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城鎮(zhèn)化率范文第1篇

小城鎮(zhèn)是大城市不可缺少的“攔水壩”，新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)守五類底線

城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，龐大復(fù)雜，涉及面廣，因素眾多。仇保興認(rèn)為，對(duì)城鎮(zhèn)化做規(guī)劃要堅(jiān)守五類底線，其中，讓大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是第一類底線。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您認(rèn)為城鎮(zhèn)化的規(guī)劃需要注意什么問(wèn)題？

仇保興：所謂“規(guī)劃”就是要前瞻性地看到潛在問(wèn)題，然后提出有效的政策措施來(lái)解決。我認(rèn)為，從縱向看規(guī)劃，起碼不能犯兩類錯(cuò)誤：一是不犯剛性錯(cuò)誤，不造成后人難以糾正的后果；二是不造成惡性循環(huán)，不會(huì)嚴(yán)重妨礙可持續(xù)發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)甚至政局的動(dòng)蕩。從橫向看，就是汲取世界各國(guó)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您認(rèn)為從世界各國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)汲取什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？

仇保興：拉美、非洲等國(guó)城市化的歷史教訓(xùn)已證實(shí)：沒(méi)有小城鎮(zhèn)作為“攔水壩”，人口的洪流就會(huì)大量地涌入大城市；沒(méi)有小城鎮(zhèn)提供的就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進(jìn)入城市就易引發(fā)“貧民窟病”；沒(méi)有小城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域生產(chǎn)力合理布局的貢獻(xiàn)，內(nèi)地與沿海地區(qū)的發(fā)展差距會(huì)越來(lái)越大。

沒(méi)有小城鎮(zhèn)與大城市的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，即便形成城市群，也是低效的。同樣，如果沒(méi)有小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化會(huì)步入險(xiǎn)境。因此，在編制當(dāng)前這一輪城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期規(guī)劃的過(guò)程中，各方幾乎同時(shí)認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)是我國(guó)健康城鎮(zhèn)化的命脈。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您在演講中提到，芬蘭規(guī)劃學(xué)家沙里寧曾提出，世界級(jí)大城市都必須走“有機(jī)疏散”之路。 您認(rèn)為這一理論對(duì)我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化規(guī)劃有什么借鑒意義？

仇保興：我國(guó)大城市的疏散早該開始，遺憾的是我們不僅認(rèn)識(shí)得較晚，而且對(duì)新城的成長(zhǎng)機(jī)制始終心存疑慮。其實(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷了痛苦的歷程，才探索出新城科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)的路徑。

比如英國(guó)的第一代新城，人口規(guī)模2萬(wàn)～ 5萬(wàn)人，新城區(qū)里很少有就業(yè)崗位，造成巨大的鐘擺式城市交通，結(jié)果以失敗告終；第二代新城，人口規(guī)模15萬(wàn)～ 20萬(wàn)人，就業(yè)崗位50%當(dāng)?shù)亟鉀Q，至少減少50%的城際交通；第三代新城，人口規(guī)模20萬(wàn)～ 30萬(wàn)人，就業(yè)崗位基本上能夠在新城內(nèi)解決，實(shí)現(xiàn)職住平衡（編者注：居住者與就業(yè)者的數(shù)量相對(duì)平衡），既保證了新城的經(jīng)濟(jì)活力，又可削減對(duì)老城的交通壓力。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》： 除了剛才提到的城鎮(zhèn)化要避免犯的兩類錯(cuò)誤，您覺(jué)得城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展還需要什么？

仇保興：健康的城鎮(zhèn)化需要堅(jiān)守五類底線。讓大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是第一類底線；第二類底線是城市和農(nóng)村互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，正確的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是健康城鎮(zhèn)化和生態(tài)安全的基礎(chǔ)；第三類底線是保持緊湊式的城鎮(zhèn)空間密度，這是我國(guó)國(guó)情決定的；第四類底線是防止出現(xiàn)空城。新區(qū)建設(shè)應(yīng)依托老城，加強(qiáng)產(chǎn)城融合，防止新區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一，嚴(yán)控遠(yuǎn)距離、飛地型的新城開發(fā)，制止以工業(yè)發(fā)展名義大規(guī)模圈地占地；第五類底線是保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)地域文化與特色風(fēng)貌。

將土地交給資本，容易導(dǎo)致“城鄉(xiāng)一樣化”

現(xiàn)在有不少學(xué)者主張，農(nóng)民應(yīng)該把自己的承包地、宅基地和農(nóng)房賣掉，然后帶著所獲得的資本到城市中去。這樣的案例實(shí)際上在拉美、非洲早就出現(xiàn)過(guò)，但這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)并未因此走上健康發(fā)展之路。仇保興指出，土地交給資本，讓農(nóng)民失地，會(huì)讓經(jīng)濟(jì)缺乏彈性，損害農(nóng)民的權(quán)益。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您為什么強(qiáng)調(diào)將土地交給資本從未成功過(guò)？

仇保興：因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題關(guān)乎農(nóng)民切身利益，根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署的統(tǒng)計(jì)，由于大量土地出售而導(dǎo)致的土地價(jià)格低廉，會(huì)形成資本對(duì)土地的廉價(jià)掠奪，而農(nóng)民因此獲得的并不多，甚至可能非常少。

這個(gè)問(wèn)題也關(guān)乎國(guó)家穩(wěn)定。2008年的危機(jī)曾導(dǎo)致我國(guó)沿海城市很多農(nóng)民工失業(yè)，后因其還可以回鄉(xiāng)種地，這場(chǎng)危機(jī)產(chǎn)生的副作用就弱化了不少。而如果讓農(nóng)民“裸身”進(jìn)城，有去無(wú)回，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很可能就此失去彈性。健康的城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)建立在城鄉(xiāng)居民雙向自由流動(dòng)的基礎(chǔ)之上。

將土地交給資本，就會(huì)將城鎮(zhèn)化變成“造城運(yùn)動(dòng)”，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，建所謂的農(nóng)村“城市社區(qū)”，造成農(nóng)村大量的村落被合并、遷移。將城鄉(xiāng)一體化變成城鄉(xiāng)一樣化，不僅喪失了寶貴的鄉(xiāng)土旅游資源，也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化，很多省份設(shè)定了較高的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，甚至通過(guò)片面讓農(nóng)民上樓來(lái)提高城鎮(zhèn)化率，您對(duì)此怎么看？

