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審批制度范文第1篇

第二條外國航運公司在華設(shè)立獨資公司，適用本辦法。前款所稱外國航運公司，是指依照外國法律，在外國設(shè)立的航運企業(yè)(以下簡稱外國航商)。

第三條中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部(以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部)和交通部負責外國航商在華設(shè)立獨資船務(wù)公司的審批。

第四條外國航商在華設(shè)立獨資船務(wù)公司，必須依據(jù)我國政府同外國航商所在國政府簽定的海運協(xié)定及相關(guān)法律文件進行審批。

第五條設(shè)立獨資船務(wù)公司，申請者須具備下列條件：

(一)具有15年以上從事航運的資歷；

(二)在擬設(shè)獨資船務(wù)公司的港口城市設(shè)立經(jīng)交通部批準的常駐代表機構(gòu)滿3年；

(三)其班輪船舶至少每月掛靠擬設(shè)獨資船務(wù)公司所在城市港口一次(以共同派船、艙位互換、聯(lián)合經(jīng)營等合作形式經(jīng)營航線，經(jīng)批準取得航線經(jīng)營權(quán)的，視同滿足本條件)；經(jīng)營不定期船運輸?shù)耐鈬缴?，須在中國有穩(wěn)定的貨源；

(四)在中國的經(jīng)營活動連續(xù)又年沒有違反中國法律和行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第六條申請設(shè)立獨資船務(wù)公司，申請者應(yīng)提交下列文件：

(一)申請書；

(二)可行性研究報告；

(三)公司章程；

(四)申請者的法律證明文件和資信證明文件；

(五)獨資船務(wù)公司法人代表的委任書和董事會成員的名單及簡歷；

(六)申請者的提單樣本；

(七)經(jīng)營航線的批準文件和常駐代表機構(gòu)批準文件的影印件；

(八)外經(jīng)貿(mào)部和交通部要求的其他文件。

第七條申請設(shè)立獨資船務(wù)公司，按以下程序辦理：

(一)申請者向擬設(shè)立獨資船務(wù)公司的所在省、自治區(qū)、直轄市外經(jīng)貿(mào)主管部門報送第六條所列全部文件。省、自治區(qū)、直轄市外經(jīng)貿(mào)主管部門對申請者報送的文件進行初審，初審合格后轉(zhuǎn)報外經(jīng)貿(mào)部審批，并抄報交通部。

(二)外經(jīng)貿(mào)部對申請文件進行審核，并征求交通部意見；在外經(jīng)貿(mào)部和交通部取得一致意見后，由外經(jīng)貿(mào)部下發(fā)批復文件；申請者憑批復文件在外經(jīng)貿(mào)部辦理《外商投資企業(yè)批準證書》(或《臺港澳投資企業(yè)批準證書》)。

(三)申請獲得批準后，申請者應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，依照公司登記的有關(guān)規(guī)定，向工商行政管理機關(guān)辦理申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并在交通部辦理《外商獨資船務(wù)公司經(jīng)營許可證》后，方可從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)。

第八條經(jīng)批準的獨資船務(wù)公司或其分公司可為其母公司擁有和經(jīng)營的船舶從事下列全部或部分業(yè)務(wù)；攬貨、簽發(fā)提單、結(jié)算運費和簽定服務(wù)合同。

第九條獨資船務(wù)公司的注冊資本不得低于100萬美元。

第十條獨資船務(wù)公司根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可申請在其他港口城市設(shè)立分公司。獨資船務(wù)公司設(shè)立分公司需滿足以下條件：

(一)獨資船務(wù)公司的注冊資本已全部繳付，開業(yè)滿1年；

(二)獨資船務(wù)公司的母公司已有班輪船舶(含共同派船、艙位互換、聯(lián)合經(jīng)營等合作形式)掛靠擬設(shè)分公司所在地港口；

(三)獨資船務(wù)公司的母公司在擬設(shè)分公司的城市有經(jīng)交通部批準設(shè)立的常駐代表機構(gòu)滿1年以上；

(四)獨資船務(wù)公司及其母公司在中國的經(jīng)營活動連續(xù)1年沒有違反中國法律和行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。獨資船務(wù)公司設(shè)立分公司的申請程序按照本辦法第七條的規(guī)定辦理。

