的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，一是合作原則，由側(cè)重強(qiáng)調(diào)“有區(qū)別的責(zé)任”原則，向重視“共同的責(zé)任和義務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變；二是合作動力，由過去被動應(yīng)對環(huán)境問題帶來的國際壓力，向積極參與制定國際環(huán)境規(guī)則和治理體系方向轉(zhuǎn)變；三是合作方式，由強(qiáng)調(diào)爭取環(huán)境與發(fā)展援助向提倡“相互幫助、協(xié)力推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，同發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家環(huán)保合作開啟“共同出資”新模式，結(jié)合南南合作逐步開展對外援助。

2“十三五”環(huán)保國際合作主要機(jī)遇

2012年“里約+20”峰會后，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為開展全球環(huán)境治理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新動力。2014年，聯(lián)合國首屆環(huán)境大會標(biāo)志著全球環(huán)境治理邁出了改革堅實的步伐；后2015可持續(xù)發(fā)展將全面得到深化，多邊和雙邊外交活動頻繁涉及2015年底召開的巴黎氣候談判，環(huán)境事務(wù)在全球政治體系中的重要性顯著增加，全球環(huán)境治理面臨重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.1環(huán)境保護(hù)面臨創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)人新常態(tài)，發(fā)展方式面臨根本性轉(zhuǎn)變的同時，環(huán)境保護(hù)也將創(chuàng)新轉(zhuǎn)型并開啟新常態(tài)?！笆濉杯h(huán)境保護(hù)工作以全面改善環(huán)境質(zhì)量為核心的，亟需在解決資源環(huán)境約束、謀劃環(huán)保思路、拓展工作領(lǐng)域、理順體制機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境法治、滿足公眾需求等方面學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的成功制度和管理經(jīng)驗。

2.2國內(nèi)開展大規(guī)模環(huán)境治理行動

國內(nèi)陸續(xù)展開規(guī)模空前的大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動，亟需借鑒引進(jìn)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗和技術(shù)，借鑒有效治理模式，推進(jìn)大氣、水、土壤、化學(xué)品、重金屬等污染治理，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

2.3“一帶一路”建設(shè)全面展開

“一帶一路”建設(shè)將開創(chuàng)我國全方位對外開放的新格局，中國將以前所未有的深度和廣度融入全球政治經(jīng)濟(jì)體系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是綠色“一帶一路”建設(shè)的必要支撐和保障。作為戰(zhàn)略規(guī)劃中的重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，生態(tài)環(huán)保國際合作將在“一帶一路”建設(shè)中譜寫新的篇章。

2.4可雛錄議程與生態(tài)環(huán)保日M為國際挪聯(lián)合國大力推動2015年后國際發(fā)展議程，綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然成為世界潮流和B寸代主流，中國在全球環(huán)境治理體系中將發(fā)揮更重要的作用。

3“十三五”環(huán)保國際合作主要挑戰(zhàn)

3.1環(huán)境保護(hù)國際責(zé)任顯著增強(qiáng)

世界政治經(jīng)濟(jì)秩序深度調(diào)整，全球環(huán)境治理體系發(fā)生重大變革，環(huán)境事務(wù)在國際政治外交中的重要性凸顯；全球環(huán)境形勢嚴(yán)峻，在資源環(huán)境約束的瓶頸作用下，環(huán)境問題成為國家安全的重要組成部分；中國綜合國力和國際地位顯著提升，在國際事務(wù)中擁有了更大的話語權(quán)，也將承擔(dān)更多責(zé)任，在全球環(huán)境治理中發(fā)揮更大作用。

3.2周邊環(huán)境問題加劇政治風(fēng)險。

東亞、東南亞等我國周邊地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)外交博弈日益激烈；周邊地區(qū)形勢復(fù)雜多變，不確定性和不穩(wěn)定性突出，生態(tài)環(huán)境安全局勢亟待穩(wěn)定；跨國界環(huán)境污染、環(huán)境糾紛時有發(fā)生，跨界生態(tài)環(huán)保問題成為與周邊國家政治博弈的重要議題。

