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[關(guān)鍵詞]社保費(fèi)率下調(diào) 社會(huì)福利
2016年4月13日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》,決定自2016年5月1日起階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率。隨后,人社部、財(cái)政部《關(guān)
于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》,提出階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的相關(guān)要求,部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例可降低至19%;失業(yè)保險(xiǎn)也將再度降低費(fèi)率,其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%。降低費(fèi)率的期限暫均按兩年執(zhí)行。
社保費(fèi)率的高低一定程度上影響社會(huì)保障水平。它的下調(diào)不僅關(guān)系到個(gè)人和企業(yè)利益,而且也涉及政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)調(diào)控,關(guān)系到社會(huì)總福利水平,因此,社保費(fèi)率下調(diào)引發(fā)人們熱議。
一、社保費(fèi)率下調(diào)原因
中國(guó)法定社會(huì)保險(xiǎn)主要包括:養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率指單位和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占繳費(fèi)工資的比例。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),在未做保費(fèi)調(diào)整之前,中國(guó)“五險(xiǎn)”繳費(fèi)比例,企業(yè)繳納29.8%,個(gè)人繳納11%左右。經(jīng)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,與世界173個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率相比,中國(guó)列13位,表明中國(guó)社保費(fèi)率在國(guó)際上處于較高水平。
其次,面對(duì)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的現(xiàn)狀,以及國(guó)家去產(chǎn)能的背景,適當(dāng)?shù)亟档筒糠稚鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)率有助于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,減輕企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,改善目前企業(yè)成本過高的困局,并且積極地響應(yīng)國(guó)家去產(chǎn)能的政策。
因此,中國(guó)政府分別在2015年和2016年相繼出臺(tái)相關(guān)政策,開始社保費(fèi)率下調(diào)的嘗試。2015年,政府對(duì)失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)保險(xiǎn)的費(fèi)率進(jìn)行了調(diào)整,調(diào)整后3項(xiàng)保險(xiǎn)的費(fèi)率由3%、1%、1%降至2%、0.75%和不超過0.5%,總計(jì)下調(diào)1.75%左右。2016年,政府發(fā)出階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知。首先下調(diào)繳費(fèi)占比最高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,并進(jìn)一步下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。
最后,根據(jù)中國(guó)目前老齡化日趨嚴(yán)重的國(guó)情,在2016年實(shí)行階段性的下調(diào)方式,并配套延遲退休的政策,能暫時(shí)緩解社保費(fèi)不足的困境,維持社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。
二、社保費(fèi)率下調(diào)的影響
1.對(duì)個(gè)人的影響:個(gè)人社保待遇水平不變
此次降低的是單位繳納的保費(fèi),個(gè)人繳費(fèi)比例保持不變。目前持有的觀點(diǎn)是社保費(fèi)率下降不會(huì)降低個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。社保待遇指社會(huì)成員按照社會(huì)保險(xiǎn)制度規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)所享受的物質(zhì)上的幫助。從實(shí)際而言,社保待遇發(fā)放的多少,主要取決于國(guó)家和各地已制定的待遇計(jì)發(fā)或報(bào)銷管理辦法,究其根本,社保待遇水平取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此,基本上社保待遇水平與社保費(fèi)率無直接關(guān)聯(lián)。
2.對(duì)企業(yè)的影響:大企業(yè)減負(fù)多,小企業(yè)減負(fù)少
