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法律基礎(chǔ)范文第1篇

（一）師資隊(duì)伍不穩(wěn)定由于獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦時(shí)間不長，在政治理論課程教學(xué)方面主要是聘請(qǐng)母體高校政治理論課程師資隊(duì)伍，或是聘請(qǐng)相關(guān)的離退休教師進(jìn)行教學(xué)，很少有獨(dú)立學(xué)院專門建立相對(duì)獨(dú)立的、穩(wěn)定的政治理論課程師資隊(duì)伍。作者查閱了一百多所獨(dú)立學(xué)院的網(wǎng)站，只有若干所獨(dú)立學(xué)院建立了政治理論課程教研部門，這說明獨(dú)立學(xué)院“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。這種情況勢(shì)必導(dǎo)致“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教學(xué)質(zhì)量參差不齊，課程教學(xué)改革難以推動(dòng)，教學(xué)質(zhì)量難以保障。

（二）教學(xué)模式單一由于獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦時(shí)間不長，辦學(xué)模式不夠完善，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不夠成熟，政治理論課程教學(xué)方面照搬母體高校教學(xué)模式?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教學(xué)中，主要采用傳統(tǒng)的填鴨式、滿堂灌、照本宣科的教學(xué)模式，以教師為中心，注重教師的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的接收。缺乏討論教學(xué)、體驗(yàn)性教學(xué)，更是缺乏師生互動(dòng)，教學(xué)氣氛呆板，教學(xué)手段單一。

（三）課程內(nèi)容選擇缺少特色目前獨(dú)立學(xué)院都是按照國家統(tǒng)編教材和一些示范性課程教學(xué)方案（PPT）開展教學(xué)，在教學(xué)內(nèi)容的選擇、課時(shí)分布、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)的確定等方面沒有充分結(jié)合自身特殊性。由于沿襲其他院校的教學(xué)內(nèi)容選擇方式，導(dǎo)致課程內(nèi)容上以理論知識(shí)為主，實(shí)踐性知識(shí)和操作性知識(shí)較少，如視頻影視內(nèi)容少、道德兩難情景設(shè)計(jì)少、法律案例設(shè)計(jì)過少，等等。

（四）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱獨(dú)立學(xué)院“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程與其他院校一樣，存在實(shí)踐教學(xué)缺乏的問題。具體表現(xiàn)為：實(shí)踐教學(xué)沒有制度化，沒有列入課程計(jì)劃；有的院校采用課外實(shí)踐的方式，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)流于形式，教學(xué)內(nèi)容與生活實(shí)際脫節(jié)，缺乏知識(shí)應(yīng)用的環(huán)節(jié)等等。實(shí)際上，道德認(rèn)識(shí)、道德情感、道德意志與道德行為相輔相成，缺一不可。法律知識(shí)與法律素質(zhì)、法律能力也是相輔相成、缺一不可。實(shí)踐教學(xué)在知識(shí)與素質(zhì)、行為的轉(zhuǎn)化過程中具有重要意義，可見獨(dú)立學(xué)院“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)迫切需要加強(qiáng)。

（五）考試評(píng)價(jià)方式不科學(xué)獨(dú)立學(xué)院“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程考核與評(píng)價(jià)方面，一般采用書面考試的形式進(jìn)行。實(shí)際上，學(xué)生的道德素質(zhì)與法律素質(zhì)很難通過書面考試的形式形成科學(xué)結(jié)論的。書面考試只能考核到學(xué)生的道德認(rèn)識(shí)和法律認(rèn)識(shí)，并不能很好地考核到學(xué)生的道德素質(zhì)與行為能力、法律素質(zhì)與行為能力。而知識(shí)與素質(zhì)、能力并不一定能建立一致的關(guān)系。

二、改進(jìn)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教學(xué)的路徑

獨(dú)立學(xué)院要根據(jù)獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)規(guī)格和獨(dú)立學(xué)院學(xué)生特征，在把握教學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立一套科學(xué)完整的“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教學(xué)方案。

（一）建立穩(wěn)定的師資隊(duì)伍獨(dú)立學(xué)院是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而誕生的新型高等教育機(jī)構(gòu)，以應(yīng)用型人才作為培養(yǎng)定位，這種人才的具體規(guī)格是：綜合素質(zhì)高、專業(yè)基礎(chǔ)好、應(yīng)用能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神。另外，獨(dú)立學(xué)院具有與其他類型高校不同的學(xué)生特質(zhì)，其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：（1）大部分學(xué)生為實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值和理想，學(xué)習(xí)目的非常明確，學(xué)習(xí)十分刻苦，具有強(qiáng)烈的進(jìn)取精神和學(xué)習(xí)欲望，這是獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的主流和根本性特質(zhì)所在；（2）大部分學(xué)生的人際交往能力和社會(huì)實(shí)踐能力較強(qiáng)；（3）部分學(xué)生基于家庭背景等原因使得信息接收渠道比較多，見識(shí)比較廣；（4）很多學(xué)生知識(shí)面比較寬；（5）小部分學(xué)生特長比較突出。其不足之處表現(xiàn)在：（1）整體的知識(shí)文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；（2）部分學(xué)生的自律意識(shí)和自控能力較差；（3）部分學(xué)生的學(xué)習(xí)方法不科學(xué)；（4）極少數(shù)學(xué)生缺乏人生的理想和目標(biāo)，內(nèi)心世界比較空虛，對(duì)自己的認(rèn)識(shí)、定位和未來的職業(yè)生涯發(fā)展比較迷茫；（5）少數(shù)學(xué)生缺乏刻苦精神，沒有很強(qiáng)的進(jìn)取意識(shí)。針對(duì)獨(dú)立學(xué)院的培養(yǎng)定位和學(xué)生特質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化政治理論課程教師隊(duì)伍，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。獨(dú)立學(xué)院要利用靈活高效的民營辦學(xué)機(jī)制，選拔和培養(yǎng)一支高效精干的政治理論課程教師隊(duì)伍，以適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院思想政治理論課程教學(xué)。而且要經(jīng)常性地通過教學(xué)比武、教學(xué)研討等形式，引導(dǎo)政治理論課程教師根據(jù)獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)定位和特質(zhì)，開展有針對(duì)性的教學(xué)，以提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。

（二）創(chuàng)新教學(xué)模式“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程必須破除傳統(tǒng)的以教師和書本為中心的教學(xué)模式，構(gòu)建多樣化、新穎化的教學(xué)模式。一是要構(gòu)建師生互動(dòng)性教學(xué)模式，以增強(qiáng)教學(xué)效果。如增加討論課程環(huán)節(jié)，就一些“道”與“法”嚴(yán)重沖突的問題開展討論，激活學(xué)生思維。二是要構(gòu)建案例教學(xué)模式，重點(diǎn)引入典型案例教學(xué)，運(yùn)用典型案例分析的方法，帶領(lǐng)學(xué)生總結(jié)出一般性、規(guī)律性的結(jié)論，便于學(xué)生學(xué)習(xí)、效仿和運(yùn)用。三是構(gòu)建主題教學(xué)模式。主題教學(xué)可以是針對(duì)某一社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論，或是針對(duì)某一敏感問題開展專門論述，或是針對(duì)某一似是而非的問題進(jìn)行旗幟鮮明的思想教育，或是針對(duì)某一案例進(jìn)行深層次剖析，等等。在主題教學(xué)中，教師不能回避現(xiàn)實(shí)矛盾，要緊緊圍繞學(xué)生關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，層層深入，讓學(xué)生既能明理，又能動(dòng)情，還能應(yīng)用。

（三）精選教學(xué)內(nèi)容“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程涵蓋哲學(xué)、思想政治教育、心理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，內(nèi)容非常龐大，如何精選教學(xué)內(nèi)容成為改進(jìn)教學(xué)的關(guān)鍵所在。獨(dú)立學(xué)院“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教學(xué)內(nèi)容，既要全面兼顧（核心價(jià)值體系、理想信念、愛國主義、“三觀”、“三德”、法律基礎(chǔ)），又要重點(diǎn)突出。如在職業(yè)道德知識(shí)模塊的講授中，要重點(diǎn)突出大學(xué)生求職心理、求職技能。在法律基礎(chǔ)知識(shí)模塊中，要突出勞動(dòng)法律法規(guī)。作者在擔(dān)任“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教學(xué)中，就專門用兩節(jié)課時(shí)間講授《勞動(dòng)合同法》，讓學(xué)生掌握如何保護(hù)自己合法權(quán)益的本領(lǐng)。如何統(tǒng)籌全面性和重點(diǎn)性兩者的關(guān)系，我們認(rèn)為，教師要從大處著眼、小處入手，通過細(xì)小的知識(shí)點(diǎn)推及到大道理、大主題、大方向。此外，在課程內(nèi)容的選擇方面，要格外注意突出道德與法律的關(guān)系，促進(jìn)學(xué)生的道德觀念和法律素質(zhì)的完美結(jié)合。在這方面，必須要充分突出法律與道德的聯(lián)系及區(qū)別。如在講授法律與道德的互補(bǔ)關(guān)系時(shí)，作者經(jīng)常運(yùn)用“大義滅親”（違反法律關(guān)系）和“見死不救”（違法道德關(guān)系）的案例來論述道德與法律的關(guān)系與區(qū)別，使學(xué)生能深刻體會(huì)到“以德治國”和“以法治國”相結(jié)合的必要性和重要性。

