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城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構(gòu)成范文第1篇

1.前言

依照目前我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀念論述，涉及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃活動(dòng)，主要立足于中心長(zhǎng)期改革流程進(jìn)行逐層推進(jìn)，使得國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃效應(yīng)能夠分布得更加均衡，盡量將不同地區(qū)差異性效果縮小，這是長(zhǎng)期實(shí)踐工作以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)之談，也是一種全新的認(rèn)知理念。后期城鄉(xiāng)規(guī)劃細(xì)務(wù)必定要依照法律標(biāo)準(zhǔn)逐步推進(jìn)，當(dāng)中科學(xué)發(fā)展、建設(shè)觀交錯(cuò)性發(fā)展，秉承長(zhǎng)期針對(duì)性視覺(jué)功效，將全體公民核心意識(shí)彰顯得淋漓盡致。

2.我國(guó)目前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)特征論述

依照我國(guó)首都在發(fā)達(dá)城市地位的扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，由于申辦奧運(yùn)會(huì)以來(lái)，已經(jīng)完全有能力處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展事務(wù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院審核標(biāo)準(zhǔn)透析，在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部實(shí)施這類管理已經(jīng)成為當(dāng)下流行之舉，有關(guān)政府必須保證針對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期有效監(jiān)督、引導(dǎo)，最終形成具備全新發(fā)展活力的新格局意志。這已經(jīng)充分顯示，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共事業(yè)發(fā)展，是完善城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不可或缺的制備資源，使得中心城市、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合作、交流體制更加健全，規(guī)劃中需要全面覆蓋的職責(zé)任務(wù)也因此得到有力拆解，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化發(fā)展來(lái)講大有裨益，是一種必不可少的引導(dǎo)媒介。

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃細(xì)務(wù)中綜合性職責(zé)的強(qiáng)化

根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)改革條例觀察，涉及全心全意為人民服務(wù)的章程理念得到再次重復(fù)性彰顯，在此基礎(chǔ)上，有關(guān)協(xié)調(diào)細(xì)節(jié)中的利益結(jié)構(gòu)要梳理完全，盡量將社會(huì)既定階段發(fā)展目標(biāo)與人民生活環(huán)境有機(jī)結(jié)合，使得城市與公民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得到有效呼應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中不可否認(rèn)，需要將局部與整體、近期與后期細(xì)節(jié)掌控完全，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一解析之后，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、歷史與現(xiàn)代關(guān)系做出穩(wěn)步疏導(dǎo)，保證城鄉(xiāng)空間資源在第一時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理化配置；對(duì)于近期制度性安排任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)歸控計(jì)劃要盡量明確，避免建筑時(shí)序出現(xiàn)嚴(yán)重紊亂結(jié)果，并重點(diǎn)跟進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、公共設(shè)施搭建條件，為中低收入群體提供合理的住房空間。

2.2科學(xué)民主決策活動(dòng)的監(jiān)督

涉及依法行政的民主機(jī)制傳統(tǒng)要做好長(zhǎng)期維護(hù)，尤其在面對(duì)全國(guó)大面積區(qū)域推行階段環(huán)節(jié)中，必須彰顯政策執(zhí)行力度，這是法治性政府建設(shè)以來(lái)需要秉承的關(guān)鍵意志理念。城鄉(xiāng)統(tǒng)一、和諧規(guī)劃作為分散利益元素的整合舉止，是響應(yīng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展公共策略而衍生的健全體系架構(gòu)，使得內(nèi)部執(zhí)行與監(jiān)督結(jié)構(gòu)能夠互相牽制，不致于造成一些弊端隱患問(wèn)題。透過(guò)對(duì)照新條例準(zhǔn)則進(jìn)行客觀分析，尤其在完善科學(xué)民主決策力度環(huán)節(jié)中，需要聯(lián)合專家科學(xué)咨詢制度以及社會(huì)公示渠道、責(zé)任明確機(jī)制進(jìn)行公眾參與權(quán)力的維護(hù)。例如：北京在深化我國(guó)公民參與體制過(guò)程中，在科學(xué)民主決策流程中加以重點(diǎn)敘述，并且在執(zhí)行流程中主動(dòng)加大監(jiān)督、檢查力度，特別是程序調(diào)整以及審批工序等都打理得井井有條，真正穩(wěn)固了規(guī)劃細(xì)務(wù)的嚴(yán)肅性地位。

3.涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的細(xì)化職責(zé)內(nèi)容以及完善措施分析

