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基礎(chǔ)性投資項目范文第1篇

【關(guān)鍵詞】大型建筑企業(yè)，投資主體，基礎(chǔ)設(shè)施，PPP項目，角色分配

在進入21世紀(jì)后，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，但基礎(chǔ)設(shè)施短缺問題的凸顯使得經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙。對此，我國在基礎(chǔ)建設(shè)方面采用了PPP模式，讓企業(yè)有了與政府合作的契機，共同完成基礎(chǔ)建設(shè)，如此不僅可以降低政府在基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入，同時也促進企業(yè)良好發(fā)展。然而，隨著外企的參與及復(fù)雜市場經(jīng)濟環(huán)境的影響，使得我國企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目難度加大、風(fēng)險加劇。對此，筆者以我國大型建筑企業(yè)為例，究其作為投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目中扮演的角色進行研究，希望可以協(xié)助我國大型建筑企業(yè)更好運行PPP項目，促進建筑企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、我國大型建筑企業(yè)作為投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的分析

（一）大型建筑企業(yè)作為投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的必要性

PPP模式已經(jīng)成為新時代下各國政府面對極大基礎(chǔ)設(shè)施需求和財政壓力的兩全選擇，基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目必然會在日后持續(xù)發(fā)展。在此種機遇下，大型建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)把握此機遇，將單純設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到投資者身份，參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，如此可以擴大建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，促使建筑企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益，在競爭激烈的市場環(huán)境中更好的發(fā)展。另外，大型建筑企業(yè)作為投資主體的身份參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，可以培養(yǎng)建筑企業(yè)資本運作和融資能力，縮短企業(yè)與國際大型建筑企業(yè)之間的距離，為促進我國大型建筑企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）大型建筑企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目面臨的問題

大型建筑企業(yè)作為投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，需要解決與政府之間的問題、與其他參與投資者之間的問題。

1、與政府之間存在的問題。政府在基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目中扮演者非常重要的角色，對基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的制定與實施有很大影響。所以，建筑企業(yè)作為投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的過程中，應(yīng)當(dāng)與政府協(xié)調(diào)，為科學(xué)合理的制定和落實基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目創(chuàng)造條件。但在政府未能合理履行自身的職責(zé)，使公共管理不健全、提出觀點危害到企業(yè)利益、投資決策不科學(xué)等問題出現(xiàn)情況下，需要建筑企業(yè)采用適合的處理措施來解決，以維護自身的利益。

2、與其他參與者之間存在問題?；A(chǔ)設(shè)施PPP項目的參與者可以有多個企業(yè)或單位。因此，在政府提出基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目中，除了建筑企業(yè)之外，還可能有其他參與者。而在具體制定基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目中，因多種因素的影響，可能使建筑企業(yè)在市場選擇、項目目標(biāo)確定、項目期望、風(fēng)險承擔(dān)等方面上與其他參與者產(chǎn)生分歧，此時就需要建筑企業(yè)正視此種局面，合理解決各種問題或矛盾。

二、我國大型建筑企業(yè)作為投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的角色分配

大型建筑企業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的投資主體，基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的制定及落實直接關(guān)系建筑企業(yè)的經(jīng)濟利益，因此建筑企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，并在其制定和落實中扮演不同的角色，提出意見或?qū)Σ?，有利于PPP項目科學(xué)、合理的落實，創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益。

（一）建筑企業(yè)在PPP項目前期承擔(dān)的角色

1、組間項目時合作伙伴的選擇。因為組間項目中合作伙伴的選擇，對后續(xù)PPP項目能否良好的運營有一定的影響。為了使PPP項目良好的運營，在組間項目的合作伙伴選擇的過程中，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與組間聯(lián)合體的決策、綜合評價合作伙伴以及確定最佳備選合作伙伴，以選擇適合的、最佳的合作伙伴。

2、投資者之間合作方式的選擇。典型的PPP項目的制定與運營過程中，需要建立一個獨立的、專門的商業(yè)機構(gòu)，而這個商業(yè)機構(gòu)是由投資者組成的，因此投資者之間應(yīng)當(dāng)選擇適合的合作方式，如此才能夠在彼此合作中，更好的規(guī)劃制定和運用基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目。在選擇投資者合作方式中，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身投資方式及當(dāng)前公共部門融資情況，提出適合的合作方式。