（四）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)為加強(qiáng)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程實(shí)踐教學(xué)，一是要根據(jù)獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，在課時(shí)的分布方面設(shè)置實(shí)踐課時(shí)。設(shè)置這種實(shí)踐課時(shí)不是放任學(xué)生隨意去實(shí)踐，而是在教師的引導(dǎo)下開展有目的、有計(jì)劃、有組織的實(shí)踐。如組織學(xué)生到福利院看望孤寡老人，參加無償獻(xiàn)血活動(dòng)，參觀監(jiān)獄，組織模擬法庭，等等。教師在這些實(shí)踐課時(shí)中要認(rèn)真設(shè)計(jì)，精心組織，細(xì)致總結(jié)。二是要根據(jù)獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，在理論課程中穿插情境性教學(xué)和討論性教學(xué)。因?yàn)樵撜n程課時(shí)有限，不可能設(shè)計(jì)過多的專門實(shí)踐課時(shí)。所以要提高教學(xué)的生動(dòng)性和培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)應(yīng)用能力，還需要在理論課堂教學(xué)中，想方設(shè)法將理論知識(shí)與實(shí)際生活有機(jī)結(jié)合。在課堂教學(xué)中多采用情境式教學(xué)和討論性教學(xué)，實(shí)際上也是在強(qiáng)化知識(shí)應(yīng)用能力培養(yǎng)，是一種間接的實(shí)踐教學(xué)形式。

法律基礎(chǔ)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】高校；法律基礎(chǔ)課；德育功能；策略

在新的課程改革背景下，人們對(duì)高校的教育提出了更高的要求，使之面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，培養(yǎng)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展仍是當(dāng)今高校的育人方向。因而，作為高等學(xué)?，F(xiàn)行的法律基礎(chǔ)課，它不僅僅是一門法律基礎(chǔ)課，同時(shí)也能夠向?qū)W生傳導(dǎo)出其思想教育功能。但是，調(diào)查顯示，目前我國高校法律基礎(chǔ)課程還沒有引起高校的足夠重，甚至存在重法律基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)而輕思想教育的現(xiàn)象。因此，這就需要高校相關(guān)教育工作者必須探討新課課堂教學(xué)模式，不斷引進(jìn)國外先進(jìn)的教育理念，充分發(fā)揮法律基礎(chǔ)課教學(xué)作用，使得其德育功能有效地體現(xiàn)出來，進(jìn)而提高高校法律基礎(chǔ)課的效率。

一、法律基礎(chǔ)課德育功能的概述

德育功能，指的是在教育人的過程中在促使學(xué)生個(gè)性充分發(fā)展，獲得知識(shí)的愉悅以及獲得自我實(shí)現(xiàn)的滿足等，從而學(xué)生的主體意識(shí)得到積極發(fā)揮。主要體現(xiàn)在：通過德育教育來引導(dǎo)學(xué)生對(duì)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、時(shí)代要求以及個(gè)性發(fā)展起限制作用的因素，根據(jù)自己的實(shí)際情況做出恰當(dāng)?shù)倪x擇，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)自身合法權(quán)益，使自身得到全面的發(fā)展，同時(shí)，德育又能通過一定的規(guī)范來約束、規(guī)定學(xué)生的思想行為，確保學(xué)生各方面的發(fā)展正規(guī)化。

二、高校法律基礎(chǔ)課的現(xiàn)狀分析

1、高校人才教育理念滯后

現(xiàn)代高等教育的目的就是為當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)現(xiàn)代化的人才，核心是人才的培養(yǎng)，也就是強(qiáng)調(diào)“做人”教育。高校法律基礎(chǔ)課程從其教育內(nèi)容來看，包括思想道德與法律基礎(chǔ)兩大方面的內(nèi)容。然而，目前還有許多高校在進(jìn)行法律基礎(chǔ)課程教學(xué)時(shí)往往強(qiáng)調(diào)教育的科學(xué)性，只重視知識(shí)傳授，課程設(shè)置也是以知識(shí)傳授的課堂教學(xué)為主要方式，而忽視了德育的教學(xué)，教育理念顯得比較滯后。由此可見，忽視實(shí)踐教學(xué)，將會(huì)導(dǎo)致理論與實(shí)踐脫節(jié)，從而使得高校法律基礎(chǔ)課的教學(xué)難以跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。

2、高校德育缺乏一個(gè)有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制

調(diào)查顯示，管理育人與教書育人脫節(jié)是我國高校的一大問題所在，從而使得高校在進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)時(shí)缺乏與學(xué)生的交流與溝通，不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)激情，進(jìn)而影響高校法律基礎(chǔ)課教育協(xié)調(diào)性和整體性。由于高校法律基礎(chǔ)課程教學(xué)的重要內(nèi)容之一是幫助學(xué)生完成由中學(xué)到大學(xué)的轉(zhuǎn)折與適應(yīng)問題，進(jìn)而通過該課程的德育功能來切實(shí)提高學(xué)生的品質(zhì)，但是，我國高校普遍缺乏一個(gè)有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制以協(xié)調(diào)與整合。這樣不僅浪費(fèi)了教育資源，又因重復(fù)而讓學(xué)生產(chǎn)生厭倦應(yīng)付心理，嚴(yán)重影響思想政治教育的實(shí)效性。

三、如何現(xiàn)實(shí)高校法律基礎(chǔ)課的德育功能

1、明確法律基礎(chǔ)課的學(xué)科性質(zhì)是發(fā)揮法律基礎(chǔ)課的德育功能

在新的歷史發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)高校培養(yǎng)人才機(jī)制提出了新的要求，作為當(dāng)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人——大學(xué)生，其法律素質(zhì)在大學(xué)生綜合素質(zhì)中占有重要的作用，是法治時(shí)代大學(xué)生素質(zhì)教育的基石。因此，高校在開展法律基礎(chǔ)課時(shí)，必須充分發(fā)揮其作用，不斷提高改革教育方法，以提升大學(xué)生的法律素質(zhì)和對(duì)大學(xué)生進(jìn)行德育滲透為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生分析其中的深刻內(nèi)涵，進(jìn)而掌握我國憲法和基本法律的主要精神和內(nèi)容，不斷樹立法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念和社會(huì)責(zé)任感，依法辦事，依法維護(hù)國家利益和自身的合法權(quán)益。

2、建立與完善組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)高校教育中德育系統(tǒng)之間的相互配合

高校法律基礎(chǔ)課程的堂教學(xué)是以理論知識(shí)與法律基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，但若要讓理論真正地進(jìn)入學(xué)生心靈，使學(xué)生對(duì)國家的法律有一個(gè)大概的理解，必須將其內(nèi)化為內(nèi)心的原則與信念，同時(shí)還要與他們的實(shí)際生活相聯(lián)系，指導(dǎo)學(xué)生到廣闊的社會(huì)環(huán)境中去踐行理論。因此，在課堂教學(xué)中必須建立與完善組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)高校教育中德育系統(tǒng)之間的相互配合，進(jìn)行理論與實(shí)踐的結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生通過有限的理論知識(shí)的學(xué)習(xí)來進(jìn)行無限的實(shí)踐，進(jìn)而豐富學(xué)生的學(xué)校園生活。

3、高校要全面更新教育理念

在大學(xué)生教育中，法律基礎(chǔ)課是其不可或缺的一部分，對(duì)于培養(yǎng)大學(xué)生的人格，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，健全人格、良好思想品德的培養(yǎng)具有重要意義。因此，高校必須重視法律基礎(chǔ)課的教學(xué)，全面更新教育理念，綜合各種有效的教學(xué)方法，在課程教學(xué)中安排課堂理論的講授與探討、課外實(shí)踐的感受與體驗(yàn)，徹底改變傳統(tǒng)的、枯燥、乏味的法律基礎(chǔ)課堂教學(xué)模式，讓學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)的參與中去認(rèn)知理論、感知世界、內(nèi)化規(guī)范，進(jìn)而使他們具有良好的人生理想，形成善良的道德觀念成為一個(gè)身心健康的現(xiàn)代公民。只有這樣才能切實(shí)地發(fā)揮高校法律基礎(chǔ)課的德育功能，為學(xué)生步入社會(huì)打好堅(jiān)實(shí)道德基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝雪玲.高校法制教育改革刻不容緩[J].中國高教研究，2000，（02）.

[2]甘玲.深化“法律基礎(chǔ)”課教學(xué)改革增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2004，（06）.

[3]李冬霞.關(guān)于高校德育顯性課程的幾點(diǎn)思考[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（05）.

