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事業(yè)單位編制范文第1篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 編制外 人員管理

所謂事業(yè)單位，在國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中的定義是：“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。中國(guó)的事業(yè)單位，是一個(gè)非常特殊的現(xiàn)象，它既不同于國(guó)家政府機(jī)關(guān)，也不同于國(guó)外的非營(yíng)利組織（NPO）或者非政府組織（NGO），其管理模式具有中國(guó)特色。之初，中央人民政府就使用了事業(yè)單位的概念，并把事業(yè)單位納入國(guó)家組織機(jī)構(gòu)的管理范圍，通過(guò)編制管理實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位人員的調(diào)配和資源控制。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位“政事分開、管辦分離”的呼聲越來(lái)越高，事業(yè)單位按照編制管理的模式也越來(lái)越受到質(zhì)疑，很多地方的改革開始嘗試從原有的“按編制管理”向“按事管理”的模式發(fā)展，事業(yè)單位的人員管理也開始從“編制內(nèi)管理”向“編制外管理”發(fā)展。

目前事業(yè)單位人員的結(jié)構(gòu)大致可以分為三類：第一類是編制內(nèi)人員。包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員、無(wú)須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員或某些地區(qū)占編不入編的雇員；第二類是編制外人員。包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員。編外人員一般實(shí)行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同；第三類是勞務(wù)派遣人員。是通過(guò)勞務(wù)派遣形式招用的。

隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，事業(yè)單位編制外管理人員日益增多，編制外管理人員已成為一些單位開展工作的重要力量。但由于編制外人員管理缺乏政策依據(jù)，在用工管理方面還存在著計(jì)劃性不強(qiáng)、用工渠道比較混亂、管理服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題，這既不利于單位的發(fā)展，也給單位的人力資源管理工作帶來(lái)了隱患。編制外管理的模式，是事業(yè)單位體制改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到單位改革發(fā)展穩(wěn)定大局和勞動(dòng)者的切身利益，加強(qiáng)編制外人員管理，既是依法規(guī)范勞動(dòng)用工行為、建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

事業(yè)單位編制外人員管理現(xiàn)狀

隨著事業(yè)單位的不斷壯大，為了降低單位的人員成本，增加單位用人的靈活性，近年來(lái)事業(yè)單位編制外管理人員數(shù)量迅速增加。目前事業(yè)單位編制外人員占全部人員（指所有存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系人員，包括編制內(nèi)人員）的比例普遍大于60-70％。他們主要集中在物業(yè)管理、保衛(wèi)、餐飲等后勤崗位或文員、實(shí)驗(yàn)室等臨時(shí)性、輔、替代性崗位。編制外人員的使用有效補(bǔ)充了事業(yè)單位發(fā)展中用人的缺口，同時(shí)編制外人員的使用，也產(chǎn)生了“鯰魚效應(yīng)”，對(duì)編制內(nèi)人員的管理起到了積極的促進(jìn)作用。不可否認(rèn)，目前編制外人員在事業(yè)單位的發(fā)展中已經(jīng)扮演了重要的角色。

盡管大部分編制外管理人員都能夠兢兢業(yè)業(yè)、盡忠職守，但由于編制外管理模式缺乏政策依據(jù)，在日常管理的應(yīng)用中，對(duì)于編制外人員錄用條件及方式、收入待遇、考核激勵(lì)等方面仍缺乏制度規(guī)范，管理的隨意性較強(qiáng)。

編制外人員管理中存在的問(wèn)題

1.缺乏政策依據(jù)

事業(yè)單位對(duì)于編制外人員的管理缺乏政策依據(jù)，根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，目前事業(yè)單位用人，體制上只有編制內(nèi)的管理規(guī)定，而對(duì)于編制外人員的規(guī)定尚不明確，盡管根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，事業(yè)單編制外人員管理可以適用，但實(shí)際操作中，勞動(dòng)部門對(duì)于事業(yè)單位和編制外管理人員的勞動(dòng)者爭(zhēng)議往往不予受理。這導(dǎo)致了事業(yè)單位對(duì)于編制外人員的管理的混亂。在日常管理中經(jīng)常出現(xiàn)使用和辭退人員隨意性大、不訂立書面勞動(dòng)合同、不繳社會(huì)保險(xiǎn)等情況。

2.用工主體混亂，責(zé)任不清

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二條第二款規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。因此事業(yè)單位編制外人員管理的主體應(yīng)該是事業(yè)單位法人，但實(shí)際操作中普遍存在“有用工權(quán)限的單位違紀(jì)用工、無(wú)用工權(quán)限的處或科室等內(nèi)部機(jī)構(gòu)私自用工”現(xiàn)象，許多不具備用人主體的單位實(shí)際成為用工主體。

事業(yè)單位編制外人員管理的范圍很廣，有的是單位一級(jí)部門使用的，有的是單位二級(jí)部門使用的，甚至還有的是個(gè)別人員使用的，不同的用工主體導(dǎo)致了事業(yè)單位在編制外人員管理中的主體不明確，也增加了事業(yè)單位編制外人員管理的復(fù)雜性。

3.沒(méi)有資金保障

由于事業(yè)單位編制外人員管理缺乏政策依據(jù)，因此在人員管理經(jīng)費(fèi)上，也缺乏保障，很多單位編制外人員管理經(jīng)費(fèi)都存在著經(jīng)費(fèi)變相挪用等狀況，由于沒(méi)有專項(xiàng)資金的保障，事業(yè)單位編制外人員的使用也很難按照法律的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理，甚至存在很多“黑工”，每月的工資通過(guò)各種票據(jù)進(jìn)行開支。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，在出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議和其他問(wèn)題需要進(jìn)行勞動(dòng)賠償時(shí)，單位也必須有相應(yīng)的保障資金，例如在第八十五條規(guī)定用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金：（1）未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的；（2）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；（3）安排加班不支付加班費(fèi)的等。沒(méi)有資金保障，一旦事業(yè)單位與編制外人員發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，事業(yè)單位將面臨資金短缺或者資金挪用的嚴(yán)重違紀(jì)行為。