（二）建筑企業(yè)在PPP項目制定與運營中承擔(dān)的角色

1、建筑企業(yè)在PPP項目制定中承擔(dān)的角色?；A(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)中最關(guān)鍵的問題就是融資資金的投入使用。為了可以降低投資風(fēng)險，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項目承包管理、分包管理中發(fā)揮作用，選擇信譽好的承包商，并監(jiān)督承包商的項目分包工作，確保項目各個方面的制定由適合單位負(fù)責(zé)。

2、建筑企業(yè)在PPP項目運營中承擔(dān)的角色。基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目運營好壞直接關(guān)系投資者經(jīng)濟利潤獲得的高低。為了保障建筑企業(yè)的經(jīng)濟利潤，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)在PPP項目運營中參與PPP項目運營方式選擇、PPP項目的試運營、PPP項目的優(yōu)化調(diào)整，促使PPP項目運營良好，降低運營風(fēng)險，創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益。

結(jié)束語：我國大型建筑企業(yè)作為投資主體，在基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目制定與運營的過程中，應(yīng)當(dāng)扮演各種角色，參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目合作伙伴的選擇、項目承包管理、項目運營方式選擇、項目試運營等各個環(huán)節(jié)，以便項目可以良好的運營，創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益，使建筑企業(yè)獲得更多利潤，促進我國大型建筑企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻：

[1]石昕川.我國大型建筑企業(yè)作為投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)計PPP項目的角色分配研究[D].重慶大學(xué)，2012.

基礎(chǔ)性投資項目范文第2篇

改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強。為此，國務(wù)院決定進一步深化投資體制改革。

一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。

(二)深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進程；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

(一)改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

(二)規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。

(三)健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

(四)擴大大型企業(yè)集團的投資決策權(quán)?；窘F(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。

(五)鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標(biāo)選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。

(六)進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴(yán)格防范風(fēng)險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵銀行和各類合格擔(dān)保機構(gòu)對項目融資的擔(dān)保方式進行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強擔(dān)保機構(gòu)資本實力，推動設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)工程項目。

(七)規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項目；應(yīng)誠信守法，維護公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險約束機制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

(一)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會獎金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。

(二)健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

(三)規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

(四)簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項目審批權(quán)限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)方面研究制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實施。

(五)加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式。規(guī)范政府投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時修訂完善。按項目建設(shè)進度下達投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務(wù)管理，對咨詢評估、招標(biāo)等中介機構(gòu)實行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風(fēng)險意識，建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機制。

(六)引入市場機制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強和改善投資的宏觀調(diào)控

(一)完善投資宏觀調(diào)控體系。國家發(fā)展和改革委員會要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

(二)改進投資宏觀調(diào)控方式。綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會投資。制定并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息制度，及時政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會投資活動。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

(三)協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對全社會投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

(四)加強和改進投資信息、統(tǒng)計工作。加強投資統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，進一步及時、準(zhǔn)確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運行態(tài)勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系，加強對宏觀經(jīng)濟和投資運行的監(jiān)測分析。

五、加強和改進投資的監(jiān)督管理

(一)建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進行相互監(jiān)督。審計機關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。

(二)建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時改正，并依法嚴(yán)肅處理。各級政府投資主管部門要加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。審計機關(guān)依法對國有企業(yè)的投資進行審計監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動。

基礎(chǔ)性投資項目范文第3篇

市位于省中南部，江漢平原的腹地，歷史上曾為楚國故都。是省五大區(qū)域性中心城市之一。是國務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城之一，也是國家優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、長江中游重要港口、鄂中南地區(qū)中心城市、華中重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，有“長江經(jīng)濟帶鋼腰”之稱。近幾年，我市的政府性投資項目多投向于交通、農(nóng)業(yè)、水利和文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以改善交通不便和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境，增強發(fā)展后勁?！笆濉币詠?，是我市經(jīng)濟增長最快、項目最多、建設(shè)投入最大、成效最為明顯的時期。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值從2010年的億元增至2012年6月的億元，年均遞增%；社會固定資產(chǎn)投資累計完成億元，年均遞增%；政府投資建設(shè)項目個，已竣工項目個，完成投資近億元，年均遞增%，占社會固定資產(chǎn)投資總額的%。隨著我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進一步加快，政府性投資項目不斷增加，政府投資管理尤其是重點建設(shè)管理力度不斷強化，管理機制和體制不斷創(chuàng)新和規(guī)范，確保了政府投資尤其是重點建設(shè)項目順利實施。

