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冬天是寶寶疾病的高發(fā)期,一到冬季,家長們就如臨大敵。
兒科醫(yī)生反復(fù)強調(diào),大部分寶寶反復(fù)生病和家庭喂養(yǎng)不當(dāng)有直接關(guān)系,關(guān)注家庭護理的“細(xì)枝末節(jié)”,才能讓寶寶過冬。為此,我刊就冬季寶寶的衣、食、住、行采訪了上海市兒童保健所副主任醫(yī)師張晶。
穿衣篇
家長的疑問:冬天究竟應(yīng)該怎么給寶寶穿衣服,是多穿點好還是少穿點好?
兒保專家的解答:一般來說,給寶寶穿衣的基本原則是:在大人穿的件數(shù)上再多加一件,但如果說得更準(zhǔn)確點,要取決于寶寶所處的大環(huán)境和小環(huán)境。大環(huán)境即是在北方還是南方,小環(huán)境是你們家的取暖情況。
1.在北方,集中供暖后家里的溫度可以達(dá)到27°C以上,這時家長反而要留心別給寶寶穿得太多,寶寶不僅怕冷也怕熱。建議每隔一段時間摸摸寶寶的后背,如果有汗,說明你給寶寶穿得太多了。
2.而在南方,是家庭單獨供暖,有的家庭可能是某一個或某幾個房間開了空調(diào),有可能寶寶房間的溫度已經(jīng)達(dá)到18°C,但其他的房間可能只有10°C左右,這在無形中增加了寶寶間接受涼的風(fēng)險,建議到低溫房間時,可以給寶寶穿上純棉內(nèi)衣加絨線衫再加一件薄外套,來“中和”局部溫差。
3.外出的衣服要注重“質(zhì)”,而不是“量”。有的媽媽外出時把寶寶層層疊疊地包裹住,但沒有一件能起到保暖、擋風(fēng)作用。
飲食篇
家長的疑問:冬天是否需要給寶寶額外補充營養(yǎng),增強寶寶體質(zhì)呢?
兒保專家的解答:入冬后,成人每天攝入高熱量、高蛋白質(zhì)、高脂肪食物的比例會增加,相應(yīng)地也會多給寶寶做這類食物,其實是不合適的,還是要強調(diào)均衡膳食。如果擔(dān)心寶寶怕冷,可以給寶寶多吃含碘和鐵的食物。碘是合成甲狀腺素的重要原料,而甲狀腺分泌出的甲狀腺素,可以幫助人體中的蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物轉(zhuǎn)化為能量從而產(chǎn)生熱量。海產(chǎn)品含碘高,如海帶、海蜇、蝦皮。含鐵高的食物,如動物的肝臟、黑木耳、紅棗、豆制品,這兩類食物可提高御寒能力。
另外提醒家長在冬季給寶寶補充維生素A和維生素D,每天維生素D的攝入量應(yīng)達(dá)到400IU。寶寶在冬天要有一定時間的戶外活動,曬太陽,但不是只要曬了太陽就等于補充維生素D了。只有陽光直接接觸皮膚才能促進寶寶體內(nèi)維生素D的合成轉(zhuǎn)化,進而促進鈣的吸收利用。冬天寶寶穿著厚厚的衣服,只有臉接觸到太陽,所以還是需要通過藥物來補充。如果寶寶吃的是魚肝油制劑,要選擇維生素A和維生素D比例為2:1的,避免補充了過量的維生素A。嬰兒對維生素D敏感性個人差異較大,應(yīng)遵醫(yī)囑服用,超量的話有慢性風(fēng)險。
居住篇
家長的疑問:冬天需要每天給寶寶洗澡嗎?
兒保專家的解答:視家里的取暖條件而定。有的家庭開了空調(diào)后室溫高,建議天天洗(不必每天使用沐浴液),有的家庭溫度沒那么高,建議一周洗2~3次,水溫可定在40°C~42°C。如果是在衛(wèi)生間洗,可加一個取暖器(注意別燙到寶寶),衛(wèi)生間的門半關(guān)著。如果完全緊閉衛(wèi)生間的門,等洗完澡后打開門,冷風(fēng)進入,這時寶寶的毛孔完全張開著,反而容易受涼。
出行篇
家長的疑問:冬天可以帶寶寶外出活動嗎?室內(nèi)外溫差大,這樣一進一出,豈不是增加了寶寶生病的風(fēng)險?