法律基礎(chǔ)范文第3篇

[英文摘要]：

[關(guān)鍵字]：國家助學(xué)貸款/證券化/法律分析

[論文正文]：

資產(chǎn)證券化（AssetSecuritization）發(fā)端于1970年代的美國，是發(fā)起人將缺乏流動(dòng)性但能在未來產(chǎn)生可預(yù)見的穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)或資產(chǎn)集合（在法學(xué)本質(zhì)上是債權(quán)）出售給特設(shè)載體（SpecialPurposeVehicle），由SPA通過一定的結(jié)構(gòu)安排，分離和重組資產(chǎn)的收益和風(fēng)險(xiǎn)并增強(qiáng)資產(chǎn)的信用，轉(zhuǎn)化成由資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流擔(dān)保的、可自由流通的證券，銷售給金融市場(chǎng)上的投資者。在這一過程中，SPV以證券銷售收入償付發(fā)起人的資產(chǎn)出售價(jià)款，以資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流償付投資者所持證券的權(quán)益。資產(chǎn)證券化是融資過程，也是融資方式、金融工具和金融發(fā)展趨勢(shì)[1]。

東南亞金融危機(jī)之后，具有直接融資和表外融資等優(yōu)勢(shì)的資產(chǎn)證券化在亞洲資本市場(chǎng)發(fā)展迅猛，形式也漸趨多樣。日本、韓國、泰國、菲律賓、新加坡、中國香港及臺(tái)灣地區(qū)都積極利用這一金融工具為本地經(jīng)濟(jì)服務(wù)。我國自1990年代起，成功進(jìn)行了珠海機(jī)動(dòng)車輛收費(fèi)、中遠(yuǎn)集團(tuán)航運(yùn)收入、中集集團(tuán)應(yīng)收款證券化等資產(chǎn)證券化離岸操作，開始我國的資產(chǎn)證券化[2]。2005年，中國人民銀行公布國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行分別成為信貸資產(chǎn)證券化和住房抵押貸款證券化試點(diǎn)，這標(biāo)志著信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)在中國正式啟動(dòng)。

國家助學(xué)貸款是一種國家貼息的、國有銀行承辦的、適用于普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的無擔(dān)保貸款，它集政策、福利、教育、金融為一體，是一種以信用方式提供的個(gè)人教育消費(fèi)信貸。2001年-2004年以來助學(xué)貸款余額在我國個(gè)人消費(fèi)信貸中所占比例為0。4%-0。5%，與個(gè)人住房貸款以及汽車信貸、信用卡消費(fèi)貸款共同構(gòu)成我國個(gè)人消費(fèi)信貸“一個(gè)大頭，三個(gè)輔助”的格局[3]。因此，在我國信貸資產(chǎn)證券化探索前進(jìn)的過程中，國家助學(xué)貸款是其中的一個(gè)組成部分，并且呈現(xiàn)出自身鮮明的特點(diǎn)。

一國家助學(xué)貸款的法律基礎(chǔ)及其現(xiàn)實(shí)困境

（一）國家助學(xué)貸款的法律基礎(chǔ)

1。公民接受高等教育的權(quán)利

受教育權(quán)是公民依法享有的要求國家積極提供均等的受教育條件和機(jī)會(huì)，通過學(xué)習(xí)促進(jìn)身心發(fā)展，以獲得平等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的基本權(quán)利?！妒澜缛藱?quán)宣言》第二十六規(guī)定了“人人享有受教育的權(quán)利”?！吨腥A人民共和國憲法》第二章第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！边@表明受教育權(quán)是我國公民的基本權(quán)利之一，保障公民的受教育權(quán)是國家的義務(wù)和責(zé)任。具體到高等教育方面，《反對(duì)教育歧視公約》（1960）第四條要求締約國“使高等教育根據(jù)個(gè)人成績對(duì)一切人平等開放”?！吨腥A人民共和國高等教育法》第一章第九條規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利?！?/p>

2。政府有責(zé)任幫助公民完成高等教育

約翰斯通（D。BruceJohnstone）的高等教育成本分擔(dān)理論認(rèn)為，根據(jù)“誰受益，誰付款”的原則，高等教育的各種成本應(yīng)由學(xué)生本人、學(xué)生家長、納稅人、政府以及社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)[4]。該理論符合高等教育產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，并能在很大程度上解決政府面臨的高等教育財(cái)政危機(jī)。我國從1989年開始實(shí)行大學(xué)收費(fèi)制，每學(xué)年學(xué)費(fèi)由最初的200元漲到如今的4000?10000元。漲幅近10倍于居民收入的增長。此時(shí)，只有確立合適的資助制度，才能避免高校收費(fèi)剝奪來自貧困家庭的學(xué)生接受高等教育的權(quán)利。

聯(lián)合國教科文組織《21世紀(jì)的高等教育：展望和行動(dòng)世界宣言》指出應(yīng)積極為一些特殊目標(biāo)群體的人接受高等教育“提供便利條件”，“特殊的物質(zhì)幫助和特殊的教育解決辦法，可以幫助這些群體克服在接受和繼續(xù)接受高等教育方面所遇到的障礙”[5]，我國政府也提出了“不讓任何一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)”的政策目標(biāo)。為了幫助經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，我國的國家助學(xué)貸款政策于1999年應(yīng)運(yùn)而生。

3。國家助學(xué)貸款中各方的法律關(guān)系

在我國現(xiàn)行的國家助學(xué)貸款政策中，貸款學(xué)生與銀行之間是借貸合同關(guān)系，屬于法律上的合同之債。該合同受《合同法》、《民法通則》等民事法律規(guī)范的調(diào)整。學(xué)校是介紹人，與學(xué)生關(guān)系密切的自然人（學(xué)生家長、輔導(dǎo)員或班主任等）是見證人。介紹人、見證人并非擔(dān)保人，因此在法律上與貸款之債并無直接聯(lián)系。

由于政府在該貸款體系中只是提供貼息等優(yōu)惠政策，而貸款按銀行的商業(yè)貸款模式運(yùn)作，學(xué)校和銀行均未得到授權(quán)而成為行政法上的行政主體或被委托的組織，因此政府并未與學(xué)生形成任何行政法律關(guān)系。

2004年，政府對(duì)原有國家助學(xué)貸款政策進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)立國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，由財(cái)政和高校各承擔(dān)50%，分擔(dān)銀行風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)助學(xué)貸款。該專項(xiàng)資金在國家助學(xué)貸款關(guān)系中具有一定的擔(dān)保功能。

（二）國家助學(xué)貸款政策面臨的困境

1。貸款規(guī)模發(fā)展緩慢，結(jié)構(gòu)失衡

我國自1999年實(shí)行助學(xué)貸款政策以來，截至2005年2月，相關(guān)部門累計(jì)審批國家助學(xué)貸款96億元，涉及學(xué)生115萬人。雖然在總體上取得了一定成效，但是相對(duì)于貧困學(xué)生的人數(shù)和貸款需求來說，其規(guī)模還是太小。2004?2005學(xué)年，全國公辦普通高等學(xué)校在校生中來自貧困家庭的學(xué)生約263萬人，其中經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生有122萬人。2004年，全國有80萬名學(xué)生申請(qǐng)國家助學(xué)貸款，實(shí)際發(fā)放人數(shù)為35萬人；申請(qǐng)貸款金額為140億元，實(shí)際發(fā)放貸款金額為57億元。同時(shí)，國家助學(xué)貸款投入的地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)國家助學(xué)貸款的投入情況較好，例如浙江省獲貸學(xué)生數(shù)達(dá)到高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)的90。16%，而西部地區(qū)在這一指標(biāo)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，青海省僅有30%的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)獲得助學(xué)貸款[6]。

2。國家助學(xué)貸款的政策性要求和商業(yè)銀行的經(jīng)營目標(biāo)之間的矛盾

國家助學(xué)貸款作為商業(yè)銀行的一項(xiàng)授信業(yè)務(wù)，受到市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的制約。助學(xué)貸款的資金來源是銀行吸收的存款，銀行的營利性和安全性目標(biāo)要求貸款的發(fā)放必須遵循信貸資金運(yùn)動(dòng)的基本規(guī)律。因此，銀行審慎風(fēng)險(xiǎn)管理和給予困難學(xué)生足夠的信貸支持之間存在沖突。雖然國家助學(xué)貸款的政策能夠帶來好的社會(huì)效益、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的潛在客戶，但是由于成本高、利潤薄，手續(xù)煩瑣，貸前、貸中、貸后都需要耗費(fèi)大量人力，相對(duì)于其他貸款管理成本高，嚴(yán)重影響了銀行開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的積極性。

3。貸款風(fēng)險(xiǎn)大，違約率高

助學(xué)貸款市場(chǎng)是信息不對(duì)稱市場(chǎng)。高校通過核實(shí)相關(guān)文件資料來確認(rèn)申請(qǐng)貸款學(xué)生信息的真實(shí)性，但是不能到生源地實(shí)地調(diào)查。銀行無法了解貸款學(xué)生的真實(shí)還款意愿和還款能力，在選擇發(fā)放助學(xué)貸款的對(duì)象時(shí)存在逆項(xiàng)選擇。另外，由于學(xué)生就業(yè)的流動(dòng)性大，銀行很難掌握學(xué)生畢業(yè)后的去向，我國的個(gè)人征信體系又很不完備，這又使助學(xué)貸款有著一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于助學(xué)貸款的還款期限（4?6年）較短，大學(xué)生就業(yè)率走低，收入水平不高，導(dǎo)致目前國家助學(xué)貸款違約現(xiàn)象極為普遍，廣州、北京、上海等地國家助學(xué)貸款的不良貸款率高達(dá)20%?40%。面對(duì)困境，國家助學(xué)貸款如何“突圍”成為當(dāng)前的熱點(diǎn)議題。

