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今年,縣上將市場秩序整頓包括食品安全整治作為“五大行動”之一,年初專門制定下發(fā)實施方案進(jìn)行安排。6月份,我們組織相關(guān)部門對食品藥品市場進(jìn)行了集中整治。在9月17召開的全縣安全工作會議上,縣委宋書記把食品藥品安全和校園安全作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行了安排部署。今天,我們召開食安委成員單位會議,這既是食品藥品市場秩序整頓行動的一次調(diào)度督查會,也是對宋書記安全工作會議講話精神的一次貫徹落實會,更是做好中秋、國慶“雙節(jié)”期間食品藥品安全工作的一次安排部署會。結(jié)合剛才各相關(guān)部門工作匯報和平時督查掌握的情況,總的來看,全縣食品藥品市場秩序整頓行動開展以來,各相關(guān)部門能夠認(rèn)真貫徹落實全縣經(jīng)濟(jì)工作會議和縣政府第四次全體會議精神,把這項工作列入重要議事日程,統(tǒng)籌安排,認(rèn)真組織實施。特別是從9月9日開始,各相關(guān)部門認(rèn)真履職,全力組織開展食品安全專項監(jiān)督檢查和學(xué)校食堂食品安全專項檢查活動,不論從重視程度,還是從出動的人力、物力來看,規(guī)模大,覆蓋廣,效果比較明顯。可以說,全縣食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制初步建立,食品藥品市場專項整治活動深入開展,打擊了制售假劣食品藥品的違法行為,全縣食品藥品安全狀況得到了明顯改善,有效地保障了人民群眾的身體健康和生命安全。但仍有一些部門對食品藥品安全只是停留在日常工作的層面上,與縣委、縣政府對整頓行動的要求相比,力度不大,進(jìn)展緩慢,成效不明顯。主要問題有:一是思想不重視。部分單位主要負(fù)責(zé)人大局意識不強(qiáng),對縣委、縣政府做出的決策部署在思想上沒有引起高度重視,沒有按照整頓行動實施方案的要求開展工作,沒有真正把整頓行動抓在手上,整頓行動只是講在口上,落實在紙上,停留在文件上。二是行動不扎實。一些部門對這次全縣市場秩序整頓行動只是簡單地召開了會議,進(jìn)行了一般性的安排,沒有嚴(yán)格按照專項整頓方案開展工作,工作責(zé)任靠得不實,決心不大,力度不大,重點不突出,效果不明顯,沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。三是措施不到位。一些部門只注重形式,不注重實效,沒有逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐集市、逐商場、逐門店去檢查整頓,只是進(jìn)行了泛泛地檢查,存在搞形式、走過場的現(xiàn)象。部分單位甚至只發(fā)證、不監(jiān)管,只罰款、不解決問題,沒有形成密切協(xié)作、聯(lián)動執(zhí)法、綜合整頓的工作合力,對群眾關(guān)注的熱點、難點問題缺乏行之有效的監(jiān)管。對于這些問題,我們要在今后工作認(rèn)真研究解決。最后,胡部長還要講些意見,請大家認(rèn)真抓好落實。下面,我針對如何做好“雙節(jié)”期間及今后全縣食品藥品安全工作先講四個方面的意見。
“政以民為本,民以食為天,食以安為先”。食品安全是“領(lǐng)導(dǎo)十分重視、社會十分關(guān)注、群眾十分關(guān)心的一項工作”,出現(xiàn)任何食品安全事故,無論事故的大小都將是大事,我們要對食品安全工作有一個再認(rèn)識的過程。
各部門要嚴(yán)格按照“分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管機(jī)制,全面落實食品安全責(zé)任,這里我對各部門的職責(zé)再予以明確:
中秋、國慶“雙節(jié)”馬上來臨,節(jié)日期間消費(fèi)集中,容易發(fā)生食品安全事故,我們強(qiáng)調(diào)食品安全尤為重要。特別是月餅、蜂蜜等節(jié)日食品的消費(fèi)量急驟上升,一些不法企業(yè)和營銷戶極有可能借此機(jī)會,制售假冒偽劣和有毒有害食品,安全隱患比較突出。食安委各成員單位要各司其職,各負(fù)其責(zé),突出重點區(qū)域、重點品種的監(jiān)管,對工作過程中出現(xiàn)的監(jiān)管交叉點、盲區(qū)和死角,及時進(jìn)行溝通,重點加強(qiáng)學(xué)校食堂、飲食餐館、鄉(xiāng)村小賣部等食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的執(zhí)法監(jiān)督檢查。
保障人民群眾飲食用藥安全,關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),關(guān)鍵在于落實責(zé)任。
教育、公安等部門要充分認(rèn)識校園安全工作的復(fù)雜性和重要性,打消一切麻痹思想,樹立起抓安全就是抓穩(wěn)定,抓安全就是抓教學(xué),抓安全就是抓成績的思想意識,把安全穩(wěn)定工作作為學(xué)校的常規(guī)工作,常抓不懈。教育部門要時刻敲響安全的警鐘,牢固樹立“安全無小事、責(zé)任大于天”的思想,堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,針對學(xué)校安全事故高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的部位和安全管理的薄弱環(huán)節(jié),抓好整治工作,認(rèn)真整改事故隱患,保障學(xué)校和師生安全。近年來,我縣的辦學(xué)條件得到了顯著改善,但目前學(xué)校安全工作仍然存在不少問題,校園內(nèi)的安全隱患尚未徹底排除,我們要充分認(rèn)識學(xué)校安全工作的艱巨性、長期性,要認(rèn)真研究學(xué)校安全工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,增強(qiáng)學(xué)校安全工作的前瞻性、預(yù)見性,堅持標(biāo)本兼治的方針,明確責(zé)任,健全網(wǎng)絡(luò),完善機(jī)制,加強(qiáng)保障,積極推進(jìn)學(xué)校的安全體系建設(shè)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀,圍繞打造平安校園,創(chuàng)建人民滿意學(xué)校的目標(biāo),堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,全面排查學(xué)校、幼兒園安全管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題,深入開展集中整治,嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。