兒保專家的解答:戶外活動不是讓寶寶受凍,而是增強寶寶呼吸道的耐寒能力,關(guān)鍵看家長怎么做。首先,從年齡段來講,不主張將3個月以內(nèi)的寶寶在冬天抱出去。其次,要看當(dāng)天的天氣狀況,如果遇到刮大風(fēng),突然降溫,降塵等情況,也不適宜戶外活動。一般選擇在天氣晴朗,風(fēng)不大的中午,這是一天中溫度最高、光照最充足的時候。第三,每次戶外活動的時間也是隨著年齡而逐步增加,3~6個月的寶寶可在戶外待半小時左右,2歲左右的寶寶可以待2小時左右。
針對精養(yǎng)型家庭,帶1歲前的寶寶戶外活動可采取循序漸進的方式。首先,“逐步降低環(huán)境溫度”,例如當(dāng)你準(zhǔn)備中午1點帶寶寶出去時,可以提前半小時將家里的空調(diào)關(guān)掉。其次,從室內(nèi)、半室內(nèi)即先在陽臺上(窗戶打開)玩玩,再抱下樓到小區(qū)綠地里,最后過渡到去離家有一段距離的公園。相信寶寶的適應(yīng)力,不要因為溫差的問題而不敢?guī)殞毘鲩T。6個月以后寶寶從母體獲得的抗體會逐步消失,如果不加緊鍛煉,讓寶寶自身產(chǎn)生抗體,適應(yīng)氣候的變化,那么到了來年的春天,病毒和細(xì)菌流行時,寶寶就難以抵御病毒和細(xì)菌的入侵。
家長的疑問:外出時到底要不要給寶寶戴口罩?
兒保專家的解答:視出行的目的地而定。如果是帶寶寶去綠地玩耍,完全不必戴;如果是帶寶寶乘坐公交車,去醫(yī)院等人流密集、空氣流通不暢的地方,建議戴口罩。口罩應(yīng)每天清洗、消毒。
有時候?qū)殞毑皇且驗橥獬龆忻暗?,而是被家人傳染的。大人外出回家后,第一件事就是洗手、脫掉外套;已?jīng)感冒的大人盡量不要給寶寶喂奶、喂飯??傊易⒁庑l(wèi)生細(xì)節(jié),才能把寶寶受傳染的概率降到最低。
冬季家庭護理要點:
室內(nèi)溫度設(shè)定以18°C ~20°C為宜,室內(nèi)外溫差不宜過高。
每日堅持開窗通風(fēng),家有0~3個月的寶寶,可一個房間、一個房間輪流通風(fēng)。
【關(guān)鍵詞】優(yōu)勢家庭;流動兒童;教育支持系統(tǒng);個案研究
【中圖分類號】G616 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604(2011)07/08-0080-04
在以往的研究中,流動人群大多以“農(nóng)民工”“弱勢群體”“外來務(wù)工人員”等為代名詞。流動兒童也被定義為“弱勢兒童”“邊緣兒童”等。事實上。在流動兒童大軍中,有一類兒童雖然戶口不在本地,但與本地兒童的生活、教育、發(fā)展等差異不大。他們的父母往往受過較好的教育,有某方面的專長。受城市發(fā)展和城市人才聚集效應(yīng)的影響。這類人群是以提升生活質(zhì)量為目的而流入的人口,屬于流動人群中的優(yōu)勢群體。與生存壓力較大的流動家庭相比,這些優(yōu)勢家庭擁有更多的物質(zhì)資源和更好的社會地位。那么,這些優(yōu)勢家庭的流動兒童享有怎樣的教育支持系統(tǒng)?支持程度如何?本研究嘗試對優(yōu)勢家庭流動兒童進行個案研究。以深入了解這類流動兒童所獲得的教育支持。
一、研究對象及方法
本研究采用目的性抽樣方法,抽取具有較高信息密度和強度的個案,旨在探討該個案在特定社會背景下的活動,以了解個案的獨特性及復(fù)雜性。根據(jù)對優(yōu)勢家庭流動兒童概念的界定,通過幼兒園教師的推薦,我們找到了浩浩。浩浩,男,5歲,戶籍是江蘇省南京市。浩浩的爸爸碩士研究生畢業(yè),是醫(yī)生。浩浩的媽媽大專畢業(yè),與浩浩的爸爸在同一所醫(yī)院工作,是藥劑師。浩浩家是2007年來到Y(jié)市的。目前家庭人均月收入為2500元。
研究者運用質(zhì)化研究方法?!耙匝芯空弑救俗鳛檠芯抗ぞ撸谧匀磺榫诚虏捎枚喾N方法收集資料,對社會現(xiàn)象進行整體性探究,使用歸納法分析資料和形成理論,通過與研究對象互動對其行為和意義建構(gòu)形成解釋性理解”。研究者――“我”從2010年7月至2011年2月持續(xù)對浩浩進行參與式觀察,對浩浩及其家人等進行了12次正式或非正式的訪談,獲得了翔實的資料。研究后期,“我”對收集的資料進行歸類、編碼及分析。
