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新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。   政府責(zé)任。  對(duì)策和建議。

2009年7月，人力資源與社會(huì)保障部做出重大決策，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)8月啟動(dòng)，年內(nèi)將覆蓋10%左右的縣（市）。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)終于從理論走向?qū)嵺`。但“新農(nóng)?！钡膶?shí)行仍然面對(duì)著許多挑戰(zhàn)，這關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大問(wèn)題。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的困難。

1.新農(nóng)保制度的吸引力不足，覆蓋范圍難以擴(kuò)大?！靶罗r(nóng)保”計(jì)劃2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而根據(jù)2008年中國(guó)人口信息數(shù)據(jù)，而鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；2008年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)為5595萬(wàn)人。面對(duì)如此低的覆蓋面，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和政策條件下，要想將新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制全面鋪開(kāi)還存在很大的難度。

首先，“新農(nóng)保”支付的標(biāo)準(zhǔn)比較低，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民參保的積極性。

其次，大部分農(nóng)民缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解，致使很多農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)。而且新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度比較偏重于農(nóng)村留守人員，對(duì)那些土地被征收的和城鎮(zhèn)務(wù)工返鄉(xiāng)的老農(nóng)們沒(méi)有切實(shí)的政策，導(dǎo)致養(yǎng)老保障的覆蓋率低，保障得不到有效的提高，更不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立和實(shí)施。

2.籌資難，政府對(duì)農(nóng)保重視不夠。我國(guó)新農(nóng)保的籌資機(jī)制是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼三方共同分擔(dān)，且以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家補(bǔ)貼相比，體現(xiàn)了作為社會(huì)保障主體的政府責(zé)任。同時(shí)，新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于地方政府財(cái)政支持能力和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度。在一些試點(diǎn)地區(qū)，政府還只是將農(nóng)村養(yǎng)老保障重點(diǎn)放在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，而對(duì)于一些市區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障的重視還有待提高。

目前從一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的試點(diǎn)效果看，由于資金來(lái)源少，地方財(cái)政困難，在具體的實(shí)踐工作中，各級(jí)政府對(duì)建立新農(nóng)保制度解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度和重視程度仍然不夠。

3.受二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異大。我國(guó)二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)需用不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)滿足不同人群的養(yǎng)老需求。我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展較早，因此城市化發(fā)展較快，大多老年人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)較好，籌資方式廣，許多老年人都能得到基本的養(yǎng)老保障。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展較晚，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重視程度不夠高，政策不夠完善，資金少，因而受保障人群少，覆蓋面小。此外，二元體制下各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也大不相同。發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在明顯的差異，表現(xiàn)在籌資渠道、政府重視程度和農(nóng)民意識(shí)程度以及對(duì)農(nóng)?；鸸芾砩系牟顒e。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)目前存在的、短時(shí)期內(nèi)不可改變的現(xiàn)實(shí)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，不同的農(nóng)保發(fā)揮著不同的作用，但同時(shí)也存在著一些危害，這關(guān)系著我國(guó)能否建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4.新農(nóng)保投資管理政策不完善，基金保值增值難。在農(nóng)保資金管理和運(yùn)營(yíng)上，新農(nóng)保仍然以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位，沿用了老農(nóng)保低層次的管理運(yùn)營(yíng)模式。這主要表現(xiàn)為投資渠道單一、基金管理運(yùn)營(yíng)層次低、現(xiàn)行基金管理體制不健全、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的基金投資管理辦法等方面。按規(guī)定基金主要存銀行和買國(guó)債，在銀行利率和國(guó)債收益率持續(xù)走低時(shí)，基金難以保值。因此，加強(qiáng)中央政府對(duì)新農(nóng)保實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，加大各級(jí)政府的財(cái)政投入力度，對(duì)新農(nóng)?；鸬墓芾砗突鸨Ｖ翟鲋涤兄卮笠饬x。

二、建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策。

新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第2篇

［關(guān)鍵詞］ 新農(nóng)保 宜都市 逆向選擇

一、引言

2009年9月4日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以“國(guó)發(fā)(2009)32號(hào)”文件形式正式。近年來(lái)，中國(guó)政府十分重視社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)問(wèn)題，從農(nóng)業(yè)稅的取消和農(nóng)業(yè)直補(bǔ)，到義務(wù)教育免費(fèi)、新農(nóng)合政策、家電下鄉(xiāng)活動(dòng)的施行，以至當(dāng)前新農(nóng)保政策的試行，都不斷地提高了農(nóng)民的社會(huì)地位和生活水平，提升農(nóng)民對(duì)生活的預(yù)期和信心。

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。參保范圍是年滿16周歲(不含在校學(xué)生)未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。國(guó)家為每個(gè)參保農(nóng)民建立終身記錄的個(gè)人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

二、宜都市基本情況和新農(nóng)保制度特點(diǎn)