第十一條獨資船務(wù)公司每增設(shè)一家分公司，應(yīng)增加注冊資本12萬美元以上。

第十二條獨資船務(wù)公司員工中，中國雇員應(yīng)當占85%以上。

第十三條獨資船務(wù)公司應(yīng)于每年4月底前向外經(jīng)貿(mào)部和交通部報告上年度經(jīng)營情況。經(jīng)營情況報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)掛靠中國港口的班輪航線；

(二)從業(yè)人員總數(shù)，中國雇員數(shù)；

(三)承運進出中國港口貨運量(萬噸)、集裝箱量(TEU)以及運費收入；

(四)當年的總營業(yè)額、利潤總額和納稅額。

審批制度范文第2篇

1、各銷售部門的收入存入銀行后必須無條件即時交店財務(wù)科做帳，不得截留。

2、單位的其它業(yè)務(wù)也必須按財務(wù)制度規(guī)定如數(shù)計帳，不得計帳外帳。

3、根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定結(jié)合本店的實際，財務(wù)收支審批由主管和協(xié)管的經(jīng)理負責。劃清權(quán)限，分清責任。

4、為明確審批職權(quán)范圍，經(jīng)店經(jīng)理會議研究決定財務(wù)收支審批權(quán)限為：壹仟元以下的收支由協(xié)管財務(wù)的副經(jīng)理負責審批，壹仟元以上——壹萬元內(nèi)由主管經(jīng)理審批。壹萬元——伍萬元內(nèi)由領(lǐng)導班子集體商定，主管經(jīng)理審批。伍萬元以上報上級主管部門審批。

5、財務(wù)收支審批人員嚴格按照審批的權(quán)限進行審批，采取一支筆審批的辦法，審批時要嚴格把關(guān)，按程序辦事，審批的單據(jù)必須是符合手續(xù)的，經(jīng)辦人、驗收人、填制齊全的正式發(fā)票。

6、審批人員不得直接與開具發(fā)票方審批收支，必須由我店，經(jīng)辦人員來辦理審批手續(xù)。

審批制度范文第3篇

所謂并聯(lián)審批，就是由政府牽頭，成立并聯(lián)審批管理組織，對申請人的申請涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯(lián)審批中心通過專用計算機網(wǎng)絡(luò)傳輸給相關(guān)審批部門同步審批，相關(guān)審批部門受到審批中心抄告的事項后，對審批申請的事項進行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)完成審批事項的審批工作，同時將審批的結(jié)果通過專用計算機網(wǎng)絡(luò)進行傳遞和反饋，受理部門按規(guī)定的時限和要求辦結(jié)，即“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時反饋”。

并聯(lián)審批有兩層含義：一是對于依法需要前置審批的單個審批事項，由相關(guān)行政審批部門同步審批；二是階段式并聯(lián)審批，既多個審批事項之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業(yè)，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應(yīng)在前置審批單位提出初審意見時與前置審批事項同步交叉進行。具體來說包括以下幾個步驟：許可預告；服務(wù)前移；一窗受理；內(nèi)部運轉(zhuǎn)；并行審批；限時辦結(jié)；

監(jiān)控測評。

二、并聯(lián)審批的優(yōu)勢與不足

通過目前試運行效果來看，我們可以看到并聯(lián)審批具有以下優(yōu)勢：

第一，大大節(jié)約了申辦人的時間

由于采用并聯(lián)的方式，各流程同步進行，無需受上一流程的限制，因此大大縮短了審批時間。如以娛樂行業(yè)為申辦為例，在過去，整個流程辦理完結(jié)最長需要54個工作日，有的在一個部門的一項審批就需要20個工作日，大大影響了辦事效率，增加了行政成本。而通過并聯(lián)審批再造后的流程只需7個工作日就可完結(jié)。

第二，有利于增強政府部門的服務(wù)意識

并聯(lián)審批要求各審批部門在規(guī)定的時限內(nèi)反饋意見，審批部門為了按時反饋，必須在接到并聯(lián)審批中心傳輸?shù)牟⒙?lián)審批的信息后，立即主動與申辦人聯(lián)系，變被動的坐等申辦人上門的工作方式為主動的找申辦人，將服務(wù)前移，有利于改變政府形象，增強政府部門服務(wù)意識。