3.1細(xì)化職責(zé)內(nèi)容梳理

我國(guó)在明確改革規(guī)范條例內(nèi)涵中明確闡述，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須保證嚴(yán)格遵守國(guó)家法律交接秩序，技術(shù)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)、公眾參與能度以及科學(xué)決策手段等要建立必要的溝通、交流機(jī)制?；貞浳覈?guó)過(guò)往城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，其中科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)地位無(wú)可厚非，使得上述機(jī)理協(xié)調(diào)關(guān)系得到充分彰顯，城市協(xié)調(diào)、穩(wěn)定潛質(zhì)發(fā)揮得淋漓盡致，使得后續(xù)系統(tǒng)要涵交接節(jié)奏恰到好處。上述細(xì)節(jié)要點(diǎn)就是目前規(guī)劃職務(wù)的具體指導(dǎo)方向，我們目前要做的就是在專家科學(xué)認(rèn)證結(jié)果出來(lái)之后，聯(lián)合各類部門(mén)，包括交通、經(jīng)濟(jì)、政府單位在內(nèi)，共同調(diào)節(jié)信息公布出口，在有效的社會(huì)監(jiān)督視角下，在權(quán)責(zé)、程序具體化的背景下操刀后續(xù)一切細(xì)致化工作內(nèi)容。文中一直強(qiáng)調(diào)的就是公眾參與實(shí)效，其實(shí)這就是貫徹民主政治概念的必然要求，更是政府智能、服務(wù)合理轉(zhuǎn)換的前提保障，能夠針對(duì)既定管理模式以及服務(wù)政策做出科學(xué)評(píng)估，進(jìn)而全面應(yīng)對(duì)現(xiàn)下城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)中面臨的各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)元素沖撞危機(jī)。我國(guó)后期市場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)不斷活躍，整體利益體系轉(zhuǎn)向清晰化顯像樣式，當(dāng)然此類規(guī)劃手段作為政府調(diào)試?yán)骊P(guān)系的必要疏通媒介，更需要針對(duì)公眾最基本利益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全力維護(hù)，將任何阻塞因素消除，爭(zhēng)取建立一種較為完善的公眾參與機(jī)制架構(gòu)。

3.2改善舉措分析

經(jīng)過(guò)上述公眾交流平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)論述之后，我國(guó)主體規(guī)劃單位開(kāi)始聯(lián)合真實(shí)場(chǎng)景進(jìn)行階段試驗(yàn)性操作，使得社會(huì)秩序以及交互式合作效應(yīng)真正釋放；另一方面，透過(guò)結(jié)合北京實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況解析大眾參與規(guī)劃活動(dòng)的進(jìn)行模式，尤其在編制制定以及實(shí)施環(huán)節(jié)中鞏固社會(huì)主體認(rèn)知地位。為此，有關(guān)管制單位專門(mén)制定一種城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理意見(jiàn)修改程序，并定期舉辦一些交流、探討會(huì)議，中心內(nèi)容就是目前改造活動(dòng)的合理性以及改進(jìn)建議，這使得單位部門(mén)與社會(huì)公民之間的利益得到更加清晰的綻放，相信任何違反城鄉(xiāng)和諧規(guī)劃理念的行為都將及時(shí)暴露，并接受國(guó)家法律部門(mén)制裁。經(jīng)過(guò)這類措施的逐項(xiàng)頒布以及后續(xù)協(xié)調(diào)文件內(nèi)容的爭(zhēng)相輔助，相信必定能為社會(huì)公民積極參與規(guī)劃、監(jiān)督活動(dòng)提供疏導(dǎo)渠道，保證整體法律管制效率的透明效果和延展深度，使得后期公民能夠秉承共同發(fā)展理念，全面支持國(guó)家合理改革舉動(dòng)，為構(gòu)建具備法制化基礎(chǔ)且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的國(guó)家架構(gòu)形式奠定適應(yīng)基礎(chǔ)。例如：為貫徹國(guó)務(wù)院批復(fù)及《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》，自2005年起，規(guī)劃部門(mén)組織編制完成《北京市中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃》和通州、順義、亦莊等11個(gè)新城控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面)，并健全和完善了相應(yīng)的管理辦法。同時(shí)，完成了70 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批工作，占到需要編制規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 60%，并將在2009年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的做好規(guī)劃基礎(chǔ)服務(wù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構(gòu)成范文第2篇

教學(xué)質(zhì)量是教育的生命，實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響整個(gè)理工科的教學(xué)質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一門(mén)實(shí)踐性極強(qiáng)的專業(yè)，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃一級(jí)學(xué)科的成立，以及《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（2013版）的出臺(tái)，全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教育必將面臨新一輪的改革和調(diào)整。對(duì)于地方高等院校，特別是少數(shù)民族地區(qū)的地方高等院校如何在新形勢(shì)下改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量將是地方院校學(xué)科生存和發(fā)展的重要內(nèi)容。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐

雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)在2011年才正式成為一級(jí)學(xué)科，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐卻是伴隨著人類的誕生而產(chǎn)生，隨著人類社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展完善。可以說(shuō)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就是一門(mén)先有實(shí)踐而后有學(xué)科的一門(mén)科學(xué)。特別是改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，既是國(guó)家快速發(fā)展壯大的時(shí)期，更是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)快速發(fā)展和完善的時(shí)期。國(guó)家的發(fā)展為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐提供了重要的場(chǎng)所，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實(shí)踐也很好地指導(dǎo)和促進(jìn)了國(guó)家的快速城鎮(zhèn)化。面對(duì)新形勢(shì)下國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的轉(zhuǎn)型，如何變革高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)，特別是民族地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)，是地方高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)生存和發(fā)展的重要內(nèi)容。

《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（2013版）指出“強(qiáng)化實(shí)踐、重視能力培養(yǎng)是專業(yè)規(guī)范的重點(diǎn)。實(shí)踐教學(xué)的目的是培養(yǎng)學(xué)生具有：（1）認(rèn)識(shí)調(diào)研的能力；（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)的能力；（3）規(guī)劃管理的初步能力等。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐體系包括實(shí)踐領(lǐng)域、實(shí)踐單元、知識(shí)與技能點(diǎn)三個(gè)層次。為此，所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)必須緊緊圍繞這“三個(gè)能力、三個(gè)層次”來(lái)進(jìn)行展開(kāi)。筆者認(rèn)為在“三個(gè)能力”方面調(diào)研能力是基礎(chǔ)，規(guī)劃設(shè)計(jì)能力是核心，規(guī)劃管理能力是目標(biāo)；在“三個(gè)層次”中實(shí)踐領(lǐng)域是對(duì)象，實(shí)踐單元重點(diǎn)，知識(shí)與技能點(diǎn)是抓手。