對(duì)于大企業(yè)而言,因參保人數(shù)多,基數(shù)大,社保費(fèi)率下降百分之零點(diǎn)幾,減少的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)依舊很多;相反,對(duì)于小企業(yè),因企業(yè)人數(shù)少,盡管繳納的保險(xiǎn)費(fèi)有所減少,但相對(duì)大公司而言受益不明顯。
總而言之,社保費(fèi)率下調(diào)的目標(biāo)是降低企業(yè)成本,增強(qiáng)企業(yè)活力,順應(yīng)國(guó)家化解產(chǎn)能過剩的一系列改革措施,不論企業(yè)的規(guī)模大小,社保費(fèi)率下調(diào)都能為企業(yè)帶來積極影響。
3.對(duì)社會(huì)的影響:提高社會(huì)福利,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
從宏觀層面分析,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩,加上中央提出“供給側(cè)改革”,中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨不斷優(yōu)化升級(jí)和變換驅(qū)動(dòng)力的需要。此輪社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào),可視為對(duì)經(jīng)濟(jì)的一次改革,不僅有利于創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和優(yōu)越寬松的投資市場(chǎng),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平穩(wěn)動(dòng)力,而且有助于提高個(gè)人、企業(yè)的福利,進(jìn)而提升社會(huì)的總體福利。
從微觀層面分析,高社保費(fèi)率是繼稅收之后壓在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上的又一座大山。企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體,通過此次社保費(fèi)率的減負(fù),有利于促進(jìn)就業(yè),激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
此外,費(fèi)率的調(diào)整增強(qiáng)了企業(yè)參保能力,有利于控制企業(yè)逃費(fèi)行為發(fā)生率,增強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)制度分配功能,擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,進(jìn)而改善民生,促進(jìn)社會(huì)公平。
三、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)存在的問題
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)是否影響社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡也是各方P注的一個(gè)重點(diǎn)。
首先,社?;鸬氖杖胍话阌缮鐣?huì)保費(fèi)籌資和政府補(bǔ)貼組成。此時(shí)下調(diào)社保費(fèi)率必將導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金總數(shù)降低,如何彌補(bǔ)減少的金額,從而保證基金收支平衡,這是政府首先要解決的問題。但是通過對(duì)國(guó)外的社會(huì)保險(xiǎn)資金來源分析,社?;疬€能通過費(fèi)率以外的其他方式進(jìn)行籌資,這點(diǎn)值得我國(guó)借鑒的。
1、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收稅式管理是社保費(fèi)籌資制度發(fā)展的必然這既是擴(kuò)大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要,同時(shí)也是有效控制參保單位和職工在參保和繳費(fèi)問題上的逆向選擇、防止參保繳費(fèi)上的道德風(fēng)險(xiǎn)的需要,除此之外還有如下兩點(diǎn)。
(1)稅式征管是進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)各主體之間法律責(zé)任的需要。目前,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的核定制度帶來的突出問題是:申報(bào)主體、核定主體和征繳主體三方之間的法律責(zé)任不明確。參保單位都不同程度的存在少報(bào)、漏報(bào)社保費(fèi)現(xiàn)象,還有一些社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(包括行業(yè)垂直管理系統(tǒng)的代辦機(jī)構(gòu))將歸集的社保費(fèi)不按期如實(shí)向核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)申報(bào)解繳,而是占?jí)?有的跨月份短期占?jí)?,有的跨年度長(zhǎng)期占?jí)?,有的甚至挪用于炒股;有的把社保費(fèi)作為收入當(dāng)工資發(fā)放等現(xiàn)象。檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問題時(shí),因法律責(zé)任難以界定而無法處罰。因?yàn)槔U費(fèi)人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之前需由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)核定,核定確認(rèn)的繳費(fèi)數(shù)是征收機(jī)關(guān)依法征繳的依據(jù),企業(yè)未申報(bào)的,但又確實(shí)是那些代辦機(jī)構(gòu)歸集的社保費(fèi)。