仇保興：當(dāng)前，各省份城鎮(zhèn)化規(guī)劃所設(shè)定的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)不斷攀升，其實(shí)是有問(wèn)題的。先行城鎮(zhèn)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：美國(guó)、澳大利亞等以外來(lái)移民為主，且土地遼闊、平坦的國(guó)家，城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到85%以上；而法、德、日等以原住民為主，且人多地少、地形崎嶇不平、有傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的國(guó)家，城鎮(zhèn)化率峰值一般只能達(dá)到65%左右。我國(guó)的基本國(guó)情決定了2030年前后城鎮(zhèn)化率將保持在65%左右。

標(biāo)志性建筑，不能市長(zhǎng)說(shuō)建就建

快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化正改變我國(guó)城鄉(xiāng)面貌，“千城一面，鄉(xiāng)愁難尋”，引發(fā)人們的思考，如何才能做好新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃？仇保興認(rèn)為城鎮(zhèn)化規(guī)劃需要立足以人為本，地方政府官員在做規(guī)劃時(shí)心中更應(yīng)有“山水”。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您曾說(shuō)城市規(guī)劃不是萬(wàn)能的，但是城鎮(zhèn)化沒(méi)有規(guī)劃是萬(wàn)萬(wàn)不能的。您認(rèn)為要做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落腳點(diǎn)是什么？

仇保興：以人為本。不僅是要滿足現(xiàn)代人的需要，還要關(guān)心下一代的生活發(fā)展空間和資源需要。若是自顧自地“寅吃卯糧”，我們這個(gè)社會(huì)的發(fā)展將難以持續(xù)。以人為本的城鎮(zhèn)化決策是長(zhǎng)久之計(jì)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：千城一面，鄉(xiāng)愁難尋，是我們城鎮(zhèn)化過(guò)程中的問(wèn)題，也是國(guó)人的心病，如何從規(guī)劃上解決這些難題？

仇保興：首先，要加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村保護(hù)的投入，這是城市的精神高地。第二，整合現(xiàn)有風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、濕地公園等資源，強(qiáng)化各類自然型保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一保護(hù)和建設(shè)。第三，提升城市文化品位，保護(hù)城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。改變大規(guī)模舊城改造模式，推進(jìn)有機(jī)更新方式。結(jié)合水系環(huán)境、綠地系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)和環(huán)境，傳承人文風(fēng)貌特色，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)文化多樣性發(fā)展。第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界，將各類開發(fā)區(qū)、新城納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一管理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間開發(fā)管制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的事前、事中監(jiān)督。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您曾提出在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，市長(zhǎng)、書記、規(guī)劃人員心中要有山水，怎么理解？

仇保興：清代詩(shī)人李漁言：“山水者，情懷也；情懷者，心中山水也。”其實(shí)講的是人的才情、境界和審美能力。如果市長(zhǎng)、書記、規(guī)劃人員心中有山水，就會(huì)自覺(jué)依據(jù)它們來(lái)規(guī)劃、建設(shè)城市，就能引景入城，借景造城，使人造景觀和自然景觀珠聯(lián)璧合，而不是在政績(jī)指揮棒下盲動(dòng)和冒進(jìn)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：那您如何評(píng)價(jià)各地競(jìng)相規(guī)劃和建設(shè)的標(biāo)志性建筑，如何看待城市形象、氣質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系？

城鎮(zhèn)化率范文第2篇

摘要：通過(guò)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文測(cè)度了2000-2012年中國(guó)各省新型城鎮(zhèn)化水平，基于Super-SBM模型測(cè)算了區(qū)域環(huán)境效率，并運(yùn)用空間誤差模型實(shí)證分析了新型城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域環(huán)境效率的影響。結(jié)果表明：各省新型城鎮(zhèn)化綜合水平呈逐年波動(dòng)上升的趨勢(shì)，地區(qū)差異明顯，東部省份顯著高于中西部地區(qū)，地區(qū)環(huán)境效率總體水平較低，地區(qū)間呈現(xiàn)出較強(qiáng)的空間相關(guān)性，而新型城鎮(zhèn)化水平積極地促進(jìn)了地區(qū)環(huán)境效率的提升；FDI對(duì)地區(qū)環(huán)境效率并無(wú)顯著正向效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著提升了地區(qū)環(huán)境效率，而政府規(guī)制、治污投資以及對(duì)外開放度會(huì)不同程度地降低區(qū)域環(huán)境的效率。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；環(huán)境效率；空間集聚效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F0615文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收稿日期：2015-12-14

作者簡(jiǎn)介：李斌（1968-），女，湖南湘鄉(xiāng)人，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，研究方向：技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)；范姿怡（1991-），女，長(zhǎng)沙人，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院研究生，研究方向：技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。

基金項(xiàng)目：國(guó)家軟科學(xué)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2011GXS1B001；教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：NCET-12-0174。

作為綜合考慮GDP期望產(chǎn)出與環(huán)境污染等非期望產(chǎn)出的關(guān)鍵性指標(biāo)，環(huán)境效率與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著密不可分的關(guān)系，對(duì)于區(qū)域環(huán)境效率測(cè)度的現(xiàn)有研究多采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法。本文先建立一整套城鎮(zhèn)化綜合指標(biāo)體系，以期反映城鎮(zhèn)化核心內(nèi)涵和發(fā)展水平，再對(duì)中國(guó)各地區(qū)的環(huán)境效率進(jìn)行測(cè)算，通過(guò)建立空間計(jì)量模型分析新型城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域環(huán)境效率的影響，并提出有針對(duì)性的政策措施，以期提升地區(qū)環(huán)境效率。