二、個案呈現(xiàn)
1 浩浩其人與其家
一個可愛白凈的小男孩拿了本圖畫書,坐在客廳的椅子上翻看著,這是我第一眼看到的浩浩。浩浩家在Y市C鎮(zhèn)的一個小區(qū)內(nèi),小區(qū)離浩浩爸爸媽媽工作的醫(yī)院較近。這個小區(qū)是在2005年建成的,比較新,基礎(chǔ)配套設(shè)施比較完善。
浩浩家住在小區(qū)一幢樓的6樓,還有個小閣樓。樓下浩浩爸爸媽媽的臥室內(nèi)靠窗的桌椅是專門給浩浩做作業(yè)用的。收拾整潔的桌子上放著一疊圖畫書,還有水彩筆、蠟筆、紙等材料,桌子一角放著一臺學(xué)習(xí)機。浩浩給我演示了學(xué)習(xí)機的使用。
客廳較大,客廳左邊是餐桌,右邊靠墻是沙發(fā)。沙發(fā)正對面的墻上嵌著液晶電視機。電視機下方的茶幾上放著影碟機和許多碟片,主要是浩浩愛看的動畫片。通往閣樓的樓梯下方為浩浩特別開辟了一塊活動區(qū),堆滿了玩具。樓梯的中央拐角處放置了一架雅馬哈牌電子琴,不過浩浩只會隨性亂彈一氣。
樓上浩浩房間的壁櫥里有三排賽車模型。聽浩浩媽媽說,這些都是浩浩爸爸買給浩浩的。“他爸爸覺得平時陪浩浩的時間太少,于是每次節(jié)日的時候都會抽時間陪浩浩,帶他去游樂場玩,給他買模型。這些模型都是浩浩的寶貝?!?/p>
2 上幼兒園與興趣班
小區(qū)內(nèi)有配套幼兒園,但是浩浩爸爸為其選擇了一所離家較遠(yuǎn)的省示范性五星級幼兒園。該幼兒園環(huán)境優(yōu)美,配套設(shè)施齊全,師資隊伍精良。幼兒園主要招收本地兒童,很少接收流動兒童。浩浩爸爸通過熟人的引薦幫助,才使浩浩得以在該園就學(xué)。
我:為什么小區(qū)內(nèi)有幼兒園,你們還送他去別的幼兒園?何況這所幼兒園那么遠(yuǎn)!
浩浩媽媽:當(dāng)時從老家來的時候,小區(qū)的幼兒園才辦起來沒多久。我和他爸爸商量,認(rèn)為應(yīng)該給浩浩找個好一點兒的幼兒園。我們托人找關(guān)系,才進了這所最好的幼兒園。雖然接送不方便,但是還是浩浩讀書重要。
浩浩家所在的小區(qū)位于當(dāng)?shù)乇容^不錯的一個社區(qū),社區(qū)里有許多社會力量開辦的培訓(xùn)班、興趣班。
浩浩媽媽:現(xiàn)在這種班真是多,有專門為小一點兒的孩子辦的托管班,有為浩浩這種年齡的孩子辦的興趣班,還有為初高中孩子辦的家教班。不過這些班都是收費的,有些價格還很高。
浩浩媽媽覺得浩浩還小,本不想給浩浩外加壓力,但是因為她覺得浩浩比較內(nèi)向,不擅言語和交往,何況浩浩班里的林老師也建議她多為浩浩提供表達(dá)和溝通的機會,所以她給浩浩報了一個“七色花藝能班”,主要學(xué)習(xí)主持和表演。
浩浩媽媽:這個班的收費挺貴的,每次課要70元。浩浩上了將近半年了。一開始,“藝能班”的杜老師經(jīng)常說浩浩上課不太配合。愛做自己的事情。后來我有空就陪他去上課,每次回來后我都要求他再表演剛學(xué)的內(nèi)容。杜老師也挺負(fù)責(zé)的,每節(jié)課都點名要浩浩表演。慢慢地,杜老師說浩浩雖然仍不主動,但是叫到他的話他也能主持和表演了,而且有幾次還主持得挺好。我們主要是希望浩浩膽子能夠再大一點兒。
3 “我的好媽媽”
浩浩爸爸工作比較繁忙,經(jīng)常要加班,在家的時間十分有限,所以教養(yǎng)浩浩的主要責(zé)任是由浩浩媽媽來承擔(dān)的。浩浩對媽媽的依戀程度很高,喜歡做媽媽的“小尾巴”,媽媽做飯、洗衣、打掃衛(wèi)生時,浩浩都會跟在媽媽身后,跑進跑出。
周末的一個上午,浩浩不用去上興趣班,浩浩媽媽也在家休息。浩浩請媽媽坐在自己對面的小椅子上,當(dāng)他的病人。浩浩說:“我要打針了啊!”浩浩媽媽假裝很害怕地說:“醫(yī)生,你打針要輕一點兒哦!”浩浩點點頭。浩浩媽媽又說:“醫(yī)生,你得安慰下病人,讓病人別害怕呀!”浩浩給媽媽揉揉手,輕輕地說:“你別怕疼,你要勇敢點兒!等一下我獎勵你一枚貼紙。”浩浩媽媽笑了,配合浩浩“打針”。打完針后浩浩還用棉簽在針眼處擦擦,然后貼上貼紙。浩浩媽媽說:“謝謝醫(yī)生!我現(xiàn)在好多了!”