面對(duì)參保人利益受到損害和社保費(fèi)隱性流失等情況,檢查機(jī)關(guān)無處罰的法律依據(jù),只好不了了之。執(zhí)法部門在劃分上述三者之間的法律責(zé)任時(shí),感到有些無奈,即繳費(fèi)人本應(yīng)承擔(dān)的如實(shí)申報(bào)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān),核定機(jī)關(guān)沒有足額核定,應(yīng)核定盡核;征收機(jī)關(guān)沒有足額征收,應(yīng)收盡收。如果對(duì)繳費(fèi)人不如實(shí)申報(bào)事實(shí)進(jìn)行處罰也不妥,因?yàn)閰⒈挝缓蛡€(gè)人申報(bào)的繳費(fèi)數(shù)是經(jīng)過社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定蓋章認(rèn)可的,這種認(rèn)可具有法律效率。如要繳費(fèi)人承擔(dān)不如實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任,則法律依據(jù)不足,因?yàn)檎魇諜C(jī)關(guān)以核定機(jī)關(guān)的核定數(shù)為征收依據(jù),企業(yè)申報(bào)不實(shí),核定機(jī)關(guān)有責(zé)任。實(shí)行稅式征管后,建立參保單位和繳費(fèi)個(gè)人自行申報(bào)制度,征收機(jī)關(guān)將參保單位和個(gè)人申報(bào)數(shù)作為征收依據(jù)。如果參保繳費(fèi)單位不如實(shí)申報(bào),一旦發(fā)現(xiàn),就可以追究申報(bào)主體的法律責(zé)任。所以,實(shí)行稅式征管,建立自行申報(bào)制度,自核自繳,既有利于明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征納雙方的法律責(zé)任,又能提高全社會(huì)參保繳費(fèi)的法律責(zé)任和意識(shí),還能強(qiáng)化府保險(xiǎn)費(fèi)足額征收,使地稅部門和社保部門真正做到各負(fù)其責(zé),相互協(xié)調(diào)。
(2)稅式征管是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,實(shí)施規(guī)范管理,進(jìn)一步提高社?;鹫骼U率的需要。目前社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度安排導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)核定的工資總額與企業(yè)的實(shí)際工資總額不相符。以湖北省省直統(tǒng)籌為例,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)不足核定不足情況普遍存在。沒有做到應(yīng)核盡核,應(yīng)征盡征,30%費(fèi)源流失(見表1)。國(guó)家政策規(guī)定了申報(bào)繳費(fèi)的下限和上限,即參保人申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)按參保的上年度職工平均工資的60%至300%進(jìn)行保底和封項(xiàng)。社保費(fèi)實(shí)施地稅全責(zé)征收后,通過實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào),能解決社保費(fèi)舊征繳辦法中基數(shù)核定欠規(guī)范的問題,并能按企業(yè)的實(shí)際用工情況和實(shí)際工資水平確定企業(yè)應(yīng)繳社保費(fèi)數(shù)額,確保所產(chǎn)生的原始應(yīng)征數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,從而有效抑制目前社保費(fèi)申報(bào)和征繳中出現(xiàn)的費(fèi)源流失問題。
2、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理的可行性
(1)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度已具備“準(zhǔn)稅收”的屬性。國(guó)家是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的唯一管理主體,有比較完備而且具備一定立法層次的政策制度體系,確定了專門的管理機(jī)構(gòu),征收管理具有一定的強(qiáng)制性、固定性和規(guī)范性。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改為統(tǒng)賬分離,統(tǒng)籌賬戶要向個(gè)人賬戶劃撥的問題得到破解。社保費(fèi)實(shí)行稅式管理,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)企業(yè)工資總額據(jù)實(shí)征收,有效調(diào)節(jié)平衡參保人員利益分配,發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理創(chuàng)造了有利的條件。(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的實(shí)踐為實(shí)行社保費(fèi)稅式管理奠定了工作基礎(chǔ)。