二、工作目標(biāo)
通過深入開展學(xué)校、幼兒園公共安全集中整治,進(jìn)一步推動職能部門和學(xué)校、幼兒園各項安全工作責(zé)任落實到位,重大隱患排查、整改率達(dá)100%,應(yīng)急救援預(yù)案***制定完善、上報備案率達(dá)100%。進(jìn)一步規(guī)范教育教學(xué)安全工作秩序,改善教育教學(xué)條件,提升安全工作水平,遏制一般事故,杜絕重特大安全事故,圓滿完成全年各項安全工作目標(biāo)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
按照屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合的原則,在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭,市直學(xué)校由市教體局牽頭,教育、安監(jiān)、建設(shè)、公安、文化、衛(wèi)生、工商、交通等部門按照職責(zé)分工參與整治活動。
學(xué)校、幼兒園的安全集中整治工作由校長(園長)直接負(fù)責(zé),明確處、室人員崗位職責(zé),確定重點整治內(nèi)容,落實經(jīng)費(fèi),堅決治理各種隱患。
四、整治內(nèi)容
(一)學(xué)校、幼兒園公共安全責(zé)任制 、突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案、安全管理制度建立完善情況。
(二)對冬季防火、防煤氣中毒、防溜冰溺水、防擁擠踩踏等安全教育及應(yīng)急救援措施落實情況。
(三)學(xué)校、幼兒園各類教學(xué)設(shè)施、供電、供水、運(yùn)動場體育器材等重要設(shè)備安全隱患排查整改情況。
(四)放射物質(zhì)、易燃易爆危險化學(xué)品等危險物質(zhì)在校園實驗室、儀器室安全存放及安全管理情況;校園周邊加油站、易燃易爆、危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存過程中存在的安全隱患。
(五)接送學(xué)生、幼兒的機(jī)動車輛存在的隱患及交通安全管理情況。
(六)消防設(shè)施、應(yīng)急照明、指示標(biāo)志、疏散通道、安全出口存在的安全問題。
(七)食堂環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生和學(xué)校周邊飲食店管理中的問題。
(八)校園周邊可能受到滑坡、塌方、泥石流、洪水等危害情況。
(九)校園周邊治安狀況:交通秩序、非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、游戲室、錄像廳、歌舞廳,違規(guī)經(jīng)營的音像書刊、飲食攤點、出租屋,違法向未成年人銷售煙酒、彩票的經(jīng)營場所,以及違章建筑、占道經(jīng)營管理情況等。
(十)學(xué)校、幼兒園衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生保健、甲型h1n1流感和各類傳染性疾病的防控情況。
五、部門職責(zé)
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府:對轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校、幼兒園的安全負(fù)全面責(zé)任,并進(jìn)行集中整治。
(二)教體局 :對各學(xué)校、幼兒園開展安全教育,建立安全管理制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案,落實學(xué)校安全責(zé)任制;組織開展對各學(xué)校、幼兒園的食堂、學(xué)生宿舍、教學(xué)附屬設(shè)施以及實驗室安全等進(jìn)行整治;配合公安、消防、文化、衛(wèi)生等部門對學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行專項整治。
(三)公安局(交警大隊):對學(xué)校、幼兒園周邊治安亂點,擾亂學(xué)校教學(xué)秩序、侵害學(xué)生人身及財產(chǎn)安全的違法犯罪行為進(jìn)行整治;對校車交通安全進(jìn)行集中整治;對學(xué)校、幼兒園附近交通秩序進(jìn)行整治。
(四)消防大隊:對學(xué)校、幼兒園及各類社會職業(yè)文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全進(jìn)行集中整治。
(五)工商局:對擅自設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所進(jìn)行整治;對校園周邊經(jīng)營的營業(yè)場所進(jìn)行整治,職締違法經(jīng)營。
(六)交通局 :對接送學(xué)生的運(yùn)營客車進(jìn)行集中整治。
(七)文化局 (新聞出版):對校園周邊200米以內(nèi)網(wǎng)吧、歌舞廳以及音像市場進(jìn)行集中整治;對接納未成年人進(jìn)入的互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所進(jìn)行整治;加強(qiáng)校園周邊文化場所的監(jiān)管工作。