宜都市被選為首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣市之一，于2009年3月1日正式啟動(dòng)試行。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前該市“新農(nóng)?！惫ぷ鞯母黜?xiàng)指標(biāo)在湖北省均處于領(lǐng)先水平，所以通過(guò)對(duì)其調(diào)研可以大致了解我國(guó)新農(nóng)保政策試行以來(lái)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。調(diào)研人員于2010年4月至5月在湖北省宜都市展開(kāi)了實(shí)地調(diào)查。本文使用的數(shù)據(jù)來(lái)自于調(diào)查結(jié)果和宜都市統(tǒng)計(jì)局、宜都市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。

1.宜都市基本情況

宜都市位于鄂、渝、湘三省交界處，隸屬于三峽宜昌“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，在 2009年湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)為（總指數(shù)為100）72.095，居全省80個(gè)縣（市、區(qū)）第2位。至此，宜都已連續(xù)7年獲得“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū))”榮譽(yù)稱號(hào)，連續(xù)4年位居前3甲。

目前我國(guó)已步入老齡化社會(huì)，宜都市人口老齡化已較為嚴(yán)重。人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。表2顯示，2009年宜都市60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤迅哌_(dá)18.4%，而60歲以上的農(nóng)業(yè)人口占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘谋壤哺哌_(dá)17.3%，因此選擇宜都作為新農(nóng)保試點(diǎn)是十分及時(shí)和必要的。

2.宜都市新農(nóng)保具體政策的特點(diǎn)

（1）覆蓋面較廣。凡是具有該市農(nóng)村戶籍且年滿16周歲的農(nóng)村居民（不含在校學(xué)生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，均可參保。

（2）參保門檻低。新農(nóng)保實(shí)行按年繳費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)為本市上年度農(nóng)村居民人平純收入。繳費(fèi)費(fèi)率設(shè)七個(gè)檔次，分別為100、200、300、400、500、600和1200元，大大低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)金額，同時(shí)也保留相當(dāng)?shù)膹椥钥臻g，適應(yīng)農(nóng)村不同收入水平人口的需求。

（3）待遇計(jì)算明了。參保后，年滿60周歲且符合繳費(fèi)年限的規(guī)定，就可按月享受養(yǎng)老金。養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政提供，規(guī)定每人每月60元，高于國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)5元。凡是年滿60周歲、繳費(fèi)超過(guò)15年的參保人，每增加1年繳費(fèi)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加2元。該待遇還包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)，參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)1000元。

（4）照顧弱勢(shì)群體利益。凡是年滿60周歲以上的符合新農(nóng)保參保條件的人員，不用繳納任何費(fèi)用，可以直接領(lǐng)取每月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時(shí)，對(duì)于被征地農(nóng)民和殘疾人參保實(shí)行補(bǔ)貼，被征地農(nóng)民參加新農(nóng)保可以享受15年的政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年繳費(fèi)金額的75%；殘疾人參加新農(nóng)保選擇最低繳費(fèi)檔次的，財(cái)政全額補(bǔ)貼；選擇其他繳費(fèi)檔次的，按150元補(bǔ)貼。

3.宜都市政府開(kāi)展新農(nóng)保工作的成果

宜都市政府于2009年2月制定出臺(tái)了《宜都市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣谛麄?、組織等方面的工作是比較行之有效的，取得一定成果。截止到2010年4月底，全市新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)88781人，征收保險(xiǎn)費(fèi)10948萬(wàn)元，為53708人發(fā)放養(yǎng)老待遇4701萬(wàn)元，其中為1680名已故老人發(fā)放喪葬補(bǔ)助費(fèi)168萬(wàn)元，至此宜都市已在全省率先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

三、宜都市新農(nóng)保試點(diǎn)制度運(yùn)行評(píng)估

調(diào)研人員采用了問(wèn)卷調(diào)查、入戶訪問(wèn)、咨詢當(dāng)?shù)刂鞴懿块T等方法，較為深入得了解到宜都市新農(nóng)保試點(diǎn)的工作情況。

1.帶給國(guó)家和地區(qū)的宏觀利益

（1）構(gòu)建和諧社會(huì)，其挑戰(zhàn)之一就是建立和完善社會(huì)保障體系，尤其是農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要問(wèn)題。新農(nóng)保對(duì)于化解農(nóng)村的矛盾起到了一定作用，有利于農(nóng)村地區(qū)的和諧發(fā)展，從而全面實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)。與之同時(shí)，新農(nóng)保對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村，以及落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等問(wèn)題發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

（2）促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)保等各種惠農(nóng)政策的有效推行，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入總體增加了，同時(shí)農(nóng)民基本養(yǎng)老問(wèn)題也得到解決。所 以，年輕人贍養(yǎng)老人的壓力減輕，老年人可以領(lǐng)取政府發(fā)給的養(yǎng)老金，使得農(nóng)民們整體上逐漸出現(xiàn)敢于消費(fèi)的態(tài)勢(shì)，這對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展又有一定的反作用和推動(dòng)作用。調(diào)查資料顯示農(nóng)民的支出隨著收入的增長(zhǎng)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。一季度現(xiàn)金支出人均達(dá)到1763元，同比增加61元，增長(zhǎng)3.6%。

