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突發(fā)性公共衛(wèi)生事件范文第1篇

為了有效預(yù)防和消除突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的危害，保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于市人社局轄區(qū)范圍內(nèi)所涉及的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、救治和應(yīng)急處理工作。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

成立預(yù)防控制突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：（人社局局長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：（人社局副局長(zhǎng)）

成員：（辦公室主任）（辦公室工作人員）

主要負(fù)責(zé)信息的收集和保存，參與控制，及時(shí)將事件情況向上級(jí)報(bào)告。

三、預(yù)案的應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）應(yīng)急預(yù)案包括以下內(nèi)容：包括突發(fā)性應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的組成和相關(guān)職責(zé)，突發(fā)性事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處理、包括預(yù)防、現(xiàn)場(chǎng)控制，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等的儲(chǔ)備與調(diào)度，以及法律責(zé)任等。

（二）做好傳染病預(yù)防和其他公共衛(wèi)生工作，防范突發(fā)性事件的發(fā)生。

（三）在上級(jí)衛(wèi)生主管部門的指導(dǎo)下，做好監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、設(shè)備，提高救治能力，充分做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

四、責(zé)任報(bào)告人與報(bào)告程序

責(zé)任報(bào)告人：每位在崗職工均為責(zé)任報(bào)告人，誰(shuí)發(fā)現(xiàn)誰(shuí)都有義務(wù)及時(shí)報(bào)告單位主要負(fù)責(zé)人，不得瞞報(bào)、謊報(bào)和遲報(bào)。

報(bào)告程序：即可向市疾控中心報(bào)告，報(bào)告的主要內(nèi)容為：發(fā)生事件的詳細(xì)地址、時(shí)間、人員傷亡情況，屬中毒事件應(yīng)說(shuō)明中毒后的主要表現(xiàn)，可能引起中毒的原因等。并協(xié)助即趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。

以下幾種情況為報(bào)告內(nèi)容：

1．發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；

2．發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；

3．發(fā)生傳染病菌、毒種丟失的；

4．發(fā)生或可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的。

任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)性事件，不可隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

5、任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)性事件的隱患，有權(quán)舉報(bào)有關(guān)部門不履行突發(fā)性事件應(yīng)急處理職責(zé)的情況。

五、應(yīng)急處理

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組接到突發(fā)性事件的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)政府和衛(wèi)生主管部門。

（二）應(yīng)急議案的啟動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)小組必須報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府和衛(wèi)生主管部門的批準(zhǔn)。

（三）應(yīng)急議案啟動(dòng)前，要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)必要的應(yīng)急措施。

（四）應(yīng)急議案啟動(dòng)后，應(yīng)根據(jù)議案規(guī)定的職責(zé)要求，服從統(tǒng)一指揮，到達(dá)規(guī)定崗位，采取有效的處理措施，通盤考慮應(yīng)急處理的技術(shù)工作。

（五）領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)緊急調(diào)集人員、運(yùn)用儲(chǔ)備物資、相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府批準(zhǔn)后，對(duì)人員進(jìn)行疏散或隔離，依法對(duì)傳染病疫區(qū)進(jìn)行封鎖。

（六）上級(jí)衛(wèi)生主管部門在處理突發(fā)性衛(wèi)生事件時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)予配合，不得拒絕。

（七）傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，鎮(zhèn)政府應(yīng)組織力量，團(tuán)結(jié)協(xié)件，配合做好各項(xiàng)工作。

六、法律責(zé)任

（一）各單位未按照本條例的規(guī)定履行職責(zé)，造成傳染病傳播、流行或?qū)θ嗣袢罕娊】翟斐蓢?yán)重危害后果或?qū)ν话l(fā)性事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門，區(qū)別不同情節(jié)，予以處分，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）在突發(fā)事性事件應(yīng)急處理工作中，有關(guān)單位和個(gè)人未按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)、隱瞞、緩報(bào)或謊報(bào)，阻礙應(yīng)急處理人員執(zhí)行職務(wù)或不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分或紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言，哄抬物價(jià)，欺騙消費(fèi)者，擾亂社會(huì)秩序，市場(chǎng)秩序的，由公安機(jī)關(guān)或工商行政管理部門給予行政處罰；

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）在突發(fā)事件中，需要接受隔離治療，醫(yī)學(xué)觀察措施的病人、疑似病人以及和傳染病人密切接觸者，在衛(wèi)生主管部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時(shí)，應(yīng)予以配合。

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件范文第2篇

自1957年我市建立防疫站以來(lái)，傳染病疫情報(bào)告一直沿用接診醫(yī)生填寫傳染病報(bào)告卡，由各醫(yī)療單位疫情管理員報(bào)送或郵寄市衛(wèi)生防疫站，各種數(shù)據(jù)手工統(tǒng)計(jì)分析。這種傳染病報(bào)告模式造成了從醫(yī)生接診傳染病患者到報(bào)告至市衛(wèi)生防疫站一般需24h甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，也極易造成傳染病報(bào)告卡的積壓或丟失，從而造成不能及時(shí)對(duì)全市傳染病發(fā)病情況的分析，延誤了對(duì)傳染病控制措施的落實(shí)，導(dǎo)致傳染病暴發(fā)流行。傳染病疫情和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件報(bào)告在傳染病控制中起到了舉足輕重的作用，傳染病疫情報(bào)告的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)分析的及時(shí)準(zhǔn)確性決定了傳染病預(yù)防控制的成敗。2003年傳染性非典型肺炎在中國(guó)的暴發(fā)流行，充分暴露出了我國(guó)的傳染病疫情報(bào)告的不及時(shí)性等嚴(yán)重問(wèn)題，這也給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了嚴(yán)重?fù)p害。隨著時(shí)代的發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在各行各業(yè)的應(yīng)用，2004年1月1日起開(kāi)始在全市一級(jí)以上的醫(yī)療單位通過(guò)建立疾病監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理系統(tǒng)對(duì)傳染病疫情和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件報(bào)告采取網(wǎng)絡(luò)式上報(bào)與管理，從而使傳染病疫情報(bào)告有了劃時(shí)代的意義。

