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為規(guī)范工商行政管理機關行政處罰行為,保證行政執(zhí)法質量,國家工商行政管理局于1998年制定了《工商行政管理機關行政處罰文書(試行)》(以下簡稱《試行文書》)?!缎姓妥h法》頒布后,國家工商行政管理局對部分文書進行了修訂。10年來,《試行文書》在指導、規(guī)范工商行政管理機關行政執(zhí)法方面發(fā)揮了重要作用。
隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和國家民主法制建設進程的推進,工商行政管理正在實現(xiàn)監(jiān)管領域由低端向高端延伸,監(jiān)管方式由粗放向精細轉變,監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉變,監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變,工商行政管理工作不斷面臨新的任務和新的挑戰(zhàn)?!对囆形臅吩诜N類劃分、欄目設置和具體適用等方面已不能適應工作的需要,應當作進一步的修改、補充和完善。為積極推進工商行政管理工作“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”建設,努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法“四個統(tǒng)一”,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,2008年3月,總局在廣泛聽取各級工商行政管理機關意見的基礎上,組織對《試行文書》進行了全面修訂,力求使《工商行政管理機關行政處罰文書、行政復議文書和行政賠償文書》(以下簡稱《修訂文書》)更加權威、全面、實用,方便基層執(zhí)法?,F(xiàn)將《修訂文書》印發(fā)給你們,從2009年1月1日起正式使用。
《修訂文書》的基本情況是:一、文書體例方面,行政復議文書、行政賠償文書與行政處罰文書并列,各自相對獨立。二、文書種類和數(shù)量方面,《修訂文書》包含78種文書,其中行政處罰文書42種,行政復議文書33種,行政賠償文書3種。三、文書內容方面,《修訂文書》增加了對當事人的權利保護內容、救濟途徑告知內容;在直接送達當事人的行政處罰文書中增加了《送達回證》的內容;增加了告知執(zhí)法人員身份、當事人權利義務等內容;對文書的具體表述進行了更為規(guī)范合理的調整。另外,為方便行政復議申請人,我們依據(jù)《行政復議法實施條例》第十九條的規(guī)定,專門設計了《行政復議申請書》,作為申請人參考使用的示范文本。
一、加強政治理論學習,努力提高政治素質
“政治工作是一切工作的生命線”。政治工作是解決方向、路線和為誰服務的問題。工商機關是政府的職能部門,作為工商機關的公務員,國家賦予了監(jiān)管社會主義市場的神圣職責,干部政治素質的高與低,政治敏銳力強不強,執(zhí)法為民的宗旨服務意識濃不濃,直接關系到工商系統(tǒng)在整個社會的形象。因此,要全面加強政治理論學習,深刻領會“三個代表”重要思想的豐富內涵,大力弘揚求真務實之風,努力做到學以致用。對從事工商工作的每一個干部來說,能不能堅持理論聯(lián)系實際的學風,是理論上和政治是否成熟的一個重要標志。學以致用,就是要通過學習,提高研究和解決實際問題的能力,勤于思考,勇于探索,敢于創(chuàng)新,開拓新局面,創(chuàng)造新業(yè)績。作為每一名工商干部在政治理論學習中,除了積極參加單位組織的各類政治學習活動外,還要密切結合工商工作和自身實際,充分借助電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等大眾媒體宣傳手段,不斷拓寬知識面,提高政策理論水平,增強明辨是非能力,努力在學習中自覺養(yǎng)成“三勤”,勤動手,勤思考,勤聯(lián)系工商工作和個人思想實際,做到學有所益,學有所獲,學有所為。
二、加強工商法規(guī)學習,努力提高業(yè)務能力
