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第一章項目資金的使用和管理
第一條各級財政安排給農(nóng)業(yè)局實施的農(nóng)業(yè)項目資金,由農(nóng)業(yè)局計財股統(tǒng)一管理。
第二條各級財政將農(nóng)業(yè)項目資金計劃下達(dá)給我局后,農(nóng)業(yè)局要對項目資金的具體安排和使用進(jìn)行集體研究,確保農(nóng)業(yè)項目資金的使用科學(xué)、合理、高效,使有限的項目資金發(fā)揮出最大的社會效益。承擔(dān)具體實施責(zé)任的站股要根據(jù)項目資金的使用要求,制定出完整的項目實施方案。計財股要根據(jù)實施方案制定出資金使用方案。兩套方案報分管項目和財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審閱后報局長審閱,投資額較大的項目按《“三重一大”集體決策制度》的規(guī)定進(jìn)行決策。未經(jīng)審核通過的實施方案和資金使用方案不得付諸實施。
第三條計財股和項目實施責(zé)任單位要加強對項目資金的管理,確保項目資金按既定的方案執(zhí)行,從而保障項目的順利實施。在項目資金的安排使用中,任何單位和個人不得,不得利用項目牟取不正當(dāng)利益。
第四條農(nóng)業(yè)項目的安排要有大局意識,不同項目的資金能夠結(jié)合起來的要統(tǒng)籌安排,使有限的資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益。
第五條項目建設(shè)堅持突出重點、集中連片的原則。對產(chǎn)業(yè)有規(guī)模、發(fā)展有空間、輻射帶動作用大的優(yōu)勢區(qū)域要重點扶持和培育。
第二章嚴(yán)格項目招投標(biāo)管理
第六條農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目依照《中華人民共和國招投標(biāo)法》之規(guī)定進(jìn)行,農(nóng)業(yè)科技項目所需的肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種苗和其它材料的采購依照《中華人民共和國政府采購法》之規(guī)定進(jìn)行。
第七條工程招標(biāo)和政府采購必須堅持公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。招標(biāo)和采購文件不得人為抬高或降低資質(zhì)要求,故意排斥潛在投標(biāo)人或為特定不符合資質(zhì)要求的對象放寬條件。計財股負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機構(gòu)或政府采購中心編制招標(biāo)和采購文件,招標(biāo)和采購文件在公示前必須報局紀(jì)檢組和局主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意,未經(jīng)審核通過的不得進(jìn)行公示。
第八條規(guī)范政府采購控制價的形成機制。財政評審中心不能確定控制價的,由農(nóng)業(yè)局確定采購控制價。計財股組織相關(guān)專家和工作人員組成市場價格調(diào)查小組,調(diào)查小組人數(shù)不得少于3人,資金額度超過30萬元以上的不少于5人。組長由計財股的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,調(diào)查小組在局紀(jì)檢部門的監(jiān)督下進(jìn)行市場價格調(diào)查并經(jīng)集體研究制定出最終采購控制價。調(diào)查的原始記錄、資料和采購控制價文件在開標(biāo)前交局紀(jì)檢組保存,采購后交項目實施單位裝入項目檔案,保存期為15年。
第九條嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定。不向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
第十條嚴(yán)格廉潔自律,杜絕暗箱操作。嚴(yán)禁機構(gòu)、本單位干部職工與投標(biāo)人串通一氣買標(biāo)圍標(biāo),嚴(yán)禁項目實施站股的負(fù)責(zé)人或工作人員及其親屬直接或變相參與投標(biāo)。供應(yīng)商與采購人員有利害關(guān)系的必須回避。
第十一條項目招標(biāo)或政府采購工作完成后,農(nóng)業(yè)局要將招標(biāo)和政府采購結(jié)果在省政府指定信息媒體上進(jìn)行公開,主動接受社會監(jiān)督。
第三章強化項目監(jiān)管
第十二條縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)全局農(nóng)業(yè)項目的組織和管理,項目分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,對項目的實施和管理負(fù)總責(zé),具體實施項目的站股負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。農(nóng)業(yè)局計財股要全程參與項目及項目資金的監(jiān)督和管理。
第十三條項目責(zé)任人和監(jiān)管部門要加強對項目招標(biāo)采購、施工建設(shè)等的監(jiān)督管理,保障資金安全和項目質(zhì)量。