一、新型城鎮(zhèn)化及環(huán)境效率測(cè)算

（一）新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的構(gòu)建及測(cè)算

城鎮(zhèn)化被定義為人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，城鎮(zhèn)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大是城鎮(zhèn)化水平的直接體現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化基本水平直接反映了城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和水平。參考中國(guó)社科院《城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)估與提升路徑研究》（2013）關(guān)于衡量城市發(fā)展指標(biāo)體系的研究成果，本文從不同維度綜合考慮，建立由新型城鎮(zhèn)化基本水平、新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、新型城鎮(zhèn)化社會(huì)建設(shè)水平、新型城鎮(zhèn)化文化建設(shè)水平、新型城鎮(zhèn)化生態(tài)建設(shè)水平，5個(gè)準(zhǔn)則層23個(gè)指標(biāo)層構(gòu)成的新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要推動(dòng)力，城鎮(zhèn)化率與人均生產(chǎn)總值有著顯著正相關(guān)性，而消費(fèi)水平、投資水平與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)密切相關(guān)，它們是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的晴雨表。社會(huì)建設(shè)水平是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本支撐，城鎮(zhèn)人口的增加是城鎮(zhèn)化的主要表現(xiàn)，而各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)配套的保障（如道路交通、醫(yī)療、用水、燃?xì)?、信息化水平等），是新型城?zhèn)化質(zhì)量與社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，物價(jià)指數(shù)最直接地反映了民生發(fā)展水平。文化建設(shè)水平是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要體現(xiàn)，教育投入水映了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)教育的重視程度，而少年書籍發(fā)行量和高等院校教育水平則是對(duì)幼兒與高等教育水平的直接體現(xiàn)。生態(tài)建設(shè)水平是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的重要保障，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率是對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中環(huán)境與能源協(xié)調(diào)能力的重要衡量，道路保潔、生活垃圾清運(yùn)、城市綠化水平是為保障城市綠色環(huán)保、自然生態(tài)與環(huán)境友好不可或缺的措施。

圖1是根據(jù)熵值法計(jì)算出的中國(guó)2000-2012年新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)綜合指數(shù)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)表現(xiàn)出比較顯著的地區(qū)特征和規(guī)模特征，地區(qū)特征主要表現(xiàn)在東部省份的城鎮(zhèn)化率顯著高于中西部地區(qū)，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大關(guān)聯(lián)性，而規(guī)模特征主要表現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化率較高的城市大多為人口規(guī)模較大的城市。

（二）環(huán)境效率測(cè)度模型的建立及測(cè)算

本文選取2000-2012年中國(guó)大陸28個(gè)省份（直轄市、自治區(qū)） 的面板數(shù)據(jù)為樣本，采用超效率與SBM模型相結(jié)合的方法，采用歷年全社會(huì)從業(yè)人員數(shù)量作為反映人口子系統(tǒng)的指標(biāo)，選取各省每年單位GDP能耗作為衡量能源子系統(tǒng)投入指標(biāo)，以2000年為基期的不變價(jià)資本存量作為衡量資本投入的指標(biāo)估算我國(guó)各省每年的實(shí)際資本存量，定義本期的資本存量為Ki，t=Ii，t+（1-σi）Ki，t-1，假定折舊率為96%；以各省GDP作為反映產(chǎn)出的重要指標(biāo)，數(shù)據(jù)來(lái)自于各年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》并經(jīng)過(guò)平減；以“工業(yè)三廢”排放量（包括：工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢物排放量） 基于熵值法測(cè)出的綜合污染指數(shù)作為環(huán)境污染排放變量，將其視為產(chǎn)出變量與地區(qū)生產(chǎn)總值一起引入生產(chǎn)函數(shù)。

由環(huán)境效率的測(cè)算結(jié)果可以看出我國(guó)環(huán)境效率區(qū)域發(fā)展不平衡，并且各省（直轄市、自治區(qū)）數(shù)據(jù)在考察期內(nèi)呈波動(dòng)趨勢(shì)，其中廣東、上海、北京、江蘇、浙江環(huán)境效率較高，而重慶、云南、貴州、陜西、寧夏環(huán)境效率較低。究其主要原因，東部沿海地區(qū)處于我國(guó)改革開放的前沿地帶，多發(fā)展附加值高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，環(huán)境效率高，資源消耗較少，環(huán)境污染水平低；由于中西部地區(qū)資源稟賦較高，生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)落后，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染都較為嚴(yán)重，這對(duì)地區(qū)環(huán)境效率的提高起到了一定的阻礙作用（具體見(jiàn)表2，由于版面原因只列出部分?jǐn)?shù)據(jù)）。

三、結(jié)論與政策建議

本文基于熵值法構(gòu)建了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)2000-2012年的新型城鎮(zhèn)化率進(jìn)行了測(cè)度，并運(yùn)用Super-SBM非期望模型對(duì)我國(guó)28個(gè)省市2000-2012年環(huán)境效率進(jìn)行了測(cè)算，在此基礎(chǔ)上采用空間誤差模型（SEM）新型城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域環(huán)境效率的影響進(jìn)行了實(shí)證分析，研究發(fā)現(xiàn)：（1）各省新型城鎮(zhèn)化綜合水平呈逐年波動(dòng)上升的趨勢(shì)，地區(qū)差異明顯，東部省份顯著高于中西部地區(qū)，地區(qū)環(huán)境效率存在顯著的空間自相關(guān)性，表現(xiàn)出空間上的地理集聚特征，一個(gè)省份環(huán)境效率受到近鄰省份技術(shù)效率隨機(jī)沖擊項(xiàng)影響，如新型城鎮(zhèn)化率、市場(chǎng)化程度及政策等因素，地區(qū)的環(huán)境效率與其周邊省份密切相關(guān)。（2）新型城鎮(zhèn)化水平對(duì)區(qū)域環(huán)境效率有著顯著的促進(jìn)作用，這說(shuō)明我國(guó)已著力將生態(tài)文明建設(shè)積極地貫徹到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)之中。因此，對(duì)于區(qū)域環(huán)境效率改善以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而言，積極持續(xù)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)勢(shì)在必行。（3）FDI與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)地區(qū)環(huán)境效率有著積極作用，而政府規(guī)制、治污投資與對(duì)外開放度會(huì)不同程度地降低環(huán)境效率。