二、主要措施

（一）強化宣傳教育，增強對政府投資項目資金管理重要性的認(rèn)識

思想是行動的先導(dǎo)，加強思想意識宣傳教育是最基礎(chǔ)性工作。政府投資項目是指使用國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財政撥款以及其它形式投資的建設(shè)項目。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府投資對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要。如何充分發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)調(diào)控作用，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益，對于促進我市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。因此，我們充分利用廣播電視報紙等媒體、出動宣傳車、設(shè)立咨詢臺，散發(fā)宣傳資料，舉辦培訓(xùn)班，調(diào)動一切可以調(diào)動的宣傳手段和教育手段，向社會廣泛宣傳政府投資項目資金管理的重要性和必要性，形成良好的社會氛圍。

（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障政府投資項目資金管理的順利實施

項目資金管理，組織機構(gòu)是保障。為了強化政府及其部門對項目和資金的管理，健全管理機構(gòu)，全面履行基本建設(shè)項目和資金管理監(jiān)督職能。我市在財政局內(nèi)設(shè)經(jīng)濟建設(shè)科，專門負(fù)責(zé)財政資金安排和審撥，還設(shè)立了市基本建設(shè)資金稽核中心，負(fù)責(zé)政府財政性基本建設(shè)項目投資、監(jiān)督、稽核工作。在市發(fā)改委設(shè)立重點工程前期工作辦公室；設(shè)立了市政府采購監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)對政府采購中心、建設(shè)工程交易中心所提供服務(wù)進行監(jiān)督；在市審計局設(shè)立了基建審計科，依法對國家建設(shè)項目總預(yù)算或概算執(zhí)行情況、竣工決算進行審計，對國家建設(shè)項目財務(wù)收支的真實、合法和效益情況進行審計監(jiān)督。在項目和資金管理過程中，各單位環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，有效地防止了政府投資項目管理中的斷層。各個管理部門目標(biāo)一致，密切配合，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范運行，確保政府投資項目資金管理不出任何問題。

政府投資項目資金申報環(huán)節(jié)，原來是發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)信委把財政部們當(dāng)“蓋章人”，申報截止時間前報財政部門蓋章，財政部門無法核實申報項目單位財務(wù)情況、承辦項目資金能力情況等，經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào)，這個申報環(huán)節(jié)已經(jīng)納入我們的工作范圍，從而，理順了工作關(guān)系。

（三）強化制度夯實，為政府投資項目資金管理提供基本的政策支撐

沒有規(guī)矩，不成方圓。為加強政府投資項目資金管理，我們制定出臺了《市加強基本建設(shè)工程項目和資金管理若干規(guī)定》、《市政府財政性建設(shè)資金財政直接支付操作細則》《經(jīng)濟建設(shè)科工作規(guī)則》等制度，明確了項目立項、概算、標(biāo)底、結(jié)算和資金撥付管理等；為加強工程造價管理，相繼制定了《市政府投資項目概算調(diào)整和工程變更辦法》、《市政府投資項目管理辦法》等制度；為加強工程招投標(biāo)管理，減少和杜絕投標(biāo)環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為，實行“陽光”招標(biāo)。各項制度的建立和完善，規(guī)范了財政資金支出行為，為管理和監(jiān)督提供了基本的制度保障。

如實行基本建設(shè)資金專項預(yù)算制度。按照部門預(yù)算、零星預(yù)算、細化預(yù)算的要求，凡是財政性投資建設(shè)項目，在列入相應(yīng)部門的部門預(yù)算的同時，就全市的基本建設(shè)投資單獨編制基建預(yù)算，細化至每一子項目，基建專項預(yù)算囊括全市所有財政基本建設(shè)支出，預(yù)算一經(jīng)確定，一般不再調(diào)整和追加。凡在年度預(yù)算中未安排的項目，即視同建設(shè)資金未落實，當(dāng)年不予立項建設(shè)，實現(xiàn)了資金預(yù)算控制項目的目的。