2.帶給農(nóng)民的切實(shí)利益

（1）增加老年農(nóng)民的收入。最直觀的表現(xiàn)是，新農(nóng)?，F(xiàn)今已經(jīng)增加了當(dāng)?shù)?0歲以上農(nóng)民的收入，使其生活水平顯著提高。而且，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)新農(nóng)保無(wú)疑會(huì)增加參保農(nóng)民的收入，使其老年生活有所保障。據(jù)百戶農(nóng)民抽樣調(diào)查資料顯示： 2010年一季度全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為2344元，比上年增長(zhǎng)12.4%。促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素中包含轉(zhuǎn)移性收入的增加。農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入人均達(dá)到115元，同比增長(zhǎng)9.8%，主要是新農(nóng)保政策和各種政策性補(bǔ)貼在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施使農(nóng)民從中得到了實(shí)惠。

（2）顯著提升農(nóng)民對(duì)生活的預(yù)期和信心。農(nóng)民可以與城鎮(zhèn)職工一樣領(lǐng)取國(guó)家發(fā)給的“退休金”，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是物質(zhì)需求和心理需求的雙重滿足，生活水平和社會(huì)地位的雙重提高。根據(jù)許多農(nóng)民的反映，新農(nóng)保政策體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民群體社會(huì)地位的肯定和重視，他們感到對(duì)未來(lái)的生活充滿信心和希望。

3.存在的問(wèn)題和建議

（1）參保的逆向選擇問(wèn)題。同商業(yè)保險(xiǎn)一樣，新農(nóng)保也出現(xiàn)了逆向選擇的問(wèn)題，年輕人參保積極性不高。

表3顯示，45歲以上參加新農(nóng)保的人占參保總?cè)藬?shù)的83.8%，而18到45歲之間的年輕人僅占參?？?cè)藬?shù)的16.2%。新農(nóng)保的資金雖然由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，但并不可以完全指望國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，要想其健康地運(yùn)作下去、持續(xù)地造福于民，就必須逐步形成良好的參保秩序。否則，隨著農(nóng)村老齡化的加劇會(huì)出現(xiàn)資金短缺問(wèn)題，甚至造成類似城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)的惡性

循環(huán)的局面。這個(gè)逆向選擇的問(wèn)題需要通過(guò)政府、法律的強(qiáng)制性來(lái)解決。從本質(zhì)上講，只有增大低齡者參保比率才會(huì)對(duì)政府、集體、以及各個(gè)年齡層的農(nóng)民產(chǎn)生“共贏”的結(jié)果。作者建議在試點(diǎn)取得一定成果，農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的利益后，從政策上引導(dǎo)和鼓勵(lì)年輕人參保繳費(fèi)，并逐步增加參保的強(qiáng)制性要求。

（2）養(yǎng)老金的繳納和領(lǐng)取的程序問(wèn)題。宜都市許多地方地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通和通訊都不便利，而新農(nóng)保工作涉及農(nóng)村的每個(gè)家庭，因此在程序設(shè)計(jì)上存在一定難度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宜都市目前僅在各鎮(zhèn)指定一個(gè)銀行進(jìn)行養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放工作，這對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的參保人員和多數(shù)高齡老人造成不便。另外，沒(méi)有完全做到養(yǎng)老金的按月發(fā)放，例如枝城鎮(zhèn)就規(guī)定一個(gè)季度發(fā)放一次，這容易產(chǎn)生不必要的道德風(fēng)險(xiǎn)。作者建議銀行可以每月安排專門人員到各村集中發(fā)放，村干部及時(shí)通知并監(jiān)督發(fā)放過(guò)程。

四、結(jié)論

本次調(diào)研通過(guò)對(duì)宜都市農(nóng)民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式獲取了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)保試行情況的一手資料，同時(shí)向宜都市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等主管部門咨詢了具體工作情況等，得出了以下主要結(jié)論：第一，國(guó)家試行新農(nóng)保政策是十分適宜的，符合當(dāng)前國(guó)情的要求。第二，新農(nóng)保在試點(diǎn)階段取得了一定的成果，為國(guó)家、地區(qū)和農(nóng)民均帶來(lái)了利益。第三，新農(nóng)保試行過(guò)程中也暴露出逆向選擇，養(yǎng)老金領(lǐng)取程序復(fù)雜、制度轉(zhuǎn)接等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起國(guó)家有關(guān)部門重視，從而進(jìn)一步完善新農(nóng)保政策。

參考文獻(xiàn):