3.3國內(nèi)總體環(huán)境形勢嚴(yán)峻

環(huán)境質(zhì)量成為“十三五”實現(xiàn)全面建成小康社會的瓶頸，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，重點(diǎn)地區(qū)污染排放已經(jīng)達(dá)到或接近環(huán)境承載能力上限，新老環(huán)境問題交叉呈現(xiàn)，環(huán)境治理和修復(fù)難度加大，環(huán)境形勢空前嚴(yán)峻，環(huán)保工作進(jìn)人攻堅時期。

3.4生態(tài)環(huán)境風(fēng)險制約走出去進(jìn)程

隨著我國產(chǎn)業(yè)和投資走出去帶動經(jīng)濟(jì)從輸人型向輸出型轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境問題成為主要風(fēng)險領(lǐng)域之一。境外投資和企業(yè)遭遇環(huán)境污染問題的事件時有發(fā)生，引發(fā)國際社會髙度關(guān)注；“一帶一路”建設(shè)面臨著資源環(huán)境約束和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險；國際核安全體系的變化及核電走出去進(jìn)程對核安全國際合作提出了新的要求。

3.5環(huán)保國際合作基礎(chǔ)能力與綜合保障不足

國際經(jīng)濟(jì)政治格局改變后，我國接受發(fā)達(dá)國家及國際組織的環(huán)保援助資金大幅減少，而在維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、核安全、促進(jìn)綠色貿(mào)易與投資等方面的責(zé)任和壓力不斷增大。國際環(huán)境公約呈現(xiàn)總體任務(wù)繁重、壓力持續(xù)增大、公約協(xié)同日顯、履約條件多變、資源約束趨緊、目標(biāo)任務(wù)硬化等新特征。環(huán)保國際合作總體能力嚴(yán)重不足，缺乏必要的人才儲備和資金保障。

4中國加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)國際合作的對策與建議

綜合考慮“十三五”期間我國面臨的國內(nèi)與國際新形勢，可以看到，“十三五”是我國推動綠色轉(zhuǎn)型、改善環(huán)境質(zhì)量的“機(jī)會之窗”，也是我們?nèi)嫒谌藝H環(huán)境與發(fā)展進(jìn)程，參與國際環(huán)境治理體系構(gòu)建的機(jī)會之窗。X#我們進(jìn)一步融入國際環(huán)境與發(fā)展進(jìn)程，解決好全球、區(qū)域環(huán)境問題，促進(jìn)我國國內(nèi)環(huán)境問題的解決，都具有重要的意義。為適應(yīng)全球化、國際化的要求，環(huán)境保護(hù)國際合作事關(guān)國家利益、國家形象和國家環(huán)境安全，已上升到國家戰(zhàn)略高度，必須給予高度重視；已經(jīng)到了強(qiáng)化頂層設(shè)計，強(qiáng)化謀篇布局，主動積極構(gòu)建合作“大戰(zhàn)略”的時機(jī)。文章認(rèn)為，“十三五”時期我國環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下4個方面。

4.1圍繞中心，服務(wù)大局

立足國家總體安全和發(fā)展戰(zhàn)略需要，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，以環(huán)保為紐帶務(wù)實推動與大國、周邊國家及發(fā)展中國家合作，維護(hù)國家權(quán)益，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

4.2突出重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐

服務(wù)國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量改善和共建綠色“一帶一路”等重點(diǎn)工作，充分借鑒國際上的先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)有益經(jīng)驗支撐國內(nèi)環(huán)境保護(hù)。打造“一帶一路”建設(shè)服務(wù)支撐平臺，加強(qiáng)環(huán)保交流合作，保障戰(zhàn)略環(huán)境安全。

4.3主動轉(zhuǎn)型，拓展提升

準(zhǔn)確把握“十三五”環(huán)境保護(hù)的歷史定位，主動適應(yīng)國際國內(nèi)形勢深刻變化，配合中國國際角色轉(zhuǎn)變，推動環(huán)保國際合作工作主動轉(zhuǎn)型，拓展合作領(lǐng)域，提升合作水平，積極參與全球環(huán)境治理，實施對外環(huán)保援助計劃，構(gòu)建環(huán)保國際合作大戰(zhàn)略。

4.2順勢而為，探索創(chuàng)新

主動適應(yīng)新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)，抓住大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)保體制機(jī)制改革創(chuàng)新和“一帶一路”建設(shè)等有利時機(jī)，堅持主動作為，探索環(huán)保國際合作新模式，開創(chuàng)環(huán)保國際合作新局面。