解決事業(yè)單位編制外用工問(wèn)題的目標(biāo)模式及路徑選擇

1.完善事業(yè)單位編制外人員管理制度

根據(jù)事業(yè)單位全面推行聘任制度的要求，2010年我國(guó)事業(yè)單位所有人員均需與單位簽訂聘任合同，但目前政策中所考慮的還主要是編制內(nèi)管理的人員，并不包含編制外人員。隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的推進(jìn)，國(guó)家和各方主管部門應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位編制外管理模式予以重視，并在相關(guān)的制度建設(shè)中給予政策的支持，并盡快出臺(tái)相關(guān)的政策。近年來(lái)，在事業(yè)單位普遍采用的勞務(wù)派遣制度也值得參考。

勞務(wù)派遣在人力資源界一般稱之為人力派遣或租賃，在德國(guó)、日本以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等國(guó)家和地區(qū)的勞動(dòng)法學(xué)界一般稱之為勞動(dòng)派遣。勞務(wù)派遣是一種勞動(dòng)關(guān)系和用人主體相分離的多元化、靈活性、彈性化的用人模式，其實(shí)質(zhì)就是用人單位向派遣機(jī)構(gòu)租賃勞動(dòng)力，用人與管人相分離。派遣機(jī)構(gòu)按照用人單位的條件和要求招聘員工，并與之簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系：為其發(fā)放工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并辦理其他勞動(dòng)保障事務(wù)，但不直接使用員工。 用人單位只管使用派遣機(jī)構(gòu)派來(lái)的員工，不與之簽訂勞動(dòng)合同，不建立勞動(dòng)關(guān)系。派遣員工同時(shí)接受派遣機(jī)構(gòu)和用人單位對(duì)其崗位的雙重管理，作為派遣機(jī)構(gòu)的員工，他們必須按用人單位要求的數(shù)量和質(zhì)量完成任務(wù)。

通過(guò)勞務(wù)派遣的方式，用人單位根據(jù)需要委托勞務(wù)派遣公司招聘人員并派遣到用人單位工作的用工形式。在這種用工形式里，勞務(wù)派遣公司與用人單位簽訂派遣協(xié)議，形成勞務(wù)合作關(guān)系；勞務(wù)派遣公司與被派遣人員簽訂勞動(dòng)合同，形成勞動(dòng)關(guān)系；用人單位與被派遣人建立有償服務(wù)關(guān)系。編制外管理人員的檔案管理、社保辦理、職稱評(píng)審或技能鑒定、解聘辭聘續(xù)聘、勞務(wù)糾紛等工作全權(quán)由派遣單位負(fù)責(zé)。事業(yè)單位給派遣單位支付除了編制外管理人員的工資和社保單位繳納部分外，只需另支付極少部門派遣管理費(fèi)用。勞務(wù)派遣這種用工方式的使用能夠較好地解決事業(yè)單位自主招聘、自主管理的弊端，使編制外人員管理形式上獲得法律保障。

2.規(guī)范編制外管理人員的管理主體

事業(yè)單位編制外人員管理是事業(yè)單位人力資源管理工作的重要部分，其用工主體應(yīng)該按照法律規(guī)定明確歸屬單位法人，或者是法人授權(quán)的管理部門，如單位的人事部門。事業(yè)大內(nèi)編制外管理人員的主體必須進(jìn)行規(guī)范，都則事業(yè)單位將面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該加強(qiáng)事業(yè)單位編制外管理人員的報(bào)備和管理工作，并統(tǒng)一進(jìn)行管理，嚴(yán)禁事業(yè)單位其他組織在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下使用編制外人員，并進(jìn)一步明確非法用工的責(zé)任，對(duì)于非法用工單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)。勞動(dòng)主體的明確有助于事業(yè)單位對(duì)編制外人員整體情況的掌握；有助于事業(yè)單位對(duì)編制外人員的規(guī)范管理；有助于減少事業(yè)單位與編制外人員之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

3.設(shè)置專用資金

事業(yè)單位編制外管理人員存在的事實(shí)是不容忽視的，不進(jìn)行規(guī)范管理既不利于事業(yè)單位的發(fā)展，也不利于國(guó)家的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此在考慮事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，尤其是事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)分配的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)編制外人員設(shè)置專用資金，比如建立事業(yè)單位編制外人員保障基金用于保障一旦發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，而在事業(yè)單位改革中，也可以在各種嘗試中，對(duì)資金分配上進(jìn)行事先預(yù)算，以解決編制外人員管理經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。例如在“以事定費(fèi)”的改革中，可以明確費(fèi)用中，一部分資金可以用于編制外人員的管理支出，或者通過(guò)人員派遣的方式進(jìn)行人力資源管理的購(gòu)置費(fèi)用等。

總之，事業(yè)單位編外人員的管理是任何事業(yè)單位都不得不面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題，隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，編制外人員的管理矛盾將更加突出，如何使編制外人員管理制度化、規(guī)范化、法制化，將是事業(yè)單位管理和事業(yè)單位改革成敗的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

事業(yè)單位編制范文第2篇

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算編制 事業(yè)單位 有效途徑 機(jī)制

改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)多部門的探索和實(shí)踐，我國(guó)事業(yè)單位部門預(yù)算編制建設(shè)已取得可喜成就，部門預(yù)算編制體系基本確立，部門預(yù)算編制內(nèi)容日趨完善，部門預(yù)算編制管理機(jī)制不斷健全。但由于一些主客觀因素的影響，出現(xiàn)了新的問(wèn)題。為進(jìn)一步提升部門預(yù)算編制的科學(xué)性，打造陽(yáng)光預(yù)算和績(jī)效預(yù)算，必須進(jìn)行更多的探索與創(chuàng)新。