新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第3篇

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化 養(yǎng)老保險(xiǎn) 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行的原則

（一）協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的生命力在于既保障老年農(nóng)民的基本生活，又要適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，關(guān)鍵是要正確處理權(quán)利與義務(wù)、公平與效率、城鄉(xiāng)的關(guān)系。一是權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則。政府承擔(dān)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、財(cái)政支持責(zé)任，，公民承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。二是公平與效率相統(tǒng)一原則。在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，公平主要是指養(yǎng)老基金籌集標(biāo)準(zhǔn)及分配公平；效益主要是指農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)支運(yùn)營(yíng)要合理，實(shí)現(xiàn)保值增值。三是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)原則。

（二）因地制宜原則

經(jīng)濟(jì)水平是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提條件，國(guó)家應(yīng)該立足國(guó)情，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，制定不同的發(fā)展目標(biāo)，推行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及財(cái)政補(bǔ)貼政策，頒布不同地區(qū)的養(yǎng)老基金征納、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，建立“低水平、廣覆蓋”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。此外，國(guó)家還要新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最低標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，在分類推進(jìn)新農(nóng)保的過(guò)程中，充分考慮廣大農(nóng)民的實(shí)際需要，及時(shí)修正政策中不合理的部分。

（三）責(zé)任共擔(dān)原則

我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村人口基數(shù)大的國(guó)情，決定了政府財(cái)政不能完全負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。解決基金問(wèn)題的最佳途徑是建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，以政府財(cái)政供給為主，集體經(jīng)濟(jì)輔助和個(gè)人繳納次之。首先，政府主導(dǎo)作用體現(xiàn)為：一是政府予以政策支持和稅收優(yōu)惠，二是政府資金用于建立養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金。其次，集體經(jīng)濟(jì)主要是由企業(yè)、其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的捐款構(gòu)成，有很大的不確定性，只能起輔助作用。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下推進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體措施

（一）加強(qiáng)基金管理、運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金保值增值

（1）加強(qiáng)中央統(tǒng)籌，發(fā)揮地方積極性。目前，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由縣級(jí)政府統(tǒng)籌管理的，管理水平和人員配備受縣級(jí)政府行政、財(cái)政影響較大，社會(huì)化程度較低。因此，要積極響應(yīng)黨的十七大號(hào)召，成立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中央統(tǒng)籌基金管理機(jī)構(gòu)，和地方政府共同承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老基金，頒布統(tǒng)一的養(yǎng)老基金籌資管理?xiàng)l例，強(qiáng)化基金的繳納、運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)移、發(fā)放等方面的監(jiān)管。

（2）創(chuàng)新個(gè)人賬戶電子化管理。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的束縛，促進(jìn)了了人口的大規(guī)模流動(dòng)；因此，創(chuàng)新電子賬戶十分必要。目前，農(nóng)民憑身份證和戶口本在當(dāng)?shù)剞k理社會(huì)保險(xiǎn)專用卡，此卡具有存入現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬和查詢功能，到期可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（3）細(xì)化養(yǎng)老基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置從100元到1000元不等，比舊農(nóng)保的標(biāo)準(zhǔn)更加合理，但是許多農(nóng)戶仍選擇了最低標(biāo)準(zhǔn)，300元以上的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)人問(wèn)津，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

（4）規(guī)范基金管理、運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基金管理的壓力不斷增大，成為制約新農(nóng)保的一大難題。因此，規(guī)范養(yǎng)老基金的管理手段，拓寬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)渠道，尤為重要。規(guī)范管理方面：一是成立新農(nóng)保基金管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，制定監(jiān)督制度。二是嚴(yán)格規(guī)范參保人員登記注冊(cè)信息、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)專用卡等程序。三是成立社?；鸨O(jiān)督部門，自覺(jué)接受農(nóng)民監(jiān)督。

（二）深化宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民參保意識(shí)

我國(guó)農(nóng)民的參保意愿很大程度上受相關(guān)部門宣傳報(bào)道、村干部上門講解相關(guān)知識(shí)和周圍村民的影響。因此，要使廣大農(nóng)民支持、參加新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，讓他們知道新農(nóng)保對(duì)他們晚年生活的影響，轉(zhuǎn)變他們傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念，就要加大宣傳力度，扎實(shí)做好宣傳工作，廣泛利用電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體，開(kāi)展專題講座，選取村民代表進(jìn)行培訓(xùn)，向農(nóng)民發(fā)放宣傳材料、講解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使廣大農(nóng)民了解、支持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）加快新農(nóng)保法制化進(jìn)程

