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科研經(jīng)費監(jiān)管范文第1篇

關鍵詞：國際合作；科研經(jīng)費；監(jiān)管

一、引言

黨的十的召開，強調(diào)要有全球的眼光又創(chuàng)新的意識，在新時期我們必須加強科技創(chuàng)新，只有加強科技創(chuàng)新國際化，才能不斷提升科技創(chuàng)新能力和水平。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，各國間的科技合作不斷加強，需要各國共同面對的重大科技問題不斷增加，對于重大科研項目，個國家之間的合作實在不行。并且者已經(jīng)成為促進重大項目發(fā)展的的重要環(huán)節(jié)。

當前,隨著國際科研項目的不斷增加，各國都開始重視在科研項目中對經(jīng)費的監(jiān)管，一方面國家對科研項目資金的投入不斷增加,另一方面對資金使用的管理也提上日程，管好用好科技研究經(jīng)費，使之能夠發(fā)揮最大的經(jīng)濟和社會效益，是世界各個國家都在積極探索并尋求的一種管理方法。如何有效利用科技經(jīng)費，推動科技項目順利開展及科技進步，如何有效實施科技經(jīng)費的監(jiān)管，實現(xiàn)經(jīng)濟效用最大化原則，不僅具有重要理論價值更具有重要現(xiàn)實意義。從以上的分析和認識出發(fā)，本文對國際合作科研項目經(jīng)費管理的若干問題展開思考。

二、國際合作科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

（一）在預算編制、執(zhí)行和決算的組織模式中組織模式不夠合理

國際合作科研項目采取預算管理，但是預算編制的方法不太科學，項目負責人并不是采取科學合理的計算而是基本憑借個人的經(jīng)驗判斷，因此沒有科學合理的計算依據(jù)，這樣編制的預算隨意性強不太科學。再者就是在預算編制過程中，對項目的分析不仔細，對需要的經(jīng)費的估計不合理，編制的預算并不是按照實際情況，因此，在預算的執(zhí)行過程中造成效益低下。在預算執(zhí)行過程中同時受各合作國的法律限制，預算執(zhí)行緩慢，科研人員對此并沒有足夠的認識。隨意改變經(jīng)費用途、與財務人員缺乏交流、財務人員對預算執(zhí)行沒有做定期分析等使得執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差得不到及時處理，直接導致科研經(jīng)費使用效益不高，建立經(jīng)費監(jiān)控與跟蹤調(diào)整機制更是無從談起。此外，如果項目經(jīng)費超過了預算那么超過的部分由研究所自己承擔，科研算得經(jīng)濟壓力不斷增加，對經(jīng)費的預算不能執(zhí)行下去，隨著項目的不斷發(fā)展，在項目后期會收到罰款或調(diào)減經(jīng)費的影響，甚至在最后可能不能完成科研任務，對研究所造成了很壞的影響。

（1）項目申請人對費預算方案進行評估，但是評估的合理性受到質(zhì)疑。科技經(jīng)費事前控制的關鍵環(huán)節(jié)有三個分別是經(jīng)費預算的編制、評估與評審。在立項是進行評審，各領域專家形成討論小組，小組成員主要對申報項目的未來預期成果，即項目的理論與實踐價值、特色和創(chuàng)新點、研究基礎和人員構成等進行客觀、公平地評價，而對經(jīng)費預算方案，在審核其合理性時不夠重視，也沒有用科學嚴謹?shù)姆椒ㄟM行定量的計算更。

（2）在對科技項目進行預算管理是，管理并不嚴格。在經(jīng)費支出方面，開支所占比重較大的并不是實驗室支出而是招待費、管理費、勞務費、辦公用品、電話費等。很明顯結構不夠合理。

（3）在項目經(jīng)費預算績效方面，審計工作還沒有開展。當前，由項目申請人所在單位負責科研經(jīng)費的管理并且監(jiān)督財務。對項目管理單位的財務實行再監(jiān)督的是政府科技管理部門和其他經(jīng)費提供者，這些監(jiān)督主要是進行事后審計。但績效審計仍然處于初期，審計還是主要以會計報表審計、合規(guī)性審計為目的。

（二）外匯資金管理受相關國家制度和自身運營結構的限制

我國是外匯資金管理相當嚴格的國家，經(jīng)常性項目外匯結算賬戶實行限額管理，國際合作外匯資金使用和管理可謂困難重重,這主要來自兩個方面,一個是國家政策的限制, 目前在具體管理上,是多頭管理（國稅局、地稅局、國家外匯管理局、銀行）, 而且管理的內(nèi)容也重疊， 審批的程序相對比較復雜, 時效性也差。另一個就是單位內(nèi)部財務相關的財務管理制度達不到跨國監(jiān)管的要求,無法使外匯資金管理達到最優(yōu)狀態(tài)。

（三）海外研發(fā)基地管理缺乏相配套的制度

國際合作科研項目是科研發(fā)展的一個重要方向，因此應該積極呼吁國家出臺相應政策，支持海外研究基地的建設。例如：是否可以用財政資金以研究所的名義租用或者購買海外研發(fā)基地的土地；是否可以在研發(fā)基地做基本建設；租用國外實驗室能否對其進行改造維修；建成之后，科研資金匯入海外研究基地如何使用管理；長期駐守海外基地人員的補助如何解決；同時還要規(guī)范其技術研發(fā)和技術交易行為，保護知識產(chǎn)權，確保研發(fā)成果順利地交易、轉化及應用，維護研發(fā)服務基地有秩序、高效地運行等等。

（四）科研活動形成固定資產(chǎn)缺乏相應管理制度

為保障國際科技合作科研項目的順利實施，科研項目組根據(jù)科研項目的需求，通常在野外設置有各類觀測站點，購置有各種設備儀器，建設有房屋等，由此形成了一定的固定資產(chǎn)也需按國內(nèi)固定資產(chǎn)管理。但在我國對科研項目形成的固定資產(chǎn)缺乏相應的管理制度，反映在這類固定資產(chǎn)每年需要做資產(chǎn)清查，在國外無法實現(xiàn)；資產(chǎn)毀損不可能運回國，資產(chǎn)殘值無法收回等問題。這些問題的存在隨著國際合作項目的增多已日益凸顯。