一、當(dāng)前事業(yè)單位部門預(yù)算編制存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

預(yù)算編制方法的不科學(xué)主要是預(yù)算的編制并非從單位實(shí)際需要情況出發(fā)。支出預(yù)算并非以收定支編制，而是較為隨意無(wú)序，出現(xiàn)了年初有預(yù)算年內(nèi)無(wú)支出和年內(nèi)有支出而年初無(wú)預(yù)算的情形。由于預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，致使大量財(cái)政資金在體制外運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)常出現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行中頻繁追加預(yù)算和調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。未能按照零基預(yù)算、綜合預(yù)算的原則，依據(jù)財(cái)力和單位事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要編制部門收支預(yù)算。

（二）項(xiàng)目支出預(yù)算編制不合理

項(xiàng)目支出預(yù)算管理理念落后，管理模式粗放，缺乏科學(xué)的規(guī)劃，項(xiàng)目資金的利用率低，多數(shù)項(xiàng)目支出預(yù)算管理是為了應(yīng)付財(cái)政部門規(guī)定。項(xiàng)目支出預(yù)算缺乏調(diào)查，項(xiàng)目支出的數(shù)據(jù)缺乏充分的依據(jù)，甚至為追求單位的私利，虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模，將項(xiàng)目支出預(yù)算規(guī)模擴(kuò)大化。缺少合乎規(guī)范的科學(xué)的評(píng)估體系，導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目過(guò)多，層次混亂等不合理現(xiàn)象。

（三）預(yù)算編制定員定額標(biāo)準(zhǔn)不完備

預(yù)算定員定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)范圍不全，來(lái)源不全，量化分析不夠細(xì)致，導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際情形較為不符。預(yù)算定額粗糙，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制精細(xì)化、規(guī)范化，預(yù)算實(shí)施過(guò)程中頻繁出現(xiàn)追加預(yù)算和調(diào)整預(yù)算的情況，預(yù)算編制的隨意性較大。甚至有的單位預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行的決算經(jīng)費(fèi)相差數(shù)倍。

二、完善事業(yè)單位部門預(yù)算編制的有效途徑

（一）加快完善預(yù)算編制制度

促進(jìn)預(yù)算編制制度不斷完善，是完善事業(yè)單位部門預(yù)算編制的保證。要拓展預(yù)算收支涵蓋范圍，嚴(yán)格預(yù)算編制程序，制定更加切實(shí)可行的預(yù)算方法，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算執(zhí)行規(guī)定，按照職責(zé)和權(quán)限嚴(yán)格規(guī)定部門的責(zé)任，在預(yù)算編制的制度化方面做足功課。推進(jìn)部門預(yù)算制度建設(shè)和創(chuàng)新，針對(duì)制度缺失、規(guī)定不明確、操作性不強(qiáng)等方面的問(wèn)題，制定規(guī)范操作執(zhí)行的規(guī)章制度，不斷完善部門預(yù)算編制制度管理體系，實(shí)現(xiàn)“用制度管預(yù)算編制”、“用制度管人”，使部門預(yù)算編制有法可依，有章可循。

（二）健全項(xiàng)目支出預(yù)算編制機(jī)制

促進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算機(jī)制不斷健全，是完善事業(yè)單位預(yù)算編制體系的關(guān)鍵。要加大對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告的評(píng)估與審批。針對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要立足項(xiàng)目支出管理規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的緊迫程度、可行性進(jìn)行嚴(yán)格審核，依據(jù)結(jié)果進(jìn)行排序，并將其納入項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。上級(jí)預(yù)算管理部門要依據(jù)收入、支出水平，對(duì)部門預(yù)算給出規(guī)定限額，優(yōu)先對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行安排。加快項(xiàng)目支出預(yù)算管理規(guī)定的修正和完善，細(xì)化項(xiàng)目支出分類，建立更加嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)管理更加規(guī)范。拓展項(xiàng)目支出預(yù)算涵蓋范圍，將基建、科研等項(xiàng)目納入項(xiàng)目支出預(yù)算體系。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的考核，嚴(yán)格懲處不按規(guī)定程序、不按規(guī)范使用資金的承辦單位和負(fù)責(zé)人。

（三）逐步強(qiáng)化預(yù)算定額編制管理

進(jìn)一步完善預(yù)算定員定額編制管理，是完善事業(yè)單位預(yù)算編制體系的重點(diǎn)。要始終堅(jiān)持零基預(yù)算原則，在科學(xué)化、規(guī)范化上下足功夫，深入實(shí)地調(diào)研以摸清家底，為量化管理奠定基礎(chǔ)。

第一，要明確規(guī)定人員經(jīng)費(fèi)撥付的依據(jù)，全面把握人員編制狀況，對(duì)超編的事業(yè)單位進(jìn)行核查，敦促其匯報(bào)超編原因，嚴(yán)格控制編制的進(jìn)一步擴(kuò)大。第二，要科學(xué)制定公用經(jīng)費(fèi)使用依據(jù)。在摸清家底的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)清查和登記制度，嚴(yán)格責(zé)任人制度，真正做到不盡責(zé)就問(wèn)責(zé)。進(jìn)一步量化單位辦公活動(dòng)的費(fèi)用，比如水電、會(huì)議、差旅等，更加細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其可操作性，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性顯著增強(qiáng)，減少追加和和調(diào)整預(yù)算的情形，促進(jìn)預(yù)算定額機(jī)制不斷健全。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行效率，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，通過(guò)預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)電子化平臺(tái)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行檢測(cè)，并加快對(duì)預(yù)算執(zhí)行分析系統(tǒng)的研發(fā)和升級(jí)。此外，財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題并進(jìn)一步總結(jié)，督促各部門進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)其預(yù)算執(zhí)行的管理，對(duì)各部門預(yù)算管理工作進(jìn)行定期考評(píng)，并通報(bào)考評(píng)結(jié)果。