1 網(wǎng)絡(luò)化報(bào)告的應(yīng)用

隨著時(shí)代的發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在各行各業(yè)的應(yīng)用，也為傳染病疫情和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件報(bào)告提供了更大的舞臺(tái)。在“十五”規(guī)劃中，國(guó)家提出了要加速衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)，并確立疾病控制信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)先的目標(biāo)。為了提高疫情報(bào)告信息質(zhì)量，市衛(wèi)生防疫站于2003年10月份投資10余萬(wàn)元建立了疫情信息網(wǎng)絡(luò)管理中心，在系統(tǒng)中建立了本級(jí)用戶和29個(gè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)用戶，為每個(gè)用戶設(shè)置了用戶編碼和密碼，并根據(jù)各自的職責(zé)授予了不同的角色，以滿足各自的報(bào)告要求。同時(shí)要求全市一級(jí)以上的醫(yī)療單位均要配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和上網(wǎng)設(shè)備等硬件物資。對(duì)各單位網(wǎng)絡(luò)直報(bào)員進(jìn)行了為期1天的技術(shù)培訓(xùn)，主要培訓(xùn)內(nèi)容為如何登陸疾病監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理系統(tǒng)，錄入用戶編碼和密碼，進(jìn)入本單位事先設(shè)置好的直報(bào)系統(tǒng);如何對(duì)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的錄入、上報(bào);如何查詢報(bào)告信息和分析疫情信息等技術(shù)。自2004年1月1日起，全市所有一級(jí)以上醫(yī)療單位發(fā)現(xiàn)的傳染病均要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行報(bào)告，當(dāng)我市直報(bào)用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)告?zhèn)魅静『?，市衛(wèi)生防疫站的本級(jí)用戶立即就可以通過(guò)疾病監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理系統(tǒng)對(duì)所上報(bào)的疫情信息進(jìn)行瀏覽，查看報(bào)告內(nèi)容是否齊全完整，是否存在邏輯錯(cuò)誤，并對(duì)報(bào)告的疫情進(jìn)行核實(shí)，然后進(jìn)行審核，審核后疫情信息就存入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過(guò)此系統(tǒng)還可以定期對(duì)全市上報(bào)的傳染病疫情信息進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)存在暴發(fā)流行趨勢(shì)的傳染病及時(shí)提出預(yù)警信息，可提前對(duì)疫情進(jìn)行控制，以防止疫情擴(kuò)散形成突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。

2 網(wǎng)絡(luò)化報(bào)告的效果與體會(huì)

傳染病疫情和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件報(bào)告的網(wǎng)絡(luò)管理自2004年1月1日-2008年12月份為止，通過(guò)在我市運(yùn)行，取得較好的效果。

2.1 傳染病患者資料的可靠性、完整性、及時(shí)性 各種數(shù)據(jù)分析的及時(shí)性和傳染病的預(yù)警等方面均取得了歷史性突破。在我市傳染病疫情報(bào)告采取網(wǎng)絡(luò)報(bào)告后使傳染病患者個(gè)人資料實(shí)現(xiàn)了電子化管理，具有真實(shí)可靠性，提高了傳染病報(bào)告卡片填寫的完整性，從而更有利于對(duì)傳染病患者的追蹤流調(diào)。

2.2 傳染病報(bào)告卡片完整性 由1986年的89%提高到2008年的99%。極大縮短了傳染病疫情和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件報(bào)告時(shí)間，傳染病報(bào)告卡由原來(lái)的送達(dá)或郵寄至市防疫站平均需用24h以上，縮短為實(shí)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)告后只需20s，市衛(wèi)生防疫站就可收到上報(bào)疫情。

2.3 避免誤報(bào) 避免了由于筆跡潦草而導(dǎo)致的誤報(bào)，傳染病疫情分析的各種數(shù)據(jù)由電腦自動(dòng)生成，由過(guò)去需要2天時(shí)間完成的數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)在只需用5min即可準(zhǔn)確無(wú)誤的生成，提高了工作效率，改進(jìn)了工作質(zhì)量。

2.4 減少漏報(bào) 極大減少了傳染病漏報(bào)，各級(jí)醫(yī)療單位傳染病漏報(bào)率由1986年的24%降至2008年的0.47%;自1986年加強(qiáng)疫情報(bào)告各項(xiàng)措施落實(shí)后，漏報(bào)率迅速下降， 2004年，實(shí)現(xiàn)傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)后，也極大地提高了疫情報(bào)告質(zhì)量，漏報(bào)率也下降到了1%以下(見(jiàn)圖1)。