法律是開(kāi)展一切行政活動(dòng)的準(zhǔn)繩，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)國(guó)家政策，需要法律來(lái)支持其發(fā)展；養(yǎng)老保險(xiǎn)又是一項(xiàng)分配制度，更需要法律來(lái)規(guī)范其利益分配。首先，國(guó)家要從國(guó)情出發(fā)，綜合考慮我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不平衡性，出臺(tái)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，確定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容、模式和機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確基金籌資方式、運(yùn)營(yíng)情況和給付標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定國(guó)家、地方政府的責(zé)任，打造新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制平臺(tái)。其次，鼓勵(lì)地方人大和政府在《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的框架內(nèi)，補(bǔ)充地方特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)，制定《地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作納入法制化軌道中去。

（四）明確政府責(zé)任

政府作為新農(nóng)保責(zé)任主體，不僅要制定合理的政策、提供財(cái)政、人力支持，保障新農(nóng)保制度的地位，還要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一是政策責(zé)任。政府要深入分析地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差距的深層次原因，建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入情況，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，細(xì)化養(yǎng)老基金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接工作。二是財(cái)政責(zé)任?！痘痉桨浮芬?guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集原則是個(gè)人為主、以政府和集體為輔。三是管理責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第4篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);制度供給;分類保障

2007年8月,勞動(dòng)保障部聯(lián)合民政部、審計(jì)署《關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》,要求對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)?！?工作進(jìn)行清理,理順管理體制;對(duì)農(nóng)?；疬M(jìn)行全面審計(jì),摸清底數(shù),并研究提出推進(jìn)農(nóng)保工作的意見(jiàn)。這標(biāo)志著自1998年以來(lái)停擺十年的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有“復(fù)蘇”的跡象,探索低參保率的制約機(jī)制必將有利于農(nóng)保的“復(fù)蘇”。

一、農(nóng)保低參保率的直接原因:制度供給不力

以什么樣的制度規(guī)范農(nóng)民參保會(huì)有不同的效果。以“新農(nóng)合”和“農(nóng)保”相比,前者得到了農(nóng)民的普遍擁護(hù),參合率達(dá)到90%以上,基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;而后者卻始終在低水平徘徊。制約農(nóng)民低參保率的原因是復(fù)雜的,但制度供給的匱乏無(wú)疑首當(dāng)其沖。

第一,《基本方案》未充分體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,制約了農(nóng)民參保。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)保實(shí)施的根據(jù)依然是1992年由民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》),其規(guī)定“資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持的原則。個(gè)人交納要占一定比例,集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付,國(guó)家予以政策扶持,主要是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)”。也就是說(shuō)農(nóng)保繳費(fèi)主體是農(nóng)民、集體與國(guó)家,不過(guò)后兩者作用的發(fā)揮都依賴于強(qiáng)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)體。但自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多改制為民營(yíng)企業(yè),這就導(dǎo)致農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”在許多地方成為空話,“國(guó)家予以政策扶持”也沒(méi)了載體,結(jié)果農(nóng)保成為農(nóng)民的自我養(yǎng)老保障。這嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)保的發(fā)展。從現(xiàn)存5 000多萬(wàn)參保農(nóng)民大多具有集體補(bǔ)助也可反證,僅靠農(nóng)民自身不可能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)保的發(fā)展。

第二,《基本方案》未及時(shí)修訂,制約農(nóng)民參保?！痘痉桨浮奉C布之初具有可行性:當(dāng)時(shí)高利息率可以保證在低交費(fèi)、低物價(jià)的情況下確保資金的保值增值,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)也可以適當(dāng)交費(fèi),因此可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)農(nóng)民依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)金一定程度上彌補(bǔ)生活所需。但此后不久,我國(guó)的存款利息率不斷下降,物價(jià)上漲,原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也大多私有化,加之管理中的漏洞,資金難以保值,更遑論增值。在這種情況下制度未能與時(shí)俱進(jìn),最終導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民被排斥在了制度保障之外。

也許有人會(huì)說(shuō),制度一旦頒布不能隨意修改。這無(wú)疑是正確的,但同時(shí)也要強(qiáng)調(diào),當(dāng)制度已不適應(yīng)需要時(shí)就必須修訂。這一點(diǎn)從政府對(duì)國(guó)有企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善上可見(jiàn)一斑,相對(duì)于8年內(nèi)國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的兩度調(diào)整,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村發(fā)生較大變化的情況下17年卻未見(jiàn)修改,不能不說(shuō)是一種遺憾。

二、農(nóng)保制度的新選擇:分類保障

當(dāng)前,農(nóng)民已分化為純農(nóng)戶、農(nóng)民工和失地農(nóng)民。正是基于農(nóng)民分化的實(shí)際,《基本方案》已不能適應(yīng)其變化的需求,根據(jù)農(nóng)民的不同特點(diǎn)進(jìn)行分類保障是較為可行的制度選擇。