為此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程的設(shè)置和安排上必須遵循上述的邏輯順序展開(kāi)，針對(duì)不同年級(jí)、不同層次的學(xué)生展開(kāi)針對(duì)性教學(xué)，從基本的調(diào)研能力培訓(xùn)開(kāi)始到核心規(guī)劃設(shè)計(jì)能力的培養(yǎng)，最終培養(yǎng)學(xué)生具備一定的規(guī)劃管理能力。以基本的知識(shí)和技能點(diǎn)為突破口，促進(jìn)若干實(shí)踐單元的有效實(shí)施，培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域認(rèn)知。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的目的就是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)踐能力。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐現(xiàn)狀及問(wèn)題

湖北民族學(xué)院地處中國(guó)西部武陵山欠發(fā)達(dá)地區(qū)，湖北民族學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)創(chuàng)辦于2004年，學(xué)制4年，經(jīng)過(guò)10多年的探索、實(shí)踐，在培養(yǎng)體系、師資隊(duì)伍和教學(xué)條件等方面取得了一定的發(fā)展。先后為國(guó)家輸送了近千名城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才，為國(guó)家快速城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。在做出了部分成績(jī)的同時(shí)，在專業(yè)學(xué)科建設(shè)方面，特別是專業(yè)實(shí)踐教學(xué)方面也還存在眾多的不足。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的持續(xù)深入，建設(shè)美麗中國(guó)，以及武陵山地區(qū)發(fā)展的需要，對(duì)武陵山地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃有待進(jìn)一步完善

經(jīng)過(guò)10多年的教學(xué)實(shí)踐，湖北民族學(xué)院先后編制完成了五個(gè)版本的《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》，在每一輪人才培養(yǎng)方案調(diào)整中都很重視實(shí)踐環(huán)節(jié)。以湖北民族學(xué)院2014年版《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》為例，主要實(shí)踐性環(huán)節(jié)有軍事技能訓(xùn)練、暑期社會(huì)實(shí)踐、城市認(rèn)知實(shí)習(xí)、測(cè)量學(xué)課程實(shí)習(xí)、城市總體規(guī)劃課程實(shí)習(xí)、城市社會(huì)學(xué)與調(diào)查課程實(shí)習(xí)、畢業(yè)綜合考核、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等。主要實(shí)踐設(shè)計(jì)課程有繪畫(huà)基礎(chǔ)、城市規(guī)劃實(shí)用軟件、建筑設(shè)計(jì)、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、場(chǎng)地設(shè)計(jì)等。所有實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)學(xué)分占總學(xué)分比例為30.85%?？梢?jiàn)學(xué)院對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的認(rèn)識(shí)調(diào)研能力和規(guī)劃設(shè)計(jì)能力都有足夠的重視。但是在規(guī)劃管理的能力培養(yǎng)方面有一定的欠缺。隨著湖北民族學(xué)院建設(shè)高水平地方性應(yīng)用型民族大學(xué)定位的出臺(tái)，勢(shì)必加強(qiáng)應(yīng)用型專業(yè)的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)型。適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》呼之欲出。

2.2 師資力量薄弱，因材施教困難重重

高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師稀缺，特別是高學(xué)歷專業(yè)教師更是奇缺，這是當(dāng)前國(guó)內(nèi)開(kāi)辦有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高校的普遍現(xiàn)象。而湖北民族學(xué)院地處西部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，更是很難引進(jìn)高學(xué)歷的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才。時(shí)至今日，湖北民族學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃教研室共有11名專業(yè)教師，其中副教授1名，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師2名，講師3，助教5名。碩士8人，在讀博士1人，博士1人。專業(yè)構(gòu)成方面，城市規(guī)劃專業(yè)6人，土建類專業(yè)3人，測(cè)量學(xué)專業(yè)2人。在現(xiàn)有的教師構(gòu)成中具備了一定的學(xué)科交叉能力，但是總體上要進(jìn)行高質(zhì)量的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)，特別是要因材施教更是困難重重。急需建設(shè)一支隊(duì)伍具有地方專業(yè)特色的一流城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐師資力量。

2.3 認(rèn)識(shí)調(diào)研環(huán)節(jié)力度不足

在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中，認(rèn)識(shí)調(diào)研是基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的敲門(mén)磚。就目前的專業(yè)認(rèn)識(shí)調(diào)研環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)主要有暑期社會(huì)實(shí)踐、城市認(rèn)知實(shí)習(xí)、測(cè)量學(xué)課程實(shí)習(xí)、城市總體規(guī)劃課程實(shí)習(xí)、城市社會(huì)學(xué)?c調(diào)查課程實(shí)習(xí)、畢業(yè)綜合考核、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)。而其中暑假社會(huì)實(shí)踐、城市社會(huì)學(xué)與調(diào)查課程實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)以學(xué)生自助進(jìn)行為主，老師只是實(shí)踐前期指導(dǎo)和后期把關(guān)，未能全程參與指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)。城市認(rèn)知實(shí)習(xí)與城市總體規(guī)劃課程實(shí)習(xí)是專業(yè)老師全程指導(dǎo)，但是由于師資力量不足，往往是兩個(gè)專業(yè)老師要指導(dǎo)60個(gè)學(xué)生實(shí)習(xí)。老師的指導(dǎo)深度嚴(yán)重不足。