第三，可以節(jié)約行政成本，提高行政效率，實現(xiàn)資源共享

由于采用計算機網(wǎng)絡(luò)等信息渠道為技術(shù)手段，吸納了所有的前置審批部門，不再需要每個部門抽調(diào)專人到專用地點進行辦公，亦不需成立除政務(wù)服務(wù)中心之外的專門機構(gòu)，不需重建辦公場所和購置其他硬件設(shè)備，節(jié)約了人力、財力、和物力，且通過網(wǎng)絡(luò)的文件收發(fā)，大大的減少了公文在不同部門之間的流轉(zhuǎn)時間，具有范圍廣、節(jié)奏快、保密性好、效率高的特點。第四，有利于構(gòu)筑透明政府，便于公眾監(jiān)督

并聯(lián)審批制度規(guī)定各審批部門需將行政審批事項的法律法規(guī)依據(jù)、需具備的法定條件、需提交的申請材料、承諾辦理時限、收費標準及收費依據(jù)等行政審批有關(guān)的詳細信息，通過印制辦事指南、在網(wǎng)上、辦證大廳公布等方式給社會公眾，使申請人通過便捷的方式獲取信息。

當然，在這次成都推行的并聯(lián)試運行審批中由于經(jīng)驗不足加上缺乏可供借鑒的案例，在實際運行中也存在以下不足：

1.試運行中未考慮行政審批層級不統(tǒng)一的問題

此次試運行中涉及的部門包括工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局、公安局等10多個部門，但前置項目的審批部門層級各不相同，有的在市行政部門審批，如衛(wèi)生許可、治安許可等；有的是省級行政部門審批，如化學危險品生產(chǎn)、經(jīng)營審批等；有的需要國務(wù)院有關(guān)部門審批，如出國留學中介、認證機構(gòu)審批等，因此在實際運行中審批層級的不同，將極大的制約并聯(lián)審批制度發(fā)揮其提高審批效率的作用，難以滿足并聯(lián)審批制度的時限要求。

2.并聯(lián)審批的網(wǎng)絡(luò)和組織制度有待健全

現(xiàn)階段來說不僅參與并聯(lián)審批的部門太少，而且服務(wù)對象僅限與企業(yè)法人，把大量分布廣泛，經(jīng)營分散，最需要加入并聯(lián)審批的個體工商戶排除在外。此外登記機關(guān)與審批部門之間缺乏經(jīng)常性的協(xié)調(diào)、溝通機制，往往各行其政，相互扯皮，影響了審批效率的提高。

3.登記后的監(jiān)督管理滯后

實施并聯(lián)審批制度要求相應(yīng)的后繼管理必須跟上，但實際操作上卻出現(xiàn)比較嚴重的登記管理脫節(jié)現(xiàn)象。如在工商局的審批中有的企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后并未領(lǐng)取許可證，有的許可證有效期與營業(yè)執(zhí)照中相關(guān)經(jīng)營項目的有效期不一致，對此，工商部門主要依靠年檢時檢查前置許可證來進行監(jiān)督管理，但企業(yè)領(lǐng)照后與年檢時仍有相當長的一段時間，對這段時間的監(jiān)控缺乏有效的措施。

三、完善并聯(lián)審批制度的建議

針對并聯(lián)審批制度實施中的問題，我們應(yīng)逐步采取系列旨在規(guī)范和完善并聯(lián)審批制度的舉措，使該項制度實施的范圍再延伸，內(nèi)容再拓展，運作再規(guī)范，效率再提高。

1.統(tǒng)一行政審批部門的事權(quán)劃分，細化審批條件

建議市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各政府職能部門制定相對統(tǒng)一的事權(quán)劃分方案，特別是上下級之間和垂直管理部門與非垂直管理部門之間，避免交叉審批，便于更好的開展并聯(lián)審批工作。同時針對不同類型和規(guī)模的企業(yè)，進一步完善和細化并聯(lián)審批的條件，使申請人在提出申請時能夠仔細對照審批條件細則，判斷是否符合申請標準，再決定是否申請，節(jié)約審批機關(guān)和申請人的時間。