(八)衛(wèi)生局 :對學(xué)校、幼兒園衛(wèi)生及食品安全進(jìn)行集中整治;強(qiáng)化對學(xué)校、幼兒園傳染病防治工作的監(jiān)管,落實防控措施。
(九)建設(shè)局:加強(qiáng)對學(xué)校、幼兒園及周邊建筑安全的管理;加強(qiáng)對校舍安全的監(jiān)督檢查。
(十)城管局:對學(xué)校、幼兒園周邊流動商販和占道經(jīng)營進(jìn)行整治。
(十一)質(zhì)監(jiān)局:對學(xué)校、幼兒園特種設(shè)備及相關(guān)設(shè)施進(jìn)行整治。
(十二)安監(jiān)局:對校園周邊加油站、易燃易爆、危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存等安全隱患進(jìn)行整治。
六、工作步驟
(一)動員部署階段(2009年12月14日—16日):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要按照市政府統(tǒng)一部署,結(jié)合實際,制定各自的實施方案,成立集中整治組織,落實工作人員,明確責(zé)任,扎實有序開展各項工作。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各學(xué)校和幼兒園要充分認(rèn)識做好學(xué)校安全工作的重要性,主要負(fù)責(zé)同志親自過問,主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,組織力量,深入基層、深入學(xué)校,扎實有效開展集中整治活動。在整治過程中要做到組織落實、責(zé)任落實、措施到位、整改到位,全面整治,不留死角。
一、 案情介紹
兩輪摩托車,原為劉××所有。2001年2月4日,劉××將該摩托車賣給李××并簽訂了《購車協(xié)議書》,雙方還在協(xié)議書中約定與該摩托車有關(guān)的風(fēng)險及責(zé)任均全部由李××承擔(dān),此后劉××將該摩托車及相關(guān)證件交付李××,李××支付了車款,雙方已按協(xié)議書履行合同義務(wù),但是雙方未辦理過戶手續(xù)。 2001年5~6月間,李××將該摩托車轉(zhuǎn)賣給劉×,也未辦理過戶登記。李××購得該摩托車后,未辦理該摩托車的年度檢驗,劉×購得此摩托車后,沒有找劉 ××要身份證辦理該摩托車的年度檢驗,而是在劉××不知情的情況下,劉×通過找熟人拉關(guān)系于2001年7~8月間把該摩托車的全部年度檢驗手續(xù)補(bǔ)齊。 2001年10月,劉×又將該摩托車賣給被告劉××,也未辦理過戶手續(xù)。2001年12月22日下午6時許,劉××駕駛該摩托車與原告孫××發(fā)生交通事故,河北省滄州市公安局交警二大隊認(rèn)定劉××負(fù)主要責(zé)任,孫××負(fù)次要責(zé)任。此后,由于劉××外出,未承擔(dān)道路交通事故責(zé)任,孫××起訴至河北省滄州市新華區(qū)人民法院,并將劉××列為共同被告,要求劉××承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。2003年1月27日,滄州市新華區(qū)人民法院一審判決劉××對孫××的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。被告劉××不服,提起上訴。2003年4月25日,滄州市中級人民法院作出二審判決:駁回上訴,維持原判。
二、未辦理過戶登記的機(jī)動車買賣合同合法有效,本案《購車協(xié)議書》合法有效。
1、機(jī)動車過戶登記與機(jī)動車買賣合同效力的關(guān)系是:未辦理過戶登記不影響買賣合同的效力
我國物權(quán)變動的一般原則是,不動產(chǎn)以登記為移轉(zhuǎn),動產(chǎn)以交付為移轉(zhuǎn),對于需經(jīng)登記過戶的車輛、航空器等特殊動產(chǎn),物權(quán)變動采取登記對抗主義,沒有登記過戶,不能對抗已登記取得車輛產(chǎn)權(quán)的第三人,但合同在當(dāng)事人之間是有效的,如不存在第三人主張權(quán)利問題,發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移。機(jī)動車行駛證上的登記車主,一般是參照作為機(jī)動車所有權(quán)人的依據(jù),但不能否認(rèn)行駛證上的登記車主與真正所有權(quán)人不一致的情況。筆者認(rèn)為,公安機(jī)關(guān)辦理的機(jī)動車登記,是準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予機(jī)動車在道路上行駛的登記,它與不動產(chǎn)(如房屋或土地)登記的性質(zhì)是不同的,現(xiàn)行的機(jī)動車登記只是一種行政管理手段。根據(jù)最高人民法院1999年6月25日《關(guān)于被盜機(jī)動車輛肇事后由誰承擔(dān)損害賠償責(zé)任問題的批復(fù)》和2001年11月21日《關(guān)于購買人使用分期付款購買的車輛從事運(yùn)輸因交通事故造成他人財產(chǎn)損失保留車輛所有權(quán)的出賣方不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》的精神,機(jī)動車登記車主與實際出資人不一致時,應(yīng)以實際出資人作為確定機(jī)動車所有權(quán)的依據(jù),不以公安機(jī)關(guān)的機(jī)動車登記作為所有權(quán)轉(zhuǎn)移的標(biāo)志。
2、連環(huán)買賣未過戶的機(jī)動車買賣合同合法有效