全球環(huán)境問題范文第3篇

世界環(huán)境日時間

世界環(huán)境日為每年的6月5日

世界環(huán)境日基本介紹

它的確立反映了世界各國人民對環(huán)境問題的認(rèn)識和態(tài)度，表達(dá)了人類對美好環(huán)境的向往和追求。它是聯(lián)合國促進(jìn)全球環(huán)境意識、提高政府對環(huán)境問題的注意并采取行動的主要媒介之一。 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署每年6月5日選擇一個成員國舉行“世界環(huán)境日”紀(jì)念活動，發(fā)表《環(huán)境現(xiàn)狀的年度報告書》及表彰“全球500佳”，并根據(jù)當(dāng)年的世界主要環(huán)境問題及環(huán)境熱點(diǎn)，有針對性地制定“世界環(huán)境日”主題。

1972年6月5日聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，會議通過了《人類環(huán)境宣言》，并提出將每年的6月5日定為“世界環(huán)境日”。同年10月，第27屆聯(lián)合國大會通過決議接受了該建議。世界環(huán)境日(World Environment Day)，是聯(lián)合國促進(jìn)全球環(huán)境意識、提高政府對環(huán)境問題的注意并采取行動的主要媒介之一。

聯(lián)合國系統(tǒng)和各國政府，每年都在6月5日的這一天開展各項活動來宣傳與強(qiáng)調(diào)保護(hù)和改善人類環(huán)境的重要性。

全球環(huán)境問題范文第4篇

論文摘要：基于全球環(huán)境變化與人類健康的相互關(guān)系，分析了全球環(huán)境變化對人類健康的影響機(jī)制，提出全球環(huán)境變化下人類健康可持續(xù)發(fā)展的基本對策。

任何發(fā)展都是有一定環(huán)境背景和起點(diǎn)的。當(dāng)今人類的發(fā)展是在全球環(huán)境變化背景下的可持續(xù)發(fā)展，極具復(fù)雜性和特殊性。由環(huán)境變化引發(fā)的生態(tài)問題、問題、問題、軍事問題以至國家安全問題，正從各個層面沖擊著“人類健康發(fā)展”的內(nèi)涵和外延。在此背景下，如何定義“人類健康可持續(xù)發(fā)展”，標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何實現(xiàn)。對此，本文進(jìn)行了系統(tǒng)的探討。

1全球環(huán)境變化與人類健康

1. 1對全球環(huán)境變化的再認(rèn)識

我們必須認(rèn)識到這樣一種現(xiàn)實:今天的環(huán)境問題決不僅僅是一個關(guān)系到人類生活環(huán)境的優(yōu)美和健康問題，同時還是一個關(guān)系到整個人類的命運(yùn)、乃至整個地球的命運(yùn)的問題;不僅是地區(qū)性的、局部性的和暫時性的問題，還是整個世界的問題。因為，由全球環(huán)境變化帶來的環(huán)境、資源、生態(tài)方面的負(fù)影響除了嚴(yán)重影響人類健康外甚至已進(jìn)一步影響到一個國家(尤其是發(fā)展中國家)的進(jìn)步;同時，未來應(yīng)對全球氣候變化的國際行動也勢必將對目前世界政治格局產(chǎn)生影響。然而，目前人們似乎只將注意力集中在氣候變暖和環(huán)境污染層面上，僅僅從環(huán)境規(guī)劃、開發(fā)、保護(hù)和的角度和從科學(xué)技術(shù)等硬件方面尋求解決全球環(huán)境危機(jī)的對策，卻忽視了從人類學(xué)研究角度發(fā)掘由其帶來的一些深層次的社會問題。如:各類化學(xué)品—特別是難降解的有機(jī)污染物的積累和持續(xù)影響;氣候易變和變化、常見的公眾健康問題、新的社會問題，如疾病、流行病肆虐、失業(yè)、貧困、社會組織接替、崩潰、沖突、異化等;自然資源繼續(xù)退化、環(huán)境性反映的不足和可再生資源的緊張所導(dǎo)致的糧食不安全和沖突的局勢;全球生物地球化學(xué)循環(huán)的變化和氣候變化、臭氧層耗竭及酸化作用等。這些問題之間的復(fù)雜的相互作用為地方、區(qū)域和全球社會帶來了更嚴(yán)重的發(fā)展危機(jī)?？梢钥闯觯谌颦h(huán)境變化背景下，所有區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境和政治越來越密不可分，生態(tài)、社會和政治安全問題一起交織著提前到來〔‘〕，在不斷加重環(huán)境危機(jī)破壞的深度和廣度的同時，深刻地影響著世界格局及國際關(guān)系變化，并在更深更廣層面上影響著全人類的健康持續(xù)發(fā)展。