抓好“兩個規(guī)范”,即:“規(guī)范執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為”是貫徹落實《行政許可法》等各項法律法規(guī)的客觀要求。工商部門的每一位領導干部和工作人員牢固樹立執(zhí)法為民的理念,不折不扣的按工商法律法規(guī)規(guī)定的程序辦事,自覺做到公正、公開、公平執(zhí)法。決不能憑借國家賦予的權力“”,收“人情費”。作為基層一線從事行政執(zhí)法、市場監(jiān)管的干部,除了全面深刻了解熟悉有關法律法規(guī),積極參加單位統(tǒng)一組織的業(yè)務培訓和政策法規(guī)學習外,還要有目的、有重點的利用業(yè)余時間,發(fā)揚“鉆”和“擠”的精神,不斷充實自己,豐富自己,提高自己的執(zhí)法水平和業(yè)務能力。
三、加強文化知識學習,努力提高綜合能力
工商工作涉及面廣,政策性強。作為工商工作者,要盡職盡責地履行“紅盾衛(wèi)士”職能,除了具備過硬的政治素質,良好的職業(yè)道德,精湛的業(yè)務技能外,還要加強文化知識、計算機知識的學習,不斷拓寬自己的知識面,成為復合型人才?!缎姓S可法》的頒布,對促進政府職能轉變,改革行政管理方式,提高行政效能,從源頭上預防和治理腐敗,保障和監(jiān)督行政機關有效實施管理,具有很強的約束力,也給提高工商管理和服務水平提出新問題,這就要求我們每個干部把心思和精力放在學習上,在繁忙的工作之余,靜下心來,花大力氣,下苦功夫,缺什么,學什么,取別人之長,補自己之短,力爭在短期內把自己充實成能夠獨當一面,知識廣泛,勝任多角色的復合型工商干部。
一、對工商行政管理理論的認識
工商行政管理是一門較為成熟的學科,其無論是在體系上還是在理論范疇上,都達到了可以揭示規(guī)律的程度,工商行政管理是一種管理行為,其具有一定的價值,能夠有效的實現(xiàn)行為與規(guī)范之間的高效統(tǒng)一?,F(xiàn)階段,工商行政管理理論還沒有形成一個完善的獨立體系,然而其卻在不斷的升華和改進,在社會市場經(jīng)濟以及社會政治不斷發(fā)展和進步的前提下,其也在進行不斷的改進,相信在不久的將來,工商行政管理理論就會成為一門獨立的學科門類。工商行政管理理論中所包含的內容主要有概念、范疇以及基本的體系等,這一理論主要是在公共行政學的基礎上所發(fā)展得來的,因此,其具備公共行政學中的一些要點。針對工商行政管理理論進行研究的過程中,可以從市場以及其自身的管理職能等方面入手,深入到市場中,對市場中的一些行為進行監(jiān)管和控制,保障消費者的權益,依據(jù)市場準入原則對商品進行有效的質量檢查,實施產權保護等,在這一系列的范疇內,可以看出工商行政管理理論的作用,針對工商行政管理理論的解釋以及規(guī)律的揭示,可以從工商行政管理行為以及規(guī)范的統(tǒng)一范疇內來進行解讀。
二、工商行政管理與市場
要想清楚的了解工商行政管理理論,就需要對工商行政管理與市場的關系進行入手,而所謂的工商行政管理與市場的關系,也就是政府與經(jīng)濟的關系,可以說,工商行政管理與市場的關系就是經(jīng)濟與政府之間關系的一個具體層面。政府對經(jīng)濟有著宏觀調控的職能,其對經(jīng)濟進行調控和干預的時候,需要遵循相應的價值和經(jīng)濟規(guī)律,采取有效的干預手段,在遵循市場發(fā)展規(guī)律的基礎上,實現(xiàn)工商行政管理的有效開展,從而對市場進行合理的監(jiān)督,保障市場經(jīng)濟的正常運作。只有市場在失穩(wěn)的情況下,政府才有理由干預市場經(jīng)濟,而造成市場失穩(wěn)的主要在于公平和效率,市場自身雖然有一定的調節(jié)作用,但是卻無法有效的克服來自市場外部因素的影響和干預,市場外部的干擾只能夠通過政府來進行消除和調整,政府利用其干預手段,對市場中的競爭秩序進行合理的維護,合理分配收入,調節(jié)市場準入份額,實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟的有效調控,穩(wěn)定市場經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。政府對經(jīng)濟的管理是尤其必要性的,然而,政府卻不可以過多的干預經(jīng)濟,其只能夠做到適可而止。其余的經(jīng)濟就需要市場自身進行調節(jié)和干預??偠灾?,政府與市場之間既不是放任自流的狀況,也不是完全干預的狀況,兩者在權利上是處于一種平衡的狀態(tài),政府以及市場對經(jīng)濟都具有調節(jié)的作用。