4 “我不想理你”
雖然浩浩在當(dāng)?shù)刈詈玫挠變簣@就學(xué),但是由于他的社會交往能力較弱,一直無法較好地融入班集體。
林老師:浩浩已經(jīng)有進步了,但還是無法很好地融入到班集體。這倒不是因為他的表現(xiàn)不好或者能力不足。相反,浩浩是個發(fā)展比較均衡的小朋友,比較能干。他的被忽視主要緣于他的拒絕,他拒絕與別的小朋友交往?;蛘哒f他幾乎不主動與他人溝通交往。即使在需要幫助時,他也是猶猶豫豫的,遲遲不肯開口求助。別的小朋友想與浩浩交往時,他往往無法給予恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。
浩浩媽媽對浩浩的內(nèi)向很自責(zé)。
浩浩媽媽:主要是以前我們陪浩浩的時間太少了。我媽媽幫我們照看浩浩。她只能照顧浩浩的吃穿,別的就顧不上了。我媽媽是個內(nèi)向的人,浩
浩跟著她,話也很少。浩浩小的時候,我們只是覺得浩浩不太主動和我們說話,和他說話時,他的話也很少,不過我們沒覺得有什么不妥。后來浩浩上幼兒園了。讀中班的時候,林老師跟我說浩浩有點內(nèi)向,不愿與人交往。我難過得都哭了。不過林老師很好,一直指導(dǎo)我們,幫助我們?,F(xiàn)在浩浩好多了。至少在家里時,他已經(jīng)會主動和我們交往了。慢慢來吧,會好的!
5 “我想當(dāng)醫(yī)生”
雖然浩浩爸爸工作繁忙,陪伴浩浩的時間很少,但是他的職業(yè)對浩浩的影響很大。
浩浩媽媽:浩浩很喜歡扮演醫(yī)生,雖然他對醫(yī)生工作了解不多,不知道打針其實是護士的工作,但是他總是玩得很投入。浩浩有時會去醫(yī)院玩,看看他爸爸的工作,多少受到了他爸爸的影響。
我:浩浩,你是不是長大后也想做醫(yī)生呢?
浩浩:(點點頭)嗯!
我:為什么想做醫(yī)生呢?
浩浩:(搖搖頭)不知道!
我:是不是想長大后能像爸爸一樣呢?
浩浩:嗯!爸爸說醫(yī)生能救人!