（四）強化監(jiān)管程序，建立政府投資項目資金管理的規(guī)范體系

政府投資項目資金管理，重在資金管理過程的協(xié)調(diào)、控制與規(guī)范。為了保證政府性投資資金效益最大化，我們對政府性投資實行全過程監(jiān)管：在資金撥付環(huán)節(jié)建立“項目單位提出撥款申請、質(zhì)量監(jiān)理簽署意見，專管員實地查看、局領(lǐng)導(dǎo)核批”的四級審簽制度卜在資金撥付方式上堅持按項目進度撥款，對能采取國庫集中支付的項目，一律由財政國庫直達項目最終用款人。在資金使用環(huán)節(jié)建立項目專管員制度，每個項目配備專管員跟蹤了解項目進展情況，督促政府性投資建設(shè)項目加快動工建設(shè)并形成工作量。在財務(wù)管理環(huán)節(jié)建立政府性投資項目決算批復(fù)制度，要求項目承建單位在項目竣工驗收后三個月內(nèi)完成項目竣工財務(wù)決算編制，由財政部門按照“先審核、后批復(fù)”原則，委托投資評審機構(gòu)對項目竣工財務(wù)決算審核后，批復(fù)項目竣工財務(wù)決算。

（五）強化政策研究，努力爭取中省財政資金

爭取中省財政資金，是我們經(jīng)濟建設(shè)科一項主要工作，也是政府投資項目資金管理的一個內(nèi)容。2012年是落實“壯腰工程”，加快振興經(jīng)濟的關(guān)鍵一年。我們結(jié)合實際，積極對接國家和省支持發(fā)展的相關(guān)政策，對由部門為主審批的項目如承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老工業(yè)基地振興、交通建設(shè)和長江經(jīng)濟帶開發(fā)等方面，我們發(fā)揚“反彈琵琶”精神，及時通報相關(guān)信息，做好協(xié)調(diào)配合。對由財政部門直接審批的項目，我們千方百計爭取中省財政資金早日到位，特別是在加快了以下三個項目落戶的進程：一是洪湖流域湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點項目已經(jīng)通過財政部、環(huán)保部審核，確定今年中央投資補助額度為4000萬元。該項目主要是通過環(huán)境治理，使湖泊現(xiàn)狀總體水質(zhì)得到顯著改善，項目執(zhí)行法人為市政府，項目實施地為洪湖和長湖。二是國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款財政貼息項目。國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款財政貼息項目2012年申報支付銀行貸款利息36，111萬元，預(yù)計2012年可財政貼息400多萬元。三是可再生能源建筑應(yīng)用城市示范項目已經(jīng)財政部、住建部批準(zhǔn)，正在公示，爭取國家財政補助資金6000萬元。

同時，為構(gòu)建“大交通”格局，爭取長江港航發(fā)展專項資金6000萬元；為籌集我市文物保護中心項目建設(shè)資金，爭取省財政2011年專項追加2000萬元；為支持中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工作，積極組織申報省級環(huán)境治理項目申報工作，其中“中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治和西干渠治理項目”爭取資金300萬元，區(qū)城南開發(fā)區(qū)御河居委會和沙市區(qū)觀音垱鎮(zhèn)楊林村村莊環(huán)境整治項目分別爭取資金30萬元；為推進全市“節(jié)能減排”工作，組織申報合同能源管理項目和淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金項目，爭取資金近千萬元；為服務(wù)“壯腰工程”，爭取資金656萬元支持金馬汽車零部件制造公司等企業(yè)進行技術(shù)改造。

三、取得成效

基礎(chǔ)性投資項目范文第4篇

為規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)、高效的政府投資決策機制和組織實施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，現(xiàn)就加強區(qū)級政府投資項目管理提出如下意見。