不同的階段人們對“健康”概念的理解各不相同。以往人們普遍認(rèn)為“健康”就是沒有疾病，而“疾病”就是生理機(jī)能失調(diào)川，這只是傳統(tǒng)的最簡單的生物模式。自化和城市化革命以來，人們逐漸意識到社會、與精神因素對健康的影響。20世紀(jì)隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的普遍接受和全球性環(huán)境問題的日益加劇，這種規(guī)律在現(xiàn)代社會中表現(xiàn)得更為典型?！敖】怠敝饾u由簡單的生物模式轉(zhuǎn)為生物、心理、社會、綜合模式的多維健康觀。在意義上包含了體健、心安和適應(yīng)社會三個方面}z7。世界衛(wèi)生組織于1946年將“健康”的定義重新修訂為“不僅是沒有疾病和衰弱狀態(tài)，而且是一種在身體上、精神和社會上的完好狀態(tài)”。全球環(huán)境變化背景下，“人類健康可持續(xù)發(fā)展”概念應(yīng)是一種全方位的和多層面的社會狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)原則和完整人健康觀念，特別是健康的生理、心理和社會起源。這點(diǎn)恰與《布氏報告》中定義的“可持續(xù)發(fā)展最高宗旨為全人類的健康、持續(xù)、全面發(fā)展’，[s〕具有高度一致性。這要求對“健康”的理解必須放在一個寬廣的文化背景下考察，既要從動態(tài)發(fā)展和歷史變遷角度看，更要從宏觀社會結(jié)構(gòu)和制度安排角度思考。簡言之，新的人類健康標(biāo)準(zhǔn)的提出既標(biāo)志著個人健康議題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣】底h題的過程，同時也標(biāo)志著社會健康化時代的到來。

[1]

1. 3全球變化與人類健康發(fā)展關(guān)系框架

雖然全球環(huán)境變化對人類自身健康和人類生存發(fā)展存在重大影響，但兩者之間究竟是一個什么樣的關(guān)系，人類系統(tǒng)又是怎樣作用的，目前仍沒有確切的答案。但從大量的事實和研究中我們可以得出這樣一種關(guān)系:一方面由全球環(huán)境變化引起的自然和生活環(huán)境變化對人類健康造成的影響;另一方面由環(huán)境變化牽動的社會效應(yīng)引起的各式社會問題對社會可持續(xù)發(fā)展的影響，這兩大方面共同決定著全人類的健康可持續(xù)發(fā)展。如圖所示:

2全球環(huán)境變化對人類健康發(fā)展的影響

如上圖所示，全球環(huán)境變化正從個人健康化和社會健康化兩大方面影響著全人類健康可持續(xù)發(fā)展。

2. 1全球環(huán)境變化對個人健康化的影響

全球變暖及其與人類活動相互作用以及對人體健康影響已成為目前國際上研究的一個熱點(diǎn)?？梢詮囊韵聝蓚€方面來理解:一是對人體健康的影響。科學(xué)預(yù)言，人類體質(zhì)退化將成為人類健康可持續(xù)發(fā)展的致命因素。預(yù)測世界在未來的100年內(nèi)氣溫將逐漸升高。長期暴露在高溫，熱浪中的弱勢群體(老人、小孩、窮人)將面臨更高的危險;因CO:增加最終導(dǎo)致的太陽紫外線輻射量的加大，將致使皮膚癌、白內(nèi)障和免疫系統(tǒng)疾病的發(fā)病率急升;各種污染及瘧疾、登革熱、血吸蟲病、鼠疫、霍亂、腦炎等一系列的傳染病提供致病環(huán)境同時間接加大了對人體健康的損害。研究發(fā)現(xiàn)婦女、兒童和受到現(xiàn)代文明影響的土著人以及處于社會底層的人受環(huán)境影響最大}4}