為提升各省新型城鎮(zhèn)化水平與環(huán)境效率，縮小東中西差異，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：（1）東中西部地區(qū)應(yīng)因地制宜，走多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。東部擁有技術(shù)、資金、管理等方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以繼續(xù)優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大城市群，逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群；中西部地區(qū)有著極其豐富的各類自然資源與旅游資源，如礦產(chǎn)、能源、水力、風(fēng)力、地?zé)岬龋梢跃偷乩?、開發(fā)各類資源，提高其利用效率，形成具有地方比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)集群。（2）在資源能源有效利用的前提下積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡快推進(jìn)資源能源的價(jià)格改革，使其能合理反映資源能源的稀缺程度，鼓勵(lì)引導(dǎo)形成循環(huán)利用資源、節(jié)約使用能源的生活方式，加快節(jié)能建筑發(fā)展、推動(dòng)新能源的普及應(yīng)用，并加強(qiáng)與鄰近省份的環(huán)境合作，嘗試在區(qū)域間建立以污染權(quán)交易為核心的跨境環(huán)境合作制度和污染補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。（3）加強(qiáng)環(huán)境管制，避免高污染與高能耗產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，招商引資工作要更具規(guī)范性、選擇性、針對(duì)性，重點(diǎn)培育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響較大，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)，環(huán)境污染較小的產(chǎn)業(yè)；在加大治污投入的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注治污費(fèi)使用效率，加大監(jiān)管力度，并積極發(fā)展以促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率為重點(diǎn)的生產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以滿足居民生活需求、方便群眾生活為中心的生活業(yè)，以逐漸提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型的增長(zhǎng)。

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Impacts of New-Type Urbanization on Regional Environment Efficiency

――A Spatial Econometric Test based on Provincial Panel Data

LI Bin， FAN Zi-yi

（School of Economics and Trade， Hunan University， Changsha 410079，China）

城鎮(zhèn)化率范文第3篇

1引言

當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，開辟出了嶄新發(fā)展局面，對(duì)財(cái)政金融支持提出了更高要求。當(dāng)前形勢(shì)下，必須宏觀審視城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題，精準(zhǔn)把握二者核心要義，綜合施策，切實(shí)優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展整體效果。本文就此展開了探討。

2財(cái)政金融支持下的城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)述

城鎮(zhèn)化發(fā)展是現(xiàn)代工業(yè)化與現(xiàn)代化快速發(fā)展的必然結(jié)果，是統(tǒng)籌整合各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的重要路徑，是社會(huì)發(fā)展到某一特定階段、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵載體。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門高度重視現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中財(cái)政金融支持體制的創(chuàng)新與發(fā)展，在協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)、方法過(guò)程優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展效益評(píng)價(jià)等方面制定并實(shí)施了一系列重大方針政策，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持協(xié)同發(fā)展提供了基本遵循與方向引導(dǎo)，在財(cái)政金融支持體制建設(shè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)域取得了為令人矚目的現(xiàn)實(shí)成就。盡管如此，受主客觀等多方面要素的影響，當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中的財(cái)政金融支持依舊存在諸多方面的短板與不足，無(wú)法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境下城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的現(xiàn)實(shí)需求，社會(huì)公共資源要素配置相對(duì)失衡[1]。上述背景下，深入探討城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題，具有極為深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

3金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)現(xiàn)狀分析

3.1城鎮(zhèn)化發(fā)展中的財(cái)政金融需求

現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，而是要以實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”為主要發(fā)展方向，促進(jìn)“人”在就業(yè)、生活、公共服務(wù)方面的合理流動(dòng)，這對(duì)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化中的財(cái)政金融產(chǎn)生了極為突出的迫切需求。在需求主體方面，政府部門、中小型企業(yè)、社會(huì)群體等均對(duì)財(cái)政金融產(chǎn)生了特定需求，并呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)。以城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)為例，其前期投資量大，不可控因素較多，產(chǎn)生了政府投資需求、民間投資需求等，同時(shí)，需要完善可靠的信貸服務(wù)予以協(xié)同跟進(jìn)。

3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展中的財(cái)政金融供給

在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展中，財(cái)政金融供給的主體包括：政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)以及非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。上述不同類型的財(cái)政金融供給主體在供給模式、供給方法、利益協(xié)同、服務(wù)效率等方面存在顯著差異，所產(chǎn)生的服務(wù)效益也千差萬(wàn)別，需根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際擇優(yōu)選擇。在金融信貸供給方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要打造穩(wěn)定的閑置資金供給項(xiàng)目，暢通資金需求方與供給方之間的關(guān)聯(lián)渠道，實(shí)現(xiàn)閑置資金的優(yōu)化配置[2]。

3.3城鎮(zhèn)化發(fā)展中的財(cái)政金融供需不平衡

縱觀當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持機(jī)制現(xiàn)狀，普遍存在著供需不平衡、二者協(xié)同發(fā)展效益低下等共性問(wèn)題，阻礙著財(cái)政金融服務(wù)效能的優(yōu)化提升，不利于現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)取得未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。上述供需不平衡問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在供需數(shù)量上的不平衡以及供需結(jié)構(gòu)上的不平衡，而且還表現(xiàn)在供給服務(wù)效率低下、財(cái)政金融支持的相關(guān)業(yè)務(wù)流程煩瑣復(fù)雜等方面。

4城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新的有效策略

4.1完善現(xiàn)有財(cái)政金融體系，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

從當(dāng)前區(qū)域性的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及實(shí)際需求出發(fā)，建立健全財(cái)政金融體系，從整體角度對(duì)財(cái)政金融要素進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)籌布局，為城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持提供必要的體系化保障與依據(jù)[3]。同時(shí)，應(yīng)從體制化的高度將城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融各參與方的職責(zé)權(quán)限、任務(wù)目標(biāo)、方法過(guò)程、控制措施等固定下來(lái)，使所有協(xié)同發(fā)展方案策略的制定有據(jù)可依、有章可循，在高度整合財(cái)政金融資源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展效益的最大化。

4.2優(yōu)化金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的不同，引入現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)控制理念，將財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)管理納入機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展整體目標(biāo)體系之中，立足于完善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政金融支持風(fēng)險(xiǎn)管理策略。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展條件下，應(yīng)積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，與其他類型社會(huì)資本結(jié)合起來(lái)，根據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展情況和趨勢(shì)，將財(cái)政金融支持資金投入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，對(duì)參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的參與各方進(jìn)行投資，既可實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融盈利，也可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展參與各方和風(fēng)投機(jī)構(gòu)獲得更好收益[4]。