兩輪摩托車的所有權(quán)屬于劉××,李××有購車資格,劉××與李××簽訂《購車協(xié)議書》時,雙方均具有摩托車買賣的主體資格,雙方的意思表示真實,雙方對購車有關(guān)事項進(jìn)行約定,特別是約定了該摩托車交付給買方李××后與該摩托車的風(fēng)險、責(zé)任承擔(dān)問題進(jìn)行了明確的約定,不存在《合同法》第52條規(guī)定的使合同無效的任何一種法定情形。因此,劉××與李××2001年2月4日簽訂的《購車協(xié)議書》是合法有效的買賣合同。雙方簽訂合同后,均已按協(xié)議約定履行交付摩托車及相關(guān)資料或支付價款的義務(wù),按《合同法》第91條第(一)項和最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(一)》第 9條的規(guī)定,雙方的合同權(quán)利義務(wù)已經(jīng)終止,從2001年2月4日起,兩輪摩托車的所有權(quán)已經(jīng)屬于李××,并且與該摩托車有關(guān)的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險責(zé)任均已全部轉(zhuǎn)移給購車人李××。因此,劉××與李××2001年2月4日簽訂的摩托車買賣合同即《購車協(xié)議書》合法有效。同理,李××將該摩托車轉(zhuǎn)賣給劉×的行為是合法有效的,劉×將該摩托車轉(zhuǎn)賣給劉××的行為也是合法有效的,與該摩托車有關(guān)的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險責(zé)任均已全部轉(zhuǎn)移給購車人劉××。
三、人民法院審理機(jī)動車連環(huán)買賣未過戶情況下發(fā)生道路交通事故損害賠償案件,應(yīng)適用國務(wù)院《道路交通事故處理辦法》和最高人民法院(2001)民一他字第92號司法解釋。
人民法院審理機(jī)動車連環(huán)買賣未過戶情況下發(fā)生道路交通事故損害賠償案件的法律適用,以前比較混亂,甚至造成適用法律錯誤。由于法律、行政法規(guī)的規(guī)定不很具體,公安部和各地人民法院、公安廳都作出了一些批復(fù)和補(bǔ)充規(guī)定,如《公安部交通管理局關(guān)于車輛轉(zhuǎn)賣未過戶發(fā)生交通事故經(jīng)濟(jì)賠償問題的批復(fù)》(以下簡稱《公安部交通管理局批復(fù)》),并且事實上作為人民法院審理該案件的法律依據(jù)。但是,筆者認(rèn)為,《公安部交通管理局批復(fù)》不能作為人民法院審理機(jī)動車連環(huán)買賣未過戶情況下發(fā)生道路交通事故損害賠償案件的法律依據(jù)。
《公安部交通管理局批復(fù)》確認(rèn)機(jī)動車買賣合同是否有效是一種違法的越權(quán)行為,有關(guān)道路交通事故損害賠償責(zé)任承擔(dān)的內(nèi)容明顯違反上位法的規(guī)定,是無效的批復(fù),不能作為人民法院審理機(jī)動車連環(huán)買賣未過戶情況下發(fā)生道路交通事故損害賠償案件的法律依據(jù),具體理由如下:
國務(wù)院《機(jī)動車管理辦法》第15條的規(guī)定只是車輛變更登記時的規(guī)定,即對車輛“初次檢驗的登記項目”變更的規(guī)定,并不是對機(jī)動車產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移(即車輛買賣過戶)的規(guī)定。
《機(jī)動車管理辦法》第39條規(guī)定,違反該辦法的只是對責(zé)任人處以有關(guān)行政處罰(即批評教育、警告、罰款、扣留駕駛執(zhí)照等)的規(guī)定,并不是對民事責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定。
《機(jī)動車管理辦法》第41條規(guī)定:“本辦法的解釋權(quán),屬于中華人民共和國交通部”。本辦法的解釋權(quán)并沒有授予給中華人民共和國公安部,因此公安部交通局對《機(jī)動車管理辦法》的解釋是無權(quán)解釋,不具有有權(quán)解釋的法律效力。
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家工商行政管理局《關(guān)于機(jī)動車交易市場管理的暫行規(guī)定》是國家市場管理部門對機(jī)動車買賣活動實施有關(guān)行政管理的規(guī)定,不能作為認(rèn)定機(jī)動車買賣合同法律效力的依據(jù)。另外,按《立法法》的分類,該規(guī)定屬于行政規(guī)章,并非行政法規(guī)。
機(jī)動車買賣合同法律效力的確認(rèn)權(quán)屬于司法職權(quán)范圍而非行政職權(quán)范圍,其效力應(yīng)由國家審判機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)。公安部無權(quán)確認(rèn)機(jī)動車買賣合同是否有效,公安部的內(nèi)設(shè)職能部門即公安部交通管理局更加無權(quán)確認(rèn)機(jī)動車買賣合同的法律效力?!豆膊拷煌ü芾砭峙鷱?fù)》是公安部交通管理局的越權(quán)行為,該批復(fù)無效。
《公安部交通管理局批復(fù)》有關(guān)道路交通事故損害賠償責(zé)任承擔(dān)的內(nèi)容,明顯違反《道路交通事故處理辦法》第35條的規(guī)定,根據(jù)《立法法》的規(guī)定,該批復(fù)是無效的。發(fā)生道路交通事故而引起的損害賠償訴訟,在認(rèn)定損害賠償責(zé)任承擔(dān)問題上,應(yīng)適用有關(guān)道路交通事故的專門行政法規(guī)《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定,并且應(yīng)該適用《道路交通事故處理辦法》“第六章”損害賠償“的具體規(guī)定,其中第35條規(guī)定:”交通事故責(zé)任者應(yīng)當(dāng)按照所負(fù)交通事故責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任“。本案道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書明確認(rèn)定:劉××為主要責(zé)任承擔(dān)者、孫××為次要責(zé)任承擔(dān)者,因此相關(guān)的損害賠償責(zé)任應(yīng)由劉××與孫××共同承擔(dān),與劉 ××無關(guān)。為了便于人民法院正確處理車輛買賣未過戶發(fā)生交通事故的責(zé)任承擔(dān)問題,2001年最高人民法院(2001)民一他字第92號司法解釋明確規(guī)定: ”連環(huán)購車未辦理過戶手續(xù),因車輛已交付,原車主既不能支配該車的運(yùn)營,也不能從該車的運(yùn)營中獲得利益,故原車主不應(yīng)該對機(jī)動車發(fā)生交通事故致人損害承擔(dān)賠償責(zé)任“,并且該司法解釋與《道路交通事故處理辦法》第35條的規(guī)定是一致的。本案的情況與該司法解釋中所述情形一致,本案的處理應(yīng)適用該司法解釋的相關(guān)規(guī)定,劉××不應(yīng)對本案交通事故損害承擔(dān)責(zé)任。