2.充分利用信息技術(shù)，健全審批網(wǎng)絡(luò)

可通過計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立前置審批網(wǎng)站，努力擴大并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)，此外要充分發(fā)揮并聯(lián)審批的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，把個體工商戶也納入服務(wù)對象中來，使其能最大限度的為最廣大的公眾服務(wù)。

3.加強內(nèi)外監(jiān)督管理

一是登記后的監(jiān)督管理，在頒發(fā)許可證照后，應(yīng)結(jié)合年檢和日常監(jiān)督管理，加強對并聯(lián)企業(yè)許可證的檢查，對未及時領(lǐng)取前置許可證的，要責令其取消相應(yīng)的經(jīng)營范圍并辦理注銷登記，依法予以行政處罰；二是成立立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)對服務(wù)中心進行監(jiān)督，及時受理查處群眾對駐廳工作人員的投訴，通過民主測評、特邀監(jiān)督員等形式加強社會監(jiān)督。

【摘要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代資訊技術(shù)的發(fā)達，民眾對政府服務(wù)品質(zhì)的要求也越來越高，這要求我們的政府不僅是一個規(guī)范的政府、服務(wù)的政府，同時也應(yīng)該是一個高效的政府，由此并聯(lián)審批制度呼之欲出。成都市“一站式到一窗式”并聯(lián)審批制度的實行，大大提高了政府辦事效率，獲得了公眾與專家的一致好評。

【關(guān)鍵詞】并聯(lián)審批制度改革

參考文獻：

審批制度范文第4篇

為加強施工現(xiàn)場施工用火的管理，防止火災事故的發(fā)生，根據(jù)業(yè)主文件規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、動火等級劃分及審批規(guī)定

1、施工現(xiàn)場的動火作業(yè)，必須執(zhí)行審批制度。

2、凡屬下列情況之一的屬一級動火：

（1）、嚴禁區(qū)域內(nèi)；

（2）、油罐、油箱、油槽車何儲存過可燃氣體、易燃液體的容器以及連接在一起的輔助設(shè)備；

（3）、各種受壓設(shè)備；

（4）、危險性較大的登高焊、割作業(yè);

（5）、比較密封的室內(nèi)、容器內(nèi)等場所;