三、討論
1 浩浩的家庭支持系統(tǒng)
(1)較好的教育物質(zhì)支持
浩浩家屬于流動群體中的優(yōu)勢群體,擁有較高的經(jīng)濟和社會地位。浩浩除了擁有基本的學(xué)習(xí)條件外,還擁有學(xué)習(xí)機、電腦、電子琴等輔助工具。浩浩爸爸媽媽還送浩浩上興趣班。陸學(xué)藝指出,“在當(dāng)代中國社會,每個社會成員從事的職業(yè)和對組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源這三種資源的擁有狀況決定了這個成員屬于哪個階層,決定了他在社會階層結(jié)構(gòu)中的位置和個人的綜合社會經(jīng)濟地位”。浩浩享有的教育物質(zhì)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過那些生存壓力較大的弱勢家庭的流動兒童。
(2)文化資本的傳承優(yōu)勢
浩浩家對浩浩的教育很重視,為其選擇了有較高教育質(zhì)量的幼兒園。雖然很多流動兒童的家長認(rèn)為“要讓孩子出人頭地,就要讓他讀好書”,但是大部分流動兒童的家長或因自身文化水平有限,或因教育觀念錯誤,很少有人能正確認(rèn)識早期教育的內(nèi)涵和價值。文化資本的傳承并不是單純通過經(jīng)濟收入來影響兒童的,而是間接傳承的。父母的職業(yè)、學(xué)歷、文化水平、教育指導(dǎo)方式等均是文化資本傳承的重要因素。浩浩的父母依靠自身努力,憑借所受的良好教育,獲得了較高的素質(zhì)和就業(yè)起點,改善了生活條件,也使浩浩獲得了文化資本的傳承優(yōu)勢。
從浩浩的個案來看,在流入Y市之前,由于父母工作繁忙,浩浩一直由外婆負(fù)責(zé)照料。雖然后來由媽媽照料了,但祖輩曾經(jīng)的教養(yǎng)對浩浩的性格、情緒、脾氣等已產(chǎn)生很大影響。在家庭教育中父輩的缺位以及祖輩的重養(yǎng)輕教是許多流動兒童家庭的共同特點,在一定程度上影響了流動兒童的發(fā)展。浩浩的內(nèi)向膽小、社交能力弱或多或少反映了家庭教育中父輩缺位的消極后果。
2 浩浩的幼兒園支持系統(tǒng)
父母為了讓浩浩得到較好的發(fā)展,為其選擇了當(dāng)?shù)刈詈玫挠變簣@。幼兒園是浩浩獲得教育、實現(xiàn)自身發(fā)展的一個重要場所。
浩浩社交能力較弱的特點在幼兒園表現(xiàn)出來了。經(jīng)過家長和教師一段時間的指導(dǎo)。他有所進步,但是人際交往能力依然較弱。大量研究表明,同伴關(guān)系不良易導(dǎo)致兒童的社會適應(yīng)障礙,進而產(chǎn)生相應(yīng)的心理問題。消極的人際交往會影響浩浩的社會適應(yīng)和社會性發(fā)展,削弱其教育支持系統(tǒng)的正向支持效果。
3 浩浩的社會支持系統(tǒng)
浩浩家所在的社區(qū)有各種社會力量開辦的興趣班、培訓(xùn)班等。這些機構(gòu)雖然有商業(yè)營利的目的。但在為社區(qū)兒童提供早期教育服務(wù)方面也有積極意義。
一般措施 保持室內(nèi)通風(fēng),讓空氣流動,以減少病毒傳播的機會。注意為居住環(huán)境消毒。流行期間,盡可能減少去人群密集的公共場所活動。充分休息,保證睡眠充足,減少學(xué)習(xí)壓力。保持兒童良好精神情緒,調(diào)整好心態(tài)。平時加強體育鍛煉,提高兒童自身抵抗力。
藥物預(yù)防
重樓、蘇葉、貫眾、大青葉各6g
適用人群:正常體質(zhì)兒童。
煎服方法:1劑/日,水煎150ml。50ml/次,2次/日口服,連續(xù)3~5天?;蛴冒逅{(lán)根顆粒,5g/次,2次/日沖服。
黃芪、白術(shù)、防風(fēng)各6g
適用人群:氣虛體質(zhì)兒童。平素體弱易感,汗多,面色少華,食少,便溏。
煎服方法:1劑/日,水煎150 ml。50ml/次,2次/日口服,連續(xù)5~7天?;蛴猛灯?片/次,2次/日。
連翹、黃芩、薄荷、玄參各6g,大黃3g
適用人群:內(nèi)熱體質(zhì)兒童。平素易“上火”者,大便干、咽紅、口臭。
煎服方法:1劑/日,水煎150 ml。50 ml/次,2次,日口服,連續(xù)3天?;蛴命S梔花口服液,5 ml/次,2次/日。
藿香、蘇葉、白豆蔻、萊菔子各6g
適用人群:痰濕體質(zhì)兒童。形體偏胖、痰多、肌肉松軟。
煎服方法:1劑/日,水煎150 ml。3-7歲小兒50 ml/次,2次/日口服,連續(xù)3-5天。