全國(guó)已有20個(gè)省、市、區(qū)實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用稅收征收管理資源、優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn),對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行費(fèi)式管理,建立費(fèi)源臺(tái)賬,實(shí)行源泉控制;建立了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)源管理制度,開展征繳稽查,清收各類欠費(fèi);開發(fā)了征繳軟件,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了科學(xué)化和精細(xì)化管理。實(shí)行稅務(wù)征收省市較之以前普遍征繳率和收入總量都大幅提高,即社?;鹫骼U率相比由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的省份,其征繳率要高出10%以上,每年征繳率均高達(dá)95%以上。稅務(wù)機(jī)關(guān)是專業(yè)化的、社會(huì)化的征收組織,基礎(chǔ)設(shè)施好,管理規(guī)范,特別是“金稅工程”的實(shí)施,大大提高了科技化、精細(xì)化管理的水平,全國(guó)形成了統(tǒng)一的征管信息網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以借用稅收征管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享,稅務(wù)機(jī)構(gòu)遍布全國(guó),擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員、嚴(yán)格的管理機(jī)制和完善的征管手段,便于規(guī)?;?、集約化管理,降低稅費(fèi)征收成本。
(3)國(guó)內(nèi)一些省份率先推行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)的實(shí)踐為全面推行稅式征管提出了可能性。如廣東省于2005年就在全省范圍內(nèi)實(shí)行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi),勞動(dòng)社保部門將不再負(fù)責(zé)社保費(fèi)的申報(bào)、核定、追繳工作,建立起了地稅部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)申報(bào)、核定、征收、追欠、查處、統(tǒng)計(jì)和化解,社保部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)登記、計(jì)賬、待遇審批和基金發(fā)放管理的新模式。這種模式真正實(shí)現(xiàn)了社保費(fèi)“收支兩條線”。廣東省還建立“繳費(fèi)人自行申報(bào)繳納,地稅機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查、以查促管”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式,明確企業(yè)應(yīng)按有關(guān)繳費(fèi)政策規(guī)定和要求自行計(jì)算、如實(shí)申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法律責(zé)任,強(qiáng)化了繳費(fèi)人自覺申報(bào)繳費(fèi)意識(shí),明確征繳雙方法律責(zé)任,理順征繳雙方關(guān)系。
(4)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也證明了社保費(fèi)稅式征管在實(shí)踐上的可行性。世界上已經(jīng)建立了社會(huì)保障制度的170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,有132個(gè)國(guó)家和地區(qū)是由稅務(wù)部門征收社保稅或費(fèi)。許多國(guó)家社?;鸹I資形式的主要部分是“費(fèi)”而非“稅”,但征管體制則歸屬于稅務(wù)部門。如英國(guó)上議院決定于1999年4月1日將原社會(huì)保障部的社會(huì)保障繳款征收機(jī)構(gòu)及其征收職能并入稅務(wù)署,國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障繳款政策由稅務(wù)署制定。俄羅斯也實(shí)行了社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”的改革。2000年8月5日普京簽署新《稅法典》,將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)付費(fèi)部分改為統(tǒng)一的社會(huì)稅,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由改革前的繳費(fèi)形式變?yōu)橐越y(tǒng)一社會(huì)稅形式繳納,其征收機(jī)關(guān)由原來的社會(huì)保障部門改為稅務(wù)部門。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)改革社保費(fèi)籌資方式、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管提供了可行性參考。
二、推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的建議
1、理順和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳體制
