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農(nóng)村城市化管理范文第1篇

一、加快農(nóng)民進城的緊迫性

我國經(jīng)濟改革最引人注目的一個變化，就是20多年間有1億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已占農(nóng)村總從業(yè)人員的30%左右，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)取代國有工業(yè)，成為我國工業(yè)中的主要組成部分。但是，農(nóng)村勞動力資源的再配置在20世紀90年代中期以后，則逐漸地減緩，并在近幾年因市場變化而出現(xiàn)倒流趨勢。僅1997、1998年兩年統(tǒng)計，從事農(nóng)業(yè)的勞動力就凈增366萬人，1999、2000、2001年每年至少也有凈增100多萬人。出現(xiàn)上述情況并不意味著資源配置效應(yīng)的潛力告終。主要依據(jù)是：盡管已有大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但由于農(nóng)村人口和勞動力的迅速增長，留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力還有3億多，同改革初期相比，不但沒有減少，還增加了100多萬。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)率仍然存在較大的差異。但是，我國國民經(jīng)濟經(jīng)過20多年高速增長的量變積累，已經(jīng)呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已經(jīng)滿足或超過市場需求，由賣方市場變成買方市場。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場導(dǎo)向下經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)飽和，不再有超常發(fā)展的空間；而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場廣闊，卻需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營的方式跨進結(jié)構(gòu)升級這道門坎。況且，80%以上分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于缺乏所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏技術(shù)和管理人才，遠離城市集中地帶，難以再走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展正面臨著一個調(diào)整期，這就不可能再以從前那樣的超常速度增長著。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可納農(nóng)村剩余勞動力的能力趨于下降。從“七五”期間年均925萬人，降到“八五”期間年均719萬人，降到1996年674萬人，再降到1997年的400萬人。在今后的若干年中，如果不可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點，前面所說的資源配置效應(yīng)，將在很大程度上不復(fù)存在，經(jīng)濟增長速度將會顯著放慢。

我國經(jīng)濟改革以來的一、二十年間，數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并因此帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長，在一定程度上代替了城市化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的，限制城市化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力與城市化有機地結(jié)合起來。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移，是現(xiàn)代化進程中相互制約、相互影響的兩個方面。從20世紀80年代初期以來，我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得史無前例的進展，但農(nóng)村人口向城市遷移的進程仍然十分緩慢，這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果，集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟增長速度及農(nóng)民收入增長幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢利導(dǎo)地解決這種不協(xié)調(diào)問題，并使之相互促進，以開創(chuàng)中國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新階段。

要有效地解決我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，就必須遵循社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，正確認識和處理市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系。市場化、工業(yè)化和城市化是推動現(xiàn)代化進程不可缺少的原動力，也是推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移不可缺少的原動力。社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律是，伴隨著工業(yè)化的推進，城市化水平也不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是市場機制在勞動力資源配置過程中發(fā)揮作用的結(jié)果。我國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國初期的3:7轉(zhuǎn)移為7.5:2.5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無僅有的。造成這種狀況的主要原因，是在一個相當長的歷史時期中，中國的工業(yè)化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下并且獨立于城市化進行的，使得迅速增長著的剩余農(nóng)業(yè)勞動力無法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所吸收。1952年至1978年，我國城市工業(yè)所能提供的新的就業(yè)崗位只有3723萬個，而同一時期由于人口政策的失誤，全國城鄉(xiāng)勞動力共增加19127萬人，大部分新增勞動力不得不被安置于農(nóng)村，這就必然嚴重地制約著中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的增長。市場取向改革以來，我國市場化程度有了顯著的進展，并且與工業(yè)（尤其農(nóng)村工業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展的道路基本上打通。這些年來，我國農(nóng)村工業(yè)化和剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移所取得的巨大進步，也正是市場化因素不斷強化的結(jié)果。然而，在依靠市場機制和農(nóng)村工業(yè)化力量來推動經(jīng)濟高速增長與剩余勞動力轉(zhuǎn)移的同時，城市化滯后的矛盾又日益突出出來。

二、是進小城鎮(zhèn)抑是進大中城市

關(guān)于我國城市化與城鎮(zhèn)化問題，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對我國農(nóng)民進城的方式和條件作出正確的回答。我們認為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點，才能正確認識我國農(nóng)民進城的方式和條件。換句話說，我國農(nóng)民進城的方式和條件的特殊性，在相當程度上是和我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關(guān)。而改革開放以來，我國政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時，又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國現(xiàn)階段農(nóng)民進城方式和條件，都是由此派生出來的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個不同類型的社區(qū)。與此相適應(yīng)，在農(nóng)民進城上，也可以劃分為進大中城市和進小城鎮(zhèn)這兩種方式。當城市化還沒有基本實現(xiàn)的情況下，必然是進大中城市和進小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時期內(nèi)，進小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會比進大中城市的人數(shù)多得多。當城市化演變到一個相當高的程度，城鎮(zhèn)化就會逐漸被城市化所代替。屆時，農(nóng)民進城的方式，主要表現(xiàn)為進入大中城市，或進入大中城市的人數(shù)遠遠超過小城鎮(zhèn)。