2.4 課程設(shè)計(jì)總體質(zhì)量不高，學(xué)生規(guī)劃設(shè)計(jì)能力不足

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，規(guī)劃設(shè)計(jì)能力是核心。目前主要開(kāi)設(shè)有建筑設(shè)計(jì)、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、場(chǎng)地設(shè)計(jì)等規(guī)劃設(shè)計(jì)課程。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)體系十分龐大，哈佛大學(xué)建筑學(xué)院的院長(zhǎng)曾提到，大約需要1992 年的時(shí)間才能培養(yǎng)一個(gè)通曉規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域的通才。為此，在有限的師資條件和辦學(xué)條件下要針對(duì)性地教好每一門(mén)設(shè)計(jì)課程是幾乎不可能完成的工作，更不用說(shuō)因材施教。

2.5 忽視規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的最高境界，就是規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)，而規(guī)劃管理能力的提高本身需要全面掌握規(guī)劃認(rèn)識(shí)調(diào)研和規(guī)劃設(shè)計(jì)能力。目前，我校與規(guī)劃管理相關(guān)的課程主要就《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)》一門(mén)理論課程，在培養(yǎng)學(xué)生規(guī)劃管理能力方面有待進(jìn)一步優(yōu)化培養(yǎng)方案。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建

3.1 優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案，完善實(shí)踐教學(xué)體系

好的實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)體系，必須要有好的專業(yè)人才培養(yǎng)方案做支撐。以湖北民族學(xué)院建設(shè)高水平地方性應(yīng)用型民族大學(xué)為契機(jī)，以《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范（2013版）》為指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)有師資教學(xué)條件及武陵山地區(qū)特色制定科學(xué)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。以專業(yè)理論課程為指導(dǎo)，以培訓(xùn)學(xué)生認(rèn)知調(diào)研為基礎(chǔ)，規(guī)劃設(shè)計(jì)能力為核心，規(guī)劃管理能力為目標(biāo)的實(shí)踐型專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

3.2 因材施教，因師施教，教學(xué)相長(zhǎng)

教與學(xué)是一個(gè)相輔相成的過(guò)程，不同個(gè)體有不同特征，不同老師也有不同擅長(zhǎng)專業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)設(shè)計(jì)方向。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中一定要結(jié)合教師與學(xué)生的實(shí)際情況做到因材施教、因師施教，做到教學(xué)相長(zhǎng)。在注重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力的同時(shí)，培養(yǎng)一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)背景豐富、年齡搭配合理的“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍。

3.3 課內(nèi)課外相結(jié)合，校內(nèi)校外相結(jié)合

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)不僅僅是課堂教學(xué)，更多的是要走向課外，走向社會(huì)。加強(qiáng)教師與業(yè)界的聯(lián)系，以及學(xué)生與業(yè)界的聯(lián)系來(lái)提升教學(xué)活動(dòng)的水平。課堂上嚴(yán)把教學(xué)理論關(guān)，讓學(xué)生掌握扎實(shí)的專業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)理論。課外引導(dǎo)學(xué)生拓寬專業(yè)視野，學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)和帶領(lǐng)學(xué)生走向社會(huì)，通過(guò)學(xué)校與校外設(shè)計(jì)企業(yè)簽訂校外實(shí)習(xí)基地，定期將學(xué)生送往相關(guān)設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)習(xí)。此外，也把優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)師請(qǐng)進(jìn)校內(nèi)，引入課堂。讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，將這個(gè)學(xué)習(xí)生涯置身于專業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域之中。

3.4 嚴(yán)把實(shí)?`教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)實(shí)踐質(zhì)量關(guān)

嚴(yán)格按照科學(xué)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案組織各項(xiàng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范嚴(yán)格組織，細(xì)心輔導(dǎo)。建立嚴(yán)格的過(guò)程質(zhì)量管理和考核方式，建立完善的教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)考評(píng)機(jī)制。嚴(yán)格要求學(xué)生，全面系統(tǒng)掌握現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃種類，及各類規(guī)劃的設(shè)計(jì)的內(nèi)容深度要求，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，提高學(xué)生的規(guī)劃設(shè)計(jì)能力。

3.5 構(gòu)建地方實(shí)踐教學(xué)特色

從人才培養(yǎng)方案制定、教師隊(duì)伍培養(yǎng)、認(rèn)知調(diào)研能力培養(yǎng)，以及各類設(shè)計(jì)課程案例點(diǎn)的選擇等各方面密切與地方相結(jié)合。系統(tǒng)挖掘武陵山地區(qū)建筑、村落、城鎮(zhèn)等特色，并將其應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)各個(gè)方面。同時(shí)，與地區(qū)相關(guān)設(shè)計(jì)和管理機(jī)構(gòu)密切合作，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)設(shè)計(jì)能力。探索出一套具有湖北民族學(xué)院特色、武陵山地域特點(diǎn)、能充分凸顯地方城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)特色的實(shí)踐教學(xué)模式。

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構(gòu)成范文第3篇

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法活動(dòng)面臨法律困境，我們應(yīng)當(dāng)從執(zhí)法的主體制度、執(zhí)法事權(quán)的合理分配、法律沖突的協(xié)調(diào)和法律缺位的彌補(bǔ)、法律責(zé)任制度的完善、社會(huì)公眾參與的程序保障等方面對(duì)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的法律法規(guī)予以完善。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃執(zhí)法；法律保障；公平高效