[2]

2. 2全球變化對健康化的影響

如果說個人健康化是全人類健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，那么社會健康化就是保障。健康社會的精髓就是社會的質(zhì)量。這里提到“社會健康化”概念主要體現(xiàn)在政策反映本身。包括:社會政策與社會福利制度，衛(wèi)生政策和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。歐美的衛(wèi)生實踐表明，社會化程度越高，服務(wù)超越衛(wèi)生領(lǐng)域向整個社會生活滲透擴(kuò)張的趨勢就越明顯、強(qiáng)烈困。我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，健康化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于初級階段，尚不完善。包括宏觀層面上社會生活和制度安排、醫(yī)療社會化和的發(fā)展、全民保險成為普遍的政策選擇、新型衛(wèi)生政策框架的形成等。雖然作為影響人類健康的重要因素已被傳統(tǒng)的所認(rèn)識，但卻沒有將環(huán)境考察與社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和決策很好結(jié)合起來。眾多的事實已經(jīng)證明，如果全球收益不能有效地與環(huán)境保護(hù)和找會發(fā)展方面的相伴隨，國家政府不更加重視個人和全球的健康幸福，那么社會各部分的服務(wù)將很難實現(xiàn)更加公平、健康及持續(xù)發(fā)展?？紤]到關(guān)于健康決定因素的不同估計，對健康福利環(huán)境(包括和水)以及社會服務(wù)(包含)的投資就顯得至關(guān)重要。

3。全球環(huán)境變化下人類健康可持續(xù)發(fā)展的對策

面對全球環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，人類必須實現(xiàn)多層次的連續(xù)性飛躍:個人層面上，由關(guān)注個人生活質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)為更加關(guān)注社會環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系質(zhì)量;社會層面上，由關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)為關(guān)注整個社會系統(tǒng)(包括國家、市場、社區(qū)、民間社會、家庭生活和個人)的結(jié)構(gòu)質(zhì)量;國家層面上，由關(guān)注主權(quán)國家發(fā)展質(zhì)量狀況轉(zhuǎn)為關(guān)注全球性社會的健康發(fā)展。只有這三個層面的協(xié)調(diào)發(fā)展才能促進(jìn)全人類的健康可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)識只是第一步，決策行動才是關(guān)鍵。

3. 1加強(qiáng)全球環(huán)境變化研究，為人類健康可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)

((GEO— 2000》表明，我們對有關(guān)當(dāng)前環(huán)境狀況的信息仍充滿了弱點(diǎn)，還缺乏用以評價一個地區(qū)的發(fā)展如何影響其他地區(qū)以及一個地區(qū)的理想和期望是否與全球民眾的可持續(xù)發(fā)展相符合的有效手段C}7。另一個嚴(yán)重疏忽是沒有努力發(fā)現(xiàn)新的環(huán)境政策和花費(fèi)是否達(dá)到預(yù)期效果。這些知識上的缺陷無疑起到一種障礙物的作用，掩蓋了通往可持續(xù)發(fā)展的道路。基于此我們必須通過自身的努力和積極的國際合作加強(qiáng)全球環(huán)境變化研究，掌握全球環(huán)境變化、海平面上升、污染擴(kuò)散等的規(guī)律，及由各因子引發(fā)的健康效應(yīng)，利用現(xiàn)有的觀測網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行長期的定位觀測和研究，逐步建立完整的檢測和預(yù)測系統(tǒng)，為人類健康可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)和行為。否則羲們的發(fā)展只是“暫時的帶有較大的盲目性和風(fēng)險性”Ca].