（6）、現(xiàn)場堆有大量可燃和易燃物質(zhì)的場所。

3、一級動火作業(yè)由所在單位行政負責人填寫動火申請表，編制安全技術(shù)措施方案，報公司保安部門及消防部門審查批準后，方可動火。

4、凡屬下列情況之一的為二級動火：

（1）、在具有一定危險因素的非禁火區(qū)域進行臨時焊、割等用火作業(yè)；

（2）、小型油箱等容器；

（3）、登高焊、割等用火作業(yè)。

5、二級動火作業(yè)由所在工地，車間的負責人填寫動火申請表，編制安全技術(shù)措施方案，報本單位主管部門審查批準紅藕，方可動火。

6、在非固定的、無明顯危險因素的場所進行用火作業(yè)，均屬三級動火作業(yè)。

7、三級動火作業(yè)由所在班組填寫動火申請表，經(jīng)工地、車間負責人或安全主管人員審查批準后，方可動火。

8、動火申請表要明確用火地點，配備的消防器材，操作者，看火人和有效時間等內(nèi)容，并保留存根備查。

9、作業(yè)人員必須嚴格按照用火證的規(guī)定進行作業(yè)，不得擅自更改作業(yè)內(nèi)容，如有變化應(yīng)重新辦理動火證。

10、用火證當日有效，工作完成后由作業(yè)人員將用火證交回安全員處，再次作業(yè)再次辦理。

二、焊、割作業(yè)“十不燒”規(guī)定

1、焊工必須持證上崗，無特種作業(yè)安全操作證的人員，不準進行焊、割作業(yè)。

2、凡屬一、二、三級動火范圍的焊、割作業(yè)，未經(jīng)辦理動火審批手續(xù)不準進行焊、割作業(yè)。

3、焊工不了解焊、割現(xiàn)場周圍情況，不得進行焊、割作業(yè)。

4、焊工不了解焊件內(nèi)部是否安全時，不得進行焊、割作業(yè)。

5、各種裝過可燃氣體、易燃液體和有毒物質(zhì)的容器，未經(jīng)徹底清洗，或未排除危險之前，不準進行焊、割作業(yè)。

6、用可燃材料作保溫層、冷卻層、隔音、隔熱設(shè)備的部位，或火星能飛賤的地方，在未采取切實可靠的安全措施之前，不準焊、割作業(yè)。

7、有壓力或密閉的管道、容器，不準焊、割作業(yè)。

8、焊、割部位附近有易燃易爆物品，在未作清理或未采取有效的安全措施前，不準焊、割作業(yè)。

9、附近有與明火作業(yè)相抵觸的工種在作業(yè)時，不準焊、割作業(yè)。

10、與外單位相連的部位，在沒有弄清有無險情，或明知存在危險而未采取有效的措施之前，不準焊、割作業(yè)。

施工現(xiàn)場各部門，專業(yè)防火措施

三、模板堆場防火須知

1、木料堆場嚴禁吸煙。

2、木料堆場嚴禁動用明火。

3、木料堆、制作場不準堆放易燃易爆物品及危險物品。

4、夜間作業(yè)不得使用碘鎢燈照明。

5、下班前必須將木屑、零星木塊等清除干凈。

6、下班時必須切斷電源。

7、必須配備消防滅火器材。

四、倉庫治安、防火安全管理措施

1、嚴格執(zhí)行公安部《倉庫防火安全管理規(guī)則》。庫房包括門窗設(shè)備必須牢固，大型和要害物件必須按規(guī)定設(shè)置報警器和避雷針。

2、配備相應(yīng)的值班巡邏力量。認真執(zhí)行值班、巡邏制度。易燃易爆物品必須單獨設(shè)置倉庫存放，配備足夠的消防器材。

3、各種材料應(yīng)分類分規(guī)格存放整齊。

4、倉庫管理人員離庫時，應(yīng)隨時關(guān)窗斷電、鎖門。

5、管理員應(yīng)認真執(zhí)行各類物資器具的收、發(fā)、領(lǐng)、退、核制度，做到帳、卡、物相符。

6、提貨單、憑證、印章有專人保管，已發(fā)貨的單據(jù)應(yīng)當場蓋注銷章。

7、倉庫內(nèi)嚴禁用碘鎢燈取暖，不準私燒火爐、電爐。嚴禁火種進入。

8、倉庫通道嚴禁堆放障礙物，保持消防通道暢通。

9、按標準配備足夠的消防器材，經(jīng)常進行防火安全檢查，發(fā)現(xiàn)大險隱患，必須及時采取措施，予以消除。

10、倉庫內(nèi)嚴禁吸煙和帶有火種的人進入，倉庫附近動火須經(jīng)審批。

11、下班前應(yīng)作巡視檢查，關(guān)窗、斷電、鎖門，根據(jù)需要安排值班人員。

五、施工現(xiàn)場防火措施

1、各單位在編制施工組織設(shè)計時，施工總平面圖，施工方法和施工技術(shù)均要符合消防安全要求。

2、施工現(xiàn)場應(yīng)明確劃分用火作業(yè)、易燃材料堆場、倉庫、易燃廢品集中站和生活區(qū)等區(qū)域。

3、施工現(xiàn)場夜間應(yīng)有照明設(shè)備，保持消防車通道暢通無阻，加強值班巡邏。

4、施工作業(yè)期間需塔設(shè)臨時性建筑物，必須經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負責人批準，施工結(jié)束應(yīng)及時拆除。但不得在高壓架空線下面塔設(shè)臨時性建筑物或堆放可燃物品。

5、施工現(xiàn)場應(yīng)配備足夠的消防器材，指定專人維護、管理、定期更新，保證完整好用。

6、在土建施工時，應(yīng)先將消防器材和設(shè)施配備好，有條件的，應(yīng)敷設(shè)好室外消防水管和消防栓。

7、焊、割作業(yè)點與氧氣瓶、電石桶和乙炔發(fā)生器等危險物品的距離不得少于10M，與易燃易爆物品的距離不得小于30M；如達不到上述要求的，應(yīng)執(zhí)行動火審批制度，并采取有效的安全隔離措施。