第一,“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)”+“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”——純農(nóng)戶社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。在我國(guó),純農(nóng)戶的收入水平總體上仍呈現(xiàn)出東、中、西部三大地區(qū)由高到低的趨勢(shì)。假定農(nóng)民收入構(gòu)成中剔除工資性收入即為純農(nóng)戶的收入,則東、中、西部純農(nóng)戶收入分別為2 522.2元、1 903.96元、1 704.39元,東部地區(qū)分別是中部和西部地區(qū)的1.32倍和1.48倍(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2006)。這種差距就要求形成適合不同純農(nóng)戶的保險(xiǎn)模式:即在保障所有純農(nóng)戶最低生活水平的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民參加附加養(yǎng)老保險(xiǎn),這一模式可表示為:“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)”+“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的基本特點(diǎn)是廣覆蓋、低保障、強(qiáng)制性。保險(xiǎn)資金的籌集由純農(nóng)戶、地方政府、中央政府共同負(fù)擔(dān)。在地方政府與中央政府的出資比例上,應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府多出資,中央政府少出資,甚至不出資;而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),特別是落后地區(qū)的地方政府應(yīng)該少出資,甚至不出資,完全由中央政府補(bǔ)貼。這種制度設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了各級(jí)政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任,也符合“國(guó)際慣例”,因?yàn)閾?jù)對(duì)131個(gè)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家的統(tǒng)計(jì),有129個(gè)國(guó)家由政府出大頭,農(nóng)民出小頭,政府在其中的責(zé)任不可或缺。

“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”的基本特點(diǎn)是不平衡性、自愿性。由于各地純農(nóng)戶收入,以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同,對(duì)于農(nóng)民收入較高,或集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的富裕地區(qū)可設(shè)計(jì)出不同的繳費(fèi)與享受水平檔次的“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”,以吸引不同收入水平的農(nóng)民參保。與“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的強(qiáng)制性不同,“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”的參保是自愿的,其籌資主體主要是農(nóng)民自身,以及(或)集體經(jīng)濟(jì)較好的集體經(jīng)濟(jì)組織,且這種保險(xiǎn)采取完全積累的個(gè)人賬戶,誰(shuí)參保,誰(shuí)受益。

第二,“個(gè)人賬戶”+“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”——農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。由于農(nóng)民工在收入、職業(yè)、居住方式等方面與城鎮(zhèn)職工有相似之處,而目前,我國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“城?！?采取的是“個(gè)人賬戶”+“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”相結(jié)合的模式,所以對(duì)于農(nóng)民工,特別是進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇,可依然借鑒這種模式,但又有區(qū)別,其差異主要體現(xiàn)在繳費(fèi)主體與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的層次上。

1.繳費(fèi)主體的具體安排。事實(shí)上,隨著就業(yè)的復(fù)雜化,農(nóng)民工本身具體分化為業(yè)主層、個(gè)體勞動(dòng)者層和雇工層。所以,與城保相比,農(nóng)民工的“個(gè)人賬戶”與“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”的出資主體顯得相對(duì)復(fù)雜。

農(nóng)民工的“個(gè)人賬戶”可完全由個(gè)人(個(gè)體勞動(dòng)者、業(yè)主)出資,或由個(gè)人(雇工)與雇傭者(無(wú)論是單位,還是個(gè)人)共同出資構(gòu)成。之所以個(gè)體勞動(dòng)者與業(yè)主的“個(gè)人賬戶”完全由其個(gè)人繳納,是因?yàn)樗麄冏陨碚加辛巳渴Ｓ鄤趧?dòng)成果;而雇工的“個(gè)人賬戶”由其本人與雇傭者共同出資,是因?yàn)楣凸さ玫降膬H僅是勞動(dòng)力價(jià)值,其剩余勞動(dòng)由雇傭者占有,因而雇傭者有必要以剩余勞動(dòng)的一部分貼補(bǔ)雇工的“個(gè)人賬戶”。農(nóng)民工的“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”則由政府出資(針對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者,因?yàn)樗麄円押戏{稅),或政府與個(gè)人(針對(duì)業(yè)主,因?yàn)樗麄兂{稅外,又占有了由工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值)共同出資,或政府與雇傭者(針對(duì)雇工,因?yàn)楣蛡蛘哒加辛斯凸?chuàng)造的剩余價(jià)值)共同出資。

新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老金替代率；改革路徑

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述

2006年全國(guó)各地開(kāi)始新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并取得了一定的進(jìn)展。2009年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），指出我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》取代了1992年的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（簡(jiǎn)稱《基本方案》），指導(dǎo)并推進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

（一）覆蓋范圍

2009年8月，中央政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議上提出，2009年試點(diǎn)范圍為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗），覆蓋對(duì)象為年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。并在以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

（二）籌資模式

新農(nóng)?；I資模式主要采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助加政府補(bǔ)貼。與1992年《基本方案》的資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則相比，有了很大的改進(jìn)，具體體現(xiàn)為：

1、個(gè)人繳費(fèi)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出：新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，各地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人可選擇任意檔次繳費(fèi)，多繳多得。

2、集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村集體民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