第十四條政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi),合同副本報農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組備案。
第十五條加強采購物資的驗收和監(jiān)管。項目受益農(nóng)戶領(lǐng)取集中采購的物資必須登記造冊,農(nóng)戶要簽字、蓋章或指印。嚴(yán)防挪用、冒領(lǐng)、丟失和克扣采購物資的現(xiàn)象發(fā)生。領(lǐng)取物資的冊簿存入項目檔案,保存期限為15年。
第十六條加強對項目執(zhí)行情況的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)局目督辦要對項目的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督查,確保項目按期保質(zhì)保量完成。對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。局紀(jì)檢部門要對項目實施過程中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
第十七條實行全程監(jiān)督,并對發(fā)生具體實施項目的站股要負(fù)責(zé)做好項目資料的收集、整理和歸檔工作。檔案資料必須真實、有效、完整,項目實施的全過程都要在檔案中反映出來。檔案卷宗由農(nóng)業(yè)局檔案室統(tǒng)一保管。
第四章加強對項目完成情況的檢查驗收
第十八條農(nóng)業(yè)工程項目完工后,具體實施項目的站股要報告分管領(lǐng)導(dǎo)組織驗收。驗收人員嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對項目建設(shè)任務(wù)完成情況、項目建設(shè)質(zhì)量情況、項目資金到位及使用情況、竣工決算情況、檔案資料情況、項目管理情況做出公正客觀的評價。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題要督促整改。
扶大、扶強、扶優(yōu)龍頭企業(yè),做優(yōu)、做精、做大、做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,引導(dǎo)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)建設(shè),逐步形成大龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)集群支撐、特色專業(yè)基地連接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。
二、支持范圍
(一)市級及市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的技改、擴建、新建項目;
(二)列入全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“115項目行動”計劃內(nèi)的10個市級標(biāo)志性項目;
(三)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工項目;
(四)龍頭企業(yè)帶動型“一村一品”基地示范項目及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)業(yè)小區(qū)項目;
(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的其它項目。
三、支持措施
(一)加大財政支持力度
1支持條件:1龍頭企業(yè)技改、擴建、新建項目:項目屬于當(dāng)年《市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目扶持指南》確定支持的重點行業(yè)和重點環(huán)節(jié)。當(dāng)年列入市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“115項目行動”計劃、且在項目扶持年度內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資500萬元以上(屬貧困縣鄉(xiāng)內(nèi)的項目完成固定資產(chǎn)投資300萬元以上)項目單位不欠稅、不欠工資。210個市級標(biāo)志性項目條件:項目屬于當(dāng)年《市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目扶持指南》確定支持的重點行業(yè)的精深加工項目和高科技項目、對當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民增收有明顯輻射帶動作用、兩年內(nèi)建成投產(chǎn)、且完成固定資產(chǎn)投資5000萬元以上,當(dāng)年完成當(dāng)年扶持、第二年投產(chǎn)的可在第二年申請扶持。