三、工商行政管理職能中管理與服務的關系
工商行政管理理論中,包含工商行政管理職能,所以對工商行政管理職能進行探討,可以在一定程度上了解到工商行政管理理論的要點。工商行政管理的職能有很多,但是其中的服務職能其是否具備,還有待進一步的討論。而針對工商行政管理的服務職能,也是各人有各人的見解??梢哉f,在工商行政管理職能中,管理和服務之間有著一種較為特殊的關系,而對兩者的關系進行梳理的時候,也需要能夠將服務加入到管理中,依據(jù)管理活動來對服務職能進行探討,從這一點上來說,服務職能無法離開管理而單獨存在,兩者之間是一種依存的關系。工商行政管理是國家在市場監(jiān)管執(zhí)法領域權力、法制的具體實現(xiàn)形式和貫徹執(zhí)行者。作為上層建筑的組成部分,它必須積極為經(jīng)濟基礎服務。上層建筑為經(jīng)濟基礎服務就是要幫助和促進經(jīng)濟基礎的形成、鞏固和發(fā)展,并及時調整使之適應經(jīng)濟基礎的變化。因此,不能認為強化市場監(jiān)管與為經(jīng)濟發(fā)展服務相悖,強化市場監(jiān)管執(zhí)法也就是強化為經(jīng)濟服務的職能。這種從上層建筑為經(jīng)濟基礎服務的視角上所談論的服務是一種宏觀層次上的服務,可稱其為“大服務”。
四、工商行政管理與宏觀調控
一、創(chuàng)新企業(yè)管理
行政管理在當下面臨很多的任務,在新的階段要對工商行政管理進行創(chuàng)新,只有這樣才能夠滿足市場機制不斷深化和復雜的要求。
(一)創(chuàng)新管理思想
在現(xiàn)在的狀況下,在科學發(fā)展觀主導經(jīng)濟發(fā)展的前提下,要想實現(xiàn)工商行政管理應有的功能,積極發(fā)揮工商行政管理在經(jīng)濟發(fā)展中的作用至關重要,因此工商行政部門應該根據(jù)認真分析面臨的一些新情況,清醒地認識自己,積極創(chuàng)新,不斷完善服務理念,在不斷加強市場關注的基礎上,實現(xiàn)服務水平的不斷提高。另外,要打造自身的業(yè)務品牌。以往的工商行政管理部門往往只有一種監(jiān)管的角色,這不利于行政管理的開展。在新一輪的改革中,工商行政管理部門要從管理者走向服務者,這樣才能夠在行政管理方面真正地發(fā)揮任用。第一,要更新舊的思想觀念,這表現(xiàn)在對新機制的探索和執(zhí)行,改變過去的一些作風,比如地方保護主義.建立統(tǒng)一行政監(jiān)管機制.積極保護公民的利益,糾正錯誤的服務態(tài)度,形成一個公平有序的市場環(huán)境。第二,要不斷加強法制建設,對于管理過程中出現(xiàn)的問題要及時克服,這樣工商行政管理才能夠在法律的規(guī)范下走上正確的軌道。
(二)創(chuàng)新管理模式
過去的企業(yè)管理程式化,管理和市場之間的銜接不夠緊密,存在著各種各樣的問題。隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入,工商行政管理部門應當創(chuàng)新管理,以市場需求為導向,以改善公共服務為目標,努力提高服務水平。創(chuàng)新管理可以從許多方面入手,但都應該本著以人為本,方便為先的原則,積極開展工作,以合理調配人力和物力資源,努力提高工作效率。
過去企業(yè)行政管理的主要方式是背靠背的服務方式,不符合時代要求,應不斷創(chuàng)新管理理念。工商管理專業(yè)是最后一個窗口模式,應廣泛使用的電子信息技術,創(chuàng)新商業(yè)管理,全面推行網(wǎng)上服務,開發(fā)在線系統(tǒng),建立網(wǎng)上虛擬營業(yè)大廳,實施網(wǎng)上預定和發(fā)牌等公共服務,使人們的工作不再受時間和空間的限制,快速和安全地處理相關工作,為企業(yè)提供更方便、更快捷、更舒適的服務。
二、工商行政管理改革的措施