首先,要從國(guó)家決策層上統(tǒng)一認(rèn)識(shí),盡快改變目前在征管上的“雙軌制”,在全國(guó)明確稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的主體地位。其次,賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收的職能。按照謀其事、負(fù)其責(zé)、授其權(quán)的原則,實(shí)行事、責(zé)、權(quán)的高度統(tǒng)一,明確授予稅務(wù)部門社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)參保登記、申報(bào)繳費(fèi)和計(jì)費(fèi)工資基數(shù)核定以及檢查、處罰等征收管理各個(gè)環(huán)節(jié)完整的管轄權(quán),以利于稅務(wù)部門充分發(fā)揮征收管理優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化社保費(fèi)的征收管理。
2、在繳費(fèi)工資基數(shù)上,實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào)制度
分為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)和個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。其中,企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù),應(yīng)按本單位全部職工申報(bào)繳費(fèi)工資之和,實(shí)行保底不封頂進(jìn)行申報(bào)核定,即取消按社會(huì)平均工資或按職工平均工資為核定依據(jù)的做法,改為以企業(yè)全部工資(包括各種津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、加班工資,年薪等貨幣化收入)作為申報(bào)的依據(jù),據(jù)實(shí)申報(bào)征收。個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)按原政策規(guī)定,實(shí)行按職工平均工資的60%一300%保底和封頂進(jìn)行申報(bào)核定。既避免高收入者逃繳個(gè)人所得稅,也避免把初次分配的差距帶入再分配領(lǐng)域。
3、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與稅收一體化管理
一是強(qiáng)化登記管理。企業(yè)在辦理稅務(wù)登記的同時(shí),必須辦理參保登記;稅務(wù)部門每年對(duì)企業(yè)進(jìn)行年審時(shí),應(yīng)一并審查企業(yè)是否已納入?yún)⒈7秶?,加大?qiáng)制參保的力度,做到應(yīng)保盡保。二是強(qiáng)化征收管理。稅務(wù)部門在征收企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí),一并對(duì)社保費(fèi)的計(jì)費(fèi)工資基數(shù)加強(qiáng)管理,確保計(jì)費(fèi)工資基數(shù)的真實(shí)、準(zhǔn)確,確保如實(shí)計(jì)算。三是強(qiáng)化稽查管理,把社保費(fèi)一并納入稅務(wù)稽查范圍,查稅必查費(fèi)。
4、建立簡(jiǎn)潔、便民等多元化繳費(fèi)方式
參保企業(yè)直接到稅務(wù)繳費(fèi)大廳申報(bào)繳費(fèi);對(duì)靈活就業(yè)人員應(yīng)按照便民原則,由稅務(wù)部門委托國(guó)有商業(yè)銀行,讓參保者就地選檔劃卡繳費(fèi)。即凡屬參保范圍的繳費(fèi)人在社區(qū)區(qū)點(diǎn)辦理了參保登記手續(xù)后,自行確定一張用于繳費(fèi)的有效銀行卡,實(shí)行劃卡繳費(fèi),這樣既可以方便繳費(fèi)人交款,又可以節(jié)約征繳成本,提高征繳效率。
5、加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌制度的步伐
不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,醫(yī)療保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種也應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,這樣才能形成完整的具有較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的稅式征管是達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的必要選擇、必然要求和必備條件。
6、加快社保費(fèi)征收的信息化建設(shè)
特別是要借用稅收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),盡快建立參保人員數(shù)據(jù)庫(kù)和費(fèi)源管理基礎(chǔ)信息體系,積極推進(jìn)與社保、財(cái)政、銀行、國(guó)庫(kù)等相關(guān)部門的信息共享,為稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收(稅務(wù)征管)社保費(fèi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),為社會(huì)各界的監(jiān)督提供充分的依據(jù)。還要在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部完善管理職能,整合業(yè)務(wù)流程,完善征管統(tǒng)計(jì)軟件,加強(qiáng)社保費(fèi)申報(bào)開票、征、管、查之間的協(xié)調(diào)配合,各個(gè)環(huán)節(jié)和職能既分工負(fù)責(zé)又緊密銜接。
一、我國(guó)小微企業(yè)社保繳費(fèi)現(xiàn)狀
目前,我國(guó)的社保費(fèi)主要由“五險(xiǎn)一金”組成,包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和住房公積金。根據(jù)人社部今年2月公布的數(shù)據(jù),盡管失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例有所下降,但“五險(xiǎn)”的總費(fèi)率仍高達(dá)39.25%。