二國家助學(xué)貸款證券化的結(jié)構(gòu)模式及法律環(huán)境

助學(xué)貸款是各國高等教育財(cái)政中最復(fù)雜、最具爭(zhēng)議、經(jīng)常被誤解然而又可能是最重要的問題，在高等教育公共政策議程上越來越受關(guān)注[7]。美國的高等教育助學(xué)貸款體系最為發(fā)達(dá)，不僅資助主體多元，而且資助形式多樣。其中，斯坦福貸款約占美國助學(xué)貸款總額75%。該貸款依托于政府的再擔(dān)保來提高助學(xué)貸款的信用等級(jí)，進(jìn)而通過助學(xué)貸款資產(chǎn)證券化實(shí)現(xiàn)在二級(jí)市場(chǎng)的流通來規(guī)避不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)，因而其運(yùn)作極其成功，貸款違約率低至5。4%。他山之石，可以攻玉。在我國開展信貸資產(chǎn)證券化和住房抵押貸款證券化試點(diǎn)的同時(shí)，探索國家助學(xué)貸款證券化模式相信對(duì)解決當(dāng)前助學(xué)貸款市場(chǎng)面臨的困難有所裨益。

（一）國家助學(xué)貸款證券化的結(jié)構(gòu)模式

國家助學(xué)貸款證券化是將貸款債權(quán)銷售給私有資本持有者，使之成為在私有資本市場(chǎng)上具有投資價(jià)值的資產(chǎn)，為助學(xué)貸款體系提供更多的資金并使之具有流動(dòng)性，從而分散違約風(fēng)險(xiǎn)。國家助學(xué)貸款證券化過程涉及的范圍很廣，除了高等教育發(fā)展?fàn)顩r、個(gè)人消費(fèi)信貸市場(chǎng)發(fā)育情況、外部政策及法律制度的完備之外，各專業(yè)機(jī)構(gòu)分工合作至關(guān)重要。國家助學(xué)貸款證券化的基本參與主體和交易結(jié)構(gòu)模式的設(shè)計(jì)如圖所示。

1。由發(fā)起人組成國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池（AssetPool）

發(fā)起人分析自身的融資需求，確定符合條件的助學(xué)貸款成為證券化的客體，組成國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池。在結(jié)構(gòu)上，由于國家助學(xué)貸款均以學(xué)校為單位在新生入學(xué)后統(tǒng)一辦理，因此在資產(chǎn)種類、利率、期限、到期日等方面具有同質(zhì)性，有利于對(duì)其資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重組和配置[8]。在形式上，參與國家助學(xué)貸款的商業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行對(duì)助學(xué)貸款均使用語言規(guī)范、條款清楚、書面材料完備的合同，便于對(duì)資產(chǎn)實(shí)行有效的管理。

為了避免地域經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或衰退影響債務(wù)人履行債務(wù)，組成資產(chǎn)池時(shí)應(yīng)盡量選擇資產(chǎn)債務(wù)人的地區(qū)分布相對(duì)廣泛的資產(chǎn)。一般來說，助學(xué)貸款的債務(wù)人畢業(yè)后工作地點(diǎn)分布較廣，更符合對(duì)證券化資產(chǎn)來源上的要求。

2。組建具有政府信用的特設(shè)載體（簡(jiǎn)稱SPV）

要保護(hù)投資者的利益，最重要的是要使證券化資產(chǎn)與發(fā)起人風(fēng)險(xiǎn)相隔離。當(dāng)發(fā)起人破產(chǎn)清算時(shí)，證券化資產(chǎn)不作為清算財(cái)產(chǎn)，所產(chǎn)生的現(xiàn)金流按交易契約由SPV擁有，并支付給投資人，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資人利益。SPV是資產(chǎn)證券化中必不可少的重要載體，SPV既可以由發(fā)起人建立也可以由第三方組建。

國家助學(xué)貸款帶有政策性和公益性的特征，對(duì)SPV的獨(dú)立性和穩(wěn)定性要求頗高。設(shè)立有政府信用的、國有獨(dú)資公司形式的、以經(jīng)營國家助學(xué)貸款證券化為其惟一目的的SPV，能夠保證其良好的信用，解決由銀行、信托公司設(shè)立SPV時(shí)容易產(chǎn)生的利益沖突問題。而且，通過政府組建SPV既能推動(dòng)銀行在組成國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，又能規(guī)范與國家助學(xué)貸款證券化相關(guān)的各中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。

3。通過實(shí)現(xiàn)真實(shí)出售（TrueSale）破產(chǎn)隔離（BankruptcyRemote。

如上所述，破產(chǎn)隔離實(shí)現(xiàn)）是SPV的本質(zhì)要求。否則，發(fā)起人破產(chǎn)時(shí)，SPV可能會(huì)沒有足夠的現(xiàn)金流支付給破產(chǎn)者，從而導(dǎo)致國家助學(xué)貸款證券化的目標(biāo)落空[9]。發(fā)起人將證券化資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給SPV通常可以采用出售和擔(dān)保融資兩種方式。各國法律和會(huì)計(jì)制度中所要求的真實(shí)出售，是指發(fā)起人出售給SPV的資產(chǎn)以及由這些資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流權(quán)益必須是有效的，資產(chǎn)池中的資產(chǎn)能夠從發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債表中移出，SPV對(duì)證券化資產(chǎn)擁有完整的控制權(quán)不會(huì)被歸入發(fā)起人的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。由于真實(shí)出售能夠改變發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債表，因此它在破產(chǎn)隔離的實(shí)現(xiàn)上比擔(dān)保融資更為徹底。所以在國家助學(xué)貸款證券化中只有實(shí)現(xiàn)真實(shí)出售，才能實(shí)現(xiàn)已經(jīng)證券化的資產(chǎn)與發(fā)起人的破產(chǎn)隔離。

4。信用增級(jí)（CreditEnhancement）

SPV對(duì)國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池中的資產(chǎn)采取信用增級(jí)手段，使其所發(fā)行的證券獲得更高的資信評(píng)級(jí)，這有利于降低融資成本、吸引投資者，是一種為了確保證券順利發(fā)行與募集而設(shè)計(jì)的附加擔(dān)保制度[10]。信用增級(jí)包括外部信用增級(jí)和內(nèi)部信用增級(jí)。外部信用增級(jí)是指外部第三方提供的信用增級(jí)工具。在國外的國家助學(xué)貸款證券化實(shí)踐中，政府往往充當(dāng)擔(dān)保的角色。我國可以在現(xiàn)有的國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上成立專門的政策性機(jī)構(gòu)??國家助學(xué)貸款擔(dān)?；?，為助學(xué)貸款提供擔(dān)保。內(nèi)部信用增級(jí)常見的方式是建立優(yōu)先/次級(jí)結(jié)構(gòu)，即對(duì)優(yōu)先級(jí)證券本息支付先于對(duì)次級(jí)證券的支付，在付清優(yōu)先級(jí)證券本息之前對(duì)次級(jí)證券僅付利息，在優(yōu)先級(jí)證券本息支付完畢后才支付次級(jí)證券的本金。國家助學(xué)貸款證券化也可以通過這種結(jié)構(gòu)安排，使優(yōu)先證券的風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上被次級(jí)證券吸收，達(dá)到信用增級(jí)的目的。

5。對(duì)國家助學(xué)貸款證券進(jìn)行發(fā)行評(píng)級(jí)，安排證券銷售。

SPV請(qǐng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行正式的發(fā)行評(píng)級(jí)，向投資者公布評(píng)級(jí)結(jié)果，準(zhǔn)備法律文件和辦理法律手續(xù)，由證券承銷商負(fù)責(zé)向投資者銷售證券。SPV從承銷商處獲取證券發(fā)行收入，再按國家助學(xué)貸款買賣合同中的價(jià)格把發(fā)行收入的相應(yīng)部分支付給發(fā)起人。至此，發(fā)起人達(dá)到了通過國家助學(xué)貸款進(jìn)行融資的目的。

6。進(jìn)行資產(chǎn)管理，償付證券權(quán)益。

SPV收取、記錄證券化資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流收入，并存入托管銀行的收款專用帳戶，首先用于償付投資者持有的到期證券權(quán)益，不得用于任何紅利分配或進(jìn)入破產(chǎn)，未到期的現(xiàn)金流按資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)輔助安排處理。償付了證券權(quán)益后，SPV向貸款證券化過程中聘用的各類專業(yè)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用。之后，由國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池產(chǎn)生的收入若有剩余，則按SPV與發(fā)起人之間的約定進(jìn)行處理。至此，整個(gè)國家助學(xué)貸款證券化過程完成。