三、國際合作項目科研經(jīng)費監(jiān)管的對策建議

（一）建立獨立的管理機構，使財務管理體系更加完善

目前對于國際合作科研項目, 尤其是對于那些需要多國共同投資的合作項目, 其組織管理越來越傾向公司化的管理, 強調(diào)專業(yè)化的管理，而且極其注重財務控制上的作用, 把財務控制作為最主要的控制手段。

在國際合作科研項目中，要想使財務管理職能發(fā)揮得更好，必須有組織體系作保障, 對于各成員國的關系，也可以通過這個組織體系進行協(xié)調(diào)，在項目中的財務內(nèi)部管理能夠進行有效的控制。在多國共同合作的科研項目中一般都設有獨立、專業(yè)的項目管理機構, 如CERN就是歐洲一系列原子能項目的管理機構。因為是很多國家共同合作的項目，所以對于這些項目管理機構，他們都具有國際組織性質(zhì), 并享有國際豁免權, 在科研項目實施所在國以獨立法人組織的身份開展工作。在這種情況下，項目投資主體與管理主體相分離。控制實施項目的最有效的手段是財務管理，它在項目管理中起著非常重要的重要作用。

（一）設計完善的國際合作科研項目財務管理組織體系

對于國際合作科技項目的投資者和項目的管理機構來說，對項目的財務管理都很重視，設計完善的財務管理組織體系勢在必行,在職能分工和運行機制上將組織體系和項目的其他管理機構緊密結合,為其職能的順利實施提供了有效保障。在科研項目的組織管理的整個管理過程中, 項目管理機構的財務管理工作由理事會總干事（海外辦事處主任）全面負責, 理事會總干事是項目管理機構的最高決策機構并且也是財務事項的最終決策者,而且理事會下，為了支持財務決策經(jīng)常設立獨立的財務委員會( 管理委員會), 并且指導管理機構的財務管理工作。國際科研項目的組織管理結構及職能設置有效地保證項目財務管理職能的發(fā)揮。成員國大會的職責與股份公司的股東大會的職責極其相似, 而理事會與董事會相似, DG 的職能類似于總經(jīng)理, 財務管理委員會的職責類似于與財務總監(jiān)。通過這種治理結構,在國際合作科研項目管理的各個階段財務管理的只能都能很好的發(fā)揮。

（二）加強對海外項目管理中心的管理與監(jiān)控

為了降低項目資金風險，必須有效地控制項目資金的回收和使用情況，使項目有充分、流暢的資金作保障。加快建立海外項目銀行賬戶與國內(nèi)研究所賬聯(lián)動反應，時刻記錄資金變動情況的資金管理模式，使得科研所集中管理以達到降低資金風險的目的。這種資金管理模式必須要有電子銀行系統(tǒng)的支持，否則無法實現(xiàn)。需要使逐筆辦理的業(yè)務變成集約化的業(yè)務和流程，從而實現(xiàn)資金統(tǒng)一運營和集中管理。在財務管理上，預算管理來對項目的實施更受注重,對項目的營運管理層形成有效的制約。

（三）完善海外項目資金監(jiān)控與管理

針對國際合作項目的實際管理中遇到的問題制定法律法規(guī)，明確經(jīng)費的支出范圍、組織管理。借鑒國外先進的海外資金管理的經(jīng)驗，學習相關法律知識，制定海外資金管理的規(guī)章制度，規(guī)范海外資金的管理。

項目負責人不僅要加強資金的宏觀監(jiān)控還要加強資金的微觀控制。加強對項目資金計劃的編制、項目資金使用的監(jiān)控。在境外設立賬戶時應該符合國內(nèi)法律法規(guī)，盡量避免風險的發(fā)生，國內(nèi)研究院要加強對海外賬戶的監(jiān)控。國外資金要實行統(tǒng)一結算以便國內(nèi)研究院管理。在設置固定資產(chǎn)時要考慮資產(chǎn)使用壽命以及海外項目的年限。對于重大事項要堅持報告制度，比如大筆資金的使用等。

參考文獻：

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科研經(jīng)費監(jiān)管范文第2篇

摘 要：民辦本科院校是新時期技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的新生隊伍，該文以寧波大紅鷹學院為例，通過探討新常態(tài)下民辦本科院校與科研的關系，分析目前民辦高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀，提出從加強內(nèi)部部門業(yè)務協(xié)同，發(fā)展內(nèi)部監(jiān)管部門協(xié)同和聯(lián)合外部監(jiān)管部門協(xié)同的路徑，構建新型民辦高?？蒲薪?jīng)費協(xié)同監(jiān)管機制，建立健全科研經(jīng)費監(jiān)管機制，端正民辦高校教師學術行為，提升民辦高?？蒲衅焚|(zhì)，促進民辦高校科研工作可持續(xù)發(fā)展，服務于地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。

關鍵詞：科研經(jīng)費 民辦高校 監(jiān)管機制 協(xié)同機制

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）03（a）-0134-02

我國的高等教育的發(fā)展顯現(xiàn)多元化，民辦高?？蒲兴降奶嵘?，科研經(jīng)費越來越大，但對科研經(jīng)費的監(jiān)管明顯存在問題。加強對科研經(jīng)費管理和使用監(jiān)督，保證使用的合法性、合理性和高效性，促進科研工作的持續(xù)快速健康發(fā)展。加強民辦高校科研經(jīng)費協(xié)同監(jiān)管工作既關系到民辦學校定位和改革發(fā)展，是民辦高校推進規(guī)范化管理和創(chuàng)新管理，也是促進反腐倡廉建設的一項緊迫要求。