從世界各國(guó)社保稅繳納比例來看,中國(guó)的社保費(fèi)率不是最高,但的確處于較高水平。在美國(guó)社保局的研究報(bào)告中,173個(gè)國(guó)家或地區(qū),僅羅馬尼亞、斯洛伐克、哥倫比亞、捷克、匈牙利、法國(guó)、奧地利、荷蘭、德國(guó)、意大利、波蘭、烏克蘭等12個(gè)國(guó)家的社保名義繳費(fèi)率高于中國(guó)。同時(shí),美國(guó)的小微企業(yè)承擔(dān)的社保稅率為9.7%,日本為13.77%,德國(guó)為20.85%,均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)小微企業(yè)要承擔(dān)的費(fèi)率。
從我國(guó)小微企業(yè)自身發(fā)展情況來看,由于社會(huì)平均工資不斷上漲,社保繳費(fèi)基數(shù)及其上下限也日益提高,因而小微企業(yè)要承擔(dān)的保費(fèi)成本不斷加大。另外,我國(guó)社保繳費(fèi)基數(shù)的計(jì)算是以上年度的社會(huì)平均工資為依據(jù)的,但當(dāng)前的社會(huì)平均工資主要以非私營(yíng)單位在崗職工工資為標(biāo)準(zhǔn),以小微企業(yè)為主的私營(yíng)單位在崗職工工資僅以抽樣的方式確定,甚至未包含私營(yíng)企業(yè)在崗職工工資。這表明社會(huì)平均工資存在虛高成分,由此計(jì)算出的社保繳費(fèi)基數(shù)對(duì)小微企業(yè)偏高。小微企業(yè)和大中型企業(yè)比較利潤(rùn)空間小,甚至多數(shù)小微企業(yè)職工工資不及繳費(fèi)下限,但必須按下限來繳納社保費(fèi)的現(xiàn)實(shí)無疑對(duì)其發(fā)展造成巨大阻礙。
二、社保費(fèi)率過高對(duì)我國(guó)小微企業(yè)的影響
首先,社保費(fèi)率過高間接導(dǎo)致小微企業(yè)出現(xiàn)“用工難,用工貴”的艱難局面。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,勞動(dòng)力價(jià)值不斷提高,而多數(shù)小微企業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,上調(diào)工資意味著企業(yè)需要支付的用工成本和社保費(fèi)同時(shí)加大。在兩項(xiàng)高額負(fù)擔(dān)下,部分小微企業(yè)不得不放棄招工,甚至減少員工數(shù)量來降低這兩項(xiàng)成本支出,維持生產(chǎn)。但這種犧牲員工數(shù)量的方式卻不能使企業(yè)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在當(dāng)前的發(fā)展背景下,企業(yè)員工的工資增長(zhǎng)是必然,然而較高的社保費(fèi)卻并非必然。所以,適度降低社保費(fèi)率可以在一定程度上破解當(dāng)前小微企業(yè)“用工難,用工貴”的難題。
其次,社保費(fèi)率過高阻礙小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,降低企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。由于信息傳遞和收益分配方式的不同,小微企業(yè)在承接技術(shù)發(fā)明方面比大企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)。由于高度競(jìng)爭(zhēng),在商業(yè)模式創(chuàng)新方面也有極強(qiáng)的動(dòng)力。[2]但同時(shí),小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,資金總量少,用于創(chuàng)新的資金不足,而社保費(fèi)用的過高必然擠壓創(chuàng)新資金占總資金的比重,這會(huì)制約小微企業(yè)的改革與轉(zhuǎn)型,甚至導(dǎo)致其放棄自主創(chuàng)新。從長(zhǎng)期的發(fā)展看,小微企業(yè)若繼續(xù)定位于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),用低價(jià)格來?yè)Q取市場(chǎng)份額,不創(chuàng)新,那么必然面臨被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。
再次,社保費(fèi)率過高不利于小微企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。人社部表示,僅實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)率這項(xiàng)政策,預(yù)計(jì)每年可以減輕企業(yè)和員工的負(fù)擔(dān)400多億元。降低工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)率的政策,實(shí)際可以為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)270億元。這對(duì)于小微企業(yè)來說,一方面,可以充分利用這筆節(jié)約的資金來擴(kuò)大生產(chǎn),深度發(fā)展;另一方面,該措施間接提高了員工的收入水平,可以極大地提高員工的工作積極性,促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前,雖然工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率有所下降,但占社保費(fèi)較大比重的養(yǎng)老和醫(yī)療的繳費(fèi)比率卻并未明顯下調(diào),社保費(fèi)率總體較高,所以無論是對(duì)小微企業(yè)員工還是企業(yè)本身,均會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)效應(yīng)。