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法是規(guī)劃實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法活動(dòng)是特定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)在特定的地域范圍內(nèi)根據(jù)法律的規(guī)定和法定程序?qū)⒊青l(xiāng)規(guī)劃運(yùn)用具體實(shí)施，并監(jiān)督檢查規(guī)劃實(shí)踐的合法性的實(shí)施，以保障規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要活動(dòng)。具有特定性、綜合性、復(fù)雜性的特征。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處分構(gòu)成了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法活動(dòng)的基本內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的基本原則包括：依法行政原則、公開(kāi)公正原則、比例原則、公眾參與原則。

二、我國(guó)規(guī)劃行政執(zhí)法中的法律困境

1、基于執(zhí)法主體視角的法律困境

（1）執(zhí)法主體不明，事權(quán)分配不合理。規(guī)劃主管部門(mén)設(shè)置各地表現(xiàn)不同，有的為行政機(jī)關(guān)，有的為事業(yè)單位等，在執(zhí)法力度和執(zhí)法效力、強(qiáng)度上各有不同。另外，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府事權(quán)分配不合理，有責(zé)無(wú)權(quán)的情形嚴(yán)重。

（2）執(zhí)法依據(jù)沖突、缺失，由于各級(jí)政府的利益趨求，制定的實(shí)施細(xì)則缺乏操作性，對(duì)于地方的空間規(guī)劃也缺乏法律支撐，給執(zhí)法帶來(lái)了很大的難度。

（3）法律責(zé)任設(shè)置不合理，有的責(zé)任設(shè)置缺乏過(guò)罰相當(dāng)原則，導(dǎo)致執(zhí)法的不公平。

2、基于利害關(guān)系人視角的法律困境

規(guī)劃執(zhí)法的利害關(guān)系人是指權(quán)利和義務(wù)受到規(guī)劃執(zhí)法行為直接或間接影響的公民、法人或者組織，既包括行政相對(duì)人也包括受到行政行為間接影響的主體。我國(guó)法律已經(jīng)注意到利害關(guān)系人在規(guī)劃實(shí)施的重要意義，規(guī)劃執(zhí)法勢(shì)必也與規(guī)劃利害關(guān)系人息息相關(guān)，但對(duì)于利害關(guān)系人參與規(guī)劃執(zhí)法仍然缺乏實(shí)體法的支撐和程序法的保障。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法有關(guān)法律制度完善

1、完善執(zhí)法主體制度，合理分配事權(quán)

首先，完善縱向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，促進(jìn)橫向規(guī)劃管理部門(mén)的統(tǒng)一。如通過(guò)法律的形式明確我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)的行政機(jī)關(guān)主體資格，從國(guó)家的層面開(kāi)始統(tǒng)一設(shè)立規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)，建立省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理體系，并對(duì)規(guī)劃管理部門(mén)統(tǒng)一命名，明確其執(zhí)法人員為國(guó)家公務(wù)員，履行行政職責(zé)，并選拔具有規(guī)劃專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人才進(jìn)入規(guī)劃管理和執(zhí)法部門(mén)，提高規(guī)劃執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。其次，合理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門(mén)的事權(quán)，將監(jiān)督、處罰等事權(quán)下放，使處于基層，與群眾聯(lián)系更為緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)真正發(fā)揮作用，在分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他規(guī)劃職權(quán)的同時(shí)更應(yīng)當(dāng)賦予相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)。

2、完善執(zhí)法依據(jù)，避免法律沖突與缺位

首先，基于現(xiàn)有的我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的現(xiàn)狀，完善相應(yīng)的制度，以統(tǒng)一執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)，避免法律法規(guī)之間的互相沖突和法律缺位現(xiàn)象已經(jīng)迫在眉睫。我國(guó)已經(jīng)頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我們應(yīng)當(dāng)建立以該法作為主干法的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，加強(qiáng)規(guī)劃主干法及其輔助法的可操作性和可行性，其次，細(xì)化相關(guān)的法律責(zé)任，體現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。既讓違法行為的性質(zhì)和程度與責(zé)任承擔(dān)相適應(yīng)，也限制了規(guī)劃執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的濫用。完善的法律體系才能成為規(guī)劃執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾和有力保障。制識(shí)的人才進(jìn)入規(guī)劃管理和執(zhí)法部，提高規(guī)劃執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

3、完善法律責(zé)任制度，體現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平

城鄉(xiāng)規(guī)劃法律責(zé)任是城鄉(xiāng)規(guī)劃法律主體違法法律的義務(wù)，有專門(mén)的機(jī)關(guān)依法追究或由其主動(dòng)承擔(dān)的否定性后果，要實(shí)現(xiàn)法律規(guī)則的效率，就必須讓違法者對(duì)自己的行為承擔(dān)所有的成本，只有這樣，行為人才不會(huì)選擇“蝕本”的違法建設(shè)行為，規(guī)劃執(zhí)法同樣如此，我們應(yīng)當(dāng)在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上，細(xì)化相關(guān)的法律責(zé)任，一方面讓責(zé)任追究更具有 可操作性，體現(xiàn)了違法行為的性質(zhì)和程度與責(zé)任承擔(dān)相適應(yīng)，另一方面也限制了規(guī)劃執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的濫用，以免行政相對(duì)人權(quán)利遭受損害。對(duì)于超出合法權(quán)力或權(quán)利范圍的行為和違反正當(dāng)程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構(gòu)成范文第4篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)踐教學(xué)；教學(xué)體系；教學(xué)內(nèi)容；教學(xué)方法