我國小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，是源于農(nóng)村工業(yè)化是在城市化嚴重滯后的背景下運行的。農(nóng)業(yè)勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，是采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移方式。剩余農(nóng)業(yè)勞動力就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，比起舊體制下農(nóng)民沒有選擇職業(yè)的自由、缺乏必要的勞動力流動機制，無疑是一個很大的進步。但是，這種初級形態(tài)的勞動力市場，畢竟存在很大的局限性，突出表現(xiàn)在剩余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農(nóng)村，就地轉(zhuǎn)移。分散性指的是92%的剩余勞動力轉(zhuǎn)移是分布在村落，向小城鎮(zhèn)集中的不及8%。應(yīng)當這樣看，即小城鎮(zhèn)建設(shè)對帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還將繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。我國目前仍然有大量分布過散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件。但由于企業(yè)自身和外界條件的限制，它們大多數(shù)還很難向大中城市集中，而小城鎮(zhèn)的進入門坎則要低得多。但是，和大中城市相比，小城鎮(zhèn)的集聚效益差，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低，對投資的吸引力和對勞動力的容納能力很有限，不應(yīng)對它在城市化中的作用寄予過高的期望。我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快，目前總數(shù)已突破60000個，但每個城鎮(zhèn)平均人口（指非農(nóng)業(yè)人口）只有2000人左右，作為吸納農(nóng)村剩余勞動力主要載體的初衷始終未能達到。大中城市可以吸收大量的鄉(xiāng)村勞動力和其他資源，可以創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益。為了擴大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的檔次，客觀上要求小城鎮(zhèn)建設(shè)必須同大中城市的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，例如在與大中城市一定距離內(nèi)和交通干線附近形成小城鎮(zhèn)群帶，可以有效利用大中城市對周圍地區(qū)的擴散和帶動效益，并減輕其膨脹壓力。事實上，目前有些小城鎮(zhèn)所表現(xiàn)出來的規(guī)模和效益，有相當部分來自鄰近大中城市發(fā)展的可能性。應(yīng)當認識到，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國新增就業(yè)崗位，將有很大一部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，如果絕大部分人口集中于小城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴重受阻。我國城市化已經(jīng)演變到一個新的階段，即小城鎮(zhèn)數(shù)量擴張已經(jīng)基本完成，今后發(fā)展的重點應(yīng)放在提高建設(shè)質(zhì)量上。還應(yīng)當指出的是，我國經(jīng)濟增長正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以往在粗放型經(jīng)濟增長方式下發(fā)展起來的低技術(shù)含量的產(chǎn)品市場已經(jīng)相對飽和，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當一部分低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要進行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)是無法滿足這一結(jié)構(gòu)重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行調(diào)整所需要的資金、技術(shù)、信息、人力資源、市場條件等，而且還將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場。統(tǒng)計資料表明，我國100萬－200萬人口的城市，勞動力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達45%，而20萬人口以下的小城市，其比重僅占23%。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)為小城鎮(zhèn)發(fā)展（擴大規(guī)模、提高檔次）提供必要條件的同時，把城市化政策的重心，從消極限制向積極鼓勵發(fā)展大中城市。與此相聯(lián)系，農(nóng)民進城的方式將越來越由集中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向集中大中城市。

與農(nóng)民進城方式相聯(lián)系，在大中城市勞動力市場上，還存在著事實上的二元市場，即進城農(nóng)民的就業(yè)市場與城市居民的就業(yè)市場同時存在。從相對意義上，這兩類市場是相互分割，相互獨立的。由于戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民還不可能享有城市居民同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，還無法同城市居民一樣進入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。在城市二元勞動力市場上，進城農(nóng)民所從事的多為城市勞動者不去競爭的崗位，并領(lǐng)取比城市居民相對低得多的勞動報酬，相對少得多的社會福利。這種對農(nóng)村勞動力進入城市的就業(yè)限制和歧視，在短時間內(nèi)還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術(shù)密集、知識密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民進入的機會也很少。這種制度上的市場結(jié)構(gòu)差異，目前起著緩解進城農(nóng)民工對城市居民就業(yè)的沖擊力的作用。與此相聯(lián)系，我國農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，其就業(yè)性質(zhì)一般是屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂非正規(guī)就業(yè)，指的是廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。它包括非公有部門里的各種就業(yè)門類，和正規(guī)部門里的短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、包生產(chǎn)或服務(wù)項目的外部工人等。相對于傳統(tǒng)的國有、集體單位的正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定性較弱，流動性較強，加上非正規(guī)部門的社會保障制度建設(shè)嚴重滯后，要被城市居民所普遍接受，還需要經(jīng)歷一個很長的適應(yīng)性過程，使得這種就業(yè)崗位大都留給進城的農(nóng)民。

三、制約農(nóng)民進城的制度性與結(jié)構(gòu)

農(nóng)民進城的條件，首先取決于城市門檻的高低。要形成有利于農(nóng)民進城的條件，就必須降低農(nóng)民進城的門檻。1980年國務(wù)院作出“嚴格控制大城市，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，其中的一個考慮，就是農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)的門檻相對比較低。從理論上說，要把一個勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大約需要三種基本投入：(1)生產(chǎn)資本投入，為創(chuàng)造一個就業(yè)崗位所需要的資本投入；(2)生活資本投入，農(nóng)村勞動力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入；(3)基礎(chǔ)設(shè)施投入，就是生產(chǎn)與生活所必需的水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是，根據(jù)我國的國情，越是中心城市，政府的補貼越高，大中城市建設(shè)的制度性成本所占比重很大，而小城鎮(zhèn)則近乎等于零。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市居民所享受的而農(nóng)民又享受不到的社會福利（或國家財政補貼），大城市最多，中等城市次之，小城鎮(zhèn)最少。從這個意義上說，要創(chuàng)造有利于農(nóng)民進城的條件，尤其是進大中城市的條件，就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的各種待遇差別（包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等），實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由此可見，為了加快我國農(nóng)村城市化進程，就必須從根本上突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，城市建設(shè)是由政府負擔(dān)的，城市居民的高福利、高保障是由政府負擔(dān)的。受政府財政資金的限制，政府很難把對城鎮(zhèn)居民的義務(wù)擴大到農(nóng)民身上。因為農(nóng)民的大規(guī)模進城，意味著政府財政支出的擴大。為了緩解這種矛盾，政府所作出的反應(yīng)，自然是限制農(nóng)民進城，即阻礙農(nóng)村人口城市化進程。為了改變這種情況，就必須因勢利導(dǎo)地促進計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)市場化，使城鎮(zhèn)化建設(shè)從以往政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣T導(dǎo)型，即不依賴于國家投資，引入市場競爭機制，誘導(dǎo)先富起來的農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，依靠農(nóng)民自身力量，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口集聚、經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)資金三大問題，使城鎮(zhèn)化步入快車道。

當前我國農(nóng)村城市化所面臨的一個主要難點，就是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，嚴重地滯后于農(nóng)村城市化的發(fā)展。這就必須逐步改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度。其具體內(nèi)容是：逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，如實地反映公民的職業(yè)和身份狀況的本來面目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。只有改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，才有可能為勞動力在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的自由流動和形成全國統(tǒng)一的勞動力市場創(chuàng)造條件。以往那種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，它從制度上堵塞了農(nóng)村人口城市化途徑，抑制了勞動力在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的自由流動。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個社會問題。要使這種轉(zhuǎn)移能夠比較順利地進行，政府一方面要為增強這部分勞動者的就業(yè)技能和提高他們的就業(yè)競爭力創(chuàng)造條件，另一方面還要為這部分勞動者的生存提供必要的保障和服務(wù)機制。這一機制主要包括兩方面內(nèi)容：一是包括養(yǎng)老、失業(yè)保險在內(nèi)的社會保障體系；二是包括就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)體系。目前我國農(nóng)村社會保障機制和就業(yè)服務(wù)體系嚴重滯后的現(xiàn)象，已經(jīng)直接影響和制約著勞動力市場功能的發(fā)揮，以及農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。這是我國實現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源市場化配置所要解決的重要問題。我國目前現(xiàn)實的情況是，絕大部分農(nóng)民尚未納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)進城的農(nóng)民享受不到城市居民一樣的待遇。在住房、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老等方面，身份沒有變化的農(nóng)民只能自己承擔(dān)高額費用，導(dǎo)致在許多已經(jīng)發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)進城農(nóng)民又回到農(nóng)村“人口回流”現(xiàn)象。