4.3積極引進(jìn)現(xiàn)代信息化技術(shù)，豐富協(xié)同創(chuàng)新手段

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持協(xié)同創(chuàng)新提供了更為豐富的技術(shù)手段，使相關(guān)人員在服務(wù)工具與方法選擇上具備了更為廣闊的選擇余地，使得傳統(tǒng)模式下難以完成的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)具備了更大的可行性。因此，應(yīng)積極引進(jìn)現(xiàn)代信息化技術(shù)，搭建基于計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)的財(cái)政金融協(xié)同發(fā)展信息化管理平臺(tái)，將涉及財(cái)政金融服務(wù)的各項(xiàng)要素與環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌整合，以直觀化、形象化的方式展現(xiàn)出來(lái)。要以現(xiàn)代信息化服務(wù)平臺(tái)為載體，密切財(cái)政金融供需各方之間的溝通與聯(lián)絡(luò)，在特定范圍內(nèi)對(duì)特定數(shù)據(jù)信息進(jìn)行互聯(lián)互通互享，在財(cái)政金融協(xié)同體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)傳遞。

4.4實(shí)施科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核

根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持的客觀實(shí)際需求，構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)選擇績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目與內(nèi)容，設(shè)定不同類型、不同層次、不同階段的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，為不同績(jī)效評(píng)價(jià)參數(shù)賦予不同考核權(quán)重，以全面客觀體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持協(xié)同發(fā)展的階段性成效[5]。在績(jī)效評(píng)價(jià)與考核過(guò)程中，應(yīng)最大限度地避免人為主觀意志的干擾，確保績(jī)效評(píng)價(jià)與考核結(jié)果的客觀性、公正性與可靠性，并形成相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)與考核數(shù)據(jù)分析報(bào)告，強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果的價(jià)值化應(yīng)用。

城鎮(zhèn)化率范文第4篇

國(guó)內(nèi)外專家和學(xué)者分析和闡述的旅游城鎮(zhèn)化內(nèi)涵是根據(jù)后現(xiàn)代城市觀和消費(fèi)觀而形成的城市模式，是在享樂(lè)消售的前提下建立起的城市化。上世紀(jì)九十年代，Mullins最早提出tourismurbanization（旅游城鎮(zhèn)化）的概念，他在比較旅游城鎮(zhèn)和工業(yè)城市的基礎(chǔ)上，提出較為簡(jiǎn)單的概念體系，并對(duì)澳大利亞陽(yáng)光海岸和黃金海岸進(jìn)行分析。此概念體系是由于不同社會(huì)因素造成居民結(jié)構(gòu)和城市空間的差異；旅游資源的獨(dú)特性；勞動(dòng)力和人口的增長(zhǎng)；后福特式的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)方式；政府間接調(diào)控城市建設(shè)；以定制消費(fèi)和享樂(lè)消費(fèi)為主要特征。我國(guó)很多專家學(xué)者實(shí)證研究了旅游城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，并界定旅游城鎮(zhèn)化的相關(guān)概念，將其定義為：旅游區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)人口向城市集聚和轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致旅游城市數(shù)量逐步提高，規(guī)模逐步擴(kuò)大、城市在民眾旅游活動(dòng)中影響力和作用不斷提升的現(xiàn)象。旅游城鎮(zhèn)化帶動(dòng)物質(zhì)、資本、人口等要素向旅游區(qū)域擴(kuò)散和集中，促進(jìn)城市質(zhì)量提高和城市規(guī)模擴(kuò)大，其內(nèi)涵包括景區(qū)城市化和城市景區(qū)化。

二、旅游城鎮(zhèn)化具有的動(dòng)力機(jī)制

（一）發(fā)展旅游城鎮(zhèn)化的資源條件

資源條件是發(fā)展和形成旅游區(qū)域的前提，它豐富與否決定能否形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用和開發(fā)旅游資源是發(fā)展目的地旅游的最直接的方式，是發(fā)展旅游的先天條件。在發(fā)展旅游的初級(jí)階段，資源是自然環(huán)境中的、客觀存在的，當(dāng)人們運(yùn)用技術(shù)、投資等方式，創(chuàng)新和開發(fā)新資源成為發(fā)展主流，旅游也呈現(xiàn)出多種產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的狀態(tài)。我國(guó)的旅游資源特別豐富，在自然資源方面，生物景觀、地文景觀資源都很豐富，另外我國(guó)歷史悠久、文化綿長(zhǎng)，人文旅游資源也特別豐富。這為我國(guó)發(fā)展旅游城鎮(zhèn)化提供先決條件。

（二）旅游市場(chǎng)的需求

每一種資源開發(fā)的對(duì)象都要符合市場(chǎng)需求。目前我國(guó)旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)出豐富化的發(fā)展趨勢(shì)。旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，歷史文化游、景觀游等傳統(tǒng)旅游向著現(xiàn)代化、個(gè)性化旅游的方向發(fā)展。在發(fā)展旅游的過(guò)程中，政府和旅游企業(yè)要運(yùn)用各種方式來(lái)滿足消費(fèi)者的需要。我國(guó)現(xiàn)在是旅游消費(fèi)大國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們提升消費(fèi)意識(shí)和旅游意識(shí)，更加重視精神享受。另外人們休閑時(shí)間越來(lái)越多，提升了旅游的需要量。我國(guó)的休假可以分為休假日、公休假日、探親假、年休假、病事假、婚喪假、產(chǎn)假等，加上元旦、春節(jié)、五一、清明、國(guó)慶、中秋等假日，人們有更多時(shí)間進(jìn)行休閑旅游。旅游市場(chǎng)需求主要有兩種變化，其一是旅游需求向個(gè)性化、高質(zhì)量、多樣化的方面發(fā)展。其二是旅游向著提高旅游需求總量、提高旅游質(zhì)量、出現(xiàn)新的旅游類型等方面。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)具有的關(guān)聯(lián)效應(yīng)