3. 2加強(qiáng)各學(xué)科之間的合作，為各項改革提供科學(xué)依據(jù)

環(huán)境變化是一個較多因素相互影響的復(fù)雜系統(tǒng)。雖然環(huán)境作為影響人類健康的重要因素早已被認(rèn)識，但缺乏現(xiàn)代科學(xué)理論和分析方法的驗證。這就要求我們，首先要改革現(xiàn)有的、僵化的地球科學(xué)專業(yè)體制，將學(xué)科體系從學(xué)科中心推向?qū)W科邊緣，與現(xiàn)代環(huán)境學(xué)、社會科學(xué)、醫(yī)學(xué)、科學(xué)交叉滲透和有效合作[9];其次，建立專門的環(huán)境與健康研究機(jī)構(gòu)和權(quán)威性的國家級環(huán)境與健康實驗室，組織環(huán)境保護(hù)學(xué)、醫(yī)學(xué)、化學(xué)、生態(tài)學(xué)和流行病學(xué)等多學(xué)科聯(lián)合、積極公關(guān)，發(fā)展控制和疾病的公共衛(wèi)生措施，同時促進(jìn)醫(yī)療、制產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和創(chuàng)新;此外，改變環(huán)境的理解方法和管理環(huán)境方法，將環(huán)境問題納人主流思想，使其與有關(guān)農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、投資、研究開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和的決策更好結(jié)合起來。顯然，包含廣泛社會因素的環(huán)境政策將會比單純地解決部門問題產(chǎn)生更長久影響。

3. 3提高公共參與的力度，減緩全球變化的進(jìn)程和強(qiáng)度

全球環(huán)境變化從某種意義上說是人地關(guān)系長期失調(diào)的結(jié)果，是人類活動的產(chǎn)物(human一caused)['0]。人是主動者，全球環(huán)境變化也必須靠人類自身的努力才能得到解決。這要求我們必須從全球的角度來重新思考人與自然的關(guān)系，從“源”上減緩和降低全球變化的進(jìn)程和強(qiáng)度，包括所有有關(guān)的個人、非政府組織、界、地區(qū)和國家政府以及國際組織之間的合作行動。據(jù)((GEO— 2000))的政策分析證實，公眾參與是改善環(huán)境管理的一個關(guān)鍵因素。但這里需要注意兩點(diǎn)的是，一是無論國別、種族，環(huán)境關(guān)系著所有人的切身利益。二是正確對待公眾參與，各國政府和人民必須明白，公眾參與環(huán)保不是施舍而是賦予的權(quán)利，我們有義務(wù)去回應(yīng)和保障。沒有利益有關(guān)方特別是貧困和喪失社會權(quán)利的群體的廣泛參與，所實施的政策在很大程度上是不可持續(xù)的。

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3. 4深化人地關(guān)系的認(rèn)識，適應(yīng)變化，保持健康

全球環(huán)境變化對人類健康影響的研究將深化我們對人地關(guān)系的認(rèn)識，促使人們從一個全新的角度思考人與自然的互動關(guān)系，為可持續(xù)發(fā)展提供又一個評價體系和行動方案。同時，由于變化引起人們心態(tài)的變化，健康心理的促進(jìn)與維護(hù)是必須注重的一個心理內(nèi)容。心理健康者總是超越個人的自我封閉的怪圈去開發(fā)人體中處于休眠狀態(tài)的巨大潛能，豐富人類對生命意義的體驗，深化對生存價值的任何取向，并在克服全球性生態(tài)危機(jī)中形成非凡的智慧和強(qiáng)大的精神支柱及良好的社會心理氛圍，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這點(diǎn)是創(chuàng)建當(dāng)代人類社會可持續(xù)進(jìn)步的重要精神支柱。也只有這樣才有利于締造全新的人地關(guān)系，建立可持續(xù)發(fā)展的人類文明。

全球環(huán)境問題范文第5篇

    論文關(guān)鍵詞:國際合作原則;國際環(huán)境合作;途徑;主權(quán)

    一、國際合作原則的依據(jù)及有關(guān)規(guī)定

    國際合作原則的依據(jù)是《聯(lián)合國》、《人類環(huán)境宣言》和《里約宣言》。

    《聯(lián)合國》的序言宣布各成員國為促成社會進(jìn)步和改善民生,要“力行寬恕,彼此以善鄰之道,和睦相處”。第一條死三款規(guī)定聯(lián)合國的宗旨為“促成國際合作,以解決國際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題”。

    《人類環(huán)境宣言》第7條規(guī)定:“種類越來越多的環(huán)境問題,因為它們在范圍上是地區(qū)性或全球性的,或者因為它們影響共同的國際領(lǐng)域,將要求國與國之間廣泛合作和國際組織采取行動以謀求共同的利益?！贝藯l款尤其強(qiáng)調(diào)為實現(xiàn)環(huán)境目的,需要共同的努力,即“為籌措資金以支援發(fā)展中國家完成它們這方面的責(zé)任所需要進(jìn)行的國際合作”。第22、24、25條都有關(guān)于這一原則的規(guī)定。