加強(qiáng)“小火亡人”多發(fā)場所火災(zāi)防控工作的通知
各社區(qū)、各有關(guān)部門、市直派駐有關(guān)單位:
今年以來,各地接連發(fā)生“小火亡人”事故,暴露出消防安全基礎(chǔ)薄弱、火災(zāi)隱患存量巨大、基層消防監(jiān)管缺失、單位場所無序管理、群眾消防素質(zhì)不高等問題。為進(jìn)一步吸取事故教訓(xùn),堅決遏制“小火亡人”多發(fā)頻發(fā)勢頭,營造良好的消防安全環(huán)境,結(jié)合消防安全專項整治三年行動,現(xiàn)就加強(qiáng)社會面火災(zāi)防控工作有關(guān)要求通知如下:
一、提高認(rèn)識,明確整治重點。要切實認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻火災(zāi)形勢,高站位謀劃,高標(biāo)準(zhǔn)部署,切實采取措施,狠抓工作落實,堅決扭轉(zhuǎn)“小火亡人”火災(zāi)多發(fā)、高發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢。要集中排查整治商住場所、小經(jīng)營場所、“三合一”、“多合一”、群租房、門面房、生產(chǎn)加工作坊、下店上宅、前店后宅、扶貧搬遷高樓群集中區(qū)、老弱病殘群體住所等“小火亡人”多發(fā)場所,明確責(zé)任、細(xì)化分工、實化措施,重點整治電動自行車違規(guī)停放充電、生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所違規(guī)住人、違規(guī)用火用電以及安全疏散、防火分隔不達(dá)標(biāo)等突出隱患,建立問題隱患和整改責(zé)任“兩個清單”,逐棟逐家建立臺賬,掛賬整改、照單銷號,標(biāo)本兼治、分類施策。同時,要圍繞易地扶貧搬遷安置點消防安全工作這一重大政治任務(wù),深入開展摸排調(diào)研,查找制約本質(zhì)安全的深層次問題,切實從根本上解決可能沖擊安全底線的突出問題,堅決防止因火災(zāi)致貧返貧。
二、黨政統(tǒng)領(lǐng),強(qiáng)化屬地監(jiān)管。要廣泛發(fā)動基層力量,集中排查整治居民住宅、商住場所、小經(jīng)營場所違規(guī)住人、違規(guī)用火用電以及安全疏散、防火分隔不達(dá)標(biāo)等突出隱患。針對基層消防監(jiān)管缺失的問題,要充分整合利用各類力量資源,形成監(jiān)管工作合力。一是加強(qiáng)網(wǎng)格管理。切實落實屬地管理職責(zé),按照《福建省綜治辦關(guān)于發(fā)揮綜治職能作用防止亡人火災(zāi)事故發(fā)生的通知》(閩綜治明電〔2018〕12號),將消防工作融入基層“多網(wǎng)合一”的綜合網(wǎng)格管理和基層綜合執(zhí)法工作,實現(xiàn)網(wǎng)格信息資源共享。明確各級網(wǎng)格管理人員及相應(yīng)職責(zé),定期召開消防工作會議,研究解決網(wǎng)格內(nèi)消防安全問題。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。集中排查整治居民住宅、商住場所、小經(jīng)營場所違規(guī)住人、違規(guī)用火用電以及安全疏散、防火分隔不達(dá)標(biāo)等突出隱患,定期組織對居民樓院(小區(qū))、村組和沿街店面、家庭式作坊等小單位、小場所開展火災(zāi)隱患排查,重點整治占用消防車通道,安全出口,電動自行車違規(guī)停放充電,私拉亂接電線以及“三合一”“多合一”等突出火災(zāi)隱患,提升基層火災(zāi)防控水平。對于問題突出、風(fēng)險較高、整改難度大的集中連片區(qū)域,要掛牌督辦,采取綜合整治措施,降低風(fēng)險,確保安全。三是關(guān)注重點群體。要開展孤寡老弱群體“敲門”行動,在送溫暖的同時,面對面幫助消除火災(zāi)隱患,手把手傳授基本用火、用電、用油、用氣安全知識,使其掌握逃生自救基本方法。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。貫徹落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,將農(nóng)村防火工作納入“十四五”規(guī)劃,同步指導(dǎo)推進(jìn)消防車通道、消防供水和消防裝備等公共消防基礎(chǔ)建設(shè),開展防火安全改造,從源頭上提高抗御火災(zāi)的能力和水平。
三、部門聯(lián)動,加強(qiáng)源頭管控。國土資源所、社區(qū)發(fā)展辦、市場監(jiān)管所、供電所、安辦等要采取聯(lián)合檢查、依法處理、互相反饋、公告等措施,不斷加大對違規(guī)建設(shè)、違規(guī)用火用電等違法行為的查處力度,用全、用足法律手段,全面加強(qiáng)安全源頭管控。一是將安全疏散、防火分隔等消防安全條件納入村民自建商住房的審批管理內(nèi)容,依法嚴(yán)格審核、驗收,確保滿足基本的消防安全要求。二是合理控制新建商住房、居民住宅樓的底商層高,從源頭上杜絕底商搭建夾層違規(guī)住人問題。三是小洗浴、小旅館等小場所未按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施、安全出口數(shù)量不足、違規(guī)采用易燃可燃材料裝修的,不得開業(yè)經(jīng)營。四是集中查處電線、插座、開關(guān)等假冒偽劣家用電器產(chǎn)品和電動自行車電池違規(guī)改裝,依法處罰生產(chǎn)、銷售企業(yè)單位。五是開展小場所入戶用電安全抽查,督促場所安全用電,清理更換老化電氣線路。