3農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)項目:園區(qū)有規(guī)劃、有辦事機構(gòu)、當(dāng)年入駐企業(yè)超3家以上、且在項目扶持年度內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資億元以上(高科技項目放寬到5000萬元以上)4龍頭企業(yè)帶動的一村一品基地示范項目:產(chǎn)業(yè)是本縣區(qū)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),轄區(qū)內(nèi)與其特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的龍頭企業(yè)年銷售收入超500萬元,并通過訂立合同、入股、合作等方式與基地進(jìn)行直接管理與服務(wù);果品專業(yè)村連片面積千畝以上、蔬菜專業(yè)村連片面積500畝以上,村級畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)在一個項目扶持年度內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資300萬元以上,特色產(chǎn)品專業(yè)村參照以上標(biāo)準(zhǔn)酌情確定。
2扶持方式:對符合條件的項目采取貼息、補貼形式進(jìn)行扶持。按扶持年度內(nèi)完成的固定資產(chǎn)投資給予一定比例貼息。2市級標(biāo)志性項目,按扶持期內(nèi)完成的固定資產(chǎn)投資額,給予一定比例的貼息。3農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)項目,依據(jù)園區(qū)內(nèi)當(dāng)年完成的固定資產(chǎn)投資額,按千萬分之一對園區(qū)予以補貼。4龍頭企業(yè)帶動型、一村一品基地示范項目,按市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室確定的項目數(shù)量,對每個項目予以35萬元一次性補貼。貼息資金用于項目單位的貸款貼息,自籌資金與社會融資視為銀行貸款;補貼資金用于一村一品示范基地項目新品種改良、新技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼。
3申報程序:凡符合扶持條件的項目。經(jīng)縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室審核后報市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。經(jīng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、市財政局聯(lián)合實地審查驗收,將符合條件的項目報經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意后,給予扶持。
(二)加大投資支持力度
構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投融資體系,各縣區(qū)要整合各類農(nóng)業(yè)投入資金。形成多方推進(jìn)的合力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要采取有償無償相結(jié)合、投資參股或貸款貼息等方式,繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度。要鼓勵和引導(dǎo)民間資本、工商資本和外國資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,建立多元化投融資機制。
(三)加大稅收支持力度
暫免征收企業(yè)所得稅。龍頭企業(yè)外購農(nóng)產(chǎn)品,認(rèn)真落實國家對龍頭企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工的所得。加工后仍屬國家稅務(wù)總局注釋所列農(nóng)產(chǎn)品范圍內(nèi)的按照13%稅率征收增值稅,銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。對于龍頭企業(yè)從事國家鼓勵類的產(chǎn)業(yè)項目,引進(jìn)國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)加工生產(chǎn)設(shè)備,可按有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
(四)加大用地支持力度
優(yōu)先申報省重點項目,對于投資5000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。爭取項目用地指標(biāo)。龍頭企業(yè)建設(shè)項目用地視同重點項目建設(shè)用地。國土管理部門在安排年度用地計劃時,要優(yōu)先保證龍頭企業(yè)建設(shè)項目。對龍頭企業(yè)用地可提前介入實行預(yù)審。龍頭企業(yè)興辦畜禽養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場及在農(nóng)業(yè)用地范圍的農(nóng)具房、化糞池、水池等視同農(nóng)業(yè)用地。允許集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股,參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
(五)加大金融支持力度