1 民辦高校與科研的關系

科學研究主要發(fā)生在高校，及具有較強科研能力的科研所等研究機構。高校也不僅是科研課題，還有教學及促進教學密切相關的一系列活動。培養(yǎng)人才、服務社會、科學研究是高校的重大職能，民辦高校也是高等學校中重要組成部分，理應勇于承擔起這一重大責任。因此，民辦院校必須要進行科研[1]。

伴隨公辦高校與民辦院校，民辦院校之間競爭會越來越激烈。民辦高校要想在這種特殊環(huán)境下發(fā)展，只有做獨做好做大做強。這就要求民辦高校必須將教學與科研，學生培養(yǎng)和教師培養(yǎng)多元結合，形成優(yōu)勝創(chuàng)新獨有的發(fā)展模式。科研有助于形成良好的科研學術氛圍，促進學校學術學風建設，從而彌補民辦高校其他短處。同時，科研的發(fā)展離不開高校[2]，這里聚集著大量中國教育金字塔上頂層人才。

2 民辦高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀

自《浙江省科研經(jīng)費使用信息公開辦法》和《寧波市科研經(jīng)費使用信息公開辦法》頒布以來，寧波大紅鷹學院及時組織成立了由主管科研副校長掛帥的，有科研處、財務處、紀檢等部門參與的科研經(jīng)費使用管理工作領導小組，日常由科研處牽頭負責組織、協(xié)調(diào)和落實科研工作過程中科研經(jīng)費事項，全面開展項目公開制度，截至2015年，公開新項目283項，總計到賬科研經(jīng)費404.62萬等，在科研經(jīng)費的使用、管理開展自查自糾，取得良好的效果，仍存在一些亟待解決的問題。

2.1 科研經(jīng)費管理制度不完善

對于大部分民辦本科院校來講，教學教改是第一位的，因此，造成整體教學管理制度方面相對健全，而把科學研究放在輔助教學的從屬位置上。在科研經(jīng)費方面投入支持力度不夠，進而影響科研課題的質(zhì)量水平，有些科研項目不得不申請延期或中止[3-4]。

2.2 財務部門的科研經(jīng)費監(jiān)管不到位

大多數(shù)民辦高校均出現(xiàn)“報賬難，手續(xù)多”和報賬浪費時間多現(xiàn)象，師生對此怨言較大，財務部門也因此將大部分精力用在解決報賬管理和服務師生方面，而在科研經(jīng)費監(jiān)管方面投入精力不夠。

2.3 相關部門協(xié)同配合的科研經(jīng)費監(jiān)管機制不夠完善

民辦高校相關職能部門間缺乏協(xié)同機制，在實際工作中，大部分部門由于處在科研經(jīng)費管理的本位主義思想，科研部門“重爭取，輕跟蹤”，財務部門“重決算，輕預算”，審計部門“重事后，輕過程”，監(jiān)察部門“重處罰，輕監(jiān)督”，使科研經(jīng)費使用得不到有效監(jiān)管。

3 民辦高校科研經(jīng)費協(xié)同監(jiān)管機制實現(xiàn)路徑

3.1 加強內(nèi)部部門業(yè)務協(xié)同

科研經(jīng)費管理的主要業(yè)務涉及人事、財務、科研、設備等部門，應尊重各部門主體工作同時，充分溝通和全力配合，實現(xiàn)部門業(yè)務協(xié)同，形成聯(lián)動機制。這些部門保證該部門工作基礎上，需要協(xié)同辦事，共同制定制度，購買專業(yè)機構的科研服務系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)對接或者共享數(shù)據(jù)，負責協(xié)助、指導項目負責人合理編制經(jīng)費預算，實現(xiàn)全過程的服務。如：科研部門制定橫向項目管理辦法，該部門實現(xiàn)縱向課題與橫向課題一視同仁創(chuàng)新思路，真正促進產(chǎn)、學、研協(xié)同創(chuàng)新，這就該部門制定。關于勞務費提取比例，需要和財務處討論，共同認為加大人力資源費比例大幅，決定科研項目人力資源費比例提高到經(jīng)費的50%，實行簽字領取，不再簡單地用發(fā)票衡量科研人員的創(chuàng)造活動和智力成果。

3.2 發(fā)展內(nèi)部監(jiān)管部門協(xié)同

民辦高校在科研經(jīng)費使用和管理方面，學校內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察等工作是一個薄弱環(huán)節(jié)?？紤]學校體制、定位和發(fā)展的特殊性，很多民辦高校在設立內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察這些部門都是其他崗位員工兼職組成的機構。真正實際上要全面發(fā)揮學校內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察等部門的作用，協(xié)同和整合內(nèi)部監(jiān)督力量，成立內(nèi)部聯(lián)合監(jiān)督工作小組，定期對科研經(jīng)費管理和公開信息情況的監(jiān)督檢查，并定期在全校OA系統(tǒng)中做出通報和公布工作紀要，形成真正意義上各部門聯(lián)動的科研經(jīng)費協(xié)同監(jiān)管機制。

在科研經(jīng)費監(jiān)管機制中，審計部門要充分發(fā)揮主導作用，將經(jīng)費管理和使用納入該部門年度重點審計范圍，定期按時抽查審計科研項目實施，特別對重點科研項目開展跟蹤單獨審計和監(jiān)管。同時，學校要將科研經(jīng)費使用和管理主要負責人作為人事處績效考核和職稱評定的內(nèi)容，實施科技獎勵懲處機制，對于違規(guī)操作的項目負責人，由學校紀檢監(jiān)察部門根據(jù)相應規(guī)定給予相關責任人相應的黨紀政紀處分。并提交人事處備案。

3.3 聯(lián)合外部監(jiān)管部門協(xié)同

外部監(jiān)管部門包括上級主管部門、財政、審計等政府部門。民辦高校對科研項目經(jīng)費的內(nèi)部監(jiān)管雖具有針對性和及時性，但存在內(nèi)部監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)問題處理不夠堅決和不夠及時、整改不徹底等現(xiàn)象，這時就必須通過外部監(jiān)管力量對內(nèi)部監(jiān)督實行再監(jiān)督，強化內(nèi)部監(jiān)管的效力，負責制定民辦高校學風建設的宏觀政策，指導和監(jiān)督高校學風建設工作。例如協(xié)同哥外部監(jiān)管部門，出臺《民辦高校等學校預防與處理學術不端行為辦法》，防止對該校的學術不端采取敷衍、推脫甚至不作為等對策。同時，在現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)時代，還要求舉報一定要以書面的方式無疑是給舉報者增加麻煩，真正要打擊學術不端，就應該給舉報者提供盡可能方便快捷的方法和途徑。