圖1 龍口市1986-2008年傳染病漏報(bào)率分析圖

2.5 自動(dòng)、及時(shí)地提出了傳染病暴發(fā)流行的預(yù)警信息 2004年以前，傳染病控制是在形成暴發(fā)流行后開(kāi)始采取防控措施，而實(shí)行疫情網(wǎng)絡(luò)報(bào)告后，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析數(shù)據(jù)及早預(yù)警，更早地采取控制措施，從而防止了傳染病的暴發(fā)流行，保護(hù)了人民的身體健康，取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。如當(dāng)我市1周內(nèi)發(fā)生了2例重點(diǎn)傳染病(如麻疹、痢疾等)，系統(tǒng)將自動(dòng)發(fā)送短信給用戶管理員，提出警示，要求及時(shí)采取相應(yīng)的控制措施，并對(duì)相應(yīng)情況在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行回復(fù)。

傳染病疫情報(bào)告是傳染病預(yù)防控制中重要的一環(huán)，及時(shí)、準(zhǔn)確的疫情報(bào)告是疫情信息的重要來(lái)源，是全面掌握傳染病發(fā)病動(dòng)態(tài)，探討流行規(guī)律并制訂有效措施的重要依據(jù)。傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)實(shí)現(xiàn)了傳染病信息獲取和疫情管理的及時(shí)高效，其優(yōu)勢(shì)不僅在于及時(shí)，而且可從全局的角度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各地疫情的發(fā)生、發(fā)展情況。傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)在應(yīng)用后，極大地提高了我市傳染病和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件報(bào)告質(zhì)量，縮短了報(bào)告時(shí)間，減少了傳染病漏報(bào)，從而更有利于市防疫站及時(shí)掌握全市的疫情狀況，及時(shí)的提出傳染病疫情預(yù)警信息，為及時(shí)采取控制疫情措施提供了科學(xué)數(shù)據(jù)，從而更好地防止了我市傳染病的暴發(fā)流行，保護(hù)了全市人民的身體健康，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，構(gòu)建和諧新龍口提供了良好環(huán)境。

3 問(wèn)題及對(duì)策

3.1 網(wǎng)絡(luò)或計(jì)算機(jī)故障將會(huì)影響疫情報(bào)告的及時(shí)性 因傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)報(bào)告的前提是網(wǎng)絡(luò)要保持通暢和計(jì)算機(jī)正常工作，在網(wǎng)絡(luò)或計(jì)算機(jī)發(fā)生故障的情況下，各醫(yī)療單位無(wú)法對(duì)傳染病疫情進(jìn)行疫情報(bào)告，從而影響了疫情報(bào)告的及時(shí)性。

3.2 個(gè)體門診或私人診所是目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病疫情報(bào)告的一個(gè)空白 隨著醫(yī)療改革的不斷發(fā)展，我國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)大量的個(gè)體門診或私人診所。但目前傳染病疫情報(bào)告尚未普及到這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)，很多個(gè)體門診或私人診所尚未開(kāi)展法定傳染病疫情報(bào)告工作，而患者(尤其是農(nóng)村患者)在個(gè)體門診或私人診所看病的并不在少數(shù)。

3.3 醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)隊(duì)伍有待于進(jìn)一步完善 目前，我市多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)直報(bào)人員年齡老化、專業(yè)不對(duì)口，少數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)尚未設(shè)置專門人員從事傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作，從而影響了疫情報(bào)告工作的順利開(kāi)展。針對(duì)上述問(wèn)題筆者認(rèn)為：一是要進(jìn)一步提高疫情報(bào)告員的網(wǎng)絡(luò)或計(jì)算機(jī)維護(hù)能力，在遇到常見(jiàn)故障時(shí)能自行解決。在停電或網(wǎng)通公司系統(tǒng)故障時(shí)，要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將有關(guān)疫情資料電話或傳真報(bào)告市衛(wèi)生防疫站，由市衛(wèi)生防疫站疫情管理員將有關(guān)疫情資料錄入專報(bào)系統(tǒng)網(wǎng)。二是要定期開(kāi)展傳染病疫情報(bào)告相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織臨床醫(yī)生開(kāi)展傳染病報(bào)告相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和傳染病防治知識(shí)的普及。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)疫情管理人員應(yīng)加強(qiáng)自身的建設(shè)，提高自身的業(yè)務(wù)水平。逐步建立起一支覆蓋疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作隊(duì)伍。三是爭(zhēng)取政府支持，加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)醫(yī)療單位疫情報(bào)告的管理，增加對(duì)個(gè)體門診或私人診所的資金投入，爭(zhēng)取在全市所有醫(yī)療單位實(shí)現(xiàn)傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)報(bào)告。

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件范文第3篇

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件；網(wǎng)絡(luò)直報(bào)；流行病學(xué)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件[1]。近年來(lái)，隨著人口流動(dòng)加快和群眾疾病預(yù)防意識(shí)的提高，突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)量顯著增加，作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的主體，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)著對(duì)其進(jìn)行預(yù)防、預(yù)警和控制的艱巨任務(wù)。本文對(duì)河南省2011年度報(bào)告的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行分析，以期為今后突發(fā)公共衛(wèi)生事件的控制和預(yù)測(cè)提供參考。

1資料和方法

1.1材料本文統(tǒng)計(jì)分析事件均來(lái)源于《中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)》直報(bào)資料，所有事件全部經(jīng)過(guò)確認(rèn)和結(jié)案。

1.2方法使用《中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)》自帶統(tǒng)計(jì)功能及EXCEL2007進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2結(jié)果與分析