我國農(nóng)民進城的條件，除了要受一系列制度性因素的制約，同時還要受其他非制度性因素的制約，即經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束。世界上那些已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的國家，其剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，基本上都是發(fā)生在經(jīng)濟粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變之前。也就是說，在粗放型經(jīng)濟增長階段，工業(yè)規(guī)模急劇擴大，需要勞動力大量增加，為大量剩余農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供良好機遇。當經(jīng)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之前，社會上大部分農(nóng)村人口已經(jīng)進入城市，大部分勞動力已經(jīng)在工業(yè)中就業(yè)。此后，國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，主要不再依靠絕對規(guī)模的擴大，而是依靠效率或效益的提高。但是，與世界上那些已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的國家不同，我國實行的是趕超型的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，即不是發(fā)揮勞動力資源充裕的優(yōu)勢，反而選擇資本密集型的重工業(yè)化為發(fā)展重點。20世紀50年代至80年代這一典型的粗放型經(jīng)濟增長方式和外延型工業(yè)化階段中，剩余農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，是與工業(yè)中技術(shù)、資本和對勞動力排擠同時發(fā)生的，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移遇到很大的障礙。

20世紀90年代中后期，我國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”以來，宏觀經(jīng)濟運行發(fā)生很大的變化，經(jīng)濟增長速度趨向回落。這固然和改革進程的深化以及世界經(jīng)濟增長放慢有很大的關(guān)系，但就國內(nèi)因素而言，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變滯后和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，也是很重要的原因。這就要求我們必須把國民經(jīng)濟增長建立在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上。但是，與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，或由我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型派生出來的，則是就業(yè)問題的尖銳性，以及為解決就業(yè)問題所必須應(yīng)對的就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟從某種意義上說是一種“短缺經(jīng)濟”。當我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，必定要經(jīng)歷一個長期被壓抑的需要迅猛釋放的階段。但是，伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，市場結(jié)構(gòu)也隨之由以往的供給主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笾鲗?dǎo)型。在激烈的市場競爭中，長期在計劃經(jīng)濟體制下運行的國有企業(yè)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，加上經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換滯后，大量產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)能力嚴重閑置，致使相當一部分國有企業(yè)職工下崗。伴隨著市場競爭力度的加大，這種結(jié)構(gòu)性矛盾必將進一步加劇，進而由工業(yè)制造業(yè)本身結(jié)構(gòu)調(diào)整所形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，將會越來越大。市場取向改革的深化，使以往傳統(tǒng)體制下，以低效率為代價的大量隱蔽性失業(yè)顯性化，即轉(zhuǎn)化為公開性失業(yè)。從提高經(jīng)濟運行效率，適應(yīng)市場競爭要求的角度，這種變化是積極的、必要的、進步的，從緩解由此帶來的公開失業(yè)壓力的角度，這又是改革所必須付出的機會成本。根據(jù)最新統(tǒng)計，目前我國到各地城市打工的農(nóng)民約有8800萬人，而城市勞動力市場總體上是供大于求，不少城市下崗失業(yè)人數(shù)越來越多，不得不采取本地市民就業(yè)優(yōu)先的原則，并采取各種強制性手段限制外來農(nóng)民工就業(yè)。現(xiàn)在全國不少城市在招工程序、招工比例、務(wù)工的領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面，采取各種行政、法律手段予以限制。從嚴格意義上說，作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要部分（目前全國城市約有8800萬農(nóng)民工）、我國城市發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工實際上是屬于城市邊緣群體。從行政管理上講，他們被看作沒有獲得城市戶口的農(nóng)民；從政治上講，他們不被承認為工人；從經(jīng)濟上講，他們沒有城市起碼的勞動福利保障。這種產(chǎn)業(yè)工人隊伍隱性化，是不利于國家穩(wěn)定的。應(yīng)當認識到，盡管農(nóng)民工在勞動力市場上受到歧視性待遇和不公平待遇，但他們具有較強的競爭力，其實際失業(yè)率遠遠低于城市實際失業(yè)率，他們已成為全國各省區(qū)城鎮(zhèn)人口的重要組成部分，只是沒有被確認為城市的正式戶口，也沒有得到基本公共服務(wù)，但其生產(chǎn)與生活方式和城鎮(zhèn)勞動力大體相同。為了促進我國結(jié)構(gòu)變革、城市化進程，政府應(yīng)當制定公平的民工就業(yè)政策，保證農(nóng)民工的勞動權(quán)益、勞動安全和享受與當?shù)爻鞘芯用裣嗟鹊幕竟卜?wù)。為此必須改革現(xiàn)行的戶籍制度，實行常住人口申報制和登記制，只要具有勞動崗位（正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)）、合法收入和居住地就可以視為當?shù)刈匀丝?，并有獲得公共服務(wù)的選擇權(quán)和公共事務(wù)參與權(quán)。目前進城農(nóng)民工的真正后顧之憂是社會保障制度。由于農(nóng)民工沒有享受到城市的各種保障制度，農(nóng)民工一旦成為城里人，其原來擁有的土地如何處理，是今后制定農(nóng)民工政策的一個難點。對此，胡鞍鋼教授曾經(jīng)提出“給戶口置換土地”的設(shè)想。即如果農(nóng)民工愿意選擇留在城市工作和生活，那么，就應(yīng)該給其城鎮(zhèn)戶口，讓其享受與城里人同等的權(quán)益。即應(yīng)該根據(jù)《勞動法》給其各種社會保障權(quán)力，包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保障都應(yīng)該擁有。與此同時，由于居住地點的改變，農(nóng)民工就會自動放棄其原來所擁有的土地。但是，受國家財力的限制，已有城市人口的社會保障遠未到位，又要解決近億個進城農(nóng)民工的社會保障問題，在實踐操作中仍有許多待解決的難題。