最后,社保費(fèi)率過高不利于整體小微企業(yè)的發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。根據(jù)勞倫斯?湯普森對(duì)OECD國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力和雇主繳費(fèi)率之間的關(guān)系分析結(jié)論:雇主所需繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率每增加10%,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)相應(yīng)減少2.5%。[3]當(dāng)前我國(guó)工業(yè)正面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”、新興經(jīng)濟(jì)體“承接轉(zhuǎn)移”、國(guó)內(nèi)資本“抽逃”實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[4]而小微企業(yè)能在一定程度上以其靈活的經(jīng)營(yíng)方式、較低的生產(chǎn)成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力,帶動(dòng)內(nèi)需,緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力,把我國(guó)打造成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。但較高的社保費(fèi)率使得小微企業(yè)需承擔(dān)較高的經(jīng)營(yíng)成本,阻礙其在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
三、減輕社保費(fèi)繳納對(duì)小微企業(yè)影響的建議
首先,在保證社?;痖L(zhǎng)期平衡的基礎(chǔ)上采取多種方式適度降低社保費(fèi)率,同時(shí)核準(zhǔn)繳費(fèi)基數(shù)。目前,工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率均有不同程度的下降,但占較大比重的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)卻并未有真正行動(dòng)。而要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的真正減負(fù),則必須降低養(yǎng)老和醫(yī)療的繳費(fèi)率。這可以通過擴(kuò)大社保的覆蓋范圍、將適量的國(guó)有資產(chǎn)收益劃轉(zhuǎn)社?;稹⑻岣呱绫;鸾y(tǒng)籌層次等方式來穩(wěn)定社?;?,在此基礎(chǔ)上分階段適度降低養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率。另外,在確定繳費(fèi)基數(shù)時(shí),要在充分考慮以小微企業(yè)為主的私營(yíng)單位在職職工工資水平的前提下計(jì)算社會(huì)平均工資,減小虛高成分,實(shí)現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)的公平。
其次,為減輕較高的社保繳費(fèi)對(duì)小微企業(yè)的影響,除適度降低社保費(fèi)率外,政府和小微企業(yè)也應(yīng)采取一定措施。一方面,政府應(yīng)加大對(duì)小微企業(yè)的財(cái)政、稅收和金融支持力度,著力解決其融資難題。成本高利潤(rùn)小是小微企業(yè)發(fā)展的障礙,政府若能為其提供部分資金,既可以減輕較高社保費(fèi)給小微企業(yè)帶來的壓力,也可以支持其改善和擴(kuò)大生產(chǎn)。另一方面,小微企業(yè)的管理制度簡(jiǎn)單,技術(shù)落后,這些都會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。所以,小微企業(yè)自身也要通過改善管理制度、創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)等方式來實(shí)現(xiàn)減負(fù),以此來?yè)Q取自身的生存空間。
1、2019年度居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)截止時(shí)間是12月20日。
2、單位在職職工的社保費(fèi)是由單位每月統(tǒng)一繳納的,沒有繳費(fèi)截止時(shí)間,在校學(xué)生的社保費(fèi)是在開學(xué)后由學(xué)校統(tǒng)一收取并繳費(fèi)的。
3、在規(guī)定時(shí)間將保費(fèi)交給學(xué)校即可,學(xué)校會(huì)在繳費(fèi)截止前為學(xué)生繳費(fèi),除在職職工和在校學(xué)生外的其他居民,需要自己繳納社保費(fèi),2019年的繳費(fèi)截止時(shí)間是12月20日,各地區(qū)截止時(shí)間略有差異,具體以當(dāng)?shù)氐睦U費(fèi)截止時(shí)間為準(zhǔn)。
(來源:文章屋網(wǎng) )
一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性和可行性
1、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收稅式管理是社保費(fèi)籌資制度發(fā)展的必然這既是擴(kuò)大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要,同時(shí)也是有效控制參保單位和職工在參保和繳費(fèi)問題上的逆向選擇、防止參保繳費(fèi)上的道德風(fēng)險(xiǎn)的需要,除此之外還有如下兩點(diǎn)。