2.1報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)量、分級(jí)與類型2011年，我省通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)信息系統(tǒng)共報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件32起，發(fā)病721人，死亡3人。按照《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理?xiàng)l例》標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)，其中報(bào)告未分級(jí)事件3起，發(fā)病27人，死亡0人，該級(jí)事件報(bào)告起數(shù)和發(fā)病人數(shù)分別占總數(shù)的9.38%和3.74%；一般級(jí)事件25起，發(fā)病567人，死亡0人，該級(jí)事件起數(shù)和發(fā)病人數(shù)分別占總數(shù)的78.13%和78.64%；較大級(jí)事件3起，發(fā)病15人、死亡3人，該級(jí)事件起數(shù)、發(fā)病人數(shù)和死亡人數(shù)分別占總數(shù)的9.38%、2.08%和100.00%；重大級(jí)事件1起，發(fā)病112人、死亡0人，該級(jí)事件起數(shù)和發(fā)病人數(shù)分別占總數(shù)的3.13%和15.53%。

《中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)》要求報(bào)告12個(gè)類別的22種突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在我省報(bào)告發(fā)生的32起事件中，共涵蓋6個(gè)類別的11種，其中以傳染病暴發(fā)和食物中毒類事件為主，兩者占事件總數(shù)的81.25%，發(fā)病人數(shù)占事件總?cè)藬?shù)74.20%，死亡人數(shù)占事件總死亡人數(shù)的33.33%。在傳染病事件中，報(bào)告發(fā)生甲肝2起，流行性腮腺炎14起，水痘5起。食物中毒事件中各類中毒類型均占一定比例。各類事件的詳細(xì)分級(jí)、分類與構(gòu)成情況見(jiàn)表1和圖1。

2.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)間分布2011年突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告月分布極不均衡，其中2、3月份未報(bào)告突發(fā)事件，5月和12月報(bào)告最多，均為5起。詳細(xì)事件月報(bào)告數(shù)分布情況見(jiàn)圖2。

2.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)分布2011年，我省18 個(gè)省轄市中有11個(gè)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，報(bào)告最多的洛陽(yáng)市累計(jì)報(bào)告8起。事件地區(qū)分布情況見(jiàn)圖3。

2.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件人群分布2011年，我省報(bào)告的32起突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，共有12起發(fā)生在城市（縣級(jí)以上），20起發(fā)生在農(nóng)村，分別占事件總數(shù)的37.50%和62.50%。發(fā)生在城市的事件累計(jì)波及人口數(shù)為9600人，發(fā)病414人，死亡1人，分別占總數(shù)的44.44%、57.42%和33.33%。城市事件與農(nóng)村事件各項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，見(jiàn)圖4。

2011年報(bào)告發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的公共衛(wèi)生事件共有25起，占事件總數(shù)78.13%。發(fā)生在學(xué)校的事件累計(jì)波及人數(shù)達(dá)20051人，發(fā)病531人，死亡0人，分別占總數(shù)的92.82%、73.65%、0.00%。學(xué)校事件與非學(xué)校事件各項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，見(jiàn)圖5。學(xué)校事件發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)16起，城市9起。發(fā)生在鄉(xiāng)小學(xué)內(nèi)的事件達(dá)到13起，占農(nóng)村地區(qū)事件數(shù)65.00%。

3討論

自各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2004年通過(guò)《中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)》報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件以來(lái)，隨著我省各級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告管理辦法》的逐步掌握和落實(shí)，轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的年報(bào)告起數(shù)呈先升高后降低的趨勢(shì)，2004――2011年，每年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)信息系統(tǒng)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的起數(shù)分別為41起、47起、121起、106起、54起、240起、35起和32起。這表現(xiàn)了各級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告敏感性的提高和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作的成效。

2011年，我省11個(gè)省轄市進(jìn)行了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告，但報(bào)告數(shù)量地區(qū)差異很大。從整體上看，人口分布較少的地區(qū)報(bào)告數(shù)量較少，豫北地區(qū)的報(bào)告數(shù)量較少。2011年，我省報(bào)告事件類型與往年相似，均以傳染病和食物中毒事件為主，事件級(jí)別以一般級(jí)事件為主。但該年度報(bào)告了一起重大級(jí)事件，該事件為突發(fā)職業(yè)中毒事件，發(fā)病人數(shù)達(dá)到112人。該重大級(jí)事件是我省自開(kāi)始網(wǎng)絡(luò)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件以來(lái)報(bào)告的唯一的一起重大級(jí)事件，也是截止目前報(bào)告級(jí)別最高的事件。

與周邊省市情況和我省往年情況相近，我省2011年度突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生有明顯的地點(diǎn)和人群的聚集性，主要集中發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)和學(xué)校[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)校中的寄宿制學(xué)校是突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范的重中之重，特別是流行性腮腺炎、水痘等呼吸道及密切接觸性傳染病極易在此類易感人群集中、衛(wèi)生條件、居住環(huán)境均較差的區(qū)域暴發(fā)流行[3]。這提示我們應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的要求，與將于行政部門加強(qiáng)合作，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。全年落實(shí)晨午檢制度和缺勤事由登記制度，在傳染病流行季節(jié)做好老師和家長(zhǎng)的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案[Z].（國(guó)辦函[2005]49號(hào)）.