（五）推動(dòng)績(jī)效考評(píng)管理制度建設(shè)

加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)制度體系的完善，合理運(yùn)用考評(píng)體系對(duì)績(jī)效工作進(jìn)行考核。規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告制度，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析力度，分析反映重點(diǎn)支出情況，準(zhǔn)確把握預(yù)算支出走勢(shì)。加大決算審核力度，著力提高決算分析水平，注重預(yù)、決算的對(duì)比研究，通過(guò)決算全面反映預(yù)算執(zhí)行情況，強(qiáng)化決算結(jié)果的應(yīng)用，將決算結(jié)果作為下年度部門預(yù)算編制的重要依據(jù)和參考。

三、結(jié)束語(yǔ)

逐步完善部門預(yù)算編制管理機(jī)制，對(duì)于進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，完善預(yù)算管理制度，健全預(yù)算約束和激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出績(jī)效，建立科學(xué)的事業(yè)單位部門預(yù)算編制體系，加強(qiáng)促進(jìn)部門預(yù)算編制的科學(xué)性和實(shí)效性具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王君.事業(yè)單位部門預(yù)算的編制與執(zhí)行分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013

事業(yè)單位編制范文第3篇

【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)單位 預(yù)算編制 方法

公共事業(yè)單位預(yù)算編制是指公共事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的、并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。它反應(yīng)著公共事業(yè)單位和財(cái)政之間的資金領(lǐng)撥繳銷關(guān)系和事業(yè)計(jì)劃、工作任務(wù)的規(guī)模和方向，是完成事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的財(cái)力保汪，也是事業(yè)財(cái)務(wù)管理的依據(jù)。由于公共事業(yè)單位活動(dòng)內(nèi)容各異，業(yè)務(wù)狀況不一，收入差別較大。許多公共事業(yè)單位一般不直接從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)，沒(méi)有足夠的收入，在為社會(huì)提供給公益的過(guò)程中，難免收不抵支，政府需要無(wú)償撥付一定的資金．保證他們活動(dòng)的正常開展；而有的公共事業(yè)單位收大于支，按規(guī)定要上繳政府預(yù)算。這些構(gòu)成了公共事業(yè)單位預(yù)算與各級(jí)政府之間存在著資金撥付繳納關(guān)系。

一、公共事業(yè)單位預(yù)算編制的意義

1．公共事業(yè)單位預(yù)算編制確保公共事業(yè)計(jì)劃和任務(wù)得以完成

公共事業(yè)單位主要在文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)福利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域從事公益性的業(yè)務(wù)活動(dòng)。他們開展工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的資金耗費(fèi)，多要依靠政府財(cái)政撥款解決。而公共事業(yè)單位預(yù)算編制就是有計(jì)劃地籌集資金和安排支出的活動(dòng)和過(guò)程，籌集資金是安排支出的前提，安排支出是籌集資金的目的，是從財(cái)力上保證公共事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．公共事業(yè)單位預(yù)算編制確保公共事業(yè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)

公共事業(yè)單位預(yù)算在很大程度上反映了公共事業(yè)發(fā)展的基本情況。公共組織預(yù)算是各級(jí)財(cái)政預(yù)算的重要組成部分。公共事業(yè)組織支出涉及文教科衛(wèi)、社團(tuán)中介等各個(gè)領(lǐng)域，編制公共事業(yè)單位預(yù)算編制就可以及時(shí)掌握我國(guó)公共事業(yè)的運(yùn)行狀況、發(fā)展趨勢(shì)，以及出現(xiàn)的問(wèn)題，從而采取相應(yīng)的措施，促進(jìn)公共事業(yè)的健康發(fā)展。

3．公共事業(yè)單位預(yù)算編制確保公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)管理水平得以提高

公共事業(yè)單位預(yù)算編制貫穿于公共事業(yè)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，是公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)管理的核心。嚴(yán)格的預(yù)算管理對(duì)于提高公共組織財(cái)務(wù)管理水平具有四個(gè)方面的作用：

（1）通過(guò)全面反映公共事業(yè)組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支狀況，為公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。（2）可以使公共組織財(cái)務(wù)管理按照預(yù)算規(guī)定的內(nèi)容，有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行，避免工作的盲目性。（3）可以使單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)有明確的增收節(jié)支目標(biāo)，合理安排收支，調(diào)動(dòng)員工積極性。（4）以預(yù)算為基礎(chǔ)對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，來(lái)揭示矛盾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并進(jìn)一步尋找造成差異的原因，以便采取行之有效的措施糾正偏差，進(jìn)一步提高資金使用效率。

二、公共公共事業(yè)單位預(yù)算編制的方法

預(yù)算編制涉及計(jì)算指標(biāo)時(shí)應(yīng)用的具體方法。預(yù)算編制方法可以分為：

1．固定預(yù)算法

固定預(yù)算法也可稱為靜態(tài)預(yù)算，是指預(yù)算的編制“不考慮”資產(chǎn)、人數(shù)和事業(yè)發(fā)展及外部環(huán)境的影響，而對(duì)相關(guān)收入和支出進(jìn)行測(cè)算的方法。這里的“不考慮”，有這樣幾種情況：一是影響太小可以忽略不計(jì)；二是難以估計(jì)影響的不考慮；三是在預(yù)算年度開始前，對(duì)相關(guān)計(jì)劃已經(jīng)確定的業(yè)務(wù)也可以采用這種方法。用固定預(yù)算法編制的收入、支出在一定的范圍內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，超過(guò)一定的范圍就應(yīng)當(dāng)考慮采用其他方法。