【參考文獻】

①《了望》周刊記者：《中國城市化提速》，了望周刊，2002年(29)。

農(nóng)村城市化管理范文第2篇

【關(guān)鍵詞】信息技術(shù)；農(nóng)村成人教育；管理模式

一、引言

信息化時代，網(wǎng)絡(luò)對于教育教學(xué)管理的作用已經(jīng)不再只是一種輔的手段，而已經(jīng)成為一種嶄新的管理模式。由于農(nóng)村人口眾多、居住分散，這在一定程度上給成人教育管理帶來了困難，但是借助網(wǎng)絡(luò)與信息化手段，卻可以實現(xiàn)“不出家門”而解決問題。農(nóng)民實用技能培訓(xùn)、成人雙證制培訓(xùn)是我們成人學(xué)校的工作重點，以下筆者從三個方面系統(tǒng)地呈現(xiàn)一種全新的開放式的成人教育管理模式

二、技術(shù)支持

我們利用Web2.0網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺主要是以實訓(xùn)項目資源庫和學(xué)習(xí)資源庫為基礎(chǔ)，擁有在線交互、課程強化練習(xí)、在線評測、學(xué)習(xí)管理、作業(yè)管理、教學(xué)資源管理等多項子系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺（如圖所示），通過連接互聯(lián)網(wǎng)，使其逐漸以開放的模式、豐富的教學(xué)資源、實訓(xùn)項目資源庫的資源實現(xiàn)在線下載和瀏覽、實現(xiàn)視頻教學(xué)模式及作業(yè)上傳與批閱。

三、成人教育管理T型模式的構(gòu)建

（一）教學(xué)管理

教學(xué)管理是成人教育管理的核心環(huán)節(jié)。教學(xué)信息化管理是利用現(xiàn)代信息化工具來支持教師的教學(xué)管理功能，有效地實現(xiàn)對教學(xué)工作的監(jiān)測與評價，以利于促進學(xué)生學(xué)習(xí)，并為教師以后的教學(xué)改進提供改進方案，促進他們的教學(xué)水平。

在教學(xué)信息傳遞的過程中，我們可以形成一條“學(xué)習(xí)-運用―評價”的完整過程鏈接。值得一提的是，網(wǎng)上教學(xué)有多種模式，有的以學(xué)生為問題解決的中心，而有的則以教師教學(xué)為中心；有的以師生協(xié)作或者生生合完成指定任務(wù)為中心，有的則以則以討論為主；在這些模式中，一般來說，相互討論型、合作探究型的模式比較適合進行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，也有利于發(fā)揮成人教育的優(yōu)勢，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)動力和積極性。這時，教學(xué)管理就形成一個“T”型結(jié)構(gòu)，即以師生的橫向合作與教學(xué)的縱向延伸組成的教學(xué)管理模型。

（二）資源管理

成人教育資源的網(wǎng)絡(luò)管理是成人教育管理網(wǎng)絡(luò)化的重要任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源管理主要是通過建立形形的資料庫，通過云端存儲，相關(guān)數(shù)據(jù)，達到隨時隨地輸入數(shù)據(jù)、隨時隨地獲取數(shù)據(jù)的目的，不受計算機位置的影響與時間的限制。我們將各種農(nóng)民學(xué)員的學(xué)習(xí)成績、優(yōu)秀的多媒體教材、經(jīng)典的課件、教師師的指點匯集起來，通過課件點播、音頻和視頻點播技術(shù)，供不同地域、不同背景的學(xué)員共同享有，共同學(xué)習(xí)。網(wǎng)絡(luò)上除教學(xué)資源外，還包括其它與教育相關(guān)的各種信息，如師資、招生錄取信息、學(xué)籍注冊、教學(xué)改革、教育科研、基本建設(shè)和財務(wù)狀況等，通過網(wǎng)絡(luò)可以對各類信息進行及時高效地綜合、統(tǒng)計與分析。上至各級教育部門，下至成人學(xué)生，都可以根據(jù)特定的權(quán)限和要求，隨時對有關(guān)信息進行查詢、檢索、補充和統(tǒng)計，并快速地做出反饋，以保證教育管理部門及學(xué)校各項決定的時效性。根據(jù)及時獲得的人、財、物各方面的資源信息，教育行政主管部門從宏觀上進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在計算機的輔助下對教育資源科學(xué)合理地配置，讓有限的人力和資金發(fā)揮出更大的效益。各個學(xué)校之間在頻繁的信息交流與溝通后達成協(xié)作意向，通過硬、軟件設(shè)備和人才資源的共享，優(yōu)勢互補，分工協(xié)作，集中實力共同制作優(yōu)秀的多媒體教材，為學(xué)生提供完善的教學(xué)服務(wù)。既節(jié)省了教育經(jīng)費，建設(shè)了高質(zhì)量的教育資源庫，又讓更多的老師從重復(fù)建設(shè)中解脫出來，從事更多的研究與交流工作。這樣便形成了教學(xué)資源的橫向共享與教學(xué)信息的縱向反饋系統(tǒng)的結(jié)合，即資源管理的T型結(jié)構(gòu)。

（三）行政管理

借助網(wǎng)絡(luò)上信息資源流通及通信的快捷便利，網(wǎng)絡(luò)教育改變了傳統(tǒng)的“金字塔”式的成人高等教育管理組織結(jié)構(gòu)的封閉性。在現(xiàn)代信息論和組織理論的基礎(chǔ)上，形成一種動態(tài)的、開放式的教育行政管理模式。

農(nóng)村城市化管理范文第3篇

根據(jù)安陽市商務(wù)局《關(guān)于認真做好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端站點管理員商務(wù)信息服務(wù)知識培訓(xùn)工作的通知》要求，為農(nóng)民增收提供信息化技術(shù)支持，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，今天, 我們將對全縣　進行為期　天的　集中培訓(xùn)。我代表**,向大家表示衷心的祝賀!對大家即將投身到此項工作中來表示熱烈的歡迎! 下面,我就搞好這次崗前培訓(xùn),講幾個方面的意見:

一、充分認識此項工作的重要意義。

略

二、此次培訓(xùn)的主要內(nèi)容有：依托遠教系統(tǒng)開展商務(wù)信息服務(wù)工作的背景和意義；上級有關(guān)會議和文件精神；《新農(nóng)村商網(wǎng)》功能介紹；《新農(nóng)村商網(wǎng)》網(wǎng)絡(luò)版和TV版瀏覽、過濾、下載信息和上傳、本地信息的操作辦法及上網(wǎng)對接方式；終端站點開展商務(wù)信息服務(wù)工作流程、相關(guān)規(guī)章制度；站點日常維護及故障排除等。