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 公共衛(wèi)生；生活變動(dòng)事件；流行病學(xué)研究；學(xué)生

【中圖分類號(hào)】 R 181.2+2 R 181.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1000-9817(2008)11-1016-02

學(xué)校由于人口密集，學(xué)生密切接觸，成為各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高發(fā)場(chǎng)所，學(xué)生的安全與健康成為備受關(guān)注的問(wèn)題。為有效預(yù)防和控制學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理工作，現(xiàn)對(duì)廣西2004-2007年突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行流行病學(xué)分析，以期為制訂預(yù)防控制措施提供依據(jù)。

1 資料來(lái)源與方法

1.1 資料來(lái)源 資料來(lái)源于國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理系統(tǒng)，為廣西2004-2007年各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告的發(fā)生在廣西托幼機(jī)構(gòu)、中小學(xué)和高等學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.2 統(tǒng)計(jì)方法 應(yīng)用描述性流行病學(xué)方法和Excel軟件對(duì)資料進(jìn)行匯總及統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié)果

2.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況 2004-2007年廣西各類學(xué)校共發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件365起，發(fā)病18 177人，無(wú)死亡病例。其中2004年發(fā)生44起，占當(dāng)年廣西突發(fā)事件總數(shù)的36.67%；2005年63起，占當(dāng)年廣西突發(fā)事件總數(shù)的49.61%；2006年111起，占當(dāng)年廣西突發(fā)事件總數(shù)的63.01%；2007年147起，占當(dāng)年廣西突發(fā)事件總數(shù)的63.36%，學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件起數(shù)和發(fā)病人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。報(bào)告事件以傳染病疫情最多，占85.21%；其次是食物中毒，占7.67%。見(jiàn)表1。

2.2 地區(qū)分布 廣西14個(gè)市均有學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告，南寧市報(bào)告119起(32.60%)，其次是河池市51起(13.97%)，桂林、賀州、北海、柳州、百色、來(lái)賓、崇左等市分別報(bào)告了10~40起，其余市學(xué)校突發(fā)事件報(bào)告10起以下。

2.3 時(shí)間分布 廣西學(xué)校在全年12個(gè)月均有突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告。從3月開(kāi)始增多,高峰出現(xiàn)在3-5月，6月開(kāi)始下降，至12月又有所增加，以后減少。這種“開(kāi)學(xué)峰”在小學(xué)和托幼機(jī)構(gòu)表現(xiàn)更明顯。見(jiàn)表2。

2.4 學(xué)校類型 鄉(xiāng)村小學(xué)和中學(xué)是學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的易發(fā)單位,分別占學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)的48.77%和22.19%，發(fā)病人數(shù)分別占學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件人數(shù)的38.54%和31.10%。365起學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生相關(guān)事件波及877 961人,罹患率為20.70‰。見(jiàn)表3。

2.5 學(xué)校傳染病事件分類情況 學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件中以傳染病為主，占學(xué)校事件的85.21%，其中呼吸道傳染病爆發(fā)起數(shù)和發(fā)病人數(shù)分別占79.10%(246/311)和68.33%(10 648/15 583)，呼吸道傳染病以水痘、流行性腮腺炎和流行性感冒為主。見(jiàn)表4。

3 討論

分析結(jié)果顯示，2004-2007年廣西學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件起數(shù)和發(fā)病人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)；與2004年相比，2007年學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件增加3.34倍。主要發(fā)生在鄉(xiāng)村中、小學(xué)，占總數(shù)的71%，表明農(nóng)村學(xué)校的公共衛(wèi)生問(wèn)題仍然是廣西今后一定時(shí)期內(nèi)疾病預(yù)防控制工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)學(xué)校突發(fā)事件的控制有助于降低總的發(fā)生數(shù)量，如南寧市學(xué)校集中，2004-2007年發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件占學(xué)校事件總數(shù)的33%。學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時(shí)間分布與學(xué)生作息規(guī)律密切相關(guān)，2月下旬開(kāi)學(xué)后突發(fā)事件數(shù)量開(kāi)始增多，3-5月出現(xiàn)高峰，7月學(xué)校放暑假，8月突發(fā)公共衛(wèi)生事件下降，9月開(kāi)學(xué)到學(xué)期結(jié)束期間學(xué)校突發(fā)事件又形成第2個(gè)高峰，提示應(yīng)在學(xué)期的不同階段采取有針對(duì)性的預(yù)防控制措施。學(xué)校的傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件中以呼吸道傳染病為主，占79.10%，其中水痘、腮腺炎、風(fēng)疹、麻疹等疫苗可預(yù)防性疾病占82.93%，傳染病病種的分布與有關(guān)報(bào)道相類似［1-2］。2008年3月我國(guó)將甲肝、流行性腦炎、麻疹腮腺炎風(fēng)疹聯(lián)合疫苗等納入免疫規(guī)劃，增加免疫規(guī)劃疫苗的種類，可以使更多的兒童得到免疫保護(hù)，從而免受相應(yīng)傳染病的侵害。