2．彈性預(yù)算法

彈性預(yù)算法也可稱為變動(dòng)預(yù)算，是指編制預(yù)算時(shí)根據(jù)資產(chǎn)、人員及相關(guān)業(yè)務(wù)的變化而對(duì)相關(guān)收入和支出進(jìn)行測(cè)算的方法。這種預(yù)算編制方法，反映了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中可變因素的影響，在高校收入支出預(yù)算中被廣泛采用。如學(xué)費(fèi)收入，考慮到收費(fèi)數(shù)額較大，而且實(shí)際招生數(shù)和在校生數(shù)在年度之間均會(huì)上下浮動(dòng)，這時(shí)根據(jù)預(yù)算年度計(jì)劃招生人數(shù)、在校學(xué)生人數(shù)和相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算較為科學(xué)、合理。

3．增量預(yù)算法

增量預(yù)算法是以現(xiàn)行預(yù)算為基礎(chǔ)并預(yù)測(cè)變動(dòng)量來(lái)測(cè)算相關(guān)收入和支出的預(yù)算編制方法，又稱為“增量預(yù)算”或“減量預(yù)算”。增量預(yù)算法的顯著特點(diǎn)是：從現(xiàn)有的預(yù)算出發(fā)，假定目前的收入、支出水平是必不可少的，在此基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)、人員和業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)測(cè)一個(gè)變動(dòng)量，然后測(cè)算收入和支出。也就是說(shuō)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的增減對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算進(jìn)行增減，就可確定預(yù)算年度的收支水平。這種預(yù)算編制方法簡(jiǎn)便，容易操作，同時(shí)由于考慮了上年度預(yù)算執(zhí)行情況，所編制出的收支預(yù)算易得到認(rèn)同。

4．零基預(yù)算法

零基預(yù)算法全稱為“以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算的方法”，簡(jiǎn)稱零基預(yù)算，是指在編制預(yù)算時(shí)不受過(guò)去經(jīng)費(fèi)收支實(shí)際情況約束，不考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)，一切均以“零”為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)本身的必要性、合理性來(lái)測(cè)算收入支出的方法。這種方法能夠充分利用有限的經(jīng)費(fèi)，合理配置資源。因不受現(xiàn)行預(yù)算約束，也有利于發(fā)揮各部門管理人員的主動(dòng)性和積極性，促使管理人員進(jìn)行成本效益分析，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

5．定期預(yù)算法

定期預(yù)算法是指在編制預(yù)算時(shí)以會(huì)計(jì)年度(如日歷年度)作為預(yù)算期的一種預(yù)算編制方法。傳統(tǒng)預(yù)算編制一般都屬于定期預(yù)算，其優(yōu)點(diǎn)是能夠使預(yù)算期間與會(huì)計(jì)年度相配合，便于考核和評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。由于定期預(yù)算往往是在年初或者提前兩三個(gè)月編制的，難以對(duì)預(yù)算年度學(xué)校整個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)做出準(zhǔn)確預(yù)算，尤其是對(duì)后期的預(yù)算只能進(jìn)行籠統(tǒng)的估算，以及連續(xù)不斷的業(yè)務(wù)活動(dòng)，具有一定的盲目性和滯后性。

6．滾動(dòng)預(yù)算法

滾動(dòng)預(yù)算法又稱連續(xù)預(yù)算或永續(xù)預(yù)算，是指在編制學(xué)校預(yù)算時(shí)將預(yù)算期與會(huì)計(jì)年度分離開，隨著預(yù)算的執(zhí)行不斷延伸補(bǔ)充預(yù)算，使預(yù)算期永遠(yuǎn)保持12個(gè)月的一種方法。具體做法是：每過(guò)一個(gè)月份或季度，立即根據(jù)前一個(gè)月份或季度的預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)以后月份或季度進(jìn)行修訂，并增加一個(gè)月份或季度的預(yù)算，如此以逐期向后滾動(dòng)、連續(xù)不斷的預(yù)算形式來(lái)安排規(guī)劃學(xué)校未來(lái)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

總之，各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和公共事務(wù)管理任務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分，公共事業(yè)單位預(yù)算編制是公共事業(yè)組織活動(dòng)的范圍和方向的反映。因此，公共事業(yè)單位在預(yù)算管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家有關(guān)方針、政策和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度為依據(jù)，體現(xiàn)國(guó)家資金積累和資金使用的方針和政策，根據(jù)完成公共事業(yè)計(jì)劃和公共事務(wù)管理任務(wù)的需要，合理安排和分配資金。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡拓．全球治理與中國(guó)公共事務(wù)管理的變革[M]．天津人民出版社，2005．

[2]黎斌．事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué) [J]．理論前沿，2001(17)．

[3]吳知論．事業(yè)單位三分法及改革對(duì)策[J]．中國(guó)行政管理，2003(2).

事業(yè)單位編制范文第4篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；預(yù)算編制

中圖分類號(hào)：F811.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-02

一、引言

事業(yè)單位的特殊性決定了其資金來(lái)源的特殊性，其資金主要依靠政府的撥款及行政收費(fèi)。

事業(yè)單位預(yù)算編制指事業(yè)單位出于實(shí)現(xiàn)預(yù)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的考慮，進(jìn)行的系統(tǒng)性財(cái)務(wù)核算管理活動(dòng)。預(yù)算編制覆蓋了事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)單位預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的管理，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)單位整體實(shí)現(xiàn)的目的。

二、事業(yè)單位預(yù)算編制方面存在的問(wèn)題

1.管理者和業(yè)務(wù)科室預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，造成預(yù)算編制的質(zhì)量不高