一、政府投資項目的管理范圍

政府投資項目應(yīng)根據(jù)我區(qū)國民經(jīng)?濟和社會發(fā)展目標(biāo)的要求，重點投向公益性和基礎(chǔ)性投資額在100萬元以上的項目。具體包括：

1、水利、農(nóng)林、能源、交通、環(huán)境、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項目；

2、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會公益事業(yè)項目；

3、國土資源開發(fā)、保護和改善生態(tài)環(huán)境等項目；

4、黨政、司法等機關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

5、區(qū)政府確定的其他建設(shè)項目。

二、政府投資項目的資金來源

政府投資項目的資金來源主要包括：

1、財政部門預(yù)算資金；

2、出讓國有土地使用權(quán)所得的資金；

3、區(qū)政府統(tǒng)一組織的專項建設(shè)項目并以財政部門性資金作為還款擔(dān)保的借貸資金；

4、各種專項資金（基金）；

5、由上級下?lián)軈^(qū)財政的各類補資金和其他經(jīng)?批準(zhǔn)用于政府投資項目的資金。

三、政府投資項目的工作分工

區(qū)各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能、加強服務(wù)；合理分工、協(xié)?同管理；減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)；規(guī)范程序，提高效益。

1、區(qū)發(fā)展和改革局為政府投資主管部門，負(fù)責(zé)政府投資項目的可行性研究報告、初步設(shè)計的論證、審批及項目的竣工驗收；政府投資計劃的編制、下達和執(zhí)行情況等綜合管理；指導(dǎo)和協(xié)?調(diào)政府投資項目制、招投標(biāo)等工作。

2、區(qū)財政局負(fù)責(zé)政府投資項目資金安排和資金使用的全過程管理，項目概預(yù)（結(jié)）算的審批管理，基建財務(wù)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

3、區(qū)建設(shè)局和交通局參與政府投資在區(qū)域的道路、環(huán)境建設(shè)項目的前期工作和計劃編制；牽頭做好區(qū)域道路、環(huán)境建設(shè)項目初步設(shè)計的論證；參與道路建設(shè)、環(huán)境建設(shè)項目概算、預(yù)算、工程結(jié)算及竣工決算審核工作；負(fù)責(zé)政府投資項目施工圖設(shè)計文件審核備案及建設(shè)過程中的質(zhì)量、施工安全、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗收備案等建設(shè)行政管理。

4、區(qū)審計局負(fù)責(zé)對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和項目竣工決算依法進行審計監(jiān)督，并組織政府投資重大項目的跟蹤審計。

5、區(qū)監(jiān)察、規(guī)劃、國土、環(huán)保、農(nóng)林、水利、衛(wèi)生、教育、安監(jiān)、消防、房管等有關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

四、政府投資項目管理的辦法和程序

1、政府投資項目實行年度項目儲備制度。區(qū)發(fā)展和改革局根據(jù)政府投資專項規(guī)劃所確定的建設(shè)項目，建立《政府投資年度項目儲備庫》。從《政府投資年度項目儲備庫》中經(jīng)?可行性研究論證后的待批備選項目中選取下年度擬安排項目。未經(jīng)?儲備的項目原?則上不列入下年度政府投資計劃。

2、擬使用政府資金建設(shè)的項目，列入年度計劃的主要程序：

(1)?項目單位向區(qū)發(fā)展和改革局提出項目申請報告；

(2)?區(qū)發(fā)展和改革局會同相關(guān)部門對項目單位提出的項目申請報告進行初審；

(3)?對符合初審條件的項目，區(qū)發(fā)展和改革局向區(qū)規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門出具“政府投資預(yù)備項目前期工作通知書”（附“項目申請報告”），并抄?區(qū)財政局備案。在接通知后15天內(nèi)，區(qū)規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門出具本局的預(yù)審文件，包括區(qū)環(huán)保局出具的環(huán)境影響初步分析報告、區(qū)國土資源局出具的項目用地初審意見、區(qū)規(guī)劃局出具的規(guī)劃預(yù)審意見報送區(qū)發(fā)展和改革局；

(4)?區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)財政局和項目單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制該項目可行性研究報告；