    《里約宣言》中,有9項原則規(guī)定了加強(qiáng)磋商、合作的內(nèi)容。其中有的是重申《人類環(huán)境宣言》的有關(guān)內(nèi)容,是它的具體化。如原則24,關(guān)于戰(zhàn)爭破壞問題,規(guī)定各國“應(yīng)遵守國際法關(guān)于在武裝沖突期間保護(hù)環(huán)境的規(guī)定,并按必要情況合作”最后一項原則明確規(guī)定:“各國和人民應(yīng)誠意地本著伙伴精神合作”,將這一基本原則概括升華到一個新的水平。

    二、國際合作原則的必然性

    首先,國際環(huán)境問題的特點(diǎn)決定了各國必須合作,國際環(huán)境問題的特點(diǎn)包括全方位,全因子,整體問題與局部問題交叉和互相促進(jìn),既有當(dāng)前癥狀又有滯后效應(yīng)等。環(huán)境問題的這些特點(diǎn)決定了它的解決不是世界上任何一個國家所能單獨(dú)勝任的。

    其次,國際社會由于在政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等方面存在巨大差異的不同國家所組成這一基本事實決定了各國必須合作。這些差異導(dǎo)致了各國之間存在很多利益沖突,尤其是經(jīng)濟(jì)和正式利益的沖突,這就反感了各國在國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的協(xié)調(diào)行動。各國唯有加強(qiáng)國際合作才能克服這些利益上的沖突,共同致力于國際環(huán)境的保護(hù)。

    最后,國際環(huán)境立法和國際環(huán)境法的實施要求各國進(jìn)行合作。國際合作是國際環(huán)境立法和國際環(huán)境法的實施的必要條件。唯有通過國際合作,各國才能克服利益沖突,制定表現(xiàn)為各國之間的協(xié)調(diào)意志的國際環(huán)境法規(guī)則。所有國際環(huán)境法律文件的形成過程都是國際合作或經(jīng)過斗爭達(dá)到合作的過程。在合作的前提下,各國才能克服利益沖突和政治、司法制度等方面的差異,有效的實施國際環(huán)境法。

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,世界正在變得越來越小。在這一背景下,國際關(guān)系呈現(xiàn)兩種趨勢。一方面,由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及越來越多的國家參與國際事務(wù)的能力增強(qiáng),加之危機(jī)意識的增強(qiáng)、安全概念的擴(kuò)展,使國家間的利益沖突、權(quán)利分配問題敏感而又復(fù)雜,體現(xiàn)出一種無法形成“合力”的“離心”傾向,各國均有意強(qiáng)化政府職能,捍衛(wèi)主權(quán)獨(dú)立;另一方面,全球化導(dǎo)致國家間的聯(lián)系日益增多,而由此引發(fā)的公共問題——無論是金融危機(jī)、跨國犯罪、瘟疫流行、環(huán)境問題,都使國界形同虛設(shè)。這些問題單憑一個國家或幾個國家的努力是不能解決的,無論他們有多么強(qiáng)的實力。為了生存,國家之間需要聯(lián)合起來,共同應(yīng)對這些問題,他們由此產(chǎn)生一種“合力”。

    三、國際合作原則的實施現(xiàn)狀

    (一)在環(huán)境問題上采取自掃門前雪的態(tài)度許多國家和地區(qū)不關(guān)心其他區(qū)域或其他國家的環(huán)境整治只關(guān)心自己領(lǐng)域范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的作用,經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的國家和地區(qū)有可能將更多的資金投入到環(huán)境治理上來,這樣就導(dǎo)致了在一些國家和地區(qū)環(huán)境問題日益緩和的同時,另一些國家和地區(qū)環(huán)境問題日益尖銳。這樣全球和地區(qū)性的環(huán)境問題與矛盾也就往往通過發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)區(qū)域顯示出來。