經(jīng)濟(jì)發(fā)展至21世紀(jì)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，城市化進(jìn)程開(kāi)始增速減緩，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才需求量減少；同時(shí)在此新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃類型也開(kāi)始由增量規(guī)劃轉(zhuǎn)至存量規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的知識(shí)重點(diǎn)也需要調(diào)整。就業(yè)人才需求減少和專業(yè)知識(shí)重點(diǎn)調(diào)整，地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)面臨辦學(xué)挑戰(zhàn)。順應(yīng)時(shí)代變化，并且形成專業(yè)自身特色，才是地方高校的生存之道。

1 新形勢(shì)下地方高校的特色化教學(xué)之路

相較于教育部屬重點(diǎn)高校的優(yōu)勢(shì)資源，地方院校特別是中西部院校，受限于地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政等原因，資源優(yōu)勢(shì)不明顯，則更需要突出其專業(yè)教學(xué)特色化理念，才能使學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)和執(zhí)業(yè)初期具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)際應(yīng)用能力。

根據(jù)《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（2013年版）的指導(dǎo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系框架已定，相應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)與指導(dǎo)教材也已達(dá)到共識(shí)，那么基于不同高校不同辦學(xué)背景條件下的專業(yè)建設(shè)，唯有通過(guò)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)才能形成差異化及特色化的發(fā)展之路。

2 以“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的人才培養(yǎng)模式，建立“強(qiáng)能力、專方向”的實(shí)踐教學(xué)理念

長(zhǎng)沙理工大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)于2002年在建筑與城市規(guī)劃學(xué)院成立，開(kāi)始四年制招生。2008年由于學(xué)校進(jìn)行院系調(diào)整，城市規(guī)劃專業(yè)劃歸于土木與建筑學(xué)院，同時(shí)開(kāi)始五年制招生。同一學(xué)院的相關(guān)專業(yè)有建筑學(xué)，自然地理與資源環(huán)境等，因此依托于建筑學(xué)與地理學(xué)專業(yè)背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范要求，形成“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的人才培養(yǎng)模式，建立“強(qiáng)能力、專方向”的實(shí)踐教學(xué)理念。

實(shí)踐教學(xué)是鞏固理論知識(shí)和加深對(duì)理論認(rèn)識(shí)的有效途徑，是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)的高素質(zhì)人才的重要環(huán)節(jié)，是理論聯(lián)系實(shí)際、培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)方法和提高動(dòng)手能力的重要平臺(tái)。長(zhǎng)沙理工大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)通過(guò)理論課程的實(shí)踐環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)課程的課題實(shí)踐、實(shí)習(xí)課程的專題實(shí)踐三個(gè)層次逐步深化實(shí)踐教學(xué)，并形成“詳細(xì)規(guī)劃+建筑設(shè)計(jì)”的微觀設(shè)計(jì)特長(zhǎng)，以及“社區(qū)規(guī)劃+村莊建設(shè)”的基層管理特長(zhǎng)。

3 優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)，突出辦學(xué)特色

根據(jù)《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《城規(guī)專業(yè)規(guī)范》）要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐包括認(rèn)識(shí)調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理三個(gè)領(lǐng)域。每一個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)有相應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)和技能要求。通過(guò)實(shí)踐訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生具有現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理的能力。

3.1 實(shí)踐教學(xué)體系調(diào)整

長(zhǎng)沙理工大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)在《城規(guī)專業(yè)規(guī)范》基礎(chǔ)上，通過(guò)多樣化的實(shí)習(xí)課程提供，讓學(xué)生根據(jù)自己興趣與特長(zhǎng)，選擇適合自己發(fā)展方向?qū)嵺`課程。

通過(guò)古建測(cè)繪實(shí)習(xí)、認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查，以及總規(guī)實(shí)習(xí)及詳規(guī)實(shí)習(xí)調(diào)研等階段，訓(xùn)練現(xiàn)狀調(diào)研能力；通過(guò)美術(shù)實(shí)習(xí)、總規(guī)實(shí)習(xí)、詳規(guī)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)訓(xùn)練規(guī)劃設(shè)計(jì)能力；通過(guò)生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)綜合實(shí)習(xí)等階段，訓(xùn)練規(guī)劃管理能力。其中生產(chǎn)實(shí)習(xí)與畢業(yè)實(shí)習(xí)是根據(jù)實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)項(xiàng)目要求，既可能是規(guī)劃設(shè)計(jì)能力的培養(yǎng)，也可能是規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)。

表1 長(zhǎng)沙理工大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)域構(gòu)成

而由于專業(yè)教學(xué)是由理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的組成，且相輔相成。理論課程為實(shí)踐課程提供理念基礎(chǔ)和內(nèi)容支撐，而實(shí)踐課程的設(shè)置將為理論課程的實(shí)踐提供可能。結(jié)合實(shí)踐課程的前置理論課程也為其特色化奠定了理論基礎(chǔ)。

我校結(jié)合建筑學(xué)辦學(xué)背景，就業(yè)崗位適應(yīng)性，以及面對(duì)往屆學(xué)生的就業(yè)實(shí)際，設(shè)置中國(guó)建筑史、建筑力學(xué)、建筑材料、建筑構(gòu)造等課程的選修，以突出學(xué)生的建筑設(shè)計(jì)能力。通過(guò)規(guī)劃時(shí)序的調(diào)整，在高年級(jí)階段強(qiáng)化城市詳細(xì)規(guī)劃實(shí)習(xí)、景觀設(shè)計(jì)等課程選修，著重鍛煉學(xué)生的微觀規(guī)劃設(shè)計(jì)能力。通過(guò)第二課堂公共課、公務(wù)員基礎(chǔ)知識(shí)、名城名鎮(zhèn)名村、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村發(fā)展與村鎮(zhèn)規(guī)劃等選修課程，強(qiáng)化學(xué)生的社區(qū)規(guī)劃與村莊規(guī)劃與管理能力。