要在有效防范風(fēng)險的前提下加快辦理,對符合條件的龍頭企業(yè)的季節(jié)性收購資金。切實為企業(yè)提供高質(zhì)量的配套金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)為符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所需收購資金提供資金供給,對龍頭企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化給予貸款支持。農(nóng)業(yè)銀行要進(jìn)一步加大支持力度,對參與扶貧開發(fā)的龍頭企業(yè)給予重點扶持。要創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法,采取動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種形式,幫助龍頭企業(yè)解決抵押困難。農(nóng)戶小額貸款在各方自愿的基礎(chǔ)上,可由龍頭企業(yè)提供擔(dān)保,或在明確責(zé)任、加強監(jiān)管的前提下,由龍頭企業(yè)承貸承還。探索和完善政府與銀行聯(lián)手扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的區(qū)域合作模式。鼓勵和扶持符合條件的龍頭企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定,境內(nèi)外采取發(fā)行股票、債券等方式擴大融資。
(六)加大出口支持力度
鼓勵出口型龍頭企業(yè)建立質(zhì)量可追溯系統(tǒng),積極促進(jìn)畜禽、林果、蔬菜、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。開展產(chǎn)品和生產(chǎn)體系認(rèn)證。繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品出口公共服務(wù)體系,發(fā)揮出口信用保險作用,為農(nóng)產(chǎn)品出口提供金融支持,增強我市農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。對出口型龍頭企業(yè)提供政策性金融支持,積極拓寬企業(yè)融資渠道。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)
(一)明確組織。各縣區(qū)要健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。充實力量,專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目謀劃、儲備、推介、外聯(lián)、招商及項目實施的調(diào)度、跟蹤考核與情況反饋工作。
(二)落實資金。從2008年起。同級財政預(yù)算中安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金,用于配套支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)做大做強。已經(jīng)列支的要按照中發(fā)[2008]1號文件關(guān)于“三個明顯高于上年”要求,確保其專項資金的增長幅度高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室經(jīng)費也要專項納入同級財政預(yù)算。
(三)考核獎勵。從2008年起。獎勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進(jìn)縣區(qū)和先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中40萬元用于獎勵先進(jìn)縣區(qū)、60萬元用于獎勵先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。獎金作為受獎單位項目跑辦、立項、推介、外聯(lián)、招商等前期工作經(jīng)費。
1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進(jìn)縣區(qū)獎。獎勵依據(jù):一是當(dāng)年已開工建設(shè)的投資額千萬元以上的項目數(shù)量(縣區(qū)標(biāo)志性項目每個項目1分)二是當(dāng)年列入省、市標(biāo)志性項目數(shù)量(省標(biāo)志性項目加3分、市標(biāo)志性項目加1分)獎勵對象為各縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)投資;項目評估;規(guī)模化
中圖分類號:F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)09-0-01
一、前言
近年來,由于食品安全問題愈發(fā)嚴(yán)重 多地出現(xiàn)了城市人到城郊農(nóng)村租地種菜的現(xiàn)象,像在北京這種大都市的很多郊區(qū) 農(nóng)民紛紛把自己的地分割出租,而上海、浙江、湖北、四川等地,也都存在著不同形式的招募市民種菜的項目。 但這種“周末農(nóng)場”熱潮目前只是一種分散行為,盡管兩三年前已經(jīng)出現(xiàn)了這種項目,但其發(fā)展形勢一直緩慢 。由此我們小組的項目是將租地種菜規(guī)?;?,這是下鄉(xiāng)種菜熱的另外一種衍生形式 ——雇農(nóng)民負(fù)責(zé)種菜 ,種什么菜,是否使用化肥,種地的規(guī)模,都由雇主來決定,充分尊重雇主的選擇意愿。 我們將初期規(guī)模定在一個行政區(qū) ,由區(qū)政府出面交涉,在城市郊區(qū)租下。經(jīng)過估算過后,大致需要的土地,雇工人數(shù),種植特定的蔬菜瓜果的種類等有一個宏觀的規(guī)劃。對于收貨后的農(nóng)產(chǎn)品僅供該區(qū)自愿加入項目的常住人口食用,有剩余的話,可以在經(jīng)過雇主同意的前提下,將農(nóng)產(chǎn)品賣到周邊地區(qū)。