學(xué)校衛(wèi)生是公共衛(wèi)生問(wèn)題中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，做好學(xué)校防控工作關(guān)鍵在于早發(fā)現(xiàn)。及早發(fā)現(xiàn)疫情，防止疾病蔓延，一是必須嚴(yán)格執(zhí)行《傳染病防治法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》的規(guī)定以及2006年4月衛(wèi)生部會(huì)同教育部制定的《學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)傳染病疫情報(bào)告工作規(guī)范(試行)》，明確學(xué)校校長(zhǎng)為疫情報(bào)告第一責(zé)任人，建立疫情報(bào)告制度，確保措施到位；二是教育和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)入托、入學(xué)兒童查驗(yàn)預(yù)防接種證和漏種兒童補(bǔ)種工作，消除免疫規(guī)劃的空白點(diǎn)，減少開(kāi)學(xué)后突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生；三是教育部門要強(qiáng)化傳染病報(bào)告的法制意識(shí)，實(shí)行責(zé)任追究制度，衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校傳染病管理、報(bào)告的監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為，特別是造成傳染病爆發(fā)流行的，要依法予以懲處；四是改善學(xué)校的衛(wèi)生條件，規(guī)范食品加工操作規(guī)程；五是加強(qiáng)對(duì)教職員工和學(xué)生的健康教育，重點(diǎn)普及傳染病和食物中毒的基本知識(shí)，掌握常見(jiàn)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方法，提高自我保護(hù)能力。政府和衛(wèi)生管理部門應(yīng)充分利用媒體［3］，及時(shí)疾病流行的最新信息，普及相關(guān)的健康知識(shí)。學(xué)校要充分利用衛(wèi)生課、黑板報(bào)等多種形式開(kāi)展衛(wèi)生防病知識(shí)的宣傳教育，培養(yǎng)師生良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高整體防范意識(shí)，嚴(yán)格實(shí)施檢查督促與責(zé)任追究，并持之以恒堅(jiān)持規(guī)范化管理，才能有效地預(yù)防和控制學(xué)校突發(fā)事件發(fā)生。

4 參考文獻(xiàn)

［1］ 袁樹(shù)華,路麗,高偉，等.河北省2006年學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件特點(diǎn)分析.中國(guó)學(xué)校衛(wèi)生，2008，29（2）：178-179.

［2］ 張穎,曾光.2004年全國(guó)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件分析.中國(guó)學(xué)校衛(wèi)生，2007，28（1）：81-82.

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件范文第5篇

[摘要]本文通過(guò)大量社會(huì)調(diào)查,結(jié)合近期發(fā)生的一些典型案例,介紹了應(yīng)急物流的概念、特點(diǎn)、管理要求,突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵及防范的意義,探討了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流管理的保障機(jī)制及應(yīng)注意的事項(xiàng);說(shuō)明了應(yīng)急物流管理對(duì)防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要性,指出了我國(guó)今后應(yīng)該向先進(jìn)的國(guó)家學(xué)習(xí),做到科學(xué)預(yù)警,有效防范。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流保障機(jī)制

一、引言

不斷發(fā)生的各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序造成了巨大的影響和破壞,每次災(zāi)難發(fā)生時(shí),都需要大量的應(yīng)急物資,通過(guò)應(yīng)急物流系統(tǒng),運(yùn)送到事發(fā)地點(diǎn),對(duì)災(zāi)情進(jìn)行緊急救助。

在突發(fā)性很強(qiáng)的公共衛(wèi)生事件發(fā)生的地區(qū),往往平時(shí)沒(méi)有賑災(zāi)物資儲(chǔ)備,或儲(chǔ)備的數(shù)量和種類有限。為使突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失最小化,急需對(duì)應(yīng)急物流的內(nèi)涵、規(guī)律、保障機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑等進(jìn)行研究,進(jìn)而建立一套適合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急物流系統(tǒng)。

應(yīng)急物流從概念的提出至今,雖然時(shí)間不長(zhǎng),但因其重大的社會(huì)意義,已經(jīng)引起廣泛的關(guān)注,研究的廣度和深度在不斷加大,制定應(yīng)急物流方案,具體研究應(yīng)急物流在當(dāng)今社會(huì)中的應(yīng)用是研究的重點(diǎn)。

二、應(yīng)急物流的內(nèi)容、特點(diǎn)及管理要求

應(yīng)急物流(Emergencylogistics)是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的,以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。應(yīng)急物流具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用。應(yīng)急物流在許多情況下是通過(guò)物流效率的實(shí)現(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)其物流的效益。它將現(xiàn)代物流與應(yīng)急管理結(jié)合,以適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要[1-3]。

1.應(yīng)急物流的特點(diǎn)

(1)非預(yù)見(jiàn)性

重特大災(zāi)害,涉及面廣,破壞力大,突發(fā)性強(qiáng),一般情況下很難預(yù)測(cè)會(huì)出現(xiàn)什么情況。對(duì)物流的需求也變得不確定,因此很難事先做好應(yīng)急物流規(guī)劃。

(2)需求的急迫性和多樣性

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的時(shí)候,短時(shí)間之內(nèi)需要大量的物資,從救災(zāi)專用設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、通訊設(shè)備到生活用品無(wú)所不包;同時(shí),往往還會(huì)伴隨著運(yùn)輸系統(tǒng)的惡化,如道路被洪水或山體滑坡阻斷,除了需要在配齊這些物品,還要將這些物品及時(shí)送達(dá),這對(duì)物流的配送系統(tǒng)是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

(3)政府與市場(chǎng)共同的參與性

應(yīng)急物流來(lái)源可以由多種方式提供,主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業(yè)和個(gè)人自主采購(gòu)滿足自身需求等方式,與多頭供應(yīng)相對(duì)應(yīng)的是多頭儲(chǔ)備,各自為政的采購(gòu)與運(yùn)輸,針對(duì)這種分散性,需要對(duì)資源進(jìn)行整合,以備不時(shí)之需。因此對(duì)于重大災(zāi)害處理應(yīng)遵循政府、企業(yè)、個(gè)人相結(jié)合的特點(diǎn)。