(5)?可行性研究報告經(jīng)?論證、評估后，項目納入《年度項目儲備庫》，作為政府投資的備選項目；

(6)?在規(guī)定時間內(nèi)，區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)財政、建設(shè)、規(guī)劃等部門對《儲備庫》的備選項目進行篩選，在征求相關(guān)部門意見后，綜合平衡，在計劃年度前一個季度統(tǒng)籌提出下年度政府投資預(yù)安排計劃，報區(qū)政府審定；

(7)?對經(jīng)?區(qū)政府審定同意實施的項目，區(qū)發(fā)展和改革局向項目單位批復(fù)項目可行性研究報告，并統(tǒng)一納入下年度政府投資計劃。

3、政府投資計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)本辦法規(guī)定批準(zhǔn)程序，原?則上不得擅自追加或調(diào)整，有特殊情況確需追加或調(diào)整的，應(yīng)提交區(qū)政府常務(wù)會議討論。

五、政府投資項目的項目概算

1、項目概算應(yīng)包括項目建設(shè)所需的各項費用，原則上與初步設(shè)計同時評審和審批。

2、項目概算由區(qū)發(fā)展和改革局和區(qū)財政部門組織審核后審批，其中區(qū)建設(shè)交通部門參與道路建設(shè)、環(huán)境建設(shè)項目的概算審核。批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算作為控制項目總投資和安排投資計劃的重要依據(jù)。

3、項目概算不得超過可行性研究報告核定的投資估算。若項目概算超過投資估算5%以上、建筑面積超過原?批準(zhǔn)建筑面積10%以上、或其它主要指標(biāo)發(fā)生較大變更時，可行性研究報告應(yīng)重新審批，待重新批準(zhǔn)后再進行設(shè)計。未經(jīng)?批準(zhǔn)，增加的財政性投資部分，財政部門不予撥付。

六、政府投資項目的建設(shè)管理

1、政府投資項目建設(shè)實行“陽光工程”操作。項目單位應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)管理工作。

2、政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及主要設(shè)備、材料的采購，應(yīng)當(dāng)依法實行公開招標(biāo)和政府采購。禁止對政府投資項目進行轉(zhuǎn)包和違法分包。

3、政府投資項目建成后，項目單位應(yīng)當(dāng)組織單項工程驗收，并報區(qū)發(fā)展和改革局組織竣工驗收。

七、政府投資項目的資金撥付

1、政府投資計劃下達后，區(qū)財政局應(yīng)按年度計劃、按項目預(yù)算、按合同、按工程進度，及時、足額撥付建設(shè)資金。

2、政府投資建設(shè)資金專款專用。政府投資與單位自籌資金拼盤的項目，原?則上資金應(yīng)同步到位、同步使用。

3、政府投資建設(shè)資金實行直接支付制度。項目單位憑項目批準(zhǔn)文件、下達的投資計劃以及設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同以及單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請，到區(qū)財政局辦理撥款手續(xù)。財政局在經(jīng)?審核后直接向設(shè)計、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)、勞務(wù)提供等單位支付建設(shè)資金。

八、政府投資項目的監(jiān)督和檢查

1、由區(qū)政府按季或不定期地召開由區(qū)發(fā)展和改革、財政、國土、建設(shè)、審計等部門參加的工作例會，溝通、協(xié)?調(diào)政府投資項目資金撥付和建設(shè)過程中的矛盾和問題，重大事項報區(qū)政府常務(wù)會議審議。

2、區(qū)發(fā)展和改革局應(yīng)加強對政府投資計劃執(zhí)行情況的綜合管理，并負(fù)責(zé)組織對政府投資項目進行稽查，向區(qū)政府報告計劃執(zhí)行情況。

3、區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)與區(qū)發(fā)展和改革局、審計局及時溝通政府投資建設(shè)資金撥付情況。

4、區(qū)審計局應(yīng)提前介入建設(shè)工程項目招投標(biāo)的標(biāo)底復(fù)核以及工程造價控制把關(guān)工作，并加強對政府投資項目的跟蹤審計，對建設(shè)工程項目進行決算審計。