（二）國家助學(xué)貸款證券化的法律環(huán)境

資產(chǎn)證券化是一定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，綜合各項(xiàng)法律制度的新型融資工具。國家助學(xué)貸款證券化的結(jié)構(gòu)模式，既是經(jīng)濟(jì)過程也是法律過程。在支持資產(chǎn)證券化的環(huán)境中，法律制度的作用具有根本性意義。

1。與國家助學(xué)貸款合同相關(guān)的法律問題

國家助學(xué)貸款證券化的法律關(guān)系主要是通過合同這一法律行為來建立的，因此其法律關(guān)系的內(nèi)容體現(xiàn)在一系列合同上[11]。銀行與貸款學(xué)生簽訂的助學(xué)貸款合同確立了發(fā)起人??銀行享有法律保障的收取應(yīng)收款的權(quán)利，是國家助學(xué)貸款證券化法律體系中的基礎(chǔ)性文件。按照《合同法》的規(guī)定，債權(quán)人可以將合同的權(quán)利全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人，但下列三種情形下不得轉(zhuǎn)讓：（1）根據(jù)合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓；（2）按照當(dāng)事人約定不得轉(zhuǎn)讓；（3）按照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。因此，發(fā)起人如果將來欲將國家助學(xué)貸款證券化，應(yīng)當(dāng)在訂立助學(xué)貸款合同時(shí)做出有利于未來轉(zhuǎn)讓的設(shè)計(jì)。只有明確該債權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件，發(fā)起人才有可能將應(yīng)收款匯集成國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池，出售給SPV，進(jìn)行證券化。目前的國家助學(xué)貸款合同對(duì)此還未作特別設(shè)計(jì)。

2。與SPV設(shè)立、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的法律問題

在國家助學(xué)貸款證券化的結(jié)構(gòu)模式設(shè)計(jì)中，SPV采取國有獨(dú)資公司的形式。這是因?yàn)槲覈渡虡I(yè)銀行法》規(guī)定“商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得從事信托投資和股票業(yè)務(wù)，不得投資于非自用不動(dòng)產(chǎn)。商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資”，《證券法》規(guī)定“證券業(yè)、銀行業(yè)、信托業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理”，所以我國承擔(dān)國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行不能作為SPV的控股公司。而根據(jù)我國《公司法》關(guān)于國有獨(dú)資公司的規(guī)定，政府設(shè)立SPV基本具備現(xiàn)實(shí)操作性，不存在法律障礙[12]。

要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，必須首先確認(rèn)債權(quán)的可讓與性。國家助學(xué)貸款屬于個(gè)人信貸，我國《商業(yè)銀行法》并未允許商業(yè)銀行轉(zhuǎn)讓其信貸資產(chǎn)，只有根據(jù)關(guān)于商業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍的授權(quán)性條款，由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以規(guī)章的形式賦予商業(yè)銀行以資產(chǎn)證券化為目的向SPV轉(zhuǎn)讓信貸資產(chǎn)的權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。

我國《合同法》關(guān)于債權(quán)的轉(zhuǎn)讓采用的是通知轉(zhuǎn)讓原則，這大大節(jié)約了貸款證券化的支出成本。但是，國家助學(xué)貸款的債務(wù)人分布地區(qū)廣泛，流動(dòng)性大，為了便利操作，可以參照最高人民法院《關(guān)于審理金融資產(chǎn)管理公司案件的規(guī)定》：在指定的媒體上債權(quán)轉(zhuǎn)讓公告即視為履行了《合同法》規(guī)定的通知義務(wù)。

3。與破產(chǎn)隔離、真實(shí)銷售相關(guān)的法律問題

在國家助學(xué)貸款證券化結(jié)構(gòu)模式設(shè)計(jì)中采用“真實(shí)出售”來達(dá)到“破產(chǎn)隔離”的目的，這是因?yàn)槲覈袩o法律對(duì)SPV的性質(zhì)作特別規(guī)定，普通企業(yè)之間自行借貸是被禁止的，所以擔(dān)保融資的風(fēng)險(xiǎn)較大[13]。我國在立法上還沒有關(guān)于“真實(shí)銷售”的規(guī)定，但在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上有相關(guān)處理方法可以參考，例如財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)之間從事應(yīng)收債權(quán)融資等有關(guān)業(yè)務(wù)處理的暫行規(guī)定》。為了明確發(fā)起人的表外融資的操作標(biāo)準(zhǔn)，有必要在設(shè)計(jì)國家助學(xué)貸款證券化模式時(shí)，對(duì)發(fā)起人資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓意圖、資產(chǎn)價(jià)格、追索權(quán)、回贖權(quán)、剩余利潤抽取等做出規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)真實(shí)銷售的操作，避免交易被界定為擔(dān)保融資。

4。與國家助學(xué)貸款證券發(fā)行相關(guān)的法律問題

在我國，股票、公司債券和國務(wù)院依法認(rèn)定的其他證券的發(fā)行和交易受《證券法》的調(diào)整，《證券法》未規(guī)定的，適用《公司法》和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。政府債券的發(fā)行和交易由法律和行政法規(guī)另行規(guī)定。

在國家助學(xué)貸款證券化模式中，SPV是發(fā)行資產(chǎn)支持證券的載體，不同于股票、公司債券以及政府債券的發(fā)行。在我國目前的法律條件下，還無法明確該證券的屬性和法律適用問題[14]。從利用現(xiàn)有證券監(jiān)管體系的角度出發(fā)，修改《證券法》，把資產(chǎn)支持證券納入其調(diào)整范圍，是降低立法成本、切實(shí)可行的做法。

另外，國家助學(xué)貸款證券發(fā)行中的信息披露制度也存在《證券法》的適用問題。由于國家助學(xué)貸款證券化是以資產(chǎn)信用為基礎(chǔ)的，如果將《證券法》中關(guān)于信息披露的標(biāo)準(zhǔn)用于該證券，可能會(huì)使發(fā)行人公開與證券化無關(guān)的一些公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、公司決策信息等內(nèi)容，投資者并不能根據(jù)這些信息了解該證券化資產(chǎn)本身的情況。而適用《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》中關(guān)于銀行資產(chǎn)狀況和風(fēng)險(xiǎn)的信息披露要求，能夠加強(qiáng)對(duì)銀行的市場(chǎng)約束，有利于投資者了解與證券化有關(guān)的信息，增加投資者的購買動(dòng)力。

5。與信用增級(jí)相關(guān)的法律問題

在外部信用增級(jí)方式中，政府擔(dān)保是國外助學(xué)貸款證券化中通常采用的方式[15]。但是我國《擔(dān)保法》規(guī)定國家機(jī)關(guān)不能作為保證人，因此不可能直接采用政府擔(dān)保。在當(dāng)前的國家助學(xué)貸款政策中設(shè)立了國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，可以在此基礎(chǔ)上成立國家助學(xué)貸款基金會(huì)這樣的政策性機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)助學(xué)貸款的擔(dān)保，降低違約風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)信用等級(jí)。

在內(nèi)部信用增級(jí)方式中，超額擔(dān)保方式（指SPV向發(fā)起人支付的價(jià)款小于貸款證券化價(jià)值）并不適用于國家助學(xué)貸款證券化模式，這是因?yàn)楦鶕?jù)《破產(chǎn)法》，超額部分應(yīng)列入發(fā)起人的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，這樣就不能實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)隔離。因此，建立優(yōu)先/次級(jí)結(jié)構(gòu)是目前法制環(huán)境下較好的選擇。

突破國家助學(xué)貸款的困境，建立國家助學(xué)貸款證券化模式，需要有完善的法律環(huán)境。國家助學(xué)貸款證券化過程中除了上述的主要法律問題外，還旁及與之相關(guān)的稅收處理辦法、信用評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)、程序等等，在此未能盡述。但從以上分析已可發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前的法律體系中已存在有利于國家助學(xué)貸款證券化發(fā)展的因素，同時(shí)也有一些法律障礙和立法空白，有待于調(diào)整和完善?？傊纳品森h(huán)境，審慎發(fā)展助學(xué)貸款證券化“二級(jí)市場(chǎng)”，有利于推動(dòng)銀行開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，增加我國高等教育的非公共基金收入來源，緩解教育資源短缺的狀況，從而為公民提供更多的受教育機(jī)會(huì)。

注釋

程荃（1975?），女，安徽滁州人，暨南大學(xué)法學(xué)院助理研究員。

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法律基礎(chǔ)范文第4篇

野生動(dòng)物保護(hù)的問題，是這十年最頻繁的熱詞。

近些年來，我們提倡建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，和諧社會(huì)其實(shí)不僅僅是人與人之間關(guān)系的和諧、政府和民間之間的和諧、人倫關(guān)系的和諧，還包含了人與自然關(guān)系的和諧。

要建設(shè)一個(gè)環(huán)境友好型社會(huì)，人與自然首先應(yīng)當(dāng)是不分離的。河南省三門峽市在白天鵝保護(hù)方面所經(jīng)歷的變化和結(jié)果，這就屬于典型的環(huán)境友好型社會(huì)的建立過程。