就事業(yè)單位而言，預(yù)算的整體工作主要是由各科室提出，財(cái)務(wù)部門整合完成。

由于在實(shí)際的編制工作中，管理者和各職能科室對(duì)預(yù)算編制既不積極參與，也不予必要協(xié)助，財(cái)務(wù)部門在這種情況下所出的預(yù)算編制，必然是離題萬(wàn)里，難以正確反映單位實(shí)際的收入和支出的情況，這造成了對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的阻礙。再者，在編制預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有很好的與本單位的下一年度中心工作和工作思路結(jié)合，只是對(duì)照以前年度預(yù)算進(jìn)行“依樣畫葫蘆”，閉門造車做預(yù)算，基本上是延續(xù)上一年度的支出作為參考，預(yù)測(cè)性的加入一些有可能開展的工作任務(wù)編制預(yù)算，這樣一來(lái)編制的預(yù)算存在不科學(xué)和不切實(shí)際的問(wèn)題，只是簡(jiǎn)單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算。

2.預(yù)算編制時(shí)間短，編制方法不科學(xué)

預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，預(yù)算編制作為整個(gè)預(yù)算管理的起點(diǎn)，至關(guān)重要，需要每個(gè)部門和人員積極參與，廣泛地進(jìn)行調(diào)研論證。然而，目前預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短，筆者在本單位參與預(yù)算編制，基本上是9月初布置任務(wù)9月底就要求上報(bào)，編制時(shí)間不足2個(gè)星期，財(cái)務(wù)部門在人手少，時(shí)間緊工作量大的情況下，缺乏必要的調(diào)查研究取證，所做的預(yù)算編制，往往難以全面和完整，也缺乏必要的可操作性，造成編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)。其次，預(yù)算編制的方法過(guò)于簡(jiǎn)單，本單位在編制下年度預(yù)算安排時(shí)，都是以上一年度的實(shí)際支出為基礎(chǔ)，增加考慮新因素來(lái)確定下年預(yù)算的老方法，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和主觀理解來(lái)進(jìn)行編制，這樣做的結(jié)果往往與實(shí)際情況有差距，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整、追加預(yù)算的現(xiàn)象，影響了預(yù)算的執(zhí)行。

3.預(yù)算編制不完整

由于沒(méi)有業(yè)務(wù)科室的積極參與，財(cái)務(wù)人員對(duì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確，在編制預(yù)算時(shí)，預(yù)算編報(bào)內(nèi)容不夠全面和準(zhǔn)確；收入來(lái)源少報(bào)或漏報(bào)。本單位預(yù)算包括基本預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算兩部分， 其中基本預(yù)算有人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助三塊內(nèi)容組成?；局С鲱A(yù)算目前由財(cái)政部門進(jìn)行編制預(yù)算，項(xiàng)目支出則有單位自行編制預(yù)算，預(yù)算在編制時(shí)往往依據(jù)上年決算書在增加一定額度上報(bào)， 至于增加多少完全是在上一年度的基礎(chǔ)上加以定奪，這種草率、粗糙的編制方法， 沒(méi)有充分的依據(jù)， 很難保證預(yù)算編制的科學(xué)性。

4.項(xiàng)目支出預(yù)算編制不規(guī)范

項(xiàng)目支出預(yù)算是部門為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的支出。本單位項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要包括固定資產(chǎn)修繕、更新，購(gòu)置，等。由于對(duì)項(xiàng)目前期論證不充分，在編制申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)， 沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃和輕重緩急地排序， 隨意性很強(qiáng)，造成朝令夕改。其主要表現(xiàn)有：一是領(lǐng)導(dǎo)班子意見不統(tǒng)一，剛剛上報(bào)的項(xiàng)目，又因分歧加重而更改； 二是上報(bào)的項(xiàng)目因不具備實(shí)施條件而更改；三是根據(jù)單位情況預(yù)計(jì)在下一年度開展新業(yè)務(wù)需要，憑借經(jīng)驗(yàn)大體編制項(xiàng)目支出預(yù)算，以致項(xiàng)目支出類別籠統(tǒng)，不夠細(xì)化項(xiàng)目支出內(nèi)容。

三、事業(yè)單位預(yù)算編制中存在問(wèn)題的原因分析

1.預(yù)算編制不完整的原因分析

財(cái)務(wù)人員在編制年度預(yù)算前，由于預(yù)算年度業(yè)務(wù)工作計(jì)劃通常還沒(méi)有確定，對(duì)全年工作缺乏充分的預(yù)測(cè)與詳細(xì)的規(guī)劃，預(yù)算年度的工作預(yù)算內(nèi)容很難做到與業(yè)務(wù)工作內(nèi)容一致，因此申請(qǐng)的預(yù)算資金很難滿足全部業(yè)務(wù)工作需要。編制的預(yù)算先天不足，在加上年度中間開展計(jì)劃外工作或上新項(xiàng)目時(shí)不考慮年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算，特別是安排的一些臨時(shí)性工作，致使年初預(yù)算失去了應(yīng)有的約束力，極易造成項(xiàng)目支出預(yù)算漏項(xiàng)或金額不準(zhǔn)確，導(dǎo)致年度中間預(yù)算追加頻繁，使單位在很多時(shí)候面臨較大的資金壓力。從預(yù)算單位主觀方面講，預(yù)算準(zhǔn)備工作不充分，財(cái)務(wù)人員在編制業(yè)務(wù)部門的項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，不完全了解業(yè)務(wù)部門工作計(jì)劃，未能落實(shí)業(yè)務(wù)部門工作業(yè)務(wù)開展情況，未能考慮到業(yè)務(wù)科室一些臨時(shí)性的業(yè)務(wù)工作開展的可能，再加上缺乏與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，造成了預(yù)算編制時(shí)出現(xiàn)了漏項(xiàng)，少報(bào)或漏報(bào)收入。