二、項目大致流程
(一)由行政區(qū)政府牽頭,在城市周邊的農(nóng)村,租出一片地,具體從哪些、多少地方租用土地視情況而定。 (二)挑選出有相關(guān)知識背景的學(xué)者和有經(jīng)驗有技術(shù)的農(nóng)民,估算大概產(chǎn)能和生產(chǎn)成本,制定相應(yīng)的種植計劃。 (三)雇傭農(nóng)民進(jìn)行種植,采取競爭上崗制和職業(yè)化管理方法。(四)將生產(chǎn)好的農(nóng)產(chǎn)品集中運到項目實行區(qū) (具體分配方式視情況而定)。(五)若有富余的農(nóng)產(chǎn)品,可以低于市價少許出售給沒有參與項目的消費者,所得的收入一部分用于支付土地費,一部分用于被雇傭的農(nóng)民的分紅,以便提高其生產(chǎn)積極性。 (六)年終居民再以其消費量向區(qū)政府繳納相應(yīng)的費用,以便開始下一年的投入。
三、項目的優(yōu)點
(一)宏觀方面
1.將市場和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接聯(lián)系到一起,使生產(chǎn)更有針對性,解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題,免去中間過多的流通環(huán)節(jié),節(jié)省流通資本。2.由城市扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,不僅僅是資金上的,同樣是管理技術(shù)上的。3.通過創(chuàng)造就業(yè)機會,把農(nóng)民留在農(nóng)村,一方面緩解農(nóng)村留守老人和留守兒童的農(nóng)村社會問題,另一方面緩解城市的人口壓力和管理成本。
(二)微觀方面
1.節(jié)省市民飲食成本。
2.特供蔬菜安全令人放心,城市居民租地種菜未必能成為未來食品供應(yīng)主流,但卻是解決食品安全問題的一種積極嘗試和補充。
3.有助于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員職業(yè)化,促進(jìn)種植技術(shù)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4.有利于增加農(nóng)民收入,農(nóng)民不僅收到租金,更能通過種植獲得工資。
四、農(nóng)業(yè)投資可行性研究的主要內(nèi)容
(一)技術(shù)方面
租地種菜規(guī)?;椖浚瑢r(nóng)業(yè)來說,實際上不僅僅是一種生產(chǎn)技術(shù)上的提高,更是一種對產(chǎn)銷模式的升級,屬于軟技術(shù)的提高,這種新的產(chǎn)銷模式吸收了農(nóng)村合作社在生產(chǎn)規(guī)?;械膬?yōu)點,同時解決了在此體系中的銷售問題。這個項目主要是用在一、二線城市及其周邊的農(nóng)村,可以因地制宜的進(jìn)行微調(diào),其本質(zhì)是將市場和生產(chǎn)一體化,但并不排除原有的自由市場的銷售模式,這兩者可以同時存在,因此具有相當(dāng)?shù)撵`活性。項目的實行,需要城鄉(xiāng)間建設(shè)有直通的交通,周邊農(nóng)村里需要有一定面積的土地,我們討論認(rèn)為:沿海和平原地區(qū)更適合此模式運作。
(二)組織管理方面
城市不僅為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供資金,同時提供管理人員,管理人員由城市中有相關(guān)知識的學(xué)者以及被雇傭的農(nóng)民代表共同擔(dān)當(dāng),增進(jìn)溝通合作和管理。
(三)社會生態(tài)方面
租地種菜規(guī)模化的過程中,需要租用農(nóng)民土地以及雇傭農(nóng)民種植作物,會支付給農(nóng)民土地的租金以及被雇傭的工資,在免除了大量流通成本的條件下,我們的項目能給農(nóng)村帶來更優(yōu)厚的報酬,農(nóng)村和農(nóng)民的收入提高,也將促進(jìn)其生活條件的提高。 同時由于安全和可持續(xù)發(fā)展的要求,重污染和高毒性的農(nóng)藥將不被允許使用,對農(nóng)業(yè)生態(tài)有極大的促進(jìn)。
(四)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷方面
農(nóng)產(chǎn)品的銷售是我們的項目的優(yōu)勢,因為我們的項目直接把市場和生產(chǎn)連成一體,產(chǎn)品價格更低,銷路更明確,產(chǎn)品質(zhì)量更讓人放心,而且能夠很大程度上地避免農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)田棄置的情況發(fā)生。
(五)財務(wù)方面