4 結語

民辦本科高校主攻“教學型”是與當前和未來一段時期辦學狀態(tài)相一致的，但隨著學校的發(fā)展和國家教育發(fā)展戰(zhàn)略變化，其科學研究、社會服務的能力逐步增強時，特別是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”形式下需對其科研功能，技術產(chǎn)業(yè)做進一步的拓展，從不同角度、不同環(huán)節(jié)和不同業(yè)務領域對民辦高?？蒲薪?jīng)費協(xié)同監(jiān)管進行構建，提高監(jiān)管的效果，引領民辦高?？蒲袨榈胤浇?jīng)濟和社會發(fā)展與進步做出貢獻。

參考文獻

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科研經(jīng)費監(jiān)管范文第3篇

一、西方發(fā)達國家的科研經(jīng)費管理的特點

1.體制層面的分析

從現(xiàn)代社會的體制層面來研究，目前國外科技經(jīng)費管理的體制絕大多數(shù)可以劃分為兩種模式：一種是按照以美國為代表的分散型管理模式，這種模式的主要特點為：第一，從不設立科技主管部門，國家各相關部門按照國家分工職責和單位所轄領域各自完成國家科技管理事務，進而，國家從頂層安設了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機構，承擔負責科技政策和科技規(guī)劃類的制定工作，這樣就可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本國的科技資源；第二，不同的政府職能部門直接分別執(zhí)行財政科技預算；第三，由相關職能部門分別制定本職能部門的科技計劃，科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門還根據(jù)那些需要的跨部門制定的科技計劃，另行設定了專業(yè)機構完成協(xié)調(diào)管理，最后計劃執(zhí)行時依然由各科技部門完成。另一種是按照以日本、英國、德國、法國、韓國等發(fā)達國家為代表的集中型管理模式。這種集中型管理模式的主要特點為：第一、國家安排科技主管部門和科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門共同協(xié)作完成國家科技戰(zhàn)略、國家科技政策的編寫和擬訂，并且安排國家財政科技資源的分配重點與分配趨勢；第二、絕大多數(shù)的科技計劃由科技主管部門制定執(zhí)行，或當出現(xiàn)特殊情況時由主管部門協(xié)調(diào)執(zhí)行。

從上述的體制層面分析，我們可以看出無論是在分散型管理模式下，還是在集中型管理模式下運作，國外科研經(jīng)費的分配與管理都具備了以如下相同的特點：即在符合國家體制建設上的前提下高度重視政府職能與市場環(huán)境的有效融合。一方面，能夠高度重視科研經(jīng)費管理的頂層設計因為科技工作所涉及的領域一般情況下都會超越某單個部門的職責與其能力范圍，所以不管是采取了分散型管理模式還是采取了集中型管理模式的國家，都會在國家的頂層決策層面安設高于各個職能部門之上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構來處理科技政策資源配置的相關工作。另一個方面，這個相同的特點能夠完全發(fā)揮市場調(diào)節(jié)在科技經(jīng)費配置中的重要作用。例如在德國的科研經(jīng)費管理模式中，德國政府部門只負責構建研究框架結構和組織專家委員會進行研究評審工作與組織各個項目單位進行申報工作，而對于那些項目申報方案的籌劃細節(jié)、審查工作、評估查看等工作則完全由中介咨詢機構與相關專業(yè)評估機構承擔完成，這樣在科研經(jīng)費管理中就可以充分發(fā)揮中介組織的作用。

2.監(jiān)管過程的對比分析

在監(jiān)督管理這一過程上全面施行科研經(jīng)費申請監(jiān)督和使用經(jīng)費的全程監(jiān)督。第一，高度重視科研經(jīng)費申請的全面預算管理。在美國的績效預算管理中，績效預算編制包括績、效、預算三方面要素。預算要與部門的業(yè)績掛鉤，各個部門在編制預算、提出費用支出要求的同時，必須一并制定五年的戰(zhàn)略目標與部門年度目標，需要制定出一套能夠全面反映本部門業(yè)績的績效指標情況，并按照一定期限上交長期戰(zhàn)略規(guī)劃方案、年度績效規(guī)劃策略以及年度績效成果報告。第二，逐條細化科研經(jīng)費使用的內(nèi)部監(jiān)督管理。國外科研經(jīng)費的申請與使用的內(nèi)部監(jiān)督管理措施一般包括四個部分，分別是定期報告制、主任責任制、同行評議制和合同審查制。例如美國對科技經(jīng)費監(jiān)督管理的方式采取六步走的模式，即聽證制度、報告制度、備案制度、審計制度、調(diào)查制度、績效影響評估制度；其監(jiān)督管理范圍覆蓋到了前端的預算分配情況、中期的使用管理情況和后期的審計評估情況等。第三，加強國家對科研經(jīng)費使用情況的信息披露。例如德國科研機構的財務部門必須定期完成編制財務報表和通報相關會計信息，以接受監(jiān)督與評價。

美國聯(lián)邦相關科研部門的OIG會在各個財年向美聯(lián)邦國會和全國公眾關于當年科研經(jīng)費使用的紅皮書與橙皮書，這些科研機構在公布熱線電話的同時還會同時出臺吹口哨制度。這種差異化管理一是保證了穩(wěn)定性支持的比重。例如這幾年，美國日本兩國政府的研發(fā)預算的分配方式都是以穩(wěn)定性資助為主。而美國的穩(wěn)定性資助一般情況下是撥給了政府研究部門、各大高等院校、國防相關的大公司等，其中也有一部分（約為35%）是通過經(jīng)費計劃或者基金的方式下發(fā)給了相關競爭獲勝機構。這種差異化管理二是競爭性支持和穩(wěn)定性支持由不同部門進行分別管理。這里以韓國為例，韓國很早開始推行研究機構的改革，韓國政府對科研機構的資助模式從開始的“一次性撥款制度”逐漸轉向為“基于項目的管理制度”的全新科研經(jīng)費管理制度，目的就是提高政府研究機構的效率，保證管理的有效性和針對性。與此同時，還要在文化建設上發(fā)揮道德約束的作用。