德國的動(dòng)物保護(hù)

對(duì)于野生動(dòng)植物資源怎么進(jìn)行保護(hù)，從歷史上和各國來看，不同的歷史階段、不同國家的選擇是不一樣的，

對(duì)于野生動(dòng)物，最早人們是把它當(dāng)做無主物來看待的，認(rèn)為它不從屬于任何人，就是大自然的恩賜。在古代社會(huì)，這等于靠山吃山，靠水吃水，那時(shí)生存是第一位的，誰先獵捕到動(dòng)物，誰就取得它的所有權(quán)，魚類、包括林木都是一樣的，這是最早認(rèn)定為無主物的觀念和方式。

當(dāng)社會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，現(xiàn)代化的社會(huì)以私有制為核心，這個(gè)時(shí)候沒有無主物，都是有主物，有主的怎么辦呢？

在這個(gè)問題上，近代的德國在野生動(dòng)物保護(hù)上走得相對(duì)早一步。德國的《物權(quán)法》首先規(guī)定了關(guān)于“物權(quán)”的概念，通俗來說，這個(gè)條款認(rèn)為物就是財(cái)產(chǎn)，是民法上的客體，可以任由主體權(quán)利人支配。這樣，對(duì)于自己的私有物，你可以任意宰割，不管是吃掉它，還是消費(fèi)掉，都是不違法的。

但是在德國《物權(quán)法》物權(quán)編里，在對(duì)“物”進(jìn)行定義的條款里專門有一個(gè)但書，即物但動(dòng)物除外。這里的動(dòng)物，不僅僅指野生動(dòng)物，也包括家養(yǎng)動(dòng)物。也就是說，這些都不能當(dāng)成物來看待了，就是采用了“動(dòng)物不是物”這個(gè)觀點(diǎn)。

“動(dòng)物不是物”這個(gè)觀點(diǎn)其實(shí)對(duì)于許多學(xué)者來講，也引起來一個(gè)疑問，動(dòng)物不是物那是什么？

德國學(xué)者后來給出一個(gè)解釋，認(rèn)為動(dòng)物不是物，意味著它沒有倫理上道德上的色彩，而只是記錄上的物。動(dòng)物這種特殊的物，特別是野生動(dòng)物，它不受《物權(quán)法》的調(diào)整。既然這樣，動(dòng)物又是否應(yīng)當(dāng)接受法律調(diào)整呢？德國采取了專門的單行法的保護(hù)方式，設(shè)立了專門的特別法庭，也有專門對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)的規(guī)則。

因此，德國成為在全世界范圍內(nèi)最早提出野生動(dòng)物保護(hù)的國家。而最早提出野生動(dòng)物保護(hù)的人，其實(shí)也很奇怪，是一個(gè)很臭名昭著的人，是納粹戰(zhàn)犯，納粹黨的二把手格林。

格林很喜歡打獵，也修建了很多莊園。他喜歡小動(dòng)物，并且作為一個(gè)熱愛自然、熱愛動(dòng)物的人，他促成了全世界最早的野生動(dòng)物保護(hù)條例的制定。但是這么一個(gè)人卻對(duì)人沒有任何感情，格林殺了很多猶太人，這也是讓人很玩味的事。

現(xiàn)代動(dòng)物權(quán)利理論與物格

在德國，采取了把動(dòng)物排除在財(cái)產(chǎn)之外，不能作為私有財(cái)產(chǎn)的方式，那么動(dòng)物不是物是什么？隨著二戰(zhàn)后生命倫理的發(fā)展，還有環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)如火如荼，動(dòng)物權(quán)利理論就開始浮出水面。

動(dòng)物權(quán)利理論實(shí)際上就是動(dòng)物不是物，那么是什么？動(dòng)物不是物那就只能當(dāng)做主體來看待了，就是把動(dòng)物擬人化來進(jìn)行保護(hù)。這個(gè)理論的理論基礎(chǔ)，就是動(dòng)物權(quán)利理論。在中國，法學(xué)界很多學(xué)者是這種觀點(diǎn)。

人們傳統(tǒng)認(rèn)為人是有權(quán)利的，動(dòng)物不是主體，所以它不享有權(quán)利，它是權(quán)利的客體。但按照動(dòng)物權(quán)利理論，動(dòng)物不僅僅是客體，同時(shí)也是主體了，所以要作為人來保護(hù)，一些傳統(tǒng)法律學(xué)者認(rèn)為這一點(diǎn)難以理解，這樣怎么設(shè)計(jì)我們的法律？

國外很多學(xué)者都提出過一些設(shè)想。譬如認(rèn)為動(dòng)物雖然沒有人的意志，沒有人的靈魂，就把它當(dāng)成嬰兒，即無行為能力人。國外在實(shí)踐方面的探索也很前沿，已經(jīng)有把動(dòng)物當(dāng)做無行為能力人來看待。認(rèn)為一個(gè)人擁有他的寵物，但不是寵物的所有人，而是它的監(jiān)護(hù)人。這個(gè)人沒有權(quán)利，只是一種義務(wù)，你是為了它的利益，去撫養(yǎng)它，喂養(yǎng)它，就像你的孩子一樣。

動(dòng)物權(quán)利理論在國外的這種探索已經(jīng)相當(dāng)多，但在中國，僅僅是學(xué)者在這十年來在理論上提出來的一個(gè)前沿的設(shè)想，是野生動(dòng)物保護(hù)的新的火花。

在這方面，我國著名的民法學(xué)者、中國人民大學(xué)教授楊立新，曾很有創(chuàng)造性地提出一個(gè)理論，就是物格理論，這種理論其實(shí)受到動(dòng)物權(quán)利的影響非常大。楊立新認(rèn)為，人有人格，人又分成完全行為能力人、無行為能力人、限制行為能力人，那么物怎么不能有物格呢？楊立新教授提出來物格理論，把物也分成三六九等，這個(gè)范圍比較大，動(dòng)物只是其中之一，分成純粹的財(cái)產(chǎn)和有人格性的財(cái)產(chǎn)。包括有特殊重大人格意義，比方說尸體，比方說器官，但這些其實(shí)是物，但他的人格性跟人無法區(qū)分。但其中還包括動(dòng)物，它雖然是一種客體，一種客觀存在，但從中折射出的人的一種感情，人的一種對(duì)自己的定位。對(duì)人與自然的關(guān)系的一種定位，所以按物格理論，動(dòng)物不是一種統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)，不是任你支配的一種東西，要具體化，分成三六九等，這也是一種探索。

楊立新教授的這種物格理論，據(jù)作者所知，在學(xué)術(shù)界還是不太被廣泛接受，但我認(rèn)為至少還是有創(chuàng)意的，從無主物到動(dòng)物不是物，到動(dòng)物是不是能作為人，到動(dòng)物是不是能分為幾種不同的等級(jí)去進(jìn)行不同的對(duì)待。這樣一個(gè)過程，從中可以看出學(xué)術(shù)界、知識(shí)界，對(duì)這個(gè)問題也是在不停地思索，不停地探索，來提供一些知識(shí)上的資源，去更好地保護(hù)野生動(dòng)植物。

我國動(dòng)物保護(hù)的立法基礎(chǔ)

當(dāng)然我國目前的法律相對(duì)還是比較傳統(tǒng)的模式，從立法上來看，大概有以下幾點(diǎn)：

首先在權(quán)利的歸屬上，在民事法律領(lǐng)域，我國其實(shí)把動(dòng)物還是當(dāng)做財(cái)產(chǎn)來看，即傳統(tǒng)的所有權(quán)模式。比較特殊的是，我國的所有權(quán)模式是分開的，是二元的所有權(quán)模式，分成國家所有權(quán)模式和私人所有權(quán)模式。私人所有權(quán)就是我們私人養(yǎng)的寵物，農(nóng)村養(yǎng)的家畜，作為私人財(cái)產(chǎn)，一般動(dòng)產(chǎn)沒有特別規(guī)定，就按照財(cái)產(chǎn)規(guī)則。

而像野生動(dòng)植物資源，特別是法律規(guī)定的珍稀動(dòng)植物，根據(jù)《物權(quán)法》第四十九條，明確規(guī)定了這些動(dòng)植物資源屬于國家所有，不再是能夠被私人財(cái)產(chǎn)權(quán)所擁有的了。也就是如果你對(duì)它捕獵，進(jìn)行銷售，販賣，消費(fèi)，其實(shí)就侵犯了國有資產(chǎn)。

除了《物權(quán)法》確定歸屬之外，特別法上我國還專門頒行了《野生動(dòng)物保護(hù)法》，而《刑法》中也對(duì)捕獵野生動(dòng)物的行為苛以了比較嚴(yán)格的刑事責(zé)任，這是對(duì)于珍稀野生動(dòng)植物資源的保護(hù)。

但現(xiàn)實(shí)中也有漏洞，衛(wèi)生部正在起草的《動(dòng)物保護(hù)條例》。目前在條例的制定中有一個(gè)爭(zhēng)議，就是禁止虐殺動(dòng)物，不僅是珍稀野生動(dòng)物，還包括非珍稀不受國家保護(hù)的像貓狗等。這里面主要涉及的是濫殺的問題。