2.項(xiàng)目支出預(yù)算編制不規(guī)范的原因分析

通常情況下，項(xiàng)目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求，申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核，分輕重緩急合理排序。由于項(xiàng)目支出預(yù)算的特定性，財(cái)政部門在審核項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，難以準(zhǔn)確了解各部門的資金預(yù)算需求，對(duì)各部門填報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算填列和預(yù)算說(shuō)明的準(zhǔn)確性沒(méi)有考核標(biāo)準(zhǔn)，這些給預(yù)算單位隨意編制項(xiàng)目支出預(yù)算提供了機(jī)會(huì)。本單位編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，是以單位職能業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行項(xiàng)目支出的編制，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，但將本單位業(yè)務(wù)工作的重要性進(jìn)行排列，如果是全市性項(xiàng)目則作為項(xiàng)目支出的重頭戲，有業(yè)務(wù)項(xiàng)目名稱，但無(wú)相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列支內(nèi)容。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制的措施

1.樹立正確的預(yù)算編制理念，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的學(xué)習(xí)

轉(zhuǎn)變管理理念。樹立正確的預(yù)算編制理念，預(yù)算編制工作需要單位領(lǐng)導(dǎo)的重視并大力支持，作為單位的管理者需要加強(qiáng)其對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理重要性的認(rèn)知，要積極組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》，通過(guò)對(duì)預(yù)算管理的培訓(xùn)，使管理者認(rèn)識(shí)到，預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的事情，也是需要全員參與，共同參與的工作，其根本目的是為了提高單位的整體管理水平。因此不應(yīng)為預(yù)算而預(yù)算，而應(yīng)該組織各部門各員工高度重視預(yù)算管理工作，主動(dòng)為財(cái)務(wù)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

按照實(shí)際工作程序，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的預(yù)算編制水平，做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，完善預(yù)算編制基礎(chǔ)信息和項(xiàng)目信息庫(kù)。具體做法是：

一是預(yù)算編制人員一方面要熟練掌握預(yù)算定額的核算內(nèi)容，搞清每項(xiàng)定額的適用范圍；另一方面要非常熟悉本單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道和性質(zhì)，是否每一項(xiàng)支出，都可以套用相應(yīng)的支出定額對(duì)于一些按規(guī)定屬支出范疇，卻不能直接套用定額或沒(méi)有適當(dāng)?shù)亩~可套用，又是開展日常工作和事業(yè)發(fā)展必須支出的部分，就應(yīng)該在預(yù)算中單獨(dú)說(shuō)明，作為重點(diǎn)向主管部門反映。

二是財(cái)務(wù)人員要熟悉本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)。項(xiàng)目支出預(yù)算是事業(yè)單位為事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，具有階段性、特定性，也是解決單位事業(yè)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵，編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)要確保本單位事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.提前安排預(yù)算編制時(shí)間，正確實(shí)施編制預(yù)算的方法

加強(qiáng)編制預(yù)算過(guò)程中的合理性與科學(xué)性，由于預(yù)算牽涉部門多，時(shí)間跨度長(zhǎng)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，又無(wú)法在短期內(nèi)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行大量調(diào)查研究、論證分析，因此預(yù)算編制的時(shí)間必須充足。要解決這個(gè)問(wèn)題，可以提早開展預(yù)算編制準(zhǔn)備工作，進(jìn)行細(xì)致的分析與論證，確定出詳盡的綜合指標(biāo)與定量指標(biāo)。在實(shí)際編制中必須遵守“保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌分配”的方針政策，制定出可行性強(qiáng)、同時(shí)又適用于單位自身的預(yù)算方案。延長(zhǎng)預(yù)算編制的時(shí)間，調(diào)動(dòng)全員的參與積極性，提高預(yù)算編制的質(zhì)量水平。預(yù)算編制方法的總體原則是“自下而上，層層審核匯總”，要遵循“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧”的原則，全面推行“零基預(yù)算”。此外在具體的預(yù)算編制過(guò)程中，要堅(jiān)持“人員支出按標(biāo)準(zhǔn)，公用支出按定額，專項(xiàng)支出按實(shí)際”， 要充分利用信息技術(shù)，運(yùn)用財(cái)政部門預(yù)算編制軟件，提高部門預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量。

五、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心管理方式，作為事業(yè)單位管理的重要組成部分，有效的預(yù)算編制行為能使事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在有計(jì)劃有指導(dǎo)的情況下有條不紊地進(jìn)行。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政預(yù)算透明度的提高， 社會(huì)各界對(duì)預(yù)算管理的要求越來(lái)越高。預(yù)算單位要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算編制的重要性，夯實(shí)基礎(chǔ)性工作，編好預(yù)算，用好財(cái)政資金，加強(qiáng)預(yù)算管理，以提高預(yù)算資金的管理水平和財(cái)政資金使用效益 。

總之，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它必須以合理、完善的預(yù)算為基礎(chǔ)，以多項(xiàng)配套措施為依托，采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的多種監(jiān)督管理手段，對(duì)整個(gè)預(yù)算過(guò)程實(shí)行全方位的控制。隨著部門預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度與政府采購(gòu)制度的全面推廣與日益完善，事業(yè)單位預(yù)算編制必將得到進(jìn)一步規(guī)范和完善。筆者提出的辦法也只是針對(duì)具體問(wèn)題提出的可行性的措施，其他不足之處，筆者將在今后工作中進(jìn)一步研究解決。

參考文獻(xiàn)：

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事業(yè)單位編制范文第5篇

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

從目前事業(yè)單位預(yù)算管理情況來(lái)看，很多管理人員本身并不重視預(yù)算管理，單位內(nèi)部各部門之間的溝通交流差，信息時(shí)效性無(wú)法得到保障，這樣一來(lái)預(yù)算管理難度也隨之增加，還有一部分財(cái)務(wù)人員本身專業(yè)素質(zhì)差，對(duì)于預(yù)算管理的各項(xiàng)細(xì)則以及規(guī)范根本不熟悉，工作效率低、管理方式陳舊、管理思維老套等問(wèn)題也不同程度的存在，預(yù)算管理流于形式，這些都是影響事業(yè)單位預(yù)算管理效果不佳的因素。