基礎(chǔ)性投資項目范文第5篇

要按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化投資體制改革。改革現(xiàn)行行政審批制度，國家宏觀調(diào)控下更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)投資主體地位、合理界定政府投資范圍、加強和改善投資宏觀調(diào)控及監(jiān)督管理，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、改革項目審批制度。確立企業(yè)的投資主體地位按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”原則，落實企業(yè)投資自。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制。企業(yè)投資《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》市年本，以下簡稱《目錄》內(nèi)的項目，實行核準(zhǔn)制，其余項目實行備案制。

僅向政府投資主管部門提交項目申請報告，企業(yè)投資建設(shè)的重大項目和限制類項目實行核準(zhǔn)制。企業(yè)投資《目錄》范圍內(nèi)的項目。不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門對企業(yè)提交的項目申請報告，根據(jù)《市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)實施辦法》規(guī)定，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大項目布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準(zhǔn)。政府投資主管部門對外商投資項目還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進行核準(zhǔn)。企業(yè)投資《目錄》之外的項目實行備案制。備案項目企業(yè)僅向政府投資主管部門報送項目備案表等有關(guān)資料。政府投資主管部門根據(jù)《市企業(yè)投資項目備案實施辦法》規(guī)定，對備案項目進行“合規(guī)性”審查，并在規(guī)定的時限內(nèi)向企業(yè)出具項目備案確認(rèn)書。合規(guī)性”審查的內(nèi)容主要包括申請備案項目是否符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，否應(yīng)由政府核準(zhǔn)或?qū)徟粚儆趥浒傅?。項目的市場前景、?jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險。實施企業(yè)投資項目備案制度要切實防止變相審批，同時要加強對企業(yè)投資備案項目的監(jiān)管，防止有案不備。

都要首先考慮利用社會資金建設(shè)；凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，積極鼓勵社會投資。凡是能夠由社會投資建設(shè)的項目。社會投資均可進入。各級政府要積極采取注入資本金、貼息、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會投資參與政府規(guī)劃的項目建設(shè)。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金。積極申請國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，選擇基礎(chǔ)設(shè)施項目試點，以公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券和企業(yè)債券等方式籌集資金。鼓勵銀行等金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、各類基金、保險資金等進行機制創(chuàng)新和方式創(chuàng)新，拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式。

三、完善政府投資體制。規(guī)范政府投資行為

包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。市政府投資除本級項目建設(shè)外，主要安排跨市區(qū)、跨流域以及對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。

應(yīng)審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和開工報告。建設(shè)條件簡單的一般性項目，規(guī)范政府投資項目審批程序。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目。項目建議書和可研報告可合為一道審批，但應(yīng)達到可研深度。要嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計和概算審批工作，初步設(shè)計和概算投資按程序?qū)徟笠话悴辉僬{(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)報經(jīng)投資主管部門審批。申請投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息的項目，受理部門只審批資金申請報告。

并逐步實行政府投資項目公示制度。政府投資資金，健全政府投資項目決策機制。政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的中介機構(gòu)的評估論證。重大項目應(yīng)組織專家評議。包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款和財政擔(dān)保的國內(nèi)貸款等資金的使用和管理，除直接投資外，要根據(jù)資金來源、資金性質(zhì)和投資多少，分別采用資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式進行。政府以資本金注入方式投資的要確定出資人代表。

切實控制投資、質(zhì)量和工期，加強對政府投資項目的管理。加快推行非經(jīng)營性政府投資項目“代建制”通過招標(biāo)等方式選擇項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施。項目建成經(jīng)竣工驗收后移交使用單位。已建成的政府投資項目，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，收益做為財政收入，也可用于政府再投資。

四、加強政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)

加強對全社會投資的有效調(diào)控。各部門要按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，各級政府要綜合運用經(jīng)濟的法律的和必要的行政手段。編制行業(yè)和重點領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。市政府投資主管部門要及時和調(diào)整全市固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄，明確政府鼓勵、限制和禁止類投資項目。各相關(guān)部門要建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，研究提出重點行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗、水耗和產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。加強和改進投資信息統(tǒng)計工作，建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系，加強對宏觀經(jīng)濟運行和投資狀況的監(jiān)測分析。

五、加強和改進投資的監(jiān)督管理