“禁止虐殺動(dòng)物”這個(gè)條款的出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)的刺激有關(guān)。眾所周知，前兩年網(wǎng)絡(luò)視頻上就有“虐貓門”，好多人把貓狗踩、燒，弄死了，令人發(fā)指，社會(huì)輿論很大。因此，衛(wèi)生部的這個(gè)部門規(guī)章里在起草上就考慮加上禁止虐殺動(dòng)物這一條，但還沒有出臺(tái)。

主張者認(rèn)為這些一般的動(dòng)物可以作為私有財(cái)產(chǎn)，也可以進(jìn)行消費(fèi)，但卻不能濫用權(quán)利?！墩撜Z》中孔子講“君子不忍殺”，但吃肉時(shí)吃得挺香。

反對(duì)者的疑問是，虐殺是不是就挑戰(zhàn)人類感情的底線了？這個(gè)爭(zhēng)議提出了一個(gè)尖銳的問題：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，動(dòng)物飼養(yǎng)業(yè)工業(yè)化條件下怎么去看待？特別是對(duì)于養(yǎng)了就是為了殺的動(dòng)物，特別像現(xiàn)代化工業(yè)養(yǎng)殖出來的豬、雞、鴨，例如麥當(dāng)勞、肯德基，對(duì)這個(gè)條款它可能就構(gòu)成違法了。這些工業(yè)養(yǎng)殖者通過生長素，幾天就把動(dòng)物催肥并且殺掉，養(yǎng)殖環(huán)境也是非常擁擠、暗無天日，這構(gòu)不構(gòu)成虐殺？所以虐待動(dòng)物這個(gè)條款，到現(xiàn)在還沒有出臺(tái)。

綜上所述，我國目前動(dòng)物保護(hù)的基本框架就是所有權(quán)加上刑事責(zé)任。但是，這個(gè)框架在現(xiàn)實(shí)中依然面臨著諸多爭(zhēng)議。

爭(zhēng)議一：國有化是否是最優(yōu)的模式

前文提及的《物權(quán)法》第四十九條，確立野生動(dòng)植物資源歸屬國家所有這個(gè)基本原則。其實(shí)《物權(quán)法》2007年公布之前的歷次論證中，大多數(shù)民法學(xué)者對(duì)這一條都是反對(duì)的。

反對(duì)者主要是認(rèn)為規(guī)定野生動(dòng)植物歸國家所有，只考慮了權(quán)利歸屬國家，卻沒有考慮承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因?yàn)樨?zé)任和權(quán)利是不可能只要一邊不要另一邊。

法理學(xué)上有一條基本常識(shí)，是有權(quán)利就有責(zé)任。假設(shè)一個(gè)人在野外一不小心被野生動(dòng)物給咬傷了，按照《國家賠償法》，這就屬于國有資產(chǎn)致人損害，受害者可以向政府提出損害賠償。實(shí)踐中也有這樣的問題，東北虎咬傷人、熊把人弄傷的事件都很多，這時(shí)候國家是否應(yīng)當(dāng)賠償？

還有就是可能引起一個(gè)荒謬的后果。動(dòng)物是流動(dòng)的，例如白天鵝，屬于候鳥，它不停地飛來飛去。對(duì)于我國的一些棲息地來說，天鵝只是一個(gè)過客，它可能飛到西伯利亞，飛到外蒙古。如果按我國《物權(quán)法》第四十九條規(guī)定，白天鵝屬于中國政府的國有資產(chǎn)，它飛到人家外蒙古，那構(gòu)成外交糾紛，構(gòu)成侵略了。中國政府的資產(chǎn)飛入外蒙古、飛到俄羅斯上空，法律上一只野鴨子和一只白天鵝以及一架軍事飛機(jī)是沒有區(qū)別的，都是外國政府的資產(chǎn)。所以這種流動(dòng)性使得確定所有權(quán)在外交上、國際關(guān)系上就帶來了麻煩，所以很多學(xué)者是不太主張明確規(guī)定屬于國家所有的。

反對(duì)國有化的第三個(gè)原因就是國家所有，需要國家保護(hù)，國家需要承擔(dān)責(zé)任。那么經(jīng)費(fèi)從哪兒來，充足不充足？現(xiàn)實(shí)中存在很多問題。當(dāng)然一些經(jīng)濟(jì)比較好、政府也重視的地方就有資金投入。像三門峽市關(guān)于白天鵝的保護(hù)就能投入幾十萬、幾百萬的經(jīng)費(fèi)。但很多地方，特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，人的生存發(fā)展都有問題的情況下，要政府提供保護(hù)動(dòng)物的經(jīng)費(fèi)會(huì)導(dǎo)致很多問題。

所以說國家所有權(quán)的保護(hù)模式是我們現(xiàn)在選擇的一個(gè)保護(hù)模式，但這個(gè)模式是不是最優(yōu)的，是不是存在改進(jìn)的必要？

爭(zhēng)議二：保護(hù)動(dòng)物是不是需要犧牲人的價(jià)值

河南省陜縣檢察院在野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)踐中提到過一個(gè)問題：就是在輕刑情況下野生動(dòng)物保護(hù)怎么進(jìn)行？這是一個(gè)很尖銳的問題。

但是現(xiàn)代刑法的發(fā)展趨勢(shì)就是逐步輕刑化，能不定罪的盡量不定罪，不濫用刑事刑罰。獵殺白天鵝就判了十幾年，這在過去的司法環(huán)境下是可以理解的。因?yàn)槿藗兊囊吧鷦?dòng)物保護(hù)意識(shí)過于薄弱，通過殺一儆百的震懾效應(yīng)，使大家樹立起來保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)。

但現(xiàn)在在一個(gè)常規(guī)的情況下，如何提高動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，就是一個(gè)綜合問題，是一個(gè)教育為主的問題。如果仍然科以很重的責(zé)任，就會(huì)忽視了另一面：人權(quán)保護(hù)與動(dòng)物權(quán)利哪個(gè)重要？

《論語》中有一個(gè)故事，一個(gè)馬棚失火了，夫子跑過來，他不問馬燒得怎么樣，先問看馬的人怎么樣，受沒受傷。天底下人為貴，和諧社會(huì)最核心理念，就是人為本，不能空談。

如果要通過對(duì)人很嚴(yán)酷的制裁去保護(hù)動(dòng)物，在利益考量上就有一個(gè)適當(dāng)?shù)膯栴}。在輕刑化的趨勢(shì)之下，需要我們檢察實(shí)踐當(dāng)中對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行思考。保護(hù)動(dòng)物是不是需要犧牲人的尊嚴(yán)、犧牲人的價(jià)值來保護(hù)，是不是能夠通過其他綜合性的方法夠取得更好的效果？

動(dòng)物保護(hù)不只是政府的問題

應(yīng)該說，目前動(dòng)物保護(hù)法律領(lǐng)域的一些爭(zhēng)議，某些東西可能過度強(qiáng)調(diào)了，但某些東西還是不足，這是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中野生動(dòng)物保護(hù)立法存在的需要完善的地方。

筆者認(rèn)為，野生動(dòng)物肯定不是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，但也不能是國家政府的財(cái)產(chǎn)，國家政府的財(cái)產(chǎn)也是一種私有權(quán)的體現(xiàn)，只不過他不是個(gè)人所有而是國家所有。其實(shí)野生動(dòng)植物這種寶貴資源屬于公共資源，是一種公共財(cái)富，跟空氣、陽光、干凈的水、自然風(fēng)貌一樣。公共財(cái)產(chǎn)作為人類的自然遺產(chǎn)，確立了公共財(cái)物的觀念，公共財(cái)物不是無主物，不能任意去獲取，而是全人類的財(cái)富。把野生動(dòng)植做這種定性可能更準(zhǔn)確一些。

保護(hù)野生動(dòng)物，單一靠政府是不夠的。

這時(shí)要發(fā)揮兩個(gè)積極性，一個(gè)是發(fā)揮民間組織和機(jī)構(gòu)的積極性，可以放開權(quán)利給一些NGO組織和一些環(huán)境保護(hù)組織，通過自發(fā)的方式去給動(dòng)物進(jìn)行維權(quán)。特別是經(jīng)費(fèi)方面，不能光靠政府，通過稅收去保護(hù)動(dòng)物?，F(xiàn)在中國也開始進(jìn)入了一個(gè)慈善逐步蓬勃發(fā)展的時(shí)代，那么在動(dòng)物保護(hù)上，可以考慮通過利用慈善基金的方式使社會(huì)民間的財(cái)富更能夠吸納起來，再加上政府的財(cái)政撥款，共同來通過公益基金法人的方式進(jìn)行運(yùn)作。