(4)突發(fā)性

應(yīng)急物流是由突發(fā)事件引起的,所以它最明顯的特征就是突然性和不可預(yù)知性。應(yīng)急物流對(duì)時(shí)效性要求非常高:必須在最短的時(shí)間內(nèi),以最快的流程和最安全的方式來(lái)進(jìn)行應(yīng)急物流保障。通常使用的一套物流運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)不能滿足應(yīng)急情況下的物流需要,必須要有一套應(yīng)急的物流機(jī)制來(lái)組織和實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)。

(5)不確定性

由于人們無(wú)法準(zhǔn)確地估計(jì)突發(fā)事件的持續(xù)時(shí)間、強(qiáng)度大小、影響范圍等各種因素,而使應(yīng)急物流的內(nèi)容隨之變得不確定。例如,2003年上半年對(duì)SARS的戰(zhàn)斗開(kāi)始階段,人們對(duì)防護(hù)和醫(yī)療用品的種類、規(guī)格和數(shù)量都無(wú)法有一個(gè)確切的把握,各類防護(hù)服的規(guī)格和質(zhì)量要求也是隨著人們對(duì)疫情的不斷了解而確定的。

(6)非常規(guī)性

應(yīng)急物流本著特事特辦的原則,許多平時(shí)物流的中間環(huán)節(jié)將被省略。整個(gè)物流流程表現(xiàn)得更加緊湊,物流機(jī)構(gòu)更加精干,物流行為表現(xiàn)出很濃的非常規(guī)色彩。如在應(yīng)對(duì)SARS和禽流感的戰(zhàn)役中,為了保證醫(yī)療用品的需求,就需要有一個(gè)組織精干、權(quán)責(zé)集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一組織指揮,以確保物流活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致和準(zhǔn)確及時(shí)。

2.應(yīng)急物流管理的要求

應(yīng)急物流是在特殊條件下發(fā)生的物流活動(dòng),應(yīng)急物流的最根本目的就是實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急保障,但由于應(yīng)急物流的突發(fā)性、不確定性等特點(diǎn),決定了應(yīng)急物流必須著眼于平時(shí)的準(zhǔn)備,加強(qiáng)應(yīng)急事件的預(yù)警,加強(qiáng)應(yīng)變機(jī)制的演練,才能做到應(yīng)急物流實(shí)施時(shí)有條不紊,快速反應(yīng)。

(1)加強(qiáng)政府在應(yīng)急物流組織保障工作中的作用

應(yīng)急物流的組織指揮工作,在很大程度上取決于政府職能的發(fā)揮,務(wù)實(shí)、高效的政府部門是應(yīng)急物流組織指揮成功的關(guān)鍵。

(2)建立應(yīng)急物流預(yù)警機(jī)制

在贏得各式各樣的應(yīng)急物流戰(zhàn)斗中,應(yīng)急事件的物流豫警機(jī)制就變得非常重要。一個(gè)運(yùn)行良好的預(yù)警機(jī)制,可以很大程度上減少應(yīng)急物流的突發(fā)性和盲目性。使應(yīng)急物流變得“應(yīng)而不急”,從而提高應(yīng)急物流的保障效益和效率。

(3)搞好應(yīng)急物流預(yù)案的編制與演習(xí)

編制應(yīng)急物流預(yù)案,完善應(yīng)急機(jī)制、體制和法治,可以提高預(yù)防和處置突發(fā)性事件的能力,最大程度的預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害,保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義十分重要。

(4)建立健全應(yīng)急物流的法制機(jī)制

從世界范圍來(lái)看,在應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難的時(shí)候,國(guó)家立法起著很重要的作用。一方面,相關(guān)法律可以保障特殊時(shí)期、特殊地點(diǎn)、特殊人群的秩序和公正;另一方面,相關(guān)法律可以規(guī)范普通民眾和特殊人群在特殊時(shí)期、特殊地點(diǎn)的權(quán)利與義務(wù),可為與不可為。應(yīng)急物流中的法律機(jī)制實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的動(dòng)員機(jī)制,也是一種強(qiáng)制性的保障機(jī)制。

要成功實(shí)施應(yīng)急物流,除了滿足上面要求外,全民動(dòng)員和“綠色通道”也是不可少的。全民動(dòng)員是一項(xiàng)人民群眾廣泛參與,依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的群眾性活動(dòng)?！熬G色通道”是在重大災(zāi)害發(fā)生及救災(zāi)賑災(zāi)時(shí)期,在地區(qū)間、國(guó)家間建立并開(kāi)通的一條或者多條應(yīng)急保障專用通道或程序。

為了更好的發(fā)展應(yīng)急物流,也為了今后有效的預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,保障公民身體健康和生命安全,研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流已是當(dāng)務(wù)之急。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理及防范的意義

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件主要指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件由于事發(fā)突然,發(fā)生原因復(fù)雜,具有一定的破壞壞性和持續(xù)性,因此,一旦事發(fā),將會(huì)造成很嚴(yán)重的后果,影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們正常的生活。

有效的防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件,具有十分重要的意義。

1.減少和避免經(jīng)濟(jì)損失

有資料表明:美國(guó)每1美元預(yù)防白喉、破傷風(fēng)和百日咳可節(jié)約29美元的醫(yī)療費(fèi)。乙肝疫苗有效預(yù)防乙肝病毒,每年可減少巨額的醫(yī)藥費(fèi)用。從預(yù)防開(kāi)始,防治結(jié)合,禽流感的防控就是很好的例子。

2.減弱或避免政治風(fēng)險(xiǎn)