注意事項:①上述藥物,最好在醫(yī)師的指導(dǎo)下服用;②劑量適用于3~7歲小兒,其他年齡段酌情增減。
家庭治療
對癥治療
退熱、鎮(zhèn)痛 體溫≥38.5℃,或精神稍弱,或頭身疼痛者,可給予解熱鎮(zhèn)痛藥。臨床常用藥為美林(布洛芬混懸液),用法:1~3歲4ml/次,4~6歲5ml/次,7~9歲8 ml/次,10~12歲10ml/次,1天內(nèi)用藥≤4次。泰諾林(對乙酰氨基酚混懸液),用法:1-3歲3 ml/次,4~6歲5ml/次,7-9歲8ml/次,10-12歲10ml/次。
體溫
注意:①由于阿司匹林制劑在病毒感染時應(yīng)用有發(fā)生瑞氏綜合征的可能,建議不用。②如熱程較長,建議美林、泰諾林輪換應(yīng)用。
止咳、化痰 咳嗽劇烈者,建議使用復(fù)方甘草合劑,1 ml/次,3次/日,口服。刺激性咳嗽或痰稠難咳者,可用沐舒坦(鹽酸氨溴索口服液),用法:>12歲者每次口服10 ml(30 mg),3次/日;5~12歲者5 ml/次(15 mg),3次/日;2-5歲者2.5 ml/次(7.5 mg),3次/日;
中藥辨證治療 俗話說,“感冒為萬病之源”。小兒一旦患了上感,最好到醫(yī)院診治,初步鑒別病因后,予以合理治療,以免失治、誤治,耽延病情。如患普通感冒,熱勢不高,精神尚好,病情不重,也可在密切觀察病情變化的前提下,應(yīng)用中藥家庭治療。
風(fēng)熱感冒 發(fā)熱惡風(fēng),咽喉疼痛,頭痛??捎勉y翹解毒顆粒開水沖服,用法:2.5-5 g/次,3次/日。
風(fēng)熱感冒夾滯 發(fā)熱惡風(fēng),有汗,咽紅,脘腹脹滿,納差,便干,可選小兒豉翹清熱顆粒。用法:開水沖服,0.5~1歲1~2g/次;1~3歲2-3g/次;4-6歲3-4g/次;7-9歲4~5g/次;>10歲6g/次。3次/日。
風(fēng)熱感冒夾痰 發(fā)熱,惡風(fēng),汗出,咳嗽,痰黃,或兼喘息,口干而渴??捎眯悍螣峥却诜骸S梅ǎ?-3歲10ml/次,3次/日;4-7歲1次10 ml,4次/日;8~12歲1次20ml,3次/日。
感冒外寒內(nèi)熱 發(fā)熱,頭身痛,鼻塞,流清涕,咽紅,便干等??蛇x用小兒柴桂退熱口服液。用法:
肺胃蘊熱急性咽炎-扁桃體炎 咽紅腫痛,發(fā)熱,煩躁,大便秘結(jié),可選清降片。用法:口服,1歲1.5片/次,2次,日;3歲2片/次,3次/日;6歲3片/次,3次/日。
關(guān)鍵字:行政壟斷;強制交易;法律規(guī)則
一、行政壟斷行為概述
所謂行政壟斷,是指行政機關(guān)及準(zhǔn)行政機關(guān)濫用行政權(quán)力干預(yù)市場經(jīng)濟運行,排除、限制市場競爭的行為。 我國《反壟斷法》第八條規(guī)定:行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭”。由此可見,我國《反壟斷法》對行政壟斷概念的界定與當(dāng)前學(xué)界的理論基本一致。
我國《反壟斷法》第三十二至三十七條,以列舉的方式規(guī)定了行政壟斷行為,歸結(jié)起來主要包括地區(qū)封鎖、強制經(jīng)營者實施危害競爭的壟斷行為、強制交易、制定含有限制競爭內(nèi)容的行政法規(guī)及行政命令。
具體來看后兩種行政壟斷行為。“強制交易”,是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。“制定含有限制競爭內(nèi)容的行政法規(guī)、行政命令”則是指,行政機關(guān)濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。從法條的規(guī)定上可以看出,這兩種行政壟斷行為的主體是不一樣的,行政機關(guān)既可以是“強制交易”的主體,也可以是“制定含有限制競爭內(nèi)容的行政法規(guī)、行政命令”的主體,而法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織只能是“制交易”的主體。
去年備受關(guān)注的深圳市斯維爾科技有限公司訴廣東省教育廳涉嫌行政壟斷案涉及后兩種行政壟斷行為,而該兩種行政壟斷行為也是在經(jīng)濟生活中出現(xiàn)頻率最高的。因此,有必要分析這兩種行政壟斷行為出現(xiàn)次數(shù)多的原因,并探討如何規(guī)制這兩種行政壟斷行為。
二、案例解讀
(一)案例簡介