旅游產(chǎn)業(yè)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入，是全球最大產(chǎn)業(yè)。二十世紀(jì)八十年代末，我國(guó)將旅游業(yè)納入到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中。旅游產(chǎn)業(yè)化提高旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。旅游資源型城鎮(zhèn)的建立和發(fā)展，基本是依靠景區(qū)建設(shè)并發(fā)展的。旅游的發(fā)展對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，可以成為地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，在重視城鎮(zhèn)化品質(zhì)的環(huán)境中，發(fā)展旅游對(duì)提高居住環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有積極作用。

三、旅游城鎮(zhèn)化具有的外部性環(huán)境機(jī)制

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)的消長(zhǎng)

在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中會(huì)經(jīng)過(guò)發(fā)展的瓶頸期，會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式等重要的問(wèn)題。這種現(xiàn)象在資源型區(qū)域具有明顯表現(xiàn)的代表地區(qū)有：我國(guó)阜新、撫順、鞍山等地區(qū)，德國(guó)魯爾地區(qū)等。在這些區(qū)域怎樣確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平衡發(fā)展，探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)勢(shì)在必行。在此種情況下，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)類型的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的消長(zhǎng)為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供良機(jī)。旅游產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)出地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新型產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)城市化進(jìn)程具有重要作用。另外，旅游產(chǎn)業(yè)具有低準(zhǔn)入門檻、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的特點(diǎn)，是政府優(yōu)先、快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（二）不同文化的整合和沖突

旅游者在旅游城市不斷的流動(dòng)，對(duì)本地區(qū)的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)影響。在旅游城市的人員構(gòu)成方面，外來(lái)務(wù)工人員、旅游者、當(dāng)?shù)厝丝诠餐M成旅游地的人口主體。各種人群的文化背景不同，出現(xiàn)文化上的融合和沖突。旅游的發(fā)展致使涌入很多外來(lái)文化，因?yàn)槁糜握邅?lái)自城市等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其文化特質(zhì)具有時(shí)代性和先進(jìn)性，文化作用較突出。而本地人口，一般向往城市生活，經(jīng)常受這種文化的影響和吸引，會(huì)接受先進(jìn)的城市文化，這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦牧?xí)俗、文化不斷消亡，造成傳統(tǒng)文化中的民族節(jié)日、生活習(xí)俗、鄉(xiāng)土風(fēng)情等成為旅游的表演節(jié)目。旅游地區(qū)的生活生產(chǎn)方式也逐漸趨于城市化，最后形成為以當(dāng)?shù)匚幕癁橹行模喾N文化共存、共同發(fā)展的局面，旅游目的地也逐漸向著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。

（三）體現(xiàn)出城市形象的變化

城市形象體現(xiàn)出一個(gè)城市的性質(zhì)定位，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，但也非一成不變，在歷史發(fā)展、時(shí)代變遷過(guò)程中，城市形象也在發(fā)生變化。城市發(fā)展既要運(yùn)用自身力量，還要吸納外部資本、資金，所以城市形象優(yōu)劣關(guān)系到城市的發(fā)展，也在發(fā)展過(guò)程中塑造城市的形象，并體現(xiàn)出城市投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。在更新城市形象時(shí)，城市職能也出現(xiàn)變化，由單一職能轉(zhuǎn)變成為綜合職能，出現(xiàn)很多專一旅游職能的城市。這些城市具有興盛的旅游經(jīng)濟(jì)，出推動(dòng)旅游的快速發(fā)展。可以運(yùn)用環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、區(qū)位等方式提升城市形象，更新城市形象也推動(dòng)旅游城鎮(zhèn)化機(jī)制的建立和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四、旅游城鎮(zhèn)化具有的調(diào)控機(jī)制

（一）政府引導(dǎo)和規(guī)劃

現(xiàn)行規(guī)劃是很龐雜的體系，各種規(guī)劃對(duì)發(fā)展旅游具有指導(dǎo)性的意義。所以銜接和協(xié)調(diào)好各種規(guī)劃，對(duì)快速、健康的發(fā)展旅游具有重要作用。協(xié)調(diào)規(guī)劃主要包括兩方面內(nèi)容：第一是做好協(xié)調(diào)上位和下位規(guī)劃的縱向工作，而上位規(guī)劃是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀角度調(diào)控旅游的發(fā)展。第二是各類規(guī)劃間的平行橫向協(xié)調(diào)。這樣不但可以將發(fā)展思路予以統(tǒng)一，也有助于政府設(shè)計(jì)、實(shí)施政策的有效性和針對(duì)性。資源開發(fā)一般具有時(shí)效性，科學(xué)合理的規(guī)劃能夠提高旅游開發(fā)的時(shí)效性。制定和執(zhí)行規(guī)劃，政府要發(fā)揮出主體的作用，對(duì)旅游發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行合理分配，對(duì)旅游資源進(jìn)行品牌性開發(fā)、高端性開發(fā)、階段性開發(fā)，確保旅游資源的健康、可持續(xù)發(fā)展。另外，規(guī)劃要協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)鼐用瘛㈤_發(fā)公司、政府等各方的利益，推動(dòng)旅游持續(xù)、合理有序的發(fā)展。旅游規(guī)劃的基本內(nèi)容是：理清資源、分析市場(chǎng)、開發(fā)旅游產(chǎn)品、旅游品牌定位、建設(shè)旅游配套設(shè)施等。

（二）完善政策保障

現(xiàn)在政策制度是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要的環(huán)境條件，旅游是吸引投資快、收益快的產(chǎn)業(yè)，短時(shí)期就會(huì)收到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。旅游產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展過(guò)程中要遵守市場(chǎng)規(guī)律，具有競(jìng)爭(zhēng)、供求等關(guān)系，受市場(chǎng)規(guī)律的制約。國(guó)家制定發(fā)展產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策來(lái)確保旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行制衡。2009年我國(guó)頻布和實(shí)施了《快速發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，此文件全新定位旅游產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是將其發(fā)展成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)。《意見(jiàn)》從旅游服務(wù)設(shè)施、服務(wù)性景點(diǎn)、城市交通網(wǎng)絡(luò)、旅游優(yōu)惠政策、門票定價(jià)、旅游行政管理、資源管理、旅游企業(yè)發(fā)展、旅游資本準(zhǔn)入等方面做出詳細(xì)規(guī)定。提高旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的振興。