項目的資金由城市里常住居民中的項目參與者集資運行,但由于我國關(guān)于民間集資的相關(guān)法律,我們的項目將由實行區(qū)區(qū)政府先發(fā)起集資,或由政府的財政資金預(yù)付,資金將用于支付土地租金、農(nóng)民傭金、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品需要的種子、肥料和產(chǎn)品運輸?shù)馁M用等。
(六)經(jīng)濟方面
我們的項目并不是根治我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一勞永逸的方法,我們的項目旨在緩解一些地區(qū)出現(xiàn)的最尖銳的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷矛盾——城市人支付得更多,卻吃不到質(zhì)量配得上價格的蔬菜。 而同時,農(nóng)民辛辛苦苦一年,種出來的農(nóng)產(chǎn)品卻可能賣不出去甚至虧掉血本,得不到應(yīng)有的報酬。我們的項目把這彼此需要的兩個群體捆綁在一起,把過去被中間環(huán)節(jié)吃掉的利潤分給雙方,這是我們的項目對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)。
2、所有農(nóng)業(yè)項目都需要審計。
3、農(nóng)業(yè)專項資金審計是對農(nóng)業(yè)企業(yè)專項資金的取得、使用和管理的合理性、合規(guī)性及有效性的審核、稽查。
4、農(nóng)業(yè)專項資金審計的主要內(nèi)容:
(一)、國家計劃內(nèi)投資、中央財政預(yù)算安排(包括主管部門)下?lián)艿膶m椯Y金、地方財政配套資金是否按國家規(guī)定及時足額撥付到位。
(二)、項目資金投向是否合理,資金使用是否合規(guī)合法、??顚S茫袩o擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)移、損失浪費等問題。
(三)、建設(shè)項目計劃(協(xié)議)執(zhí)行與完成情況,有無擅自變更項目計劃,有無超計劃、超標(biāo)準(zhǔn)、超面積、超預(yù)算、隨意搞計劃外工程等問題。
(四)、專項資金使用單位財務(wù)管理和內(nèi)控制度是否健全有效,會計核算是否規(guī)范,各項報表是否齊全、合規(guī)、真實、準(zhǔn)確。
關(guān)鍵詞:遷安市;糧食產(chǎn)業(yè);項目建設(shè)
中圖分類號:F762.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
1 概況
遷安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項目,分3a3批次進(jìn)行,涉及6個鎮(zhèn)鄉(xiāng),58個行政村,將建設(shè)集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)的低壓管道輸水灌溉節(jié)水工程0.42萬hm2。按照遷安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展目標(biāo),優(yōu)先在水源有保證的糧食主要種植區(qū),資金整合能力強的區(qū)域,農(nóng)民積極性高、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力大、示范帶動作用顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展。
2 建設(shè)管理
2.1 健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制
為加強項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo),市政府成立由市長任組長,主抓農(nóng)業(yè)副市長為副組長,財政局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、國土局、發(fā)改局等有關(guān)部門為成員的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,組織協(xié)調(diào)各部門的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點設(shè)在財政局,辦公室主任由財政局局長兼任,辦公室具體負(fù)責(zé)項目的建設(shè)和管理。
2.2 健全各項監(jiān)管機制
2.2.1 嚴(yán)格項目工程管理
項目建設(shè)管理將嚴(yán)格按照項目責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、基層監(jiān)督員制,按有關(guān)要求進(jìn)行采購、施工等建設(shè)管理。為保證示范工程的建設(shè)質(zhì)量,工程施工和電力施工采用公開招標(biāo)制,設(shè)備材料采用唐山市財政局、水務(wù)局統(tǒng)一招標(biāo)采購,分別與項目建設(shè)單位簽訂正式合同。聘用唐山市金諾工程管理有限公司對工程進(jìn)行管理。由于農(nóng)田水利項目涉及家家戶戶,該項目實行村民代表義務(wù)監(jiān)督員制度,每個項目村均選出2名村民代表作該項目的義務(wù)監(jiān)督員,負(fù)責(zé)該工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。
2.2.2 嚴(yán)格項目資金管理。