歷史上已多次發(fā)生由突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致政治動(dòng)亂甚至內(nèi)戰(zhàn)的情況。宏觀政治涉及公共管理機(jī)構(gòu)在國(guó)際社會(huì)、新聞媒體、公眾面前的形象。應(yīng)利用各種公共關(guān)系,明確公共管理機(jī)構(gòu)的立場(chǎng),提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息,穩(wěn)定公眾信心,團(tuán)結(jié)更多的合作者和支持者。微觀政治涉及政策的決策和執(zhí)行。應(yīng)成立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)小組,提出清晰的思路和行動(dòng)建議,保證信息傳遞準(zhǔn)確及時(shí),物資和人事調(diào)動(dòng)暢通無(wú)阻。

3.減少或避免文化損失

防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件可以塑造良好社會(huì)精神,這是國(guó)家、民族面對(duì)突發(fā)事件的靈魂和基礎(chǔ)。要用知識(shí)和科學(xué)培養(yǎng)正確的突發(fā)事件意識(shí)、精神準(zhǔn)備、承受能力和操作方法,盡快用科學(xué)的文化取代滯后的非科學(xué)文化和迷信。一個(gè)社會(huì)如果公眾在信念、意愿、好惡、目的等社會(huì)態(tài)度方面對(duì)突發(fā)事件具有科學(xué)判斷,就會(huì)形成一種科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)共識(shí),就會(huì)自覺(jué)行動(dòng)。

培養(yǎng)良好習(xí)慣,如SARS危機(jī)以后人們開(kāi)始注意講究清潔衛(wèi)生,實(shí)行分餐制,公款吃喝和陋習(xí)減少,崇尚大自然,網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議網(wǎng)上購(gòu)物交易娛樂(lè)學(xué)習(xí)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)生活提升,引發(fā)了一場(chǎng)社會(huì)風(fēng)俗革新運(yùn)動(dòng)。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流保障機(jī)制

為了更好地防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,發(fā)生后能采取有效措施積極應(yīng)對(duì),從政府到地方都要努力做好應(yīng)急物流管理,建立相應(yīng)的保障機(jī)制,滿足應(yīng)急物流實(shí)施的必要條件,使災(zāi)情或疫情得到有效控制,使損失降低到最小。

1.技術(shù)保障

(1)信息系統(tǒng)

國(guó)家建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺(tái),承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、等工作,采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行實(shí)施。

要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

(2)疾病預(yù)防控制體系

國(guó)家建立統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。各省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)要加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè),強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任;建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制;健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò);改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件;加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

(3)應(yīng)急醫(yī)療救治體系

按照“中庸之道、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建成包括急救機(jī)構(gòu)、傳染病救治機(jī)構(gòu)和化學(xué)中毒與核輻射救治基地在內(nèi)的,符合國(guó)情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

(4)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

國(guó)家建立統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要明確職能,落實(shí)責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為,加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度,全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

(5)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍

各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊(duì)伍,并加強(qiáng)管理和培訓(xùn)。

(6)加強(qiáng)國(guó)際合作

國(guó)家有計(jì)劃地開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治科學(xué)研究,包括現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查方法、實(shí)驗(yàn)室并用檢測(cè)技術(shù)、藥物治療、疫苗和應(yīng)急反應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等,尤其是開(kāi)展新發(fā)、罕見(jiàn)傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關(guān)的疫苗研究,做到技術(shù)上有所儲(chǔ)備。同時(shí),開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)的國(guó)際交流與合作,引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、裝備和方法,提高我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。

2.物資、經(jīng)費(fèi)保障

(1)物資儲(chǔ)備

各級(jí)人民政府要建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲(chǔ)備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

(2)經(jīng)費(fèi)保障

應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi),按規(guī)定落實(shí)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)。應(yīng)根據(jù)需要對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作給予經(jīng)費(fèi)支持。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)積極通過(guò)國(guó)際、國(guó)內(nèi)等多渠道籌集資金,用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

3.通信與交通保障

各級(jí)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具,保證正常通信,保證交通通暢。

4.法律保障

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況,加強(qiáng)調(diào)查研究,起草和制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,形成科學(xué),完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律和規(guī)章體系。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定,根據(jù)本預(yù)案要求,嚴(yán)格履行職責(zé),實(shí)行責(zé)任制。對(duì)履行職責(zé)不力,造成工作損失的,要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

5.社會(huì)公眾的宣傳教育

縣級(jí)以上人民政府要組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報(bào)刊、因特網(wǎng)、手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的普及教育,宣傳衛(wèi)生科普知識(shí),指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和衛(wèi)生科普知識(shí)方面的作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流管理的探討和學(xué)習(xí),以及對(duì)2003年SARS、2008年的手足口病、三鹿奶粉事件的關(guān)注,我們充分認(rèn)識(shí)到了應(yīng)急物流管理的重要性。任何一個(gè)國(guó)家都必須給予高度的重視,因?yàn)檫@體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的綜合管理能力。每個(gè)國(guó)家都應(yīng)努力做到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有條不紊,高度準(zhǔn)確及時(shí)的預(yù)警,人員物資快速響應(yīng),隨時(shí)到位,將財(cái)產(chǎn)損失降到最低。我國(guó)對(duì)嚴(yán)重的“非典”和手足口病的處理,顯示了我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和措施,但也反映出了一些應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制等不夠完善的一面。應(yīng)向一些在此方面做得好的的國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí),比如日本、臺(tái)灣地區(qū)等,根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情,制定出符合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急物流管理措施和方法。

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