四、嚴(yán)格管理,細(xì)化整治措施。要堅持問題導(dǎo)向,通過公告,明確硬性整治措施,集中整治“小火亡人”多發(fā)場所突出問題。一是嚴(yán)格防火分隔。住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用的商住場所以及電動自行車停放充電區(qū)域應(yīng)使用防火隔墻隔板等進(jìn)行完整分隔;居民住宅管道井、電纜井應(yīng)嚴(yán)格落實防火封堵要求、不得堆放可燃物。二是保障安全疏散。商住場所住宿與非住宿部分應(yīng)設(shè)置獨立的疏散設(shè)施,當(dāng)確有困難時,應(yīng)設(shè)置逃生軟梯、鋼爬梯等獨立的輔助疏散設(shè)施;商住、出租房、自建房加工等場所外窗不應(yīng)設(shè)置金屬柵欄,必須設(shè)置時,應(yīng)開設(shè)易于從內(nèi)部開啟的逃生窗口,戶外廣告牌不得影響外窗逃生;居民住宅樓道嚴(yán)禁電動自行車停放充電、嚴(yán)禁堆放可燃物,常閉式防火門保證功能完好且處于常閉狀態(tài);小經(jīng)營場所嚴(yán)禁堵塞、鎖閉、占用疏散通道、安全出口。三是嚴(yán)禁違規(guī)搭建。商住場所的商鋪店面不得設(shè)置夾層用于人員住宿;商住場所和小經(jīng)營場所嚴(yán)禁采用易燃可燃彩鋼板搭建臨時建筑用于住宿、經(jīng)營和倉儲,嚴(yán)禁違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修;小經(jīng)營場所嚴(yán)禁設(shè)置影響疏散區(qū)域自然排煙的頂棚、雨篷等。四是安全用火用電。商住場所和小經(jīng)營場所經(jīng)營區(qū)域電氣線路均應(yīng)設(shè)置漏電保護(hù)裝置,無人看守時不得焚香、點蠟、燒紙,電氣線路、移動插座等不得直接安裝、設(shè)置在可燃物上;居民住宅應(yīng)提示群眾離家關(guān)火關(guān)電關(guān)燃?xì)?。?yán)禁電動自行車和電池“進(jìn)樓入戶”“人車同屋”“飛線充電”,大力推行電動自行車集中停放、集中充電措施,推廣配備定時充電、自動斷電、故障報警、電動自行車視頻識別等功能的智能安全設(shè)施。五是配備消防設(shè)施。商住場所的住宿與非住宿部分應(yīng)設(shè)置獨立式感煙火災(zāi)探測報警器、配備滅火器,鼓勵推廣安裝簡易噴淋、消防卷盤等設(shè)施;小經(jīng)營場所應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施,并確保完好有效;居民住宅的室內(nèi)消火栓應(yīng)保證供水正常,消防水帶、水槍、滅火器等器材齊全。
五、精準(zhǔn)宣傳,強(qiáng)化教育培訓(xùn)。充分利用各種媒體,廣泛開展針對弱勢群體的消防宣傳,重點宣傳防火滅火常識、安全疏散和自救逃生技能等實用知識,提高消防宣傳的針對性。要針對 “小火亡人”案例,利用新媒體和居民小區(qū)樓宇視頻等播放各警示教育片和火災(zāi)情況復(fù)盤演示動畫,廣泛刊播宣傳,以案說法、以案明責(zé)、以案警示。在主要街區(qū)、公共活動場所,通過“村村通”大喇叭、展板、宣傳欄、公告欄、黑板報、發(fā)放宣傳資料等形式開展宣傳。開展消防宣傳“入戶工程”,特別要加大對老弱病殘、鰥寡孤獨等弱勢群體的消防宣傳力度,以溫馨提示的方式提醒老年人家庭注意消防安全,提升群眾消防安全意識和自防自救能力。
羅山街道安全生產(chǎn)委員會
(羅山街道辦事處代章)
2021年7月7日
附件
工貿(mào)、電力行業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢點事項表
序號
違法行為描述
執(zhí)法依據(jù)
檢查方式
處罰依據(jù)
檢查情況
企業(yè)自查情況
1
未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)
【法規(guī)】《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》(原國家安監(jiān)總局59號令)第五條 存在有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立下列安全生產(chǎn)制度和規(guī)程:……
(二)有限空間作業(yè)審批制度;
……
第八條 工貿(mào)企業(yè)實施有限空間作業(yè)前,應(yīng)當(dāng)對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評估,分析存在的危險有害因素,提出消除、控制危害的措施,制定有限空間作業(yè)方案,并經(jīng)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員審核,負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
1.查閱資料:
企業(yè)以往的有限空間作業(yè)審批記錄是否載明危險有害因素分析結(jié)果、采取的通風(fēng)、防護(hù)、隔斷和檢測措施;是否明確配備的照明設(shè)施和應(yīng)急器材;是否指定現(xiàn)場監(jiān)護(hù);是否有對作業(yè)人員進(jìn)行安全交底確認(rèn)。
2.現(xiàn)場檢查:
隨機(jī)詢問有限空間作業(yè)審批責(zé)任人和1-2名作業(yè)相關(guān)人員,了解他們對作業(yè)方案制定和審批制度落實情況。
【法規(guī)】《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》(原國家安監(jiān)總局59號令)第三十條 工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,可以處3萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以下的罰款:(二)未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)制定作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)的;