二、國外高?？蒲薪?jīng)費管理模式

1.集中管理模式

在英國，對大多數(shù)的高等院校的教育經(jīng)費來自英國政府撥款。中央政府撥款一直是英國各大院校教育經(jīng)費的主要來源。英國政府是世界上第一個實行高等教育撥款基金制度的國家，英國設有獨立的專門機構向高校進行撥款―即高等教育基金委員會。

2.分散管理模式

多元分散的科研資助管理模式是由美國聯(lián)邦政府提出并形成的。美國高等院校的科研經(jīng)費體制分為了間接費用和直接費用兩大類預算，這里的直接費用是指直接用于這個科研項目的相關物資經(jīng)費，這里的間接費又用包括兩個部分：一個部分是勞務費，或被稱為研究設備補償費；另個部分則是由于日常管理事務進而產(chǎn)生的相關費用，這部分費用被稱為研究管理補償費。

三、對我國高?？蒲薪?jīng)費管理的啟示

1.多種渠道籌措科研經(jīng)費

這里提到雖然通過多種渠道的措施籌措科研經(jīng)費，但要仍以政府投入科研經(jīng)費為主導。德國與法國高校科研經(jīng)費的來源就是以政府投入為主導，這種以政府投入為主導的方式不僅減小了高校籌措科研經(jīng)費的壓力，也為高校節(jié)省了更多的人力、物力，能夠有更多的時間來進行科學研究。近年來，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但經(jīng)濟水平依然較低，教育經(jīng)費投入不足，所以各大高校更應該面向全社會，各企事業(yè)單位、各科研機構開展全方面多種形式的科研合作，通過各個渠道籌措科研經(jīng)費。

2.強化對科研成本的管理

美國英國兩國對于科研經(jīng)費的預算管理都要求高校給出研究項目的最終成本，即包括了直接成本和間接成本，因此我國高校在申請科研經(jīng)費預算時應借鑒美英兩國經(jīng)驗，并研究適合我國國情的科研成本分攤法。

3.嚴格規(guī)定各類科研經(jīng)費的使用范圍

應以節(jié)約、高效、合理為經(jīng)費使用原則，嚴格劃分各類科研經(jīng)費的使用范圍。因為嚴格劃分各類經(jīng)費的使用范圍在一定程度上可以提高經(jīng)費使用效率。目前我國高等院校對科研經(jīng)費管理雖然有一些簡單的分類原則，但是還未進行過詳細的體系分類，這就導致經(jīng)費管理存在一定的混亂現(xiàn)象。因此，我國需要借鑒國外的經(jīng)費分類管理模式，對于縱向經(jīng)費與橫向經(jīng)費進行詳細的劃分并規(guī)定其的使用范圍，確定各項費用的支出比例，來提高科研經(jīng)費的使用效率。

4.建立健全科研經(jīng)費管理體制與監(jiān)督機制

科研經(jīng)費的使用和管理在一般情況下會涉及多個部門，并且資金的使用和管理過程會經(jīng)歷一個較長的時間，所以，就必須建立一個健全的經(jīng)費管理監(jiān)督機制。在管理監(jiān)督機制下財務處、審計處和科研處需要密切合作，財務處主要監(jiān)督日常經(jīng)費的使用、科研處主要完成內(nèi)部控制工作、審計部門主要做好事后監(jiān)督工作，三各部門各司其職、相互合作相互制約。在德國與日本高?？蒲兄泄膭顒?chuàng)新，大學教授可以根據(jù)自己或學生的興趣進行研究、自由探索。

科研經(jīng)費監(jiān)管范文第4篇

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所 科研項目 經(jīng)費 財務管理

隨著我國對于農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷重視，對于農(nóng)業(yè)科研院所的科研項目經(jīng)費投入也不斷增加，科研經(jīng)費財務管理是科研院所管理的基礎性工作，它是一個單位管理好科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效率的重要保障。

一、農(nóng)業(yè)科研院所科研項目經(jīng)費財務管理問題

通過結合目前農(nóng)業(yè)科研院所科研項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀，梳理和總結出以下幾個方面的問題，這些問題導致科研經(jīng)費的使用效率低下，甚至降低了科研項目的研發(fā)質(zhì)量。

（一）科研經(jīng)費預算編制不合理

農(nóng)業(yè)科研項目具有周期長、季節(jié)性以及回報慢等特點，使得農(nóng)業(yè)科研項目在編制預算時很難實現(xiàn)對于整個項目的全面覆蓋和全程考慮，這就會導致項目預算編制存在不合理和不科學的問題存在，并且預算在執(zhí)行過程中，受到人為因素的干擾大，在實施過程中與業(yè)務相脫節(jié)。從預算編制參與者角度來看，項目預算編制都是由課題主持人以及課題組成員進行編制的，財務人員參與編制審核的都較少，而由于課題組成員缺乏相關財務知識，使得財務編制的盲目性較大。

（二）項目管理和經(jīng)費管理不協(xié)調(diào)

科研項目管理主要是由課題組成員完成，而財務部門對于項目負有資金使用的監(jiān)管和核算職能，單位財務部門對于科研活動的實際操作和實施過程并不了解，僅僅是依靠對于有關單據(jù)的會計審核，這就造成了項目經(jīng)費的運行和監(jiān)管很難維護，從目前的項目經(jīng)費管理實際看，科研項目組往往為了維護自身的利益，而不能和財務部門達成統(tǒng)一的意見，這就造成了部門與部門之間很難溝通，導致經(jīng)費的使用效率大打折扣。