(1)稅式征管是進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)各主體之間法律責(zé)任的需要。目前,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的核定制度帶來的突出問題是:申報(bào)主體、核定主體和征繳主體三方之間的法律責(zé)任不明確。參保單位都不同程度的存在少報(bào)、漏報(bào)社保費(fèi)現(xiàn)象,還有一些社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(包括行業(yè)垂直管理系統(tǒng)的代辦機(jī)構(gòu))將歸集的社保費(fèi)不按期如實(shí)向核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)申報(bào)解繳,而是占?jí)?有的跨月份短期占?jí)?,有的跨年度長(zhǎng)期占?jí)?,有的甚至挪用于炒股;有的把社保費(fèi)作為收入當(dāng)工資發(fā)放等現(xiàn)象。檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問題時(shí),因法律責(zé)任難以界定而無法處罰。因?yàn)槔U費(fèi)人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之前需由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)核定,核定確認(rèn)的繳費(fèi)數(shù)是征收機(jī)關(guān)依法征繳的依據(jù),企業(yè)未申報(bào)的,但又確實(shí)是那些代辦機(jī)構(gòu)歸集的社保費(fèi)。面對(duì)參保人利益受到損害和社保費(fèi)隱性流失等情況,檢查機(jī)關(guān)無處罰的法律依據(jù),只好不了了之。執(zhí)法部門在劃分上述三者之間的法律責(zé)任時(shí),感到有些無奈,即繳費(fèi)人本應(yīng)承擔(dān)的如實(shí)申報(bào)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān),核定機(jī)關(guān)沒有足額核定,應(yīng)核定盡核;征收機(jī)關(guān)沒有足額征收,應(yīng)收盡收。如果對(duì)繳費(fèi)人不如實(shí)申報(bào)事實(shí)進(jìn)行處罰也不妥,因?yàn)閰⒈挝缓蛡€(gè)人申報(bào)的繳費(fèi)數(shù)是經(jīng)過社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定蓋章認(rèn)可的,這種認(rèn)可具有法律效率。如要繳費(fèi)人承擔(dān)不如實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任,則法律依據(jù)不足,因?yàn)檎魇諜C(jī)關(guān)以核定機(jī)關(guān)的核定數(shù)為征收依據(jù),企業(yè)申報(bào)不實(shí),核定機(jī)關(guān)有責(zé)任。實(shí)行稅式征管后,建立參保單位和繳費(fèi)個(gè)人自行申報(bào)制度,征收機(jī)關(guān)將參保單位和個(gè)人申報(bào)數(shù)作為征收依據(jù)。如果參保繳費(fèi)單位不如實(shí)申報(bào),一旦發(fā)現(xiàn),就可以追究申報(bào)主體的法律責(zé)任。所以,實(shí)行稅式征管,建立自行申報(bào)制度,自核自繳,既有利于明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征納雙方的法律責(zé)任,又能提高全社會(huì)參保繳費(fèi)的法律責(zé)任和意識(shí),還能強(qiáng)化府保險(xiǎn)費(fèi)足額征收,使地稅部門和社保部門真正做到各負(fù)其責(zé),相互協(xié)調(diào)。
(2)稅式征管是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,實(shí)施規(guī)范管理,進(jìn)一步提高社?;鹫骼U率的需要。目前社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度安排導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)核定的工資總額與企業(yè)的實(shí)際工資總額不相符。以湖北省省直統(tǒng)籌為例,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)不足核定不足情況普遍存在。沒有做到應(yīng)核盡核,應(yīng)征盡征,30%費(fèi)源流失(見表1)。國(guó)家政策規(guī)定了申報(bào)繳費(fèi)的下限和上限,即參保人申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)按參保的上年度職工平均工資的60%至300%進(jìn)行保底和封項(xiàng)。社保費(fèi)實(shí)施地稅全責(zé)征收后,通過實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào),能解決社保費(fèi)舊征繳辦法中基數(shù)核定欠規(guī)范的問題,并能按企業(yè)的實(shí)際用工情況和實(shí)際工資水平確定企業(yè)應(yīng)繳社保費(fèi)數(shù)額,確保所產(chǎn)生的原始應(yīng)征數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,從而有效抑制目前社保費(fèi)申報(bào)和征繳中出現(xiàn)的費(fèi)源流失問題。
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