2
未在有限空間作業(yè)場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志
【法規(guī)】《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》(原國家安監(jiān)總局59號令)第七條工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本企業(yè)的有限空間進(jìn)行辨識,確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險有害因素等基本情況,建立有限空間管理臺賬,并及時更新。
第十九條 工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)還應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
……
(二)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和警示說明;
……
1.查閱資料:
企業(yè)是否對有限空間進(jìn)行辨識并建立管理臺帳。
2.現(xiàn)場檢查:
抽查企業(yè)管理臺帳中的有限空間作業(yè)場所是否存在應(yīng)當(dāng)設(shè)置而未設(shè)置安全警示標(biāo)志情況。
【法規(guī)】《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》(原國家安監(jiān)總局59號令)第二十八條 工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的,處5萬元以上20萬元以下的罰款,其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓:(一)未在有限空間作業(yè)場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的;
3
未向作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、全身式安全帶、三腳架、安全繩,以及與作業(yè)環(huán)境危險有害因素相適應(yīng)的檢測報警儀器、正壓式呼吸器等勞動防護(hù)用品
【法規(guī)】《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》(原國家安監(jiān)總局59號令)第十八條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有限空間存在危險有害因素的種類和危害程度,為作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的勞動防護(hù)用品,并教育監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴與使用。
現(xiàn)場檢查:
企業(yè)是否配備安全帽、全身式安全帶、三腳架、安全繩,以及與作業(yè)環(huán)境危險有害因素相適應(yīng)的檢測報警儀器、正壓式呼吸器等勞動防護(hù)用品,并能夠正常使用。
【法規(guī)】《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》(原國家安監(jiān)總局59號令)第二十八條 工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的,處5萬元以上20萬元以下的罰款,其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓:(二)未按照本規(guī)定為作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的;
4
未對承包單位的有限空間作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理
【法律】《安全生產(chǎn)法》第四十六條 生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,定期進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全問題的,應(yīng)當(dāng)及時督促整改。
查閱資料:
企業(yè)是否對承包單位的有限空間作業(yè)進(jìn)行審批。
【法律】《安全生產(chǎn)法》第一百條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的,責(zé)令限期改正,可以處五萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
關(guān)鍵詞:校園安全;隱患;社會影響;制度
一、什么是安全
安全是一種狀態(tài),是指不受威脅、沒有危險、危害、損失。是我們的整體與生存環(huán)境資源的和諧相處,互相不傷害,不存在危險、危害的隱患;即可以通過持續(xù)的危險識別和風(fēng)險管理過程,將人員傷害或財產(chǎn)損失的風(fēng)險降低至并保持在可接受的水平或其以下。
二、影響校園安全主要表現(xiàn)
近幾年是我國校園安全事故頻發(fā),突發(fā)的安全問題背后隱藏著何種更深沉的思考,是什么樣的缺失使得一個個鮮活的生命處于危險之中?社會、學(xué)校、家庭有不可推卸的責(zé)任,學(xué)生自身亦有無法自保的缺憾。挖掘現(xiàn)象背后的真正原因,缺乏安全意識,無安全認(rèn)知能力,制度不健全,管理松散疏忽,家長意識淡薄,學(xué)生自身我保護(hù)意識低下是最主要的原因。
(一)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下存在的安全隱患。