嚴(yán)格按照批復(fù)的工程建設(shè)內(nèi)容使用資金,建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度,嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律,實行專人管理、專項核算、??顚S?,堅決杜絕截留、擠占和挪用。建設(shè)資金實行集中支付制,在財政局設(shè)立專戶專賬,對資金統(tǒng)一管理,并嚴(yán)格按照管理辦法和程序撥付,確保??顚S茫㈦S時接受上級財政部門及各級審計部門的監(jiān)督審查。
2.2.3 健全各項管理制度
根據(jù)相關(guān)文件,制定了《申報管理制度》、《資金管理制度》、《項目績效評價制度》、《項目檢查制度》等各項規(guī)章制度,嚴(yán)格項目規(guī)范管理。嚴(yán)格按照國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,進(jìn)行工程設(shè)計和施工,保證工程質(zhì)量和工期。搞好了竣工驗收管理和技術(shù)資料歸檔管理,保證項目技術(shù)資料齊全,為工程管理提供條件。
2.3 加大資金投入機制
為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),按時完成建設(shè)目標(biāo)和任務(wù),遷安市加大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項目的本級財政投入??h級配套資金足額到位。隨著遷安市經(jīng)濟迅速發(fā)展,財政實力不斷增強,遷安市政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項目所需的配套資金已足額到位;項目區(qū)群眾自籌資金全部由本級財政支農(nóng)資金列支,待年底市政府組織驗收后,予以撥付。
3 工程管護(hù)
工程建成后,通過對農(nóng)業(yè)灌溉條件的改善,基本達(dá)到農(nóng)業(yè)水利化、節(jié)水化的目標(biāo),為增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障糧食安全,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下了堅實的基礎(chǔ)。建立健全必要的規(guī)章制度,落實崗位責(zé)任制。使管理人員都有明確的職責(zé),使各項工作都有人抓,有人管,制定必要的獎懲措施,對職責(zé)完成好的,給予一定的獎勵,對職責(zé)完成不好的,進(jìn)行批評、教育;通過對工程實行以拍賣、租賃、承包為主的產(chǎn)權(quán)制度改革,明確了管理主體,調(diào)動群眾興辦水利的積極性,促進(jìn)水費征收制度的改革;由水務(wù)局每年組織1~3次技術(shù)培訓(xùn),重點培訓(xùn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)水利部門技術(shù)人員和專業(yè)管理人員,傳授工程的使用、保管、養(yǎng)護(hù)、搶修等技術(shù),使設(shè)備完好率保持在98%以上;確定合理的灌水水費征收標(biāo)準(zhǔn),不多收,不加價。項目村、群眾及承包租賃者三方都有滿足,這樣才能使項目區(qū)做到經(jīng)濟自主和良性運行。
4 工程效益分析
4.1 經(jīng)濟效益
項目建成后,新增節(jié)水灌溉工程0.42萬hm2,安裝智能井房和數(shù)據(jù)采集設(shè)備547套,可時時有效地對土壤墑情、水位變化、水量動態(tài)輸出進(jìn)行監(jiān)控。年可節(jié)水能力379萬m3,全市節(jié)水灌溉面積從現(xiàn)狀21920hm2提高到23320hm2,占有效灌溉面積的百分比從54.8%提高到58.3% 。項目區(qū)冬小麥單產(chǎn)達(dá)到382kg,比前3年平均產(chǎn)量增加60kg;玉米單產(chǎn)達(dá)到488kg,比前3年平均產(chǎn)量增加 70kg。通過實施該項目,項目區(qū)年增產(chǎn)冬小麥379萬kg,玉米 442萬kg。年效益總計達(dá)1314萬元。
4.2 社會效益
本項目不僅包括水利基礎(chǔ)建設(shè),也整合了農(nóng)業(yè)開發(fā)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多家投資項目,增強了糧食產(chǎn)業(yè)鏈。項目實施后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將大大改善,灌溉水利用系數(shù)提高,提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,提高項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田抗旱排澇能力和作物灌溉保證率,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;同時將全面推動項目區(qū)高效節(jié)水工程體系建設(shè)、糧食安全體系建設(shè)和工程管理體系建設(shè),推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
4.3 生態(tài)效益
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