三、學(xué)以致用,圓滿完成培訓(xùn)任務(wù)

同學(xué)們,為辦好這期培訓(xùn)班,

專門撥出了培訓(xùn)專項經(jīng)費,讓大家免費接受培訓(xùn)。同時也進行了充分準備,在課程設(shè)置方面費了不少心思、做了大量工作。希望大家積極主動參加培訓(xùn),圓滿完成各項任務(wù),努力爭當“三個模范”:

一是要爭當勤思好學(xué)的模范。大家要珍惜來之不易的學(xué)習(xí)機會,端正學(xué)習(xí)態(tài)度,坐下身來,靜下心來,把寶貴時間和主要精力放在搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)上,刻苦學(xué)習(xí),認真思考,真正做到學(xué)有所思、思有所得、得有所獲,為勝任崗位、干好工作奠定良好的基礎(chǔ)。

二是要爭當嚴守紀律的模范。本次培訓(xùn),不僅是一次理論知識和工作方法的集中培訓(xùn),也是一次嚴格的組織紀律性強化訓(xùn)練。培訓(xùn)期間，大家一定要強化紀律觀念,自覺服從培訓(xùn)安排,嚴格遵守培訓(xùn)紀律。培訓(xùn)期間,所有學(xué)員不得請假,不得擅自離開,不得缺席每節(jié)培訓(xùn)。同時,還要注重交流，組織開展豐富多彩的活動,促使大家共同交流,相互了解,增進友誼。要認真思考,積極討論交流,通過交流討論,加深對授課內(nèi)容的理解,實現(xiàn)共同促進、共同提高。

三是要爭當學(xué)以致用的模范。大家要堅持學(xué)有所用、學(xué)以致用,充分發(fā)揚理論聯(lián)系實際的良好學(xué)風(fēng),緊密聯(lián)系農(nóng)村基層實際和自身思想、工作實際,搞好學(xué)習(xí)的消化吸收,努力把自己所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為服務(wù)基層、服務(wù)群眾的本領(lǐng),使學(xué)習(xí)培訓(xùn)真正取得實實在在的效果。

農(nóng)村城市化管理范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 城郊農(nóng)村 新農(nóng)村建設(shè) 城中村

一、城郊農(nóng)村與新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)理論研究

1、城郊農(nóng)村的概念

城郊農(nóng)村指的是處于城市和鄉(xiāng)村結(jié)合部或者是在城市近郊的農(nóng)村區(qū)域。在農(nóng)村城市化過程中，有的農(nóng)村區(qū)域在城市的擴張過程中尚未被完全并入城市，它們的社區(qū)管理體制和人員管理辦法尚未完全納入城市管理體系，因此形成了一種非城非鄉(xiāng)的過渡型社會區(qū)域。

2、城郊農(nóng)村的特點

相對于傳統(tǒng)農(nóng)村，城郊農(nóng)村在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式方面有很大不同。首先，城郊農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加多樣化，城郊農(nóng)村以為城市建設(shè)提供用地和發(fā)展城市新興產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)地位較為重要；其次，在城郊農(nóng)村區(qū)域，由于其接近城市，因而享有發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的便利條件，在道路、供水供暖和綠化建設(shè)等方面遠優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)村區(qū)域；最后，農(nóng)民的生產(chǎn)方式不局限于第一產(chǎn)業(yè)，而是快速向租賃經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟等方向發(fā)展，城郊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民在生活上也傾向于城市化生活，崇尚休閑娛樂和現(xiàn)代化的消費形式。

另外，從性質(zhì)上講，城郊農(nóng)村作為傳統(tǒng)農(nóng)村城市化的一個過渡階段和演進環(huán)節(jié)，處在地理外置和特征形態(tài)上最接近城市的地位上，它是農(nóng)村城市化的最前沿地帶。但是，我國現(xiàn)在依然沿用的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)模式又注定了城郊農(nóng)村雖然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)建設(shè)和人員生產(chǎn)生活方式等非常接近城市，達到了非農(nóng)化，但是在社會管理體制方面依然屬于農(nóng)村區(qū)域，這就造成了城郊農(nóng)村具有城市與農(nóng)村兩種形態(tài)。

3、城郊農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的理論基礎(chǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。2005年十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

城郊農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的理論基礎(chǔ)主要包含四個理論：城鄉(xiāng)互動理論、城鄉(xiāng)一體化理論、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論和農(nóng)村城市化理論。簡而言之，城鄉(xiāng)互動理論重在強調(diào)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、資源、生態(tài)和空間上具有互相促進、互相推動的作用；城鄉(xiāng)一體化理論強調(diào)城鄉(xiāng)之間打破界限，在經(jīng)濟、社會、文化等方面進行全方位的融合；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論則側(cè)重改變以往對農(nóng)村發(fā)展不夠重視的局面，將城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考慮；而農(nóng)村城市化理論則可以看作是前面三個理論的指向目標和實際落腳點，即城市和農(nóng)村在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會管理、人員構(gòu)成等方面逐漸縮小差別，最后達到?jīng)]有差別，達到農(nóng)村的城市化。

由此可以得出，城郊農(nóng)村遵循城市化的原則進行開發(fā)和建設(shè)，走城市化的建設(shè)道路，是城郊農(nóng)村進行新農(nóng)村建設(shè)的方向之一，這也是針對我國城郊農(nóng)村發(fā)展和解決城郊農(nóng)村“三農(nóng)”問題的發(fā)展方向。

二、以往城郊農(nóng)村城市化建設(shè)中產(chǎn)生的問題與弊端

由于我國一直實施的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的行政管理體制，城郊農(nóng)村進行建設(shè)和城市向郊區(qū)與農(nóng)村的擴張往往走的是一條漸進式“蠶食”狀態(tài)的發(fā)展路徑，諸多城市形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)犬牙交錯的格局，在城郊農(nóng)村建設(shè)和城市擴張過程中出現(xiàn)了大量的“城中村”。所謂“城中村”，概括起來是指：在居住形態(tài)上，由于城市急劇擴張，在城市基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展項目建設(shè)過程中，原農(nóng)村居住區(qū)域和人員就地保留下來；在社會形態(tài)上，此區(qū)域的人員在原有的農(nóng)村戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理制度、社會保障制度、公共投資制度和教育體制的管理下，仍然以土地和土地附著物為主要生活來源。