（三）項目經(jīng)費擠占和挪用現(xiàn)象明顯

由于資金的使用隨意性較大，就導致了項目開支存在超范圍和超支出現(xiàn)象，一些項目經(jīng)費不到位，就從另外一些項目進行填補，造成了經(jīng)費管理混亂，不能夠按照經(jīng)費編制預算進行合理的安排和使用資金，部分單位為了套取資金，改變科研項目經(jīng)費使用用途，套取國家資金，造成了國有資產(chǎn)的流失，還存在著資金浪費使用，項目流于形式的現(xiàn)象存在。

（四）科研經(jīng)費績效考評機制不完善

科研經(jīng)費的績效考評是判斷項目經(jīng)費使用效率和效果的關鍵，而從實施情況看，科研項目績效評價的效果較差，雖然一些科研項目有考核，但是評價不完善，大部分都是流于形式，未能從科研的價值和社會價值去評價項目的實施質(zhì)量，這種效益和效率無法明確的現(xiàn)象，嚴重影響了財務管理的水平，也體現(xiàn)了整個科研項目管理的問題。

二、增強農(nóng)業(yè)科研院所科研項目經(jīng)費的財務管理建議

（一）創(chuàng)新經(jīng)費動態(tài)監(jiān)管，強化預算編制作用

科研項目經(jīng)費隨著項目的實施應該進行動態(tài)的調(diào)整，在立項階段對于預算審核要留有調(diào)整空間，在預算執(zhí)行階段，可以在總預算不變的情況下加強對于項目執(zhí)行的控制力，并且加強科研項目課題組和財務管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，從而更好的編制財務預算，提高整個科研項目的資金預算科學性和合理性，這些數(shù)據(jù)也為項目的績效評價提供了有益的數(shù)據(jù)支撐。

（二）強化項目過程控制，增強單位的溝通與協(xié)調(diào)

項目從立項開始就需要加強過程管理和控制，從財務管理系統(tǒng)中，就需要對于項目進行預算管理，并在預算執(zhí)行階段，從財務系統(tǒng)中生成的預算收入、支出的實際執(zhí)行數(shù)以及經(jīng)費的結余，進行有效的過程控制，而這個過程控制需要各單位之間的密切合作，加強各部門之間的信息共享，提高資金的使用效率，從某種意義上來說是保障科研項目順利實施的關鍵。

（三）加強項目經(jīng)費管理，保障科研經(jīng)費合理支出

從經(jīng)費使用現(xiàn)狀看，部分單位出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象，經(jīng)費當年必須花完，如果不花完就要被收回，這主要是由于在財務管理方面存在很大漏洞，現(xiàn)在已經(jīng)明確規(guī)定了如果項目經(jīng)費未使用完，則對于未完成項目經(jīng)費進行年度結存經(jīng)費，并下一年接著使用，這一部分資金需要進行財務上報審批，并由財務部門認定方可繼續(xù)使用。除此之外，一些農(nóng)業(yè)科研院所在資金使用存在的問題，主要要加強對于科研經(jīng)費的支出管理，財務部門要加強會計核算，防止出現(xiàn)占用和挪用科研經(jīng)費的現(xiàn)狀，把資金的使用狀況納入到年度績效考核中去，提高資金管理的意識和責任感。

（四）完善科研經(jīng)費績效考核，提高資金使用效率

現(xiàn)在對于科研經(jīng)費的審計越來越強，這也反映了科研經(jīng)費在財務管理方面的問題，針對此種現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)科研院所要不斷完善科研經(jīng)費的績效考核，不斷總結經(jīng)費使用的經(jīng)驗、從財務管理的運行實際，加強科研經(jīng)費的績效管理，從提高經(jīng)費的使用效率。要進一步落實和強化績效考核的量化管理，并形成激勵和獎懲機制，從而進一步激發(fā)課題組的財務管理積極性，促進財務管理的不斷完善。除此之外，加強財務管理信息化建設，強化資金使用的動態(tài)管理，對于編制項目會計報表，財務信息披露到項目資金決算，需要不斷強化信息化在過程中的重要作用，提高信息化水平帶動資金使用的效率提高。

三、結束語

農(nóng)業(yè)科研項目財務故那里是政策性、專業(yè)性極強的工作，需要各部門之間的項目配合，加強信息交流和溝通，在新形勢下要認清科研環(huán)境，落實財務管理，實現(xiàn)工作的高效性，提高科研項目財務管理水平。

參考文獻：

[1]沈建新，郭媛嫣. 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學.2010（12）

科研經(jīng)費監(jiān)管范文第5篇

[關鍵詞]教研經(jīng)費;管理;對策

新建地方本科院校是在我國高等教育迅速發(fā)展并由精英教育向大眾教育過渡的背景下應運而生的,其重要作用之一就是作為我國本科教育擴張的主要基地。新建本科院校在高等教育改革與創(chuàng)新、培養(yǎng)本科應用性人才、推進高等教育大眾化進程、推動中心城市高等教育發(fā)展和本地區(qū)社會與經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。面對新的形勢,實施教育質(zhì)量工程,加強教育科學研究,更深入地解決教學過程中的重點、難點問題,實現(xiàn)辦學層次和人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量的飛躍,是新建本科院校生存與發(fā)展的必然選擇。目前新建地方本科院校的教育教學研究項目資助經(jīng)費十分有限,但另一方面項目研究經(jīng)費的日常使用又存在許多不合理的現(xiàn)象,部分經(jīng)費并沒有使用在“刀刃”上。因此,如何在當前經(jīng)費尚不富余的現(xiàn)狀下,最大限度地使用好有限的經(jīng)費并發(fā)揮該項經(jīng)費應有效益,是新建地方本科院校迫切需要解決的問題。