3、政府補(bǔ)貼。地方政府應(yīng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）給付模式

新農(nóng)保給付模式主要采用“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”模式。根據(jù)《基本方案》的規(guī)定，90年代全國(guó)各地摸索推行的“老農(nóng)?！敝饕寝r(nóng)民自己繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶的自我積累過(guò)程。然而“新農(nóng)?！蓖菩泻?，與“老農(nóng)?！辈煌氖牵瑐€(gè)人賬戶的養(yǎng)老金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助加政府補(bǔ)貼構(gòu)成。對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人在達(dá)到退休年齡時(shí)都會(huì)得到政府給予的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，該基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家和地方財(cái)政全額支付，可以看作是一種“普惠式的農(nóng)保政策”。另外，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于繳費(fèi)滿15年的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

可以看出，這種基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶的給付模式一方面減輕了農(nóng)民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民退休后的收入水平；另一方面也有利于新農(nóng)保與現(xiàn)行其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相互銜接。

（四）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件為：已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

二、試點(diǎn)中的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)及其不足

（一）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》在一定程度上為新農(nóng)保制度的試點(diǎn)起到了指導(dǎo)作用。因此，相對(duì)老農(nóng)保來(lái)講，新農(nóng)保在許多方面都有了較大的改善，具體表現(xiàn)為以下幾方面：

1、加大了中央和地方政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助；地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于30元/人年；對(duì)選擇較高檔次繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)。這些規(guī)定相對(duì)老農(nóng)保中政府給予政策扶持的原則有了很大改進(jìn)。

2、個(gè)人繳費(fèi)檔次有所提高。新農(nóng)保中100元-500元5個(gè)檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比90年代2元-20元十個(gè)檔次的月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有了很大的提高。而且繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)層次減少，使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更易于理解，便于實(shí)施。

3、養(yǎng)老金待遇有所改變。新農(nóng)保制度中增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付部分，中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這一優(yōu)惠政策一定程度上提高了老年農(nóng)民的生活水平。

4、新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不再?gòu)男罗r(nóng)保基金中列支。老農(nóng)保中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由縣（市）成立的事業(yè)性質(zhì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)，地方財(cái)政一次性撥給開(kāi)辦費(fèi)，然后管理服務(wù)費(fèi)按國(guó)家規(guī)定由農(nóng)村社?；鹬刑崛〔⒎旨?jí)使用。而《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬辛兄?，確保了基金的安全運(yùn)營(yíng)。

（二）現(xiàn)行新農(nóng)保中仍然存在的問(wèn)題

1、相關(guān)政策法規(guī)缺乏。目前為止，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只有現(xiàn)行的《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》，并沒(méi)有具體的法律法規(guī)或條例來(lái)規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。導(dǎo)致了新農(nóng)保在制度運(yùn)行中由于沒(méi)有法律的保障和約束而面臨種種障礙。

2、統(tǒng)籌層次仍然較低?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中指出，試點(diǎn)階段，除部分有條件地區(qū)可直接實(shí)行省級(jí)管理外，大部分地區(qū)新農(nóng)?；饡呵覍?shí)行縣級(jí)管理，這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在縣際或省市際之間轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實(shí)際上就從制度層面上限制了參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)。

3、養(yǎng)老金替代率水平不高。我們以四川省參保農(nóng)民為例，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《四川省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，以四川省農(nóng)村居民平均繳費(fèi)金額300元為基準(zhǔn)，已知2009年四川省農(nóng)民人均純收入4462.1元，人均月收入371.84元的情況下，假定達(dá)到60周歲退休年齡的農(nóng)民稱為“老人”，老人可以不用繳費(fèi)即可享受政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因此本文不予考慮；距離退休年齡不到15年的參保農(nóng)民稱為“中人”，其個(gè)人賬戶部分月領(lǐng)取養(yǎng)老金計(jì)算公式為[（15-r）AA（1+i）r]；距離退休年齡大于15年的參保農(nóng)民稱為“新人”，其個(gè)人賬戶部分月領(lǐng)取養(yǎng)老金計(jì)算公式為A（1+i）r，月領(lǐng)取養(yǎng)老金總額為基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

其中i為農(nóng)?；鸬耐顿Y收益率，即金融機(jī)構(gòu)一年期存款利率；r為繳費(fèi)年限；A為參保農(nóng)民年繳費(fèi)金額（包含政府繳費(fèi)補(bǔ)貼）。

據(jù)此可計(jì)算出以下年齡段參保農(nóng)民養(yǎng)老金替代率情況，如表1所示。

由表1可以看出，在平均的繳費(fèi)比如水平下，假定農(nóng)民從30歲開(kāi)始參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限為30年，到60歲時(shí)的替代率水平也僅為42.76%，而對(duì)于距離退休年齡剛好15年的參保農(nóng)民，其替代率水平僅為26.46%，因此，可以看出相對(duì)農(nóng)村較低的收入水平，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中參保農(nóng)民的養(yǎng)老金替代率水平仍然很低，難以滿足農(nóng)民的老年生活需要。