“城中村”是城郊農(nóng)村城市化建設(shè)過程中不可避免地會出現(xiàn)的現(xiàn)象，但是在發(fā)展和建設(shè)過程中，“城中村”造成的問題也日益嚴重。首先，在“城中村”中，由于整體規(guī)劃滯后于現(xiàn)實的建設(shè)速度，村民們?yōu)榱嗽诓疬w中獲取更多的利益，造成了嚴重的違建現(xiàn)象，而在違建的過程中，在

管理和監(jiān)督的盲點下，大量占用土地資源，又造成了土地資源的嚴重浪費；其次，在后續(xù)過程中，政府依照既定規(guī)劃拆除農(nóng)村建房時，就需要拆除很多包括違建在內(nèi)的新村民建房，在付出高昂拆遷成本的同時，也造成了社會資源的嚴重浪費，為環(huán)境增加了負擔(dān)；最后，由于”城中村”人口密集，社會管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對落后，也造成了較為嚴重的環(huán)境問題和治安問題。

結(jié)合這些年來我國城市改造”城中村”的經(jīng)驗和形成的模式來看，走的基本上都是軟件和硬件改造相結(jié)合的道路。從硬件改造上看，在預(yù)留村集體產(chǎn)業(yè)用地之外，對村民原有用房統(tǒng)一拆除，統(tǒng)一還建；從軟件改造上看，改變原有的農(nóng)村管理機制，改變原有的農(nóng)村村民身份為城市居民，將以往的農(nóng)村集體經(jīng)濟改造成股份制公司。在“城中村”改造的過程中，巨大的資金需求還是主要來源于農(nóng)村土地改變性質(zhì)后的增加價值。一般來說，需要改造的”城中村”的所在村，會按照規(guī)劃，將部分土地資源的優(yōu)先使用權(quán)通過簽訂合同的方式給一個或者幾個房地產(chǎn)開發(fā)商，開發(fā)商依照合同參與”城中村”改造中的資金運作。

三、我國城郊農(nóng)村城市化建設(shè)的路徑嘗試

在統(tǒng)一開發(fā)原則的指導(dǎo)下，城郊農(nóng)村城市化建設(shè)最早和最普遍的嘗試就是設(shè)立開發(fā)區(qū)。在近年來，我國各地依托城市建立的各級各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和技術(shù)開發(fā)區(qū)鱗次櫛比。這些開發(fā)區(qū)的設(shè)立，由于在設(shè)立之初就明確了建設(shè)目的，在建設(shè)過程中按照規(guī)劃統(tǒng)一、有序地進行開發(fā)和建設(shè)，在一定程度上避免了以往的城郊農(nóng)村城市化建設(shè)出現(xiàn)的種種問題。但是與此同時，這些開發(fā)區(qū)在設(shè)立和建設(shè)的時候，往往是以經(jīng)濟發(fā)展為主要目標，在開發(fā)建設(shè)和政策制定方面也都側(cè)重于對發(fā)展經(jīng)濟的扶持，忽略了對社會管理和公共服務(wù)的重視。尤其是對實行區(qū)域托管的開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)的管理職能機構(gòu)一般都是臨時組建和形成的，對于占地上的城郊農(nóng)村的各種問題還缺乏深入了解，而且行政管理的目標性過強，容易造成社會管理和公共服務(wù)的缺位。

建設(shè)開發(fā)區(qū)雖然不失為城郊農(nóng)村城市化建設(shè)的一條可選擇性路徑，但其存在的先天問題也提醒我們尋找一條更適合城郊農(nóng)村城市化建設(shè)的路徑。在這個過程中，區(qū)域新城建設(shè)模式開始慢慢出現(xiàn)。分析近幾年來我國依托城市出現(xiàn)的區(qū)域性新城可以劃分為以下五類：內(nèi)城改造和用地功能置換所聯(lián)動形成的新城、城市結(jié)構(gòu)改變生成的組團級新城、城市郊區(qū)化蔓延形成的郊區(qū)新城、以一大型項目為中心的特定新城以及以傳統(tǒng)小鄉(xiāng)城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)發(fā)展成的新城。在這中間，最后一類以傳統(tǒng)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成的新城，因其具有獨立完整的政府機構(gòu)和政權(quán)組織，在進行拆遷和還建的過程中便于管理，便于預(yù)先合理化建設(shè)規(guī)劃，進行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局和村民改造，可以最大程度地從根源上解決“城中村”所產(chǎn)生的問題，所以，這種在傳統(tǒng)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上建立的區(qū)域性新城建設(shè)相對于開發(fā)區(qū)建設(shè)來說具有先天上的優(yōu)越性，可以避免社會管理與公共服務(wù)的滯后與缺失。另外，在地理位置和互動關(guān)系中，這一類的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于與城市毗鄰卻又不緊挨的位置，自然環(huán)境較好，既可以依托城市進行發(fā)展，吸納城市人口在其新興產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，又可以吸引外來投資，消化自身發(fā)展過程中產(chǎn)生的農(nóng)村人口就業(yè)。

四、武漢市城郊農(nóng)村城市化建設(shè)的有益嘗試

作為推進武漢城市圈建設(shè)投融資平臺的湖北省聯(lián)合發(fā)展投資有限公司（以下簡稱省聯(lián)發(fā)投）于2008年成立后，首個確定的“兩型社會”建設(shè)示范項目即為武漢花山生態(tài)新城?；ㄉ芥?zhèn)作為一個傳統(tǒng)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原為武漢市洪山區(qū)（現(xiàn)托管到東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)）的一個鎮(zhèn)（現(xiàn)改為街道），境內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)良。在花山生態(tài)新城66平方公里的規(guī)劃面積里，包含了原來整個的花山鎮(zhèn)。通過三年多的發(fā)展，現(xiàn)在的花山生態(tài)新城的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，總結(jié)其建設(shè)經(jīng)驗為以下幾點。

1、由唯一一個開發(fā)主體負責(zé)規(guī)劃

省聯(lián)發(fā)投先與洪山區(qū)（花山托管后改為東湖開發(fā)區(qū)）共同出資在2009年成立了花山生態(tài)新城投資公司，作為唯一的投資主體負責(zé)新城的規(guī)劃與建設(shè)。花山新城投資公司作為投融資、規(guī)劃建設(shè)的唯一主體，負責(zé)開發(fā)與建設(shè)的所有事務(wù)。這就可以保證在實施過程中，先確定總體規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一對政府和民眾負責(zé)。