（二）預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單，缺乏科學(xué)性和戰(zhàn)略性

預(yù)算管理與其他財(cái)務(wù)管理一樣，需要嚴(yán)禁、客觀的工作態(tài)度，但是現(xiàn)階段很多事業(yè)單位為了能夠縮短編制時(shí)間，在調(diào)查、研究以及取證的各個(gè)環(huán)節(jié)都操之過(guò)急，并沒(méi)有進(jìn)行合理的分析、科學(xué)的取證，從而直接影響了預(yù)算管理效果。現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位所采用的預(yù)算方法都是將預(yù)算支出假設(shè)為零，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。這樣的方法對(duì)于往年預(yù)算不會(huì)產(chǎn)生影響，是比較科學(xué)的一種預(yù)算方法。但是在實(shí)際的預(yù)算編制中很多事業(yè)單位沒(méi)有運(yùn)用這種編制方式，而是采用了增量預(yù)算編制方法，這使得預(yù)算結(jié)果誤差嚴(yán)重，無(wú)法與新時(shí)期的預(yù)算要求相適應(yīng)。

（三）預(yù)算的執(zhí)行力度不強(qiáng)

事業(yè)單位的預(yù)算管理在執(zhí)行之前，需要經(jīng)過(guò)國(guó)家政府的審核，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施行，且不能隨意更改。從目前大部分的事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)看，單位內(nèi)部管理弱化，執(zhí)行力差，設(shè)置會(huì)隨意更改預(yù)算指標(biāo)，這嚴(yán)重影響了預(yù)算工作的合理性。同時(shí)在沒(méi)有嚴(yán)格的考核機(jī)制以及管理監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)政策、獎(jiǎng)罰政策缺失，大大降低了預(yù)算管理工作的時(shí)效。單位內(nèi)部工作人員主觀能動(dòng)性差，預(yù)算執(zhí)行力大打折扣。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不完善，運(yùn)行機(jī)制落后

在事業(yè)單位內(nèi)部，針對(duì)資金的實(shí)際運(yùn)行上存在很多資金控制問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)本身對(duì)資金控制認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)部管理體制落后，會(huì)計(jì)制度不健全，不完善，同時(shí)，由于內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制無(wú)法充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致管理失控，資金浪費(fèi)十分嚴(yán)重。在事業(yè)單位內(nèi)部，財(cái)務(wù)預(yù)算管理運(yùn)行常常出現(xiàn)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象，職工認(rèn)為自己的工作是鐵飯碗，在開源節(jié)流方面的認(rèn)識(shí)十分薄弱，單位內(nèi)部員工缺乏危機(jī)意識(shí)以及創(chuàng)新意識(shí)。最后，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)不明確，沒(méi)有必要的責(zé)任機(jī)制，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很難立即解決和處理，財(cái)務(wù)管理過(guò)于粗放，財(cái)務(wù)管理方法。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理策略分析

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位編制預(yù)算的管理

在事業(yè)財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是不可缺少的一部分，它貫穿于財(cái)務(wù)管理的整個(gè)構(gòu)成中，也是事業(yè)單位開展其他財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)，事業(yè)單位預(yù)算管理要從國(guó)家政策以及社會(huì)實(shí)際情況出發(fā)，順應(yīng)國(guó)家的發(fā)展形勢(shì)，在預(yù)算編制、審批以及監(jiān)督管理等方面都要嚴(yán)格進(jìn)行，建立科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政資金的優(yōu)化配置。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督

根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，為了能夠進(jìn)一步提升預(yù)算管理效力，需要在單位內(nèi)部建立行使有效的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)部門規(guī)章制度以及基礎(chǔ)管理的力度，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)工作人員都必須要依法執(zhí)行自己的權(quán)利，同時(shí)也要履行相對(duì)應(yīng)的義務(wù)，進(jìn)行核算的過(guò)程中要做到精細(xì)、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，另外事業(yè)單位為了能夠達(dá)到有效的預(yù)算管理，要注重經(jīng)濟(jì)管理，經(jīng)濟(jì)管理落實(shí)到位，才能夠保障單位整體經(jīng)濟(jì)效益的提升。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算中期績(jī)效的控制力度

加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算中期績(jī)效的控制力度，對(duì)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算進(jìn)行有效的控制，并要加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)行過(guò)程中的剛性約束能力，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效率的控制力度，加強(qiáng)資金投入；不斷提高預(yù)算執(zhí)行效率；嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，促使預(yù)算資金支出的收益最大化；加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制整個(gè)過(guò)程的有效控制，確保預(yù)算以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效降低。對(duì)事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理的具體實(shí)施情況進(jìn)行有效的收集與整理，促進(jìn)信息庫(kù)的有效建立；在事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理的過(guò)程中，預(yù)算績(jī)效信息的真實(shí)性對(duì)執(zhí)行結(jié)果有著決定性的影響。所以，事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效預(yù)算管理的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)其具體執(zhí)行情況的有效收集與整理，作為以后類似項(xiàng)目工作提供有效參考，這對(duì)績(jī)效預(yù)算管理工作的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的影響。

（四）對(duì)后期預(yù)算績(jī)效的有效考核與反饋

績(jī)效管理是事業(yè)單位預(yù)算管理的重中之重。預(yù)算績(jī)效后期的考核與反饋，有利于發(fā)現(xiàn)過(guò)去工作中的問(wèn)題，在以后的工作中盡可能的規(guī)避，同時(shí)，有利于預(yù)算支出產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益的不斷提高，以及社會(huì)效益的不斷增強(qiáng)，最終促進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效的高效性。