一、新建地方本科院校教研經(jīng)費管理存在的問題

1、教研經(jīng)費管理意識淡薄

各級管理者包括教改項目負責人普遍存在一個錯誤的觀念,他們認為教研經(jīng)費是項目負責人自己申請來的經(jīng)費,應由項目負責人負責管理,學校財務不宜過多干涉,如果干涉過多,就會造成教研項目流失或轉移。因此,在日常教研經(jīng)費的報銷中,只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備,財務人員在審核報銷時一般比較寬松。

2、教研經(jīng)費存在多頭管理。沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一

從目前情況看,高校教改項目管理和教研經(jīng)費管理往往是分離的。學校教務處負責教改項目管理,財務處負責教研經(jīng)費的財務管理和會計核算,教研經(jīng)費使用采取項目負責人簽批制度。教務處工作中側重于爭取項目的級別、數(shù)量、到位經(jīng)費及成果鑒定,對經(jīng)費到位后的使用主張寬松,忽視了經(jīng)費的合理使用及效益性。財務部門缺少完整的教改項目信息,不熟悉教改項目的運作過程,有些財務人員認為教研經(jīng)費只是作為代管經(jīng)費,對各個項目的具體內(nèi)容要求不作了解,有些會計科目設計不合理,項目管理不夠細化,缺乏與教務處及項目負責人溝通的平臺,沒有充分發(fā)揮財務管理監(jiān)督的職能。

3、教研經(jīng)費管理制度不完善

目前,各高等學校為拓寬教改資金渠道,往往過多強調(diào)教研經(jīng)費管理的“自”,而忽視對教研經(jīng)費使用的監(jiān)督與控制,使教研經(jīng)費的管理成了學校財務管理的死角,使用和項目收益情況學校難以控制。經(jīng)費使用由課題負責人隨意支出現(xiàn)象比較嚴重,大多數(shù)課題負責人對財務知識缺乏了解,使教研經(jīng)費在使用過程中違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、教研經(jīng)費支出不規(guī)范、不合理

當前,部分院校教研經(jīng)費財務管理體制松散,財會人員在經(jīng)費支出時審核不嚴,造成經(jīng)費支出賬目十分混亂。一些教研經(jīng)費成了“人情款”“、私房錢”或者招待費,真正用于教研項目的經(jīng)費比例達不到五成。有些經(jīng)費實際報銷內(nèi)容和預算內(nèi)容不一致,與實際業(yè)務情況也不符,核算超標購置設備、辦公用品等,還有發(fā)票開具時間與教研立項時間不一致,往往把立項之前的舊發(fā)票充作報銷單據(jù)。大部分人認為教研經(jīng)費是憑個人的能力爭取來的,跟學校無關,只要發(fā)票正規(guī)不是虛假的,都可以在自己的經(jīng)費本上報銷,這使得教研經(jīng)費支出出現(xiàn)隨意性。尤為嚴重的是一些教研人員通過虛開發(fā)票、購買假發(fā)票和虛造勞務費發(fā)放單據(jù)等手段套取教研經(jīng)費。

5、教研經(jīng)費預算編制不科學

教研項目經(jīng)費預算通常是課題組編制的,在申請項目時希望爭取到更多的經(jīng)費,往往對項目研究工作中的經(jīng)費支出情況不能客觀地實事求是地編報,而是盡量增加申請經(jīng)費支出類別和數(shù)額,很少考慮實際執(zhí)行的需要。當項目立項后,下?lián)芙?jīng)費往往少于申請經(jīng)費數(shù)額,致使原預算經(jīng)費與下?lián)茼椖拷?jīng)費差距較大。同時,在對教研項目經(jīng)費的核算與管理中,教改項目的上級主管部門要求學校財務部門按項目經(jīng)費預算內(nèi)容控制開支范圍,這就導致教研項目經(jīng)費支出執(zhí)行難度較大,教研項目經(jīng)費的實際支出與預算脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴重。

6、教研經(jīng)費管理監(jiān)管機制有待健全

長期以來,關于教研經(jīng)費的使用問題只是由一些行業(yè)規(guī)定來規(guī)范,或各單位根據(jù)自身實際情況以及財務人員對教研經(jīng)費管理的理解制定一些管理規(guī)定,國家沒有出臺正式的規(guī)范文件。這使得學校與學校之間在教研經(jīng)費的管理要求、資金使用、開支范圍等項目上標準不

一、各行其是。

7、教研經(jīng)費決算不及時

部分教研項目承擔單位在項目完成后,不及時結題或結賬,不及時辦理財務結算手續(xù),剩余資金長期掛賬用于項目以外的其他支出,致使財務部門無法完成項目經(jīng)費決算。還有的教研人員想方設法將結余的教研經(jīng)費用完后才結題。對已經(jīng)完成的教研項目,在驗收時只注重技術、成果的驗收,而很少顧及經(jīng)費使用的績效考評。

二、完善新建地方本科院校教研經(jīng)費管理的對策

1、轉變觀念,加強教研經(jīng)費的管理意識

加強教研經(jīng)費管理,提高教研資金使用效益是高校事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的保證。加強經(jīng)費管理是高校義不容辭的責任和義務。要加大宣傳力度,提高對教研經(jīng)費管理重要性的認識。要強化高校教研經(jīng)費是學校經(jīng)費的重要組成部分、是學校教研活動健康開展的有力保障而不是項目主持人個人經(jīng)費的觀念。學校領導、教務處、財務處及項目主持人都應當認識到教研經(jīng)費管理是教改項目管理的核心,做好教研經(jīng)費的管理工作是保障教改工作取得預期成果的重要前提。教研經(jīng)費不是項目主持人個人的經(jīng)費,應嚴格按照立項申請書批復的經(jīng)費預算和項目?？顚Ｓ谩Ｖ挥袕乃枷胗^念上形成對教研經(jīng)費管理的正確認識,才能在教研經(jīng)費的使用中依據(jù)教改工作的實際需要嚴格控制開支標準,規(guī)范教研經(jīng)費管理程序。