8、乙炔發(fā)生器和氧氣瓶的存放距離不得小于2M;使用時兩者的距離不得小于5M。

審批制度范文第5篇

行政審批制度在中國的廣泛運用與計劃經(jīng)濟體制有緊密聯(lián)系。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，這種在計劃經(jīng)濟體制下形成的行政審批制度已暴露出越來越多的問題，改革行政審批制度勢在必行。

1、現(xiàn)行行政審批制度不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。審批是計劃經(jīng)濟體制下政府管理經(jīng)濟與社會的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社會經(jīng)濟資源的合理流動、市場主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場機制對社會經(jīng)濟資源配置的基礎(chǔ)性作用的正常發(fā)揮，嚴重影響了市場經(jīng)濟體制的完善和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。而市場經(jīng)濟要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不再事無巨細地對經(jīng)濟和社會實行直接管理。實行社會主義市場經(jīng)濟，要求我們必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預，最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，提高社會經(jīng)濟的運行效率。實踐證明，在很多方面，市場調(diào)節(jié)遠比行政審批更公正、更有效，對經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用更大。

2、現(xiàn)行行政審批制度不適應(yīng)wto的有關(guān)規(guī)則。wto的基本原則及各項規(guī)定、協(xié)議都是基于市場導向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員國政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場競爭環(huán)境。我國現(xiàn)行的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標準公開度不高、審批程序不規(guī)范，隨意性較大，透明度較低。這與wto的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有一定距離。改革現(xiàn)行行政審批制度已不再是改不改的問題，而是必須按照wto規(guī)則和中國政府的承諾，有計劃地依法進行改革的問題。

3、現(xiàn)行行政審批制度不利于建立一個高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的政府。長期以來，我們一直實行的是"大政府，小社會"模式，政府審批事項過多、范圍過廣。審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復、層層審批現(xiàn)象，導致審批時間無限延長，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章。有的甚至搞"暗箱操作"，在外界因素的作用下，不少審批帶有一定隨意性，腐敗現(xiàn)象即由此滋生，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費輕服務(wù)現(xiàn)象普遍。審批責任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴格的監(jiān)督制約機制，對審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督。

總之，社會主義市場經(jīng)濟在呼喚審批制度的改革，并要求其不斷深化。

二、行政審批制度改革的探索

行政審批制度改革的進程有別于其他政治體制改革，因為它是一項自下而上、從地方再到中央的改革。2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了關(guān)于審批制度改革工作實施意見的通知，而在此之前，在計劃經(jīng)濟非常薄弱的浙江省，很多縣市早已建立了以集中審批、承諾辦結(jié)為特點的審批便民機構(gòu)，金華市更在1999年便將46個具有行政審批權(quán)的局委的審批辦證窗口全部集中于大廳，而因此獲得浙江省政府200萬元重獎。由于浙江省在審改中的先行者地位，吸引了眾多鄰近省市前來參觀取經(jīng)，安徽的學浙江，鄰近的河南、山東學安徽、再遠的山西、河北又把河南、山東當成了老師，而最先起步的金華，又返過頭來向河北保定、河南焦作學習。各種經(jīng)驗、做法被不斷的復制、完善、創(chuàng)新，雖然最后各地審改的結(jié)果都有大同小異之感，但畢竟在探索中成燎原之勢在全國鋪開。

行政審批制度改革的成果可以概括為：減、集、分、聯(lián)。

所謂“減”，就是審批項目的大量削減，這是審批制度改革的最大成果。在各級政府的強勢推動下，各個擁有審批權(quán)限的部門不論愿意不愿意，從削減比例上來看確實有大量的項目被減掉了。而在為這些數(shù)字歡欣鼓舞的同時，不禁心驚審批項目的如此之多！而且，從絕對量上來看，各部門仍然保留了數(shù)量不少的審批項目，而且這之中的一部分已經(jīng)觸及了各審批部門的最敏感部分。從目前的情況來看，要想再有進一步動作，難度會顯著增大。