4、基金的保值增值難。主要體現(xiàn)為：一是農(nóng)?；鸬墓芾磉\(yùn)營(yíng)依舊集中在不具備相應(yīng)基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格的區(qū)縣一級(jí)，因此在管理農(nóng)?；饡r(shí)往往存在著基金投資專業(yè)人才缺乏、投資運(yùn)營(yíng)困難、易受當(dāng)?shù)匦姓缮娴膯?wèn)題；二是基金投資渠道單一，基金主要用于存銀行和買國(guó)債，隨著銀行利率和國(guó)債收益率持續(xù)走低，基金難以保值，更難以增值；三是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)至今沒(méi)有建立一套完整的投資風(fēng)險(xiǎn)防范運(yùn)行機(jī)制，因此很難在確保安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。

三、未來(lái)道路的探索

在近兩年的試點(diǎn)中，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然相對(duì)原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有很多改進(jìn)，但是仍然有一些問(wèn)題需要完善，因此，筆者在此提出一些針對(duì)性的建議，希望對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在未來(lái)的發(fā)展道路上能夠有所幫助。

（一）加快相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)

縱觀國(guó)際間，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已有一百多年的歷史，加之他們受羅馬法思想的影響，所以部分國(guó)家已經(jīng)擁有非常完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律。如德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度起步相對(duì)較早，早于1951年就頒布了《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》，邁出了建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)保障制度的第一步。因此呼吁我們國(guó)家能夠在《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一部專門針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，以法律形式明確諸如農(nóng)保制度的主要內(nèi)容、參保條件、管理體制、籌資模式、給付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督、相關(guān)部門的責(zé)任等，以求為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供法律保障。

（二）進(jìn)一步改革戶籍制度，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

為促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革戶籍制度，使已經(jīng)在城市定居的進(jìn)城務(wù)工人員通過(guò)放棄土地承包權(quán)，同時(shí)獲得相應(yīng)的福利補(bǔ)償后，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍，并逐步將其納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中。同時(shí)根據(jù)鄭功成教授提出的將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分三步變一步的辦法，直接由目前統(tǒng)籌層次較為凌亂的省、市、縣級(jí)統(tǒng)籌一步過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌。主要是目前形成既得利益的地區(qū)還比較少，在分散統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，較從完善地市級(jí)統(tǒng)籌到省級(jí)統(tǒng)籌、再到全國(guó)統(tǒng)籌要容易得多，至少可以少付兩次轉(zhuǎn)移成本。另外，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分仍可由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，但應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的參保人監(jiān)督機(jī)制。

（三）提高農(nóng)民的養(yǎng)老金替代率

1、加大財(cái)政補(bǔ)貼。包括增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分和地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼部分。目前將近1億農(nóng)村老年人口的基礎(chǔ)養(yǎng)老金年支付約660億元，占2009年財(cái)政收入的0.96%，財(cái)政支出的1.5%?？梢钥闯觯畬?duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老補(bǔ)貼在巨額的財(cái)政收入中所占比例非常小，同時(shí)也說(shuō)明，政府在這方面還有很大的改進(jìn)空間。

2、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于農(nóng)民收入水平普遍較低，在現(xiàn)有水平上增加繳費(fèi)已較為困難。因此增加繳費(fèi)的最好辦法還是通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧致富，增加農(nóng)民收入水平，最終增加農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率，提高繳費(fèi)水平。

（四）重視農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋祮?wèn)題

一方面可以將農(nóng)保基金集中在具有基金管理水平的?。ㄊ校┘?jí)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)?。ㄊ?級(jí)統(tǒng)籌，同時(shí)建立垂直管理的社保專門機(jī)構(gòu)，避免當(dāng)?shù)卣块T的行政干涉；另一方面委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化投資組合運(yùn)營(yíng)，基金投資范圍以《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》為準(zhǔn)，確?；鸨Ｖ翟鲋?。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門要建立健全農(nóng)?；鸸芾磙k法，建立基金的內(nèi)審稽核制度。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督部門要將農(nóng)?；鸺{入日常監(jiān)督管理范圍，對(duì)基金使用、投資運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范和定期檢查，并逐步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

（五）與“家庭養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”有機(jī)結(jié)合

目前，雖然家庭養(yǎng)老面臨著種種的困難與挑戰(zhàn)，但并不意味著將退出歷史舞臺(tái)，它仍是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必需的養(yǎng)老方式。同樣，盡管土地的養(yǎng)老保障功能十分有限，但目前還找不到能夠替代土地為農(nóng)民提供基本生活保障的物質(zhì)條件，土地仍然是多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老支柱之一。因此，在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，仍然需要充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，提高土地的保障能力，并始終將社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老相結(jié)合，以保證我國(guó)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平。

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