2014年3月11日,廣東省教育廳發(fā)文成立了“2014全國職業(yè)院校技能大賽”高職組廣東省選拔賽組織委員會,明確將涉案“工程造價基本技能”納入賽項。2014年4月1日,廣東選拔賽工程造價基本技能賽項組委會發(fā)文明確了本次大賽是由廣東省教育廳主辦,廣州城建職業(yè)學(xué)院承辦,廣聯(lián)達(dá)公司協(xié)辦,并且明確要求在省賽中獨家使用第三人即廣聯(lián)達(dá)軟件股份有限公司的軟件。此外,經(jīng)報送省教育廳審核通過后于2014年4月8日的《技術(shù)規(guī)范》以及《競賽規(guī)程》也明確要求在省賽中對涉案賽項獨家使用第三人廣聯(lián)達(dá)公司的軟件。
原告認(rèn)為廣東省教育廳濫用行政權(quán)力,違反了《反壟斷法》及《反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)規(guī)定,侵害了原告的公平競爭權(quán)利,為此,向原審法院提訟,請求確認(rèn)被告濫用行政權(quán)力,指定或變相指定使用廣聯(lián)達(dá)公司獨家軟件的具體行政行為違法。
關(guān)于省教育廳在涉案賽項中指定獨家使用第三人軟件的行為是否合法的問題,廣州中院一審認(rèn)為,因省教育廳未能提供證據(jù)證明其在涉案賽項中指定獨家使用第三人的相關(guān)軟件經(jīng)過正當(dāng)程序,所以被訴行政行為符合《反壟斷法》關(guān)于行政機關(guān)濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭行為的規(guī)定。據(jù)此,一審法院判決: 確認(rèn)被告廣東省教育廳指定在涉案賽項中獨家使用第三人廣聯(lián)達(dá)公司相關(guān)軟件的行為違法。廣東省教育廳、廣聯(lián)達(dá)公司不服一審判決,以原審判決認(rèn)定省教育構(gòu)成行政壟斷行為屬認(rèn)定事實及適用法律錯誤等為由向廣東省高級人民法院提起上訴。
(二)爭議焦點――獨家“指定”行為是否構(gòu)成行政壟斷
本案的爭議焦點是廣東省教育廳指定廣聯(lián)達(dá)軟件的行為是否構(gòu)成行政壟斷行為。原告斯維爾認(rèn)為廣東省教育廳指定廣聯(lián)達(dá)軟件為賽事的唯一軟件,排除了其在市場中公平競爭的可能;被告廣東省教育廳認(rèn)為,其指定行為是根據(jù)教育部的文件作出的,根本沒有“壟斷”一說;第三人廣聯(lián)達(dá)則認(rèn)為他們是通過公平、正當(dāng)?shù)某绦蚴沟觅愂陆M委會選用其公司的軟件,他們根據(jù)組委會的規(guī)定提交合作意向書,通過答辯被選為賽事的指定軟件,因此,廣東省教育廳作出在賽事當(dāng)中使用其公司的軟件的行為也是合法的,不存在行政壟斷行為。
針對原告的主張,根據(jù)反壟斷法第三十二條規(guī)定:“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品?!痹摋l其實就是對于“強制交易”規(guī)定。根據(jù)該條的規(guī)定不難看出,廣東省教育廳“指定獨家參賽軟件”行為符合行政壟斷的要素條件,的確屬于行政壟斷行為。首先,在主體上,廣東省教育廳是“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織”。其次,在行為上,其“指定獨家參賽軟件行為”符合“限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”;對于“濫用行政權(quán)力”,依據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定“行政機關(guān)應(yīng)對自己的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任”,而在案件審理過程中,省教育廳對自己“指定獨家參賽軟件”行為不能提供證據(jù)證明其合法性,由此可以推出,教育廳構(gòu)成“濫用行政權(quán)力”。最后,在結(jié)果上,廣東省教育廳的獨家指定行為,將原告生產(chǎn)的軟件排除在省賽之外,限制了其公平競爭的機會。廣州中院也是基于該條的規(guī)定,認(rèn)定廣東省教育廳的獨家指定使用本案第三人廣聯(lián)達(dá)公司生產(chǎn)的軟件的行為屬于行政壟斷行為,違反了《反壟斷法》。
三、行政壟斷行為的規(guī)制