2、加強經(jīng)費管理制度建設并強化教研經(jīng)費管理

應根據(jù)學校實際情況,按照教研經(jīng)費的特點,制定一套完整規(guī)范、科學合理、程序嚴密、操作性強、制約有效的教研經(jīng)費財務管理辦法和制度,加強對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出的管理,加強教研經(jīng)費轉撥管理,加強教研項目結余經(jīng)費管理,規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。加強管理,制度要先行,要建立一整套科學的、可操作性強的、行之有效的教研經(jīng)費財務管理辦法和制度。根據(jù)教研經(jīng)費的特點,按照既靈活又規(guī)范的原則,制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的教研經(jīng)費管理辦法。

3、注重預算編制管理

無論申報哪種級別的教研項目都要認真編制教研經(jīng)費預算。教研項目預算編制同時涉及教改領域和財務領域方面的知識,財務部門或教研部門獨立編制預算很難全面地完成,而教研項目預算編制的好壞,又直接影響到教研項目資金的爭取。同時,教研項目申請包括項目目的、項目實施程序、項目組成人員、需要的設備、材料及需要多少教研經(jīng)費等,理論上只有課題主持人清楚。但實際上,由于大部分教研項目對于主持人而言也都是新的教改課題,這就使得教改項目主持人在確定教研經(jīng)費時也會面臨一定的困難,根據(jù)這些特點,首先財務部門管理人員必須與課題組主持人和其他課題組成員一起編制項目預算,由主持人提出計劃:需要什么教研手段、預計申請資助金額、自籌經(jīng)費等,財務部門管理人員根據(jù)需要按照同類課題項目實際支出水平,結合目前市場價格對能源費、材料費、測試化驗費、調(diào)研費、管理費、儀器設備購置、房屋使用費、資料打印復印費等測算開支標準及費用,對每項支出列出明細清單(以備今后支出時參考),并按照相關經(jīng)費管理辦法核定費用比例,經(jīng)反復討論、調(diào)研測算、調(diào)整數(shù)據(jù),最后編制出支出結構合理、可行的教研項目細化預算。

4、理順教研管理部門、經(jīng)費管理部門、課題組三者關系

教研經(jīng)費管理是教改項目管理工作的一個重要環(huán)節(jié),也是高校財務管理工作的一個重要方面,財務管理部門和教改項目管理部門之間要及時加強協(xié)調(diào)與溝通,使教研管理和經(jīng)費管理達到有機結合、協(xié)調(diào)發(fā)展,使教研經(jīng)費的使用發(fā)揮出更大的效益。從教研立項、資金劃撥開始,財務管理部門就要和學校教改項目管理部門密切配合,財務管理人員要及時了解教研工作的相關業(yè)務政策,承擔起教研項目的前期投入與效益預測、中期管理、結余經(jīng)費的清理等工作,與教改項目管理部門一起參與教研項目管理的全過程,在項目進行過程中,財務管理部門要密切關注項目的經(jīng)費支出情況,并將有關信息及時反饋給教改項目管理部門和課題組主要成員,使他們能夠及時調(diào)整支出方向,保證教研經(jīng)費的合理使用。最后,當項目完成或結題后,教改項目管理部門要及時通知財務管理部門,根據(jù)學校有關教研經(jīng)費結余獎勵辦法,及時結清課題經(jīng)費,防止教研經(jīng)費的浪費和流失。

5、加大對教研經(jīng)費的審計力度

建立教研經(jīng)費審計制度,加強對教研經(jīng)費的監(jiān)督,加強教研經(jīng)費的使用監(jiān)管和跟蹤反饋,新建地方本科院校紀監(jiān)審處可以設立專門的教研經(jīng)費審計人員。每學期對教研經(jīng)費使用情況進行跟蹤審計。重點審核教改項目課題主持人在教研經(jīng)費使用上執(zhí)行預算方案的情況。對支出已超出預算范圍者及時通知財務管理部門凍結教改項目課題主持人的賬戶,并與課題負責人及時溝通。重點課題經(jīng)費按進度撥款,并在課題執(zhí)行中對課題進展隨時跟蹤監(jiān)督。

6、嚴格財務報銷制度

教學改革管理部門要及時與財務部門聯(lián)系,制定校內(nèi)教研經(jīng)費結賬管理辦法,明確課題結賬時間和結余經(jīng)費的用途,及時清理結題經(jīng)費,防止教研結余資金的浪費與流失。建立健全教研經(jīng)費管理責任制,教研項目結束或通過驗收后,教改項目負責人應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查,按照有關規(guī)定及時辦理教研項目結題及結賬手續(xù),并對教研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟和法律責任。原則上,項目負責人應在三個月內(nèi)根據(jù)學校制定的教研經(jīng)費結賬管理辦法辦理結賬手續(xù),對無正當理由逾期不辦理結賬手續(xù)的教研項目,學校有權按照校內(nèi)管理辦法予以結賬。

7、建立績效考評機制和獎勵制度

新建地方本科院校應建立和完善合理的教研項目績效考評指標體系,建立教研經(jīng)費使用的績效考核制度。從政策上加大對在教研工作中作出突出貢獻的教學研究者的獎勵力度,為他們提供優(yōu)良的內(nèi)外部環(huán)境?？蓮慕萄许椖康募夹g水平、經(jīng)費數(shù)額、經(jīng)濟效益和社會影響力等方面進行考核,應綜合考慮是否給學校帶來一些新的理念、是否提高了學校的知名度、是否增加了學校其他教師對校本教研的關注、是否提高了學?？沙掷m(xù)發(fā)展的能力等。在教研收入的分配制度上,以充分調(diào)動教研人員積極性為主,同時兼顧學校、二級系(部)、教學研究人員三者之間的利益關系。另外學校可考慮建立教學改革基金,為教研成果的轉化提供資金支持。

總之,新建地方本科院校應抓住機遇,根據(jù)不斷發(fā)展變化的新形勢,探索教研經(jīng)費管理的新辦法和新途徑,發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題,不斷創(chuàng)新管理運行機制和管理模式,以完善本校教研經(jīng)費管理機制,提高教研經(jīng)費的使用效益,使教研工作能真正取得成就,推動高校教研工作持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

[參考文獻]