與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,后勤服務(wù)社會化,學(xué)校正成為一個開放式的教育園區(qū)。外來人口增加,素質(zhì)參差不齊,魚龍混雜,形成了諸多安傘隱患,被盜、被詐騙、被傷害等安全事故時有發(fā)生。尤其是后勤社會化后,引進(jìn)社會力量進(jìn)入校同競爭,在提高服務(wù)質(zhì)量的同時,各服務(wù)實體對利潤的追求與師生員工接受服務(wù)愿望之間的矛盾更加明顯,處理不當(dāng)定會導(dǎo)致矛盾激化。而且大量的社會實體、社會成員進(jìn)人校園,給管理帶來難度,這些都是校園內(nèi)存在的安全隱患誘因。
(二)主管職能部門的責(zé)任缺失存在的安全隱患。
一是很多學(xué)校,尤其是農(nóng)村中小學(xué)周邊的交通安全設(shè)施不完善,公路沿線本校門口缺少基本的交通安全警示標(biāo)志。加之學(xué)生自身缺乏必要的交通常識,交通安全意識淡薄,不能很好地遵守交通規(guī)則,也是交通事故的誘因之一。二是公安等社會職能部門對學(xué)校安保的重視缺乏持久性。在維護(hù)校園安全中常處于被動的工作狀態(tài),不出事時,警察和警車在校門口難覓其蹤。三是教育基礎(chǔ)設(shè)施管理工作滯后帶來的安全隱患,消防設(shè)備不完善,有些學(xué)校連基本的滅火器都沒有;警衛(wèi)人員不足,學(xué)校門衛(wèi)大多不是專業(yè)的警衛(wèi)人員,沒有完善的警衛(wèi)機(jī)制。
(三)科學(xué)系統(tǒng)化機(jī)制不夠完善存在的安全隱患。
一是校園安全管理隊伍建設(shè)。與職責(zé)和責(zé)任無論是人員的學(xué)歷水平、任職資格和條件、還是在安全管理裝備保障、任職保障、應(yīng)急能力與實戰(zhàn)能力的培訓(xùn)上,都存在著諸多的缺失與不足。二是食品安全隱患。學(xué)校食堂衛(wèi)生設(shè)施薄弱,衛(wèi)生條件差;從業(yè)人員未進(jìn)行崗前培訓(xùn)和體檢,缺乏從事餐飲業(yè)的基本常識:食品加工過程偷工減料,沒有規(guī)范操作;商店出售變質(zhì)、過期失效和“三無”產(chǎn)品等。這些都嚴(yán)重危害學(xué)生的身體健康,成為引起學(xué)校食品不安全的主要誘因之一。四是許多中小學(xué)的門禁制度不健全,沒有建立相關(guān)的警務(wù)室,沒有按照標(biāo)準(zhǔn)配備保安人員。有的學(xué)校雖然設(shè)施有了,但是形同虛設(shè),保安人員缺乏責(zé)任心,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、如何正確處理校園安全及安全意識思考
1、樹立全面校園安全意識。
確立學(xué)校的安全教育,主要任務(wù)就是要完成好兩個層面的意識轉(zhuǎn)向:一是以熱愛生命、尊重生命、善待生命為核心的人生觀、世界觀、價值觀教育等內(nèi)容。二是安全意識教育和安全防范教育,主要包括:交通安全教育;消防安全教育;社會治安安全教育;食品衛(wèi)生及疾病預(yù)防教育;預(yù)防觸電、溺水、煤氣中毒教育;校內(nèi)活動安全教育;校外活動安全教育;森林防火教育等內(nèi)容。
2、堅持預(yù)防為主的校園安全意識。
一是樹立預(yù)防觀念,能夠提高學(xué)校師生的危機(jī)意識,對事故管理更為重要的環(huán)節(jié)是在事件發(fā)生前就將突發(fā)事件扼殺在萌芽階段。二是保證學(xué)校的各種設(shè)備、設(shè)施正常安全使用。三是政府部門要加大對學(xué)校的投入,不斷改善學(xué)生學(xué)習(xí)和活動的環(huán)境。四是學(xué)校的各項基礎(chǔ)設(shè)施,要實行專人專項負(fù)責(zé),定期及時檢查,將責(zé)任落實到人,以免出現(xiàn)問題發(fā)生后互相推卸責(zé)任的狀況。五是學(xué)校和家長及交管部門聯(lián)合起來,盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任,培養(yǎng)孩子的交通安全意識,教給他們應(yīng)急處理和避險的能力,增加和完善交通提醒標(biāo)志。
3、校內(nèi)校外聯(lián)動的安全意識教育。
校內(nèi)師生利用各種渠道進(jìn)行安全知識傳播;熟記安全常識;加開安全教育課,舉辦安全知識講座,提高師生的安全防患意識。安全意識教育離不開家庭教育,俗話說“父母是孩子的第一位老師”,所以家庭安全教育的重要性是不亞于學(xué)校集體安全教育。家庭和學(xué)校是學(xué)生安全教育的關(guān)鍵所在,只有將兩者有效地聯(lián)合起來,才能在互通的過程中,對學(xué)生的安全狀況形成完整的認(rèn)知體系,針對學(xué)生安全漏洞進(jìn)行彌補(bǔ),防止意外安全事故的發(fā)生,將安全系數(shù)維護(hù)在較高水平。
4、重視農(nóng)村學(xué)校的安全管理。
一是進(jìn)一步完善教學(xué)硬件的建設(shè),改進(jìn)教育民生,讓農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生有一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境;二是做好留守兒童的安全教育管理,據(jù)有關(guān)調(diào)查資料農(nóng)村學(xué)校中留守兒童占在校學(xué)生60%以上,問題學(xué)生中 80%以上是留守學(xué)生。由于家庭、學(xué)校教育的缺失以及不良社會環(huán)境的影響,留守兒童容易產(chǎn)生違法犯罪行為或是受到不法行為的侵害。因此,做好留守兒童的安全工作是農(nóng)村學(xué)校安全管理的重要任務(wù)。
總之,我們應(yīng)高度重視中小學(xué)生的安全教育,因時因地制宜,采取一系列有效的措施,切實解決當(dāng)前中小學(xué)校園安全問題,構(gòu)建社會主義平安和諧校園,為學(xué)生提供健康安全的生活學(xué)習(xí)場所,使其健康茁壯地成長。
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