我國自改革開放以來,市場化程度不斷提高,市場競爭也在逐步成熟。但是,由于原有體制中的行政化、官本位權(quán)力機制等因素的影響,使得我國市場經(jīng)濟發(fā)展的并不完善,行政權(quán)力往往依托不健全的市場機制,干預(yù)經(jīng)濟生活。在我國,行政壟斷的實質(zhì)是國家行政權(quán)在起作用,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,由于沒有低于國家權(quán)力的市民社會基礎(chǔ),所以諸如地方壟斷、行業(yè)壟斷等壟斷行為不可避免地不斷加劇。
行政壟斷現(xiàn)象是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的特殊產(chǎn)物,其在經(jīng)濟發(fā)展中的危害主要體現(xiàn)在降低了經(jīng)濟效率,阻礙了經(jīng)濟進步,損害了消費者的利益,十分不利于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,有些學(xué)者甚至將其成為市場經(jīng)濟中的“毒瘤”。除此之外,行政壟斷還會造成政企不分,政府效率低下等問題,甚至?xí)蔀殒苌瘮〉臏卮?。這些年來,在我國行政壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)和部門出現(xiàn)的一系列腐敗的事例,有力地說明了這一點。
面對出現(xiàn)的這些問題,我認(rèn)為有兩點是急需解決的。
(一)增加行政壟斷的民事責(zé)任
——學(xué)習(xí)楊克紅先進事跡有感
“錢沒有了可以再掙,但新宇只有一個,不全力救治,我們一定會后悔的。”如果這句話是出自父母、姐弟口中不足為奇,可如果出自嫂嫂之口就不得不令人嘆服了,可作為嫂嫂的楊克紅為了幫身患癌癥的小叔子治病,數(shù)年如一日,求醫(yī)問藥、悉心照料,不惜花光20多萬元積蓄全力救治,她不離不棄,用堅韌和執(zhí)著延續(xù)了小叔子8年的生命,用她的愛心和行動為同事、弟妹、兒子點亮了道德燈塔。
“長嫂如母”,作為楊克紅同齡人的我深刻體會到20年前、新婚之初生活的拮據(jù)和無奈,兩人加起來不足三百元的工資,別說貼補父母兄弟,光小兩口必須的生活用品的添置都感到捉襟見肘。作為60年代出生的人,家中兄弟姐妹好幾個,那時還不時興啃老,也沒條件啃老,即便是自己再緊張也都會從牙縫里擠出點補貼弟妹、幫襯父母,然而,楊克紅卻沒有同齡人那么幸運,她不但要接濟弟妹上學(xué),還要幫小叔子劉新宇治病,肝癌晚期別說在2001年,就是現(xiàn)在也等同于判了死刑。面對醫(yī)生的判決和死神的威脅,楊克紅沒有退縮、沒有放棄,她把小叔子接到自己家里,變著花樣給他改善生活、調(diào)理身體,她與丈夫行程超過兩萬公里為小叔子求醫(yī)問藥。為了充實小叔子的生活,她硬是擠出了4000元錢讓小叔子組裝了一臺電腦,讓計算機系出身的小叔子發(fā)揮特長,通過網(wǎng)絡(luò)了解外界的同時堅定了生存下去的勇氣?!吧┳?,你的這顆心該有多沉,壓得住歲月,也抵得上黃金?!弊x著劉新宇留給楊克紅的遺言,我不由得潸然淚下,楊克紅作為兄嫂,她用行動為女工姐妹點亮了道德燈塔。
“久病床前無孝子”,楊克紅送走患病的小叔子沒來得及換口氣,就開始伺候患上癡呆癥的公公。同為女兒、母親、妻子、兒媳的楊克紅,既要負(fù)責(zé)兒子的教育,又要照顧年邁多病的公婆,每天忙完工作,她先到公婆家為失去自理能力的公公熬藥、喂飯、洗腳、擦身。這讓我想起了兩年前公公住院的情景,公公只有兩個兒子,住院期間分兩撥伺候,有時趕上老公上班,我便伺候在公公床前,剛開始也感到有諸多不便,給公公喂藥、喂飯還好說,如遇到公公小解還真的挺尷尬,可伺候病人不能也不敢有太多講究,索性忘掉公公與兒媳之間的結(jié)締,伺候公公小解、大便、擦洗,同病房的人以為我是他的女兒,當(dāng)?shù)弥沂莾合睍r不解地說“你們油田人啥都不在乎,兒媳婦也能伺候老公公……”面對病床上的公公,哪還能顧及那么多,心里一心想著老人趕快康復(fù),老人身體的健康也是我們做兒女的福氣。嫁給老公,我送走了婆婆,伺候過公公,今年五一妯娌手術(shù)住院,我同樣守候在病床之前,只有經(jīng)歷過才能更理解楊克紅,也才能更深刻地體味到楊克紅的艱辛和不為人知的苦。雖然能與楊克紅一樣做到伺候婆家病人,但如果像楊克紅一樣將公婆接到自己的小家常住,我想我做不到,更做不好。楊克紅作為兒媳,她用行動為女工姐妹點亮了道德燈塔。