2、分階段分梯度實施建設(shè)規(guī)劃

花山生態(tài)新城的規(guī)劃在世界范圍內(nèi)招標，并通過專家團評估，確保了規(guī)劃的科學(xué)性、先進性。在基礎(chǔ)設(shè)施如道路建設(shè)上，采取了

一次性規(guī)劃、分批實施的做法?，F(xiàn)在已經(jīng)從南至北和從東至西建設(shè)了花山大道和花城大道縱貫橫穿整個花山新城，并在規(guī)劃中分期分批建設(shè)支路配合，這就很好地解決了以往的“斷頭路”和重復(fù)修建道路的資源浪費問題。在商業(yè)性開發(fā)建設(shè)上，注重商業(yè)項目之間的相互支撐和配合，避免了無序和盲目。

3、統(tǒng)一拆遷，統(tǒng)一安置農(nóng)民

花山新城建設(shè)采取全版圖一次性征地的模式，以村為單位簽訂征地協(xié)議，保證了區(qū)域的平衡，有利于征地工作的推進。與此同時，先行開工還建房建設(shè)，做到了先還建再拆遷，一方面減少了被拆遷群眾在外過渡的時間，同時也大量節(jié)省了過渡費。這種先蓋還建房的做法很好地解決了以前拆遷難的問題。到今年為止，城中已基本完成了改制和社保辦理工作。在農(nóng)民安置問題上，新城整合閑置的土地、資金和人員，結(jié)合花山鎮(zhèn)以往傳統(tǒng)的苗木花卉優(yōu)勢，成立了一個園林綠化公司，同時成立了一個物業(yè)公司對還建住房進行統(tǒng)一管理，并成立商業(yè)管理公司對商業(yè)用房進行管理。

4、注重環(huán)境保護與生態(tài)平衡

在新城建設(shè)之初，政府就在建設(shè)規(guī)劃中把保護自然環(huán)境、維護生態(tài)平衡作為建設(shè)宗旨，成立了專門的機構(gòu)，調(diào)配了專業(yè)人員，吸取國內(nèi)和國外對于生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗，對新城建設(shè)的各項技術(shù)指標進行嚴格設(shè)定和控制，將新城打造成名副其實的生態(tài)新城。例如污水處理和電能轉(zhuǎn)換方面，都分別采用了世界上比較先進的技術(shù)。

五、結(jié)語

城郊農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)，具有與傳統(tǒng)農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的不同的特點。依托城市，走城市化的建設(shè)道路，可以被視作城郊農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的一個建設(shè)方向，也在理論層面上聯(lián)系了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城市化的內(nèi)涵。結(jié)合以往城郊農(nóng)村城市化建設(shè)產(chǎn)生的”城中村”問題和開發(fā)區(qū)建設(shè)問題，區(qū)域性新城建設(shè)是城郊農(nóng)村城市化建設(shè)的一個有益嘗試。這項嘗試也會在今后的建設(shè)過程中，在理論和操作層面得到不斷的豐富和完善。

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農(nóng)村城市化管理范文第5篇

【關(guān)鍵詞】城市化；城市；規(guī)劃；城市化進

城市化是指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市化的轉(zhuǎn)化以及不斷發(fā)展和完善的過程。加快城市化進程，將是二十一世紀人類社會發(fā)展的一個重要課程，許多專家預(yù)測，二十一世紀上半葉，特別是前二十年，是中國城市化和城市的高速發(fā)展時期，也是能否健康有序、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。上世紀，盡管中國的農(nóng)村經(jīng)濟以及城市工業(yè)化和現(xiàn)代化有了很大提高，但到目前，中國的城市化水平遠遠落后于世界平均城市化水平。有關(guān)專家預(yù)測在今后20年內(nèi)我國城市化水平將提高近 20個百分點，這就表明我國將有數(shù)億農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)化為城市人口，就意味著這部分人將在居住空間、就業(yè)崗位、生活狀態(tài)、消費方式等方面發(fā)生變化，還需在城市和城市人口數(shù)量增加的同時，更加要注重城市質(zhì)量的提高，也涉及城市結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展以及資源與環(huán)境、生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展等一系列重大問題，所以加快城市化進程，課題重大，形勢嚴峻，任務(wù)艱巨

1 城市化的內(nèi)涵

關(guān)于城市化的概念，不同的學(xué)科有不同的理解。

城市化本身是一種過程，就是從農(nóng)村社會轉(zhuǎn)向城市社會、從農(nóng)村地域轉(zhuǎn)向城市地域的過程。換言之，城市文明逐步覆蓋農(nóng)村文明，城市地域和城市人口逐步成為社會的主體地域和主體人口的過程。具體內(nèi)涵，可以歸納為四個方面：一是城市化最形象的、最具體的是人口轉(zhuǎn)化的過程。城市化具體表現(xiàn)是人口的城市化，是人口的轉(zhuǎn)化過程，是農(nóng)村人口逐步減少、城市人口逐步增多的過程，是城市人口占總?cè)丝诒壤粩嗵岣叩倪^程。二是城市化是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程，這是城市化實質(zhì)，城市化是非農(nóng)業(yè)比例不斷上升的的過程。首先是就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從農(nóng)業(yè)到城市的非農(nóng)業(yè)，農(nóng)村人口城市化的第一步是轉(zhuǎn)化為城市人口，如果還居住在農(nóng)村，統(tǒng)計上稱非農(nóng)業(yè)人口，還不是城市人口。譬如說，我國農(nóng)村人口占70%，但農(nóng)村人口只有50%左右的從事農(nóng)業(yè)，其它已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)了。三是城市化是一個空間轉(zhuǎn)化的過程，只實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，人不在城市，沒有完成空間轉(zhuǎn)化過程，還不是城市化。例如：牟平的西關(guān)村，第一個實現(xiàn)電視村，蘇南地區(qū)很多的農(nóng)村，住房條件遠遠超過城市里的大學(xué)教授，經(jīng)濟水平提高很快，大部分從事非農(nóng)業(yè)，但不是一種城市的、社會化的生產(chǎn)方式，沒有培養(yǎng)起城市意識，它們整個運轉(zhuǎn)還是以農(nóng)村為主，以農(nóng)村的單一經(jīng)濟或農(nóng)村一個企業(yè)的眼光看待整個發(fā)展問題，這不能叫城市。如果按非農(nóng)業(yè)來衡量，有些地區(qū)是從事手工業(yè)，早就非農(nóng)業(yè)了但還是農(nóng)村，所以還是農(nóng)業(yè)人口，所以，城市化必然就是一個城市地域擴大的過程、城市數(shù)量增加的過程和城市人口增加的過程相結(jié)合的。以上三種叫做有型的城市化，或者物質(zhì)的城市化。四是城市化的另一個方面是意識的城市化、無形的城市化，也就是城市的思想、觀念、意識和生產(chǎn)方式擴大和轉(zhuǎn)化的過程。城市生產(chǎn)的特點是社會化大生產(chǎn)，每個產(chǎn)業(yè)只是完成了城市經(jīng)濟活動中的一個環(huán)節(jié)，如工業(yè)生產(chǎn)沒有電力就不行，生產(chǎn)有組裝、有配件、有廠供、有運銷，要完成一個產(chǎn)品價格，都需要社會共同來完成，因此城市需要培養(yǎng)出一種集體的意識、社會的意識、共存的意識、有序的意識?？偲饋碇v，城市的特點使個人和城市集體聯(lián)系在一起，人生活在城市可以得到滿足，你的工作也是為別人、為社會，生產(chǎn)也這樣、生活也這樣，所以培養(yǎng)的是一種觀念，是一種共同的集體觀念。而在農(nóng)村，有的房子里面很漂亮，房子周圍一塌糊涂，沒有外部的管理，在城市化過程中，這種意識的轉(zhuǎn)變可能需要更長的時間。