做任何事情,一定要注意明確思路,工商行政管理也不例外。按內強素質,外塑形象的總體思路,工商行政管理隊伍要加強政治理論學習,奠定理論基礎,提升整體素質,提高團隊戰(zhàn)斗力和集體凝聚力,建立一支人民滿意、政府滿意的工商行政管理隊伍,用創(chuàng)新的思維、務實的作風,推動工商行政管理創(chuàng)新。
首先,加強工商行政管理文化建設,促進工商行政管理改革,以建設學習型團隊,堅持制度化、標準化、程序化、法制化,建立和完善各種學習制度。采用創(chuàng)新機制,加強干部交流;通過越來越多的在職培訓,提高工作人員的整體水平;根據(jù)德、能、勤、性能等指標,選拔高素質的人才;通過全面激勵機制、優(yōu)勝劣汰的人才機制,促進工商行政管理隊伍始終保持良好的精神狀態(tài),保持活力和熱情,提高整個團隊的能力水平。
其次,每一個工商行政管理人員必須改掉壞習慣,不斷提高自己,營造自我提升的學習氛圍。在這方面要加強培訓,主要集中在政治覺悟的提高和業(yè)務水平的提高,形成終身學習的習慣,打造服務至上、和諧、創(chuàng)新、誠信為本的工商管理高素質隊伍。
最后,在產業(yè)文化和商業(yè)文化建設上要進行價值觀的選擇,要形成一個高效的團隊,還要進行硬件上的優(yōu)化,不斷提高文化建設的水平。對于黨員干部來說,要不斷加強自身的作風建設,從根本上提高人員整體素質。
除此之外,要積極樹立工商管理榜樣,不斷開拓新局面,這樣才能營造良好的氛圍,對于能力的提高也具有良好的作用,也能夠不斷優(yōu)化管理機制。
為認真落實國家食鹽專營政策,加強我省鹽業(yè)市場管理,規(guī)范鹽業(yè)市場秩序,省糧食局、省工商行政管理局、省公安廳共同研究制定了《*省鹽業(yè)市場長效監(jiān)管工作制度》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
為進一步貫徹落實國家《食鹽專營辦法》、《*省鹽業(yè)管理條例》,加強鹽業(yè)市場管理,規(guī)范鹽業(yè)市場秩序,完善鹽業(yè)市場監(jiān)管措施,建立防止和查禁私鹽、非碘鹽、劣質鹽流入食鹽市場的長效監(jiān)管制度,嚴厲打擊涉鹽違法行為,確保合格碘鹽供應,保障全省人民身體健康,特制定本制度。
一、指導思想
貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī),明確鹽業(yè)、工商行政管理和公安部門的監(jiān)管責任,規(guī)范行政監(jiān)管行為,保護人民群眾利益,維護鹽業(yè)經(jīng)營秩序,努力形成運轉協(xié)調,監(jiān)管有力的市場管理機制,為建立有序的鹽業(yè)市場環(huán)境提供有力保障。
二、職責分工
各地鹽業(yè)主管機構、工商行政管理和公安部門要按照行政管理執(zhí)法權限和程序,對查處的涉鹽違法案件各司其職、各負其責。一般涉鹽案件根據(jù)《*省鹽業(yè)管理條例》的規(guī)定依法處罰,構成犯罪的重大涉鹽違法案件,由公安機關立案偵辦。
(一)鹽業(yè)主管機構負責檢查轄區(qū)內各批發(fā)零售網(wǎng)點、加工、釀造行業(yè)和其他用鹽戶鹽產品的銷售和使用。對銷售、使用私鹽和無證批發(fā)、零售鹽產品的,要依法予以查處;對擅自生產、加工、買賣食鹽包裝及防偽標志的違法行為,要及時移交工商部門查處;對觸犯刑律的重大涉鹽違法案件或者暴力抗法行為要及時移交公安部門依法查處。
(二)公安部門對涉嫌犯罪的重大涉鹽違法案件要依法立案偵查。對尚不構成犯罪的一般性涉鹽違法案件,應移交當?shù)佧}業(yè)主管機構處理。移交程序依照省公安廳、省鹽務管理局《關于印發(fā)聯(lián)合防范打擊涉鹽違法犯罪協(xié)作配合工作制度的通知》
(三)工商行政管理部門對工作中發(fā)現(xiàn)擅自生產、加工、買賣鹽產品包裝袋、箱及其防偽標志的,要立案調查。對販銷私鹽和無證銷售鹽產品的,要及時移交鹽業(yè)主管機構查處;對已構成犯罪的單位或個人,要及時移交當?shù)毓膊块T追究刑事責任。公安、工商行政管理部門依法查獲、沒收的鹽產品,應交由當?shù)佧}業(yè)主管機構按照有關規(guī)定處理。
(四)定期開展集中整治。在每年3.15消費者權益日、5.15防治碘缺乏病宣傳日及春秋銷鹽旺季,鹽業(yè)、工商行政管理和公安部門都要聯(lián)合檢查鹽業(yè)市場,統(tǒng)一部署整頓鹽業(yè)市場專項行動,形成執(zhí)法合力,檢查結果要在全省進行通報。