3.2 實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容調(diào)整

在設(shè)計(jì)課程實(shí)踐階段結(jié)合教學(xué)大綱，根據(jù)現(xiàn)階段實(shí)際工程項(xiàng)目，在詳細(xì)規(guī)劃課程里面，安排社區(qū)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的內(nèi)容；在城市設(shè)計(jì)課程里面加入景觀規(guī)劃的內(nèi)容。一方面能保證到高年級(jí)階段因大部分學(xué)生選修學(xué)分已滿，而致使一些專業(yè)選修課因?yàn)檫x課學(xué)生少而不能開(kāi)課的情況下，這些專業(yè)知識(shí)能夠在一些相關(guān)設(shè)計(jì)課里面體現(xiàn)。同時(shí)也是因?yàn)閷W(xué)科知識(shí)的關(guān)聯(lián)性，且更能體現(xiàn)實(shí)際規(guī)劃項(xiàng)目發(fā)展的需要。

在實(shí)踐實(shí)習(xí)課程內(nèi)，在社會(huì)調(diào)查內(nèi)引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社區(qū)規(guī)劃。在生產(chǎn)實(shí)習(xí)階段，針對(duì)非規(guī)劃設(shè)計(jì)或管理崗位的情況，學(xué)生也能結(jié)合建筑設(shè)計(jì)知識(shí)，能夠從事小型公建或住宅方面的設(shè)計(jì)。

3.3 實(shí)踐教學(xué)方法調(diào)整

目前的教學(xué)方法分為教師中心法、相互作用法、個(gè)體化方法、實(shí)踐法。而實(shí)踐教學(xué)方法中大部分校內(nèi)實(shí)踐采用教師法、作用法與個(gè)體法；而校外實(shí)踐則多采用實(shí)踐法。

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構(gòu)成范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；管理；方式

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展趨勢(shì)是未來(lái)農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)。很多的城鄉(xiāng)正在積極的融入城鄉(xiāng)一體化行列中。近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷改進(jìn)，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作中關(guān)于發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局等問(wèn)題，均是擺在城鄉(xiāng)建設(shè)工作面前的新問(wèn)題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作始終要堅(jiān)持不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善三內(nèi)容進(jìn)行，按照科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、有重點(diǎn)、有順序的思路開(kāi)展，逐步實(shí)現(xiàn)中心城鄉(xiāng)建設(shè)功能，不斷提升城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)地圖，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成整體協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

1、整體協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理最根本的是要實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)運(yùn)作。規(guī)劃和建設(shè)要注意城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展步調(diào)一致，基礎(chǔ)設(shè)施、資源和城鄉(xiāng)發(fā)展的一致性，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)性，能夠以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村整體發(fā)展。

鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的一致性。我國(guó)的城鄉(xiāng)數(shù)量多、發(fā)展規(guī)模小、城市實(shí)力弱、發(fā)展的資源貧乏，人多地少，所以必須以建設(shè)城市核心為為基本方針，加強(qiáng)區(qū)域中心城市的建設(shè)，加快小城鄉(xiāng)的建設(shè)速度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化模式的產(chǎn)生。重點(diǎn)是城市的發(fā)展，促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一步調(diào)，從而科學(xué)規(guī)劃城市規(guī)模，明確職能分工，使得城鄉(xiāng)的空間布局更趨合理化。

資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的一致性。城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的資源主要有土地資源、水資源、旅游資源等，因此，必須將這些資源和城鄉(xiāng)發(fā)展的一致性統(tǒng)籌考慮。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，土地資源的利用率逐年減少，城鄉(xiāng)用地、保護(hù)耕地的矛盾逐漸突顯；由于地表水資源較充分，可是區(qū)域區(qū)域分布不均衡，所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中各地市要按照實(shí)際情況、資源特點(diǎn)等，促進(jìn)資源和城鄉(xiāng)建設(shè)的一致性。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的一致性?；A(chǔ)設(shè)施主要指交通，由于交通是連接各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的橋梁，所以通過(guò)交通發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)輻射的作用，增加出省通道。綜合通樞紐應(yīng)該是核心城市，使得各個(gè)中心城市的通過(guò)交通建設(shè)，擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)。

2、合理整合

通過(guò)合理整合空間布局，對(duì)于一些沿海產(chǎn)城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，要注意將自身的優(yōu)勢(shì)地位結(jié)合結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)閩臺(tái)合作，發(fā)揮中轉(zhuǎn)、通道作用。一是要建立并發(fā)展核心城市，二是要逐步提升小城鄉(xiāng)建設(shè)速度，加快中心城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展，并優(yōu)先給予發(fā)展。不斷整合零散的小城鄉(xiāng)，通過(guò)合理的整合，促進(jìn)中心城鄉(xiāng)的形成和發(fā)展，并且給予重點(diǎn)扶持，同時(shí)以地域、交通特征來(lái)進(jìn)行分類指導(dǎo)建設(shè)。

3、全面改進(jìn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理最終要實(shí)現(xiàn)的是全面改進(jìn)。目前，我國(guó)已經(jīng)有比較充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行體制，基本上構(gòu)成了和國(guó)際接軌、廣泛聯(lián)系國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的多種開(kāi)放局面，因此，從整體升進(jìn)行建立一種具有合理布局、協(xié)調(diào)功能、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，是大勢(shì)所趨。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理中的不足