    (二)南北雙方在承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面存在重大分歧發(fā)達(dá)國家在幾百年的發(fā)展中排放了大量污染物,最終釀成了當(dāng)今世界的重大環(huán)境問題,如臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、酸雨等全球環(huán)境問題,都是長期積累形成的,發(fā)達(dá)國家利用地球資源的人均數(shù)量高出發(fā)展中國家?guī)资?。而廣大發(fā)展中國家普遍面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn),發(fā)達(dá)國家理應(yīng)為發(fā)展中國家解決環(huán)境問題提供資金和技術(shù)。然而,多數(shù)發(fā)達(dá)國家非但沒有積極履行自己的義務(wù),反而回避和推卸責(zé)任,甚至利用環(huán)境保護(hù)限制發(fā)展中國家的發(fā)展。這就形成了南北之間在環(huán)境保護(hù)問題上的主要分歧。

    (三)南北雙方環(huán)境權(quán)益的斗爭異常尖銳長期以來,發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,一直是控制與被控制、剝削與被剝削的關(guān)系,是一種不公正、不平等和不合理的關(guān)系。發(fā)展中國家同發(fā)達(dá)國家在國際生產(chǎn)體系分工、國際金融貿(mào)易等方面的斗爭,特別是關(guān)于環(huán)境權(quán)益的斗爭非常激烈。發(fā)達(dá)國家出于自身利益的考慮,片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性,將環(huán)境與發(fā)展割裂開來;利用環(huán)境保護(hù)干涉別國內(nèi)政,要求各自放棄一些主權(quán),尤其是在國家對本國自然資源的主權(quán)問題上表現(xiàn)得尤為突出;在國際環(huán)境合作上缺乏誠意。發(fā)達(dá)國家在上述問題上采取的立場觀點(diǎn)是與發(fā)展中國家對立的,不符合發(fā)展中國家的根本利益。對此,發(fā)展中國家從促進(jìn)發(fā)展、推動建立公正合理的國際秩序以及有效解決全球環(huán)境問題出發(fā),在一系列原則性問題上始終堅持自己的原則立場。

    四、推進(jìn)國際合作原則實施的途徑

    (一)推動全球環(huán)境法制化環(huán)境問題對國際關(guān)系和國際安全的影響正在逐步加深,環(huán)境問題將會引起越來越多的國際沖突。面對環(huán)境安全對國際政治的深刻影響,國際社會已認(rèn)識到環(huán)境問題不能停留在各種論壇上的一般性討論,必須尋求制定有法律約束力的國際公約,確保各國加強(qiáng)合作,采取切實有效的行動。國際立法是一種強(qiáng)制性手段,無論哪一國家加入國際環(huán)境保護(hù)公約,他就在法律上承擔(dān)了相關(guān)的義務(wù)與責(zé)任;否則,就要在政治上外交上蒙受國際社會的壓力,或在國際貿(mào)易上處于不利地位。近年來,新的全球性、區(qū)域性和雙邊環(huán)境保護(hù)條約不斷出臺,領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。國際環(huán)境法的迅速發(fā)展增強(qiáng)了國際環(huán)境保護(hù)措施的有效性和強(qiáng)制性,同時也對各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響。

    (二)開展環(huán)境問題上的南北對話和東西協(xié)商我們共享同一個地球,任何一個局部地區(qū)的環(huán)境惡化都會對全球環(huán)境產(chǎn)生重大影響。因而,不發(fā)達(dá)國家在改善環(huán)境時遭遇到資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面的障礙時,發(fā)達(dá)國家基于歷史和未來的考慮,應(yīng)給予大力幫助。比較發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家,由于環(huán)境治理基點(diǎn)的不同,在發(fā)展中國家環(huán)境投資的邊際成本明顯高于發(fā)達(dá)國家。可見,從全球來看,環(huán)境保護(hù)和投資的重點(diǎn)應(yīng)放在生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展中國家,發(fā)達(dá)國家應(yīng)支持發(fā)展中國家改善環(huán)境的各種努力。盡管在環(huán)境問題產(chǎn)生的原因上,發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間始終存在爭議,但“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域特有原則的最終確立,使國際環(huán)境合作具有了更加靈活的實現(xiàn)方式。這一原則號召各國積極應(yīng)對環(huán)境危機(jī),克服環(huán)境合作中的分歧與困難以達(dá)成共識。