（三）投資具有的準(zhǔn)入機(jī)制

財(cái)政投入對(duì)發(fā)展旅游具有關(guān)鍵性作用，投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。政府財(cái)政投入難以全部解決旅游產(chǎn)業(yè)資金的問(wèn)題，這就需要吸納更多的外來(lái)投資。旅游具有快回報(bào)、高回報(bào)率，其吸引力很強(qiáng)。旅游開發(fā)的前期投資比較大，尤其是為了增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的接待能力，要建設(shè)公共服務(wù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)的開發(fā)是政府吸引企業(yè)進(jìn)行投資，在市場(chǎng)機(jī)制下，融入多種資本共同發(fā)展是必然趨勢(shì)。所以構(gòu)建科學(xué)的外來(lái)資本準(zhǔn)入機(jī)制，以及在旅游發(fā)展中融入社會(huì)資本，有助于形成統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)格局，調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展旅游事業(yè)。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，要注意平衡投資方與受益方所存在的利益關(guān)系。

（四）發(fā)展旅游的應(yīng)激機(jī)制

應(yīng)激機(jī)制包括旅游市場(chǎng)具有的應(yīng)激機(jī)制和旅游危機(jī)存在的應(yīng)激機(jī)制。旅游市場(chǎng)具有的應(yīng)激機(jī)制，就是應(yīng)對(duì)旅游市場(chǎng)突發(fā)變化而制定的機(jī)制。制定此機(jī)制有助于了解和掌握市場(chǎng)變化，用最快的速度滿足市場(chǎng)需要。很多因素影響旅游市場(chǎng)，例如泥石流、洪水、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害；難以預(yù)測(cè)的傳染病、恐怖襲擊、戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)事件等。這些都屬于旅游危機(jī)，其具有不確定性和突發(fā)性，所以要建立完善的應(yīng)激機(jī)制。應(yīng)激機(jī)制對(duì)降低旅游危機(jī)、建立危機(jī)意識(shí)具有重要意義。

五、結(jié)束語(yǔ)

城鎮(zhèn)化率范文第5篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)學(xué)生態(tài)園林生態(tài)效應(yīng)園林植物

0引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，城鎮(zhèn)生態(tài)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，人們的環(huán)境意識(shí)不斷提高，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)正實(shí)現(xiàn)從綠化層面向生態(tài)層面的過(guò)渡，傳統(tǒng)的造園技術(shù)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。然而，根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，并應(yīng)用現(xiàn)代科技手段逐步創(chuàng)建，在生態(tài)文明時(shí)代形成可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)生態(tài)園林，構(gòu)建人與自然的和諧環(huán)境。那么，如何將生態(tài)的內(nèi)涵賦予到園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)中去，以及如何構(gòu)建綠地生態(tài)效應(yīng)的城鎮(zhèn)生態(tài)園林成為園林工作者的新挑戰(zhàn)。

1植物生態(tài)

1.1植物生態(tài)學(xué)與城鎮(zhèn)生態(tài)園林的內(nèi)涵植物生態(tài)學(xué)是研究植物之間、植物與環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)。其研究?jī)?nèi)容主要包括植物個(gè)體對(duì)不同環(huán)境的適應(yīng)性，及環(huán)境對(duì)植物個(gè)體的影響；植物種群和群落在不同環(huán)境中的形成及發(fā)展過(guò)程；以及在生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)中植物的作用。植物生態(tài)學(xué)包括個(gè)體生態(tài)學(xué)、種群生態(tài)學(xué)、群落生態(tài)學(xué)和生態(tài)系統(tǒng)學(xué)四個(gè)部分。植物生態(tài)學(xué)則是環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ)之一。其使命是利用植物生態(tài)學(xué)的原理，揭示植物和環(huán)境之間的關(guān)系，掌握自然規(guī)律，以便人類合理開發(fā)、利用資源，治理和保護(hù)環(huán)境，使人們?cè)谶M(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)達(dá)到最好的生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2城鎮(zhèn)園林植物的生態(tài)效應(yīng)園林植物是城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它的生態(tài)效應(yīng)一直受到有關(guān)專業(yè)人員的重視。園林植物具有維持城鎮(zhèn)碳氧平衡、蒸騰吸熱、凈化空氣、監(jiān)測(cè)環(huán)境污染和降低城鎮(zhèn)噪音等生態(tài)效應(yīng)。

1.2.1維持城鎮(zhèn)碳氧平衡植物通過(guò)光合作用吸收CO2，釋放O2在城鎮(zhèn)低空范圍內(nèi)從總量上調(diào)節(jié)和改善城鎮(zhèn)的碳氧平衡狀況，改善地區(qū)的空氣質(zhì)量。

1.2.2蒸騰吸熱降低城鎮(zhèn)氣溫植物通過(guò)蒸騰作用消耗城鎮(zhèn)中的輻射熱，以及通過(guò)植物枝葉形成濃蔭來(lái)阻擋太陽(yáng)的直接輻射和來(lái)之路面和墻面等的放射熱，產(chǎn)生降溫增濕效應(yīng)，對(duì)緩解城鎮(zhèn)熱島效應(yīng)具有重要意義。

1.2.3凈化城鎮(zhèn)空氣經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展致使SO2、HF和Cl2等成為大氣的主要污染源。不同園林植物對(duì)SO2的吸收、凈化能力的大小與其形態(tài)、葉量、葉面積、氣孔開度等有密切關(guān)系，即使生物量相同吸收硫的量也不同。HF是常見(jiàn)的危害植物生長(zhǎng)的污染物，各種植物對(duì)HF的抗性有明顯的差異。一般而言，敏感植物的容氟量低，抗性植物的容氟量高。Cl2它是大氣環(huán)境主要污染物之一，對(duì)植物的危害往往比SO2、HF等更為嚴(yán)重。Cl2對(duì)植物葉片組織有很強(qiáng)的殺傷力。不同的植物對(duì)Cl2的敏感性相差很大，一般來(lái)說(shuō)，常綠的比闊葉樹抗性弱或敏感。