（1）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平較低，市場(chǎng)理念受限。目前，很多的城鄉(xiāng)主要職能還處于初級(jí)階段即作為附近和管轄農(nóng)村地區(qū)物品交換、物資集散的樞紐。城市和農(nóng)村還處于二元結(jié)構(gòu)中，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢。對(duì)于市場(chǎng)的動(dòng)向、體系外機(jī)遇難以進(jìn)行主動(dòng)把握，導(dǎo)致市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一化，難以進(jìn)行協(xié)調(diào)性發(fā)展。同時(shí)還受到地域文化習(xí)俗、陳舊觀念的影響，很多的地方發(fā)展思路局限于小富即安，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新思維，價(jià)值觀落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度難以提升。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作落后與城鎮(zhèn)發(fā)展速度。一些城鄉(xiāng)還不重視規(guī)劃建設(shè)，沒(méi)有按照發(fā)展的階段、特點(diǎn)、目標(biāo)等，整體考量，對(duì)于城鄉(xiāng)體系的統(tǒng)一性片面追求，沒(méi)有重視其更大的作用和影響。盡管一些省市規(guī)劃和縣域規(guī)劃出臺(tái)，可是真正在城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用并不突出。

（3）規(guī)劃的困難加大。盡管城鄉(xiāng)、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)往來(lái)更急密切，可是人口、資源、技術(shù)等流動(dòng)性增加，很多的不確定性因素增加，對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模、定位很難判定。外來(lái)人口的移入，出現(xiàn)了一些移民城鎮(zhèn)，人口的預(yù)測(cè)難度增加。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理手段

1、建立城市聯(lián)系協(xié)調(diào)組織，增加保障性內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理主要按照區(qū)域整體利益協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，盡量防止產(chǎn)生行政壁壘、盲目建設(shè)、生態(tài)破壞等不良問(wèn)題。按照加快基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)、整體發(fā)展的格局，必須做好各地域產(chǎn)業(yè)分工、設(shè)施共享、環(huán)境保護(hù)、空間延續(xù)等的有機(jī)聯(lián)系工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)要注意建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源利用率等方面達(dá)成一致性。建立其省市縣聯(lián)合的聯(lián)系協(xié)調(diào)組織，主要負(fù)責(zé)跨行政區(qū)域的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，逐步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)時(shí)解決問(wèn)題。

2、增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理體制

城鄉(xiāng)規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)合理性和可行性，需要做好規(guī)劃的管理實(shí)施工作。規(guī)劃是政策、指導(dǎo)、戰(zhàn)略結(jié)合的有機(jī)體，通過(guò)這些條款的規(guī)定，必須增加執(zhí)行力度。管理實(shí)踐中，必須讓規(guī)劃體系接收政府監(jiān)督、納入市場(chǎng)體制、接受評(píng)判，及時(shí)開(kāi)展有利的調(diào)整。規(guī)劃還要注意編制專項(xiàng)規(guī)劃，體現(xiàn)生命力。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)開(kāi)展各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)發(fā)展，及時(shí)解決矛盾，合理分配資源，避免盲目和重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的指引作用，做好點(diǎn)面合作，即做好某個(gè)城鄉(xiāng)和整體的城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，合理配置優(yōu)質(zhì)資源。最大化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，擔(dān)當(dāng)好城鄉(xiāng)發(fā)展的重要使命。一是要做好和社會(huì)整體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，二是要增加政府性的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，將其納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)置專項(xiàng)資金；三是安排2-6名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

3、擴(kuò)大投入，有重點(diǎn)的加快城鄉(xiāng)建設(shè)速度

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)，主要是對(duì)道路、水資源、城鄉(xiāng)防洪工程、城鄉(xiāng)綠化、住宅小區(qū)建設(shè)工作加強(qiáng)。在促進(jìn)量的提升上，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。要不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比如水、路、熱、綠化等工作。同時(shí)，還要注意建設(shè)的質(zhì)量，給予給排水、供熱、供氣等建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收、質(zhì)量認(rèn)證等程序，提升建設(shè)的高質(zhì)量化。住宅小區(qū)建設(shè)要注意綠化面積，綠化水平提升，不斷改善居民的居住條件。最主要的問(wèn)題是改革已有的城鄉(xiāng)只要放分配體制，形成個(gè)人直接支付的住房消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)行住房分配貨幣化，讓人們買(mǎi)得起方，住得起房。將搬遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、舒適豪華房三種房型比例科學(xué)安排，適應(yīng)各個(gè)階層的發(fā)展。對(duì)于投入資金的管理要注意資金短缺問(wèn)題，足額收繳城市維護(hù)建設(shè)稅，加強(qiáng)市政公共設(shè)施建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，理順價(jià)格關(guān)系，努力從福利服務(wù)型轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型，不斷促進(jìn)資金良性循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)要進(jìn)行多種融資渠道的建設(shè)，采用招商引資、民間集資等多種形式進(jìn)行資金的籌集。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)工程。因此，必須積極關(guān)注國(guó)家相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)政策、了解城鄉(xiāng)特點(diǎn)、采用科學(xué)的規(guī)劃和管理理論、方式來(lái)應(yīng)對(duì)發(fā)展中的問(wèn)題，，重點(diǎn)突出，增加資金投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力做好城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的合理性和長(zhǎng)久性，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展

參考文獻(xiàn)