除了民間組織和基金的積極性，還可以發(fā)揮個(gè)人的積極性。例如熊貓保護(hù)方面就有經(jīng)驗(yàn)，不是歸個(gè)人所有，而是實(shí)行個(gè)人領(lǐng)養(yǎng)制度。這樣就不是任意消費(fèi)掉動(dòng)物，類似于動(dòng)物的監(jiān)護(hù)人一樣，定期拿出一部分錢照顧它。這樣可以通過擬人化的方式激發(fā)個(gè)人對(duì)野生動(dòng)物的愛心，來增加野生動(dòng)物和個(gè)人的親和性，能夠更緊密地把個(gè)人的愛心、個(gè)人情趣和野生動(dòng)物資源保護(hù)大的命題連接在一起，發(fā)揮個(gè)人的積極性，來更好地保護(hù)動(dòng)物。

法律基礎(chǔ)范文第5篇

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；法律基礎(chǔ)；教學(xué)內(nèi)容

法律基礎(chǔ)是一門旨在對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義法制教育，幫助學(xué)生培養(yǎng)健全的法治意識(shí)的一門課程。實(shí)事求是地講，中職學(xué)校所招收的學(xué)生，有的是在初中階段由于學(xué)習(xí)成績不好或者是家庭、學(xué)校等因素而進(jìn)來的，他們報(bào)考中職的唯一目的是希望擁有一技之長。但是，又由于這群學(xué)生處在青春躁動(dòng)的時(shí)期，他們雖然也是充滿朝氣，有理想，有抱負(fù)，但是法制知識(shí)欠缺，法律意識(shí)非常淡薄，很容易一時(shí)沖動(dòng)，或者是經(jīng)受不住物質(zhì)的誘惑，打架、偷竊等違法、違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。當(dāng)他們踏入社會(huì)時(shí)，很可能會(huì)遇到一些侵犯自己權(quán)利的事情，如果學(xué)生的法律意識(shí)淡薄，不會(huì)行使法律給予的合法權(quán)益，卻采取一些非法的手段，只會(huì)使得自己更加受傷。為此，加強(qiáng)學(xué)生中等職業(yè)學(xué)校的《法律基礎(chǔ)》教學(xué)，讓學(xué)生形成法律意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的法律素養(yǎng)，提高明辨是非的能力刻不容緩。

一、從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整法律基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容

中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)課程是比較多的，例如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、酒店管理、汽車維修、幼兒教育等等，并且根據(jù)不同課程的特點(diǎn)，男女生的結(jié)構(gòu)也不一樣，其以后工作的性質(zhì)也是千差萬別的。所以，教師在教授法律基礎(chǔ)知識(shí)的時(shí)候，一定要從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整法律基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容。

根據(jù)不同專業(yè)的學(xué)生，思政老師在授課的時(shí)候應(yīng)該因材施教。例如對(duì)于男生較多的班級(jí)，教師需要重點(diǎn)講哪些，對(duì)于女生較多的班級(jí)，教師又需要重點(diǎn)講哪些等?？傊褂孟嗤慕滩?，但是要把握好不同的側(cè)重點(diǎn)，甚至可以根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)取舍、增加。在授課的時(shí)候，盡量貼近實(shí)際，貼近學(xué)生的生活。

教師也可以對(duì)中職學(xué)生進(jìn)行分批教學(xué)。如果在授課過程中，教師一下將一本書的內(nèi)容全講授完畢，在此過程中很可能學(xué)生對(duì)此興趣不是很大。但是，教師如果將其內(nèi)容進(jìn)行分解，并不是全都拘泥在一學(xué)期，學(xué)生才會(huì)對(duì)此保持興趣不減。例如，在講授民法的時(shí)候，教師完全可以將其內(nèi)容調(diào)到畢業(yè)前的半年來完成。這樣，由于學(xué)生面臨著畢業(yè)，面臨著工作，他們當(dāng)中的很大一部分學(xué)生都有興趣去了解一些當(dāng)他們走向社會(huì)、踏入工作崗位時(shí)候與之息息相關(guān)的法律，并且也能確保學(xué)生認(rèn)真聽講。

二、教學(xué)過程中要充分的體現(xiàn)出學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性

在法律知識(shí)課堂上，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體與學(xué)習(xí)的主人，而教師則是引路人，要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)到知識(shí)、消化知識(shí)并且最終為我所用。因此，教師在課堂授課的時(shí)候，一定要本著“以學(xué)生為本”的教育理念，以全面發(fā)展的視野培養(yǎng)全面發(fā)展的人。在授課過程中，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，讓學(xué)生能夠自主地學(xué)、自覺地學(xué)。

在授課過程中，每個(gè)學(xué)生都有自己的思維思考方式，并且千差萬別。而要讓學(xué)生自主地學(xué)、自覺地學(xué)，讓學(xué)生充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，其最基本的就是尊重學(xué)生獨(dú)特的思維方式和活動(dòng)方式。教師不再是在講臺(tái)上發(fā)號(hào)施令，不再為了學(xué)生的成績而用填鴨式的教學(xué)，而是將自己看成一位在教學(xué)活動(dòng)中的普通參與者，與學(xué)生和平相處，使學(xué)生理解和參與教學(xué)?！斗苫A(chǔ)》，可以說是集中我國好多部重要的法律，涉及許多專業(yè)術(shù)語和法律規(guī)則。但由于課堂時(shí)間比較短，很多內(nèi)容只能一說而過，過后學(xué)生便會(huì)忘得無影無蹤。為此，教師就需要從學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需要和興趣出發(fā)，調(diào)動(dòng)學(xué)生內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力。例如采取情景教學(xué)，也就是模擬法庭，以案說法或者是播放與法律有關(guān)的法制教育片，讓學(xué)生在輕松愉快的過程中得到體驗(yàn)、感受。

三、轉(zhuǎn)變以往概念教學(xué)方式，把教學(xué)的重點(diǎn)放在培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)和法律觀念上

法律基礎(chǔ)教學(xué)旨在提高學(xué)生的法律意識(shí)和法律觀念，學(xué)習(xí)的主要目的不是為了應(yīng)付考試，而是通過學(xué)習(xí)來增長學(xué)生的知識(shí)，使他們?cè)谠馐艿角趾Φ臅r(shí)候能運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)利，并且自己也能做到知法、守法、護(hù)法。筆者在長期的教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，很多教師在授課的時(shí)候，很注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)的傳授，特別是要求學(xué)生把握法律知識(shí)的準(zhǔn)確性，這樣就導(dǎo)致了教學(xué)變得概念化，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中必然會(huì)感到困乏，認(rèn)為學(xué)習(xí)法律知識(shí)其實(shí)也不過為了應(yīng)付考試而已。于是，他們?cè)诮處焽?yán)厲的督促下拼命去背，費(fèi)時(shí)耗力?？荚嚨臅r(shí)候，即使考取了滿意的成績，但學(xué)生法律意識(shí)和法律觀念依然很淡薄。

教師要把教學(xué)的重點(diǎn)，放在培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)和法律觀念上，需要從三個(gè)方面進(jìn)行。第一，樹立學(xué)生的公序良俗意識(shí)。在學(xué)習(xí)的過程中讓學(xué)生知道法律的首要作用，并且逐漸形成愛國主義精神和愛護(hù)公共財(cái)物的習(xí)慣，不論是在公共場(chǎng)合還是自己獨(dú)處的時(shí)候，都能做到遵守公共秩序和尊重社會(huì)公德。第二，尊重他人的勞動(dòng)成果。學(xué)生通過一段時(shí)間的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，初步明確法律對(duì)公民、法人合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)制度，也就是讓學(xué)生知道君子愛財(cái)， 取之有道。這樣，有利于學(xué)生今后踏入社會(huì)用辛勤的勞動(dòng)獲取合法的收入，而不是搶、奪、侵占、盜取他人財(cái)產(chǎn)。第三，具有一定的公民意識(shí)。學(xué)生通過法律學(xué)習(xí)，要明確自己的權(quán)利與義務(wù)，能夠做到自覺地遵守法律， 自覺履行自己的社會(huì)義務(wù)。

四、改革考核內(nèi)容，不要以考試成績作為評(píng)判的唯一依據(jù)

法律基礎(chǔ)依然在考試的范圍內(nèi)，而學(xué)校傳統(tǒng)的考試方式在通常的情況下都是以試卷的方式進(jìn)行。在此期間，學(xué)生要對(duì)知識(shí)要點(diǎn)死記硬背，但是考試一結(jié)束，他們便會(huì)將所學(xué)的知識(shí)忘到九霄云外去。這樣的考核無價(jià)值可言，根本也不是教學(xué)的本質(zhì)所在。

筆者認(rèn)為，雖然考試是必不可缺的，但是教師可以適當(dāng)調(diào)整考核方式。例如，將來從事的工作與一些專門的法律是微乎其微的關(guān)系，完全可以讓學(xué)生詳細(xì)了解，沒必要讓他們一字不差地寫下來，而那些可以保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的法律則很有必要讓學(xué)生掌握。又如，在考試的過程中，可以考慮是否采取開卷考試的方式，或者是采取口試的形式進(jìn)行考試等，也就是從多種角度來對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)程度進(jìn)行考核。這樣，才能更好地了解學(xué)生是否學(xué)透知識(shí)，明白內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)：