大量研究證明，植物可以起到滯塵作用。不同的園林植物，由于各自葉面粗糙性、樹冠結(jié)構(gòu)、枝葉密度和葉面傾角的差異，導(dǎo)致它們滯留粉塵能力的差異。一方面植物可以通過(guò)滯塵作用，減少附著于塵埃而懸浮于空氣中的細(xì)菌數(shù)量。另一方面園林植物的分泌物具有較強(qiáng)的殺菌作用。植物分泌的氣體揮發(fā)物中有大量的殺菌或抑菌物質(zhì)占?xì)怏w揮發(fā)物總量的30％～50％。

1.2.4監(jiān)測(cè)環(huán)境污染和降低城鎮(zhèn)噪音植物群落周邊環(huán)境的變化會(huì)直接或間接的影響到植物群落，它們之間的關(guān)系密切。植物群落中的各種植物對(duì)大氣污染的反應(yīng)程度不同，人們可以據(jù)此來(lái)了解空氣的污染程度。同樣種植園林植物對(duì)降低噪音具有重要作用。理論上講40m寬的林帶可使噪音減少10dB～15dB，綠化的街道比不綠化的街道可減少噪音8dB～10dB。

2城鎮(zhèn)生態(tài)園林植物的選擇

提高城鎮(zhèn)園林植物生態(tài)功能，一方面應(yīng)盡可能地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)綠地面積，提高綠化覆蓋率；另一方面應(yīng)充分利用綠化空間，合理利用園林植物的配植結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)有綠地上的綠量。由于城鎮(zhèn)用地緊張，采用復(fù)層結(jié)構(gòu)能夠提高單位綠化面積上的綠量，從而使得園林植物最大限度地發(fā)揮生態(tài)功能3我國(guó)城鎮(zhèn)生態(tài)園林建設(shè)中存在的問(wèn)題

按照國(guó)家生態(tài)園林城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估要求，目前城鎮(zhèn)生態(tài)園林規(guī)劃與建設(shè)中由于規(guī)劃的指導(dǎo)性不足和研究力度不夠而存在的一些問(wèn)題。專家從不同的層面探討了我國(guó)城鎮(zhèn)生態(tài)園林建設(shè)中存在的問(wèn)題，歸納總結(jié)得出以下幾點(diǎn)：①整體上宏觀失控是城鎮(zhèn)生態(tài)園林建設(shè)中存在的典型問(wèn)題。②城鎮(zhèn)化水平的提高與綠地面積不足的矛盾日益擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)外大量研究表明，在常規(guī)情況下，30％~50％的綠化覆蓋率才對(duì)生態(tài)平衡具有臨界中高度的意義。③城鎮(zhèn)生態(tài)綠地分布不均且總體水平不高。④在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中按傳統(tǒng)的模式常常僅有綠地系統(tǒng)的規(guī)劃，缺乏由生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、美學(xué)等理論和原理指導(dǎo)的城鎮(zhèn)生態(tài)園林系統(tǒng)的整體規(guī)劃，往往忽略了城鎮(zhèn)生態(tài)園林系統(tǒng)中各系統(tǒng)間的生態(tài)關(guān)系。⑤建設(shè)資金不足制約了城鎮(zhèn)綠化總體水平的提高。⑥對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)園林系統(tǒng)中各系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)限于傳統(tǒng)園林范圍之內(nèi)。僅僅停留在功能及美學(xué)意義上的景觀布置，同時(shí)也忽略了各植物群落結(jié)構(gòu)、物種生態(tài)位以及種間的關(guān)系。⑦對(duì)于單位綠地、居住區(qū)綠地等的綠化，一般只提綠地率指標(biāo)，不同程度或完全忽視綠地斑塊的相互生態(tài)關(guān)系及面與點(diǎn)線形成的生態(tài)關(guān)系，也缺乏對(duì)其跟蹤調(diào)查與監(jiān)督。⑧對(duì)道路、濱河等線狀綠地往往強(qiáng)調(diào)綠地率及功能性的遮蔭及美感。忽略線狀綠地在城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)殊的生態(tài)地位。⑨樹種選擇時(shí)以建設(shè)方及規(guī)劃方的個(gè)人喜好為主，缺乏生物多樣性方面的考慮，對(duì)各類喬木、灌木、草本植物組合對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響缺乏系統(tǒng)研究。⑩內(nèi)容過(guò)于貧乏簡(jiǎn)單，生活和旅游污染也是城鎮(zhèn)生態(tài)園林建設(shè)中不容忽視的問(wèn)題。

4完善城鎮(zhèn)生態(tài)園林建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)生態(tài)園林建設(shè)中存在的許多問(wèn)題，提出如下幾點(diǎn)對(duì)策以期對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)生態(tài)園林建設(shè)發(fā)揮作用。①以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠地生物多樣性保護(hù)。物種多樣性是促進(jìn)城鎮(zhèn)綠地自然化的基礎(chǔ)，也是提高綠地生態(tài)系統(tǒng)功能的前提，所以生態(tài)綠化應(yīng)恢復(fù)和重建城鎮(zhèn)物種多樣性以發(fā)揮城鎮(zhèn)生態(tài)園林的生態(tài)效益。②構(gòu)建人與自然的和諧環(huán)境。生態(tài)園林綠化技術(shù)力求使人工設(shè)施與園林綠地融為一體。一方面要保持綠色環(huán)境的自然特點(diǎn)，滿足人類對(duì)自然的心理需求；另一方面應(yīng)考慮借助人工設(shè)施的建設(shè)，完善園林空間的功能屬性。因而，現(xiàn)代城鎮(zhèn)園林在設(shè)計(jì)時(shí)就必須考慮所做的方案實(shí)施后是否真正能達(dá)到與自然的和諧共存。③城鎮(zhèn)生態(tài)園林建設(shè)應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展之路。運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的理念和生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行城鎮(zhèn)生態(tài)園林的建設(shè)，應(yīng)充分考慮植物的生長(zhǎng)習(xí)性、生長(zhǎng)速度、生命周期等因素，以及綠地的性質(zhì)、土壤環(huán)境等綜合的條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)園林植物配置，使城鎮(zhèn)園林植物群落保持可持續(xù)發(fā)展。新晨：

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