概括以上的四種內(nèi)涵，可以簡單地這樣說，城市化實際上是農(nóng)村人口的職業(yè)轉(zhuǎn)化的過程，是人口和產(chǎn)業(yè)向城市空間轉(zhuǎn)移的過程，是城市意識觀念的傳播發(fā)展過程。

2 加強城市規(guī)劃，促進城市化發(fā)展進程

城市規(guī)劃是發(fā)展城市的靈魂，是建設(shè)城市的綱領(lǐng)。只有搞好了規(guī)劃，才能有個性鮮明的城市形象和富有文化內(nèi)涵的城市品位，才能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，才能有效的促進城市化進程。應(yīng)把城市規(guī)劃設(shè)計放在龍頭地位，以對歷史負責(zé)、對未來負責(zé)的態(tài)度，提高規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和權(quán)威性，超前規(guī)劃、分步實施。要開闊和更新規(guī)劃思路，提高規(guī)劃的前瞻性。適應(yīng)變化了的新形勢，體現(xiàn)時展的新要求。同時要理順規(guī)劃管理體制，確保決策科學(xué)性。要堅持科學(xué)化、民主化，健全統(tǒng)一規(guī)劃、垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的規(guī)劃管理體制。各級各類開發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃，服從統(tǒng)一管理。從解決規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)入手，樹立和維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權(quán)隨意變更。要切實加強規(guī)劃實施過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，真正做到科學(xué)制定規(guī)劃，按照規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)實現(xiàn)規(guī)劃。

現(xiàn)代城市的中心是一個城市的心臟，設(shè)計乃至建設(shè)的質(zhì)量直接影響到整個城市的生命力。同樣，有一個好的中心城市就會有一個發(fā)達的巨型城市帶。要形成一個科學(xué)合理的、有生命力的城市帶，首先要規(guī)劃好城市的中心區(qū)、次中心區(qū)、行政中心區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、科技中心區(qū)、旅游中心區(qū)等用地分區(qū)規(guī)劃，做到分區(qū)明確，功能齊全，避免不必要的交叉影響。要注重規(guī)劃好交通用地、城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施用地、重要的服務(wù)設(shè)施用地、文化場所用地和較大的綠化用地等，考慮到城市的終極規(guī)模，并盡量做到一次性滿足，分期建設(shè)。這些用地如不加以控制，必然會給社會的發(fā)展造成難以彌補的缺陷。

縮小城市差別和加快城鄉(xiāng)一體化，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。特別是城市附近郊區(qū)，它們的發(fā)展有時已超過了市區(qū)一些企事業(yè)單位的發(fā)展，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達地區(qū)，企業(yè)規(guī)模膨脹很快，有可能要配套上一些較高檔次的附屬設(shè)施，如高級賓館、服務(wù)設(shè)施等，在分區(qū)規(guī)劃中要予以充分考慮，留有足夠的發(fā)展余地。否則，他們的建設(shè)地點往往就在原有企業(yè)周圍所屬土地，一方面必然導(dǎo)致整個布局的孤立、分散，給以后的城市發(fā)展帶來隱患，與未來的城市建設(shè)也不協(xié)調(diào)。另一方面，也會使企業(yè)發(fā)展受阻，甚至導(dǎo)致資源浪費、環(huán)境破壞。

城市的四大功能――居住、工作、游憩、交通，如何使各式各樣的活動間處于平衡，是擺在城市規(guī)劃面前的的主要問題。在規(guī)劃設(shè)計的同時要使城市設(shè)計始終貫穿其中，否則規(guī)劃就失去意義。現(xiàn)代化的城市設(shè)計都應(yīng)是以人為本，城市建設(shè)中設(shè)計的各種建筑物包括廣場等均應(yīng)適應(yīng)人的尺度，詳細規(guī)劃從城市空間總體上指導(dǎo)和控制個體建筑設(shè)計和環(huán)境設(shè)計。從我們現(xiàn)在的城市規(guī)劃上看，還欠缺對殘疾人等特殊人群的考慮，在工程設(shè)計及建設(shè)中均應(yīng)開展“無障礙設(shè)計”，要為殘疾人的社會活動提供方便，這也是城市文明的標志。同時，詳細規(guī)劃還要嚴格控制建筑的間距及建筑密度，保持總體協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、使其在規(guī)定范圍之內(nèi)。

只有按照“高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高水平建設(shè)、高效能管理”的要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，對城市以及重點小城鎮(zhèn)重新修訂規(guī)劃。既要搞好總體規(guī)劃，又要搞好詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，完善城市功能分區(qū)，明確城市的行政中心、文化中心和商貿(mào)中心，并依法強化規(guī)劃管理，切實維護城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。要深化城市管理體制改革，加強城市管理，提高城市文明程度，營造健康向上的社會風(fēng)氣，創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、方便的工作生活環(huán)境。

總之，城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，加快城市化過程的前提必須是強化城市規(guī)劃，以城市規(guī)劃來促進城市發(fā)展，促進城市化進程。