(五)緊緊依靠當?shù)卣_展工作。要經(jīng)常向當?shù)卣畢R報鹽業(yè)市場的狀況,存在的問題和解決意見,求得當?shù)卣坝嘘P部門的支持與配合。
(六)充分發(fā)揮各有關部門聯(lián)合執(zhí)法的作用。加強鹽業(yè)、工商行政管理和公安部門之間的配合,根據(jù)本地區(qū)市場管理的實際情況,制定檢查工作方案,定期召開各部門聯(lián)席會議,交流鹽業(yè)管理工作的經(jīng)驗和相關信息。
(七)各地要依據(jù)國家法律法規(guī)及有關文件精神,結合本地實際,制定鹽業(yè)市場長效監(jiān)管工作制度。
(八)建立信息共享制度。鹽業(yè)主管機構要在全省建立信息網(wǎng)絡,與有關部門經(jīng)常保持聯(lián)系溝通,對市場動態(tài)及時進行反饋,搭建聯(lián)合執(zhí)法的平臺,增強聯(lián)合執(zhí)法的威力。
三、基本任務
(一)加強查私打假力度。以查處鐵路貨運和汽車販運私鹽、深挖私鹽黑加工點,鹽袋、箱、標識印刷廠及抓捕涉鹽犯罪嫌疑人為目標,嚴厲打擊涉鹽違法案件。
(二)堅持堵源截流。要建立健全信息通信網(wǎng)絡,多渠道擴充舉報信息來源,充分掌握轄區(qū)內私鹽儲運場所,有目的地對私鹽源頭綜合偵查,實施行之有效的堵截私鹽方案,嚴守生產、流通兩條線,嚴禁私鹽進入食鹽市場。
(三)加強鹽業(yè)市場管理。在每年春秋銷鹽旺季開展鹽業(yè)市場大檢查行動,由鹽業(yè)主管機構牽頭,協(xié)調工商行政管理、公安部門實施長期有效的鹽業(yè)市場監(jiān)督管理制度,有計劃有步驟地堅持對轄區(qū)食鹽批發(fā)市場、農貿市場,林區(qū)、礦區(qū)、農場和毗鄰市(縣)城鄉(xiāng)結合重點部位和用鹽戶進行檢查。
四、主要措施
為進一步加強鹽業(yè)市場管理工作,各地都要建立相應的組織機構。省鹽業(yè)市場長效監(jiān)管工作機構設在省鹽務管理局稽查總隊,電話:*
(一)堵住源頭,嚴把私鹽流入關口。重點監(jiān)控鐵路、公路私鹽販運行為,打擊涉鹽制假販假活動,凈化鹽業(yè)市場,確保食鹽質量安全,保證合格碘鹽供應。
(二)嚴厲查辦涉鹽違法大要案。對屢查不改、累計販銷私鹽達到一定數(shù)量構成犯罪的,嚴格按照最高人民檢察院《關于辦理非法經(jīng)營食鹽刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定移交公安部門,并積極配合司法機關的調查,提供當事人的違法證據(jù)。
(三)堅決整治鹽業(yè)企業(yè)違規(guī)行為。各地鹽業(yè)主管機構要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,全面完成國家鹽產品指令性計劃,嚴厲打擊里勾外聯(lián)販銷私鹽,一旦查實依法嚴懲。
(四)各地在查處各類涉鹽違法案件的同時,要發(fā)揮輿論宣傳的導向作用,利用新聞媒體宣傳鹽業(yè)管理政策、法規(guī),曝光不法行為,教育群眾、震懾不法分子。
五、工作要求
(一)加強領導,明確責任。各地要加強對鹽業(yè)市場管理工作的領導,把此項工作納入主要議事日程,不定期召開鹽業(yè)工作研討會議,及時掌握市場動態(tài),制定治理措施,依法行政,建立市場管理目標責任制和基層管理制度。
(二)完善各級行政執(zhí)法責任制。一是所有上崗人員必須有合法執(zhí)法身份,持證上崗;二是執(zhí)法人員政治覺悟要高,業(yè)務要精;三是強化執(zhí)法監(jiān)督,嚴肅執(zhí)法隊伍,對違紀違法人員追究其責任;四是根據(jù)工作職能和職責分工,各司其職,各盡其責,對工作不到位、不作為、亂作為、瀆職給工作帶來過錯或負面影響的當事人要追究責任,對失察、失管的領導也要追究責任。
(三)從嚴執(zhí)法,依法行政。各部門在履行職責和查處涉鹽違法案件時,要嚴格按照國家和省有關行政執(zhí)法規(guī)定做到依法查處,特別是對查獲的各種鹽產品由鹽業(yè)主管機構如數(shù)沒收,該罰款的必須罰款,對當事人拒不繳納罰款的要申請當?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。