所謂“集”，就是各地方集中審批機構(gòu)的成立。這是普通群眾最直接感受到審批制度改革成果的地方，使審批辦證從“你來這兒找我”變成了“我在那里等你”。耳目一新的運作模式、嚴格的內(nèi)部管理、大大提速的工作效率使各種中心成為政府部門的示范單位。

所謂“分”，就是審批和監(jiān)管的分離。長久以來，審批人員和監(jiān)管人員一套人馬，審批煩瑣而監(jiān)管不力，事實上降低了行政審批的嚴肅性。前置審批承諾制推行以后，門檻進一步降低，審批變得簡易而監(jiān)管的壓力增大?？梢哉f，正是因為監(jiān)管力度的增大，才使審批項目的精減、時限的縮短成為可能。

所謂“聯(lián)”，就是上下聯(lián)動，共同開通快速審批通道。浙江寧波、金華的不少地方已經(jīng)組成了審批網(wǎng)絡(luò)，從市到縣，再從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣一級普遍建立了集中審批機構(gòu)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，則全面推行全程服務(wù)制，使更多的人享受到了審批制度改革的成果。

三、行政審批制度改革的思考

行政審批制度改革，實質(zhì)上是政府機關(guān)的一場自我變革、自我完善，是為建立現(xiàn)代化行政管理體制而破舊立新的一項艱巨工程。這項改革涉及到部門權(quán)力和利益的重新調(diào)整，要注重市場規(guī)則的運用，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，依法逐步推進。

1、審批辦事機構(gòu)的運作方式要在實踐中不斷完善和創(chuàng)新。目前，大多數(shù)縣市區(qū)成立了辦事大廳、審批中心、服務(wù)大廳等名稱各異、職責雷同的服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)了管理方式的轉(zhuǎn)變，并得到了群眾的好評，但不能認為就是改革的終點和目標。第一，進入中心的部門有限，而沒有進中心的部門把審批項目放進來是不可能的；第二，從項目上看，目前不可能所有審批項目都進中心，還有一部分項目游離于中心之外，縱然中心都建立了各種監(jiān)督機制，但對未進中心的審批項目沒有約束力；第三，進了中心的部門，也沒有把所有的審批項目放入中心；第四，進了中心的項目，有個授權(quán)到位不到位的問題，就算授權(quán)全部到位，窗口能不能、敢不敢充分利用又是個問題。雖然歐美等國家也有類似的政務(wù)大廳，但其審批職能部門之少、審批內(nèi)容之精是我們現(xiàn)階段不能相比的。對于審批辦事機構(gòu)來說，也不能滿足于現(xiàn)有成績，在運作的方式方法上要與時俱進、不斷創(chuàng)新，為最終建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政審批體系提供實踐經(jīng)驗。

2、審批制度改革不僅僅是削減審批項目。目前，審批制度改革正在各地轟轟烈烈的展開，某地某日削減多少審批項目的報道不時見諸報端。不少地方政府把審批制度改革的目標定為：削減審批項目、提高辦事效率、優(yōu)化投資環(huán)境。但是只減項目不減機構(gòu)，審批項目仍可能反彈，畢竟政府機構(gòu)的存在總可發(fā)揮一些作用。審批制度的改革，不能只看減了多少項目，而要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，與公共管理機制相結(jié)合，加快培育與完善社會中介機構(gòu)。原有的審批項目可以由市場機制去調(diào)節(jié)的，就交給市場?？梢杂芍薪闄C構(gòu)解決的交給中介機構(gòu)，把群眾自己可以解決的事情交給群眾，真正形成政府—行業(yè)中介組織和社會自律組織—社會和市場的三元社會結(jié)構(gòu)。

3、行政審批不能僅限于政府內(nèi)部監(jiān)督。目前進入中心的審批項目，已經(jīng)實現(xiàn)了程序、資料、收費、依據(jù)、承諾期限的五公開，但是仍然可以看到有人可以完成“不可能完成的任務(wù)”，明知辦不了，但是可以打打球，知道條子辦不了減免，但是可以拿出政府文件來辦理。而未進入中心的項目自然不必說了，審批的隨意性大，領(lǐng)導的意圖有可能代替制度，成為了腐敗滋生的溫床。同時，對審批責任的追究不夠，對審批機構(gòu)、審批人的失誤或錯誤過于寬容。