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科技政策范文第1篇

為了更好地適應(yīng)新形勢下科技政策宣講的需要，開發(fā)一個基于安卓手機的科技政策宣講APP。研究了APP的功能、技術(shù)框架、性能優(yōu)化等問題，實現(xiàn)了科技政策、解讀、通告等服務(wù)功能。

【關(guān)鍵詞】科技政策 宣講 服務(wù)APP

目前，我國一些基層科技管理部門在科技政策宣講方面還存在著經(jīng)費投入不足、人員短缺、裝備落后等問題，導(dǎo)致政策宣講形式單一、效果不明顯。在移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的形勢下，本文結(jié)合茂名市科技政策宣講現(xiàn)狀，研發(fā)了一個用于科技政策宣講信息的移動端APP軟件，實現(xiàn)了科技政策的、解讀、宣講、通告等功能，為基層科技宣講活動提供了一個移動信息平臺。

1 APP功能設(shè)計

科技政策宣講APP主要是為基層科技部門提供一個新的政策宣講渠道，其主要功能包括：微動態(tài)、通知公告、微政策、微解讀、宣講活動、資料下載等幾個模塊。這些模塊實現(xiàn)了對最新科技政策的和解讀，也為用戶提供了最新宣講活動安排和有關(guān)資料的下載。

2 APP架構(gòu)設(shè)計

2.1 總體設(shè)計

科技政策宣講APP作為一個手機端應(yīng)用并不能完全單獨存在，本文設(shè)計的整個政策宣講信息平臺還包含有科技政策數(shù)據(jù)庫、知識庫以及后臺管理系統(tǒng)。總體物理結(jié)構(gòu)分為用戶端APP、移動網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器三部分，如圖1所示。政策宣講APP通過網(wǎng)絡(luò)接口從相關(guān)數(shù)據(jù)庫、知識庫中提取最新的政策資源，通過APP界面呈現(xiàn)給用戶訪問。用戶通過APP可以方便快捷的享受系統(tǒng)提供的各類科技政策宣講內(nèi)容和信息服務(wù)。

2.2 服務(wù)器端結(jié)構(gòu)設(shè)計

在服務(wù)器架構(gòu)設(shè)計方面，采用B/S和+LAMP體系結(jié)構(gòu)，即基于Linux操作系統(tǒng)，Apache服務(wù)器，數(shù)據(jù)庫選用MySQL，開發(fā)語言為PHP。為了提高服務(wù)器端多用戶高并發(fā)訪問性能，滿足大量移動端訪問需求，服務(wù)器端采取了高效的內(nèi)存緩存優(yōu)化設(shè)計，APP端在訪問各類科技政策資源時，并不是直接訪問數(shù)據(jù)庫，而是訪問緩存對象，這樣達到有效的增加服務(wù)器的并發(fā)數(shù)，提升服務(wù)性能的目的。

2.3 移動客戶端APP結(jié)構(gòu)設(shè)計

本文以Android APP客戶端開發(fā)為例，將客戶端AAP應(yīng)用分為基礎(chǔ)框架層、輔助類庫層、業(yè)務(wù)邏輯層、應(yīng)用管理層及用戶界面層。其中，輔助類庫層、業(yè)務(wù)邏輯層與應(yīng)用管理層均屬于中間層。移動客戶端軟件能夠與通過中間層提供的接口，與Web服務(wù)器通信，最終再由Web服務(wù)器完成對數(shù)據(jù)庫的讀寫操作，實現(xiàn)APP對科技政策資源的讀取操作。本文的APP客戶端基于Android平臺，采用Java語言+Eclipse開發(fā)。

3 功能實現(xiàn)

用戶端APP就是一個用戶獲取各類科技政策資源的窗口，圖2所示為APP主界面，在主界面中通過APP的各項菜單操作，可以瀏覽不同類型的政策資源信息。APP在界面設(shè)計上采用了自適應(yīng)屏幕設(shè)計，可以針對不同手機類型和屏幕大小進行動態(tài)調(diào)整，以達到最佳的用戶瀏覽體驗。

由于采用了服務(wù)器端的資源訪問方式，APP訪問獲取的各類科技政策信息來源于后臺服務(wù)端數(shù)據(jù)庫，給出部分?jǐn)?shù)據(jù)庫連接和操作的示例代碼，如表1所示。

在性能優(yōu)化方面，APP訪問的很多科技政策資源都帶有大量的圖片信息，這會導(dǎo)致APP訪問遲鈍情況的發(fā)生。為了解決這一問提，通過設(shè)置以下參數(shù)優(yōu)化內(nèi)存圖片大小，防止圖片過大導(dǎo)致程序崩潰，Mybpm為源圖片，示例代碼如表2所示。

4 總結(jié)

本文通過設(shè)計開發(fā)一個科技政策宣講APP，為基層科技工作者提供了一個科技政策宣講的移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，對加強科技政策宣講，提高工作實效具有積極推動作用。目前，APP實現(xiàn)了基本政策信息的功能，初步投入使用，后續(xù)還需要在APP的交互性設(shè)計方面進一步加強，提高用戶使用APP的積極性。

參考文獻

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科技政策范文第2篇

一、總量與結(jié)構(gòu)

提起科技投入，人們往往將注意力放在投入總量上，將投入總量及占GDP的比重簡單地與發(fā)達國家進行比較，我認(rèn)為在分析國家科技投入時如果只是簡單地觀察這兩個數(shù)字可能會產(chǎn)生片面的結(jié)論。

科技投入是一個國家綜合實力的反映，這里所指的并不僅僅是投入能力，即存在投入不足的問題，還有一個實際需求和實際能力問題。一些專家對計算1.5%、2.0%的熱情是可以理解的，但筆者認(rèn)為當(dāng)前和未來如果使用好寶貴的科技經(jīng)費的問題更應(yīng)引起全社會的關(guān)注，因為這些錢都是納稅人的血汗和企業(yè)的利潤。

在國家大力增加科技投入的同時，必須高度關(guān)注科技經(jīng)費的優(yōu)化配置問題，其中一個重點就是要分析科技經(jīng)費的結(jié)構(gòu)問題。如果科技經(jīng)費的結(jié)構(gòu)不合理，則總量再大也不會得到期望的效果。當(dāng)前，科技經(jīng)費投入中結(jié)構(gòu)方面的問題很多，包括：

（1）層次結(jié)構(gòu)：許多專家希望我國科技經(jīng)費中基礎(chǔ)研究的比重達到美國的水平，即從目前的5-6%提高到10%以上，甚至15%。我們認(rèn)為，必須認(rèn)識到我國是個發(fā)展中的大國，我們既需要高精尖的技術(shù)和高水平的基礎(chǔ)研究文章，也必須解決十幾億人口的基本生活需要。盲目地與發(fā)達國家在基礎(chǔ)研究經(jīng)費所占比重上進行攀比是錯誤的。

（2）學(xué)科結(jié)構(gòu)：科學(xué)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展成為近3000個學(xué)科組成的學(xué)科群，各學(xué)科在自身發(fā)展的同時也影響著其他學(xué)科的發(fā)展。每個學(xué)科都有自身的發(fā)展規(guī)律，有也有低潮，有獨自發(fā)展也有與其他學(xué)科共同發(fā)展。在國家科技投入的宏觀布局中，在重大投資項目上需要有所為有所不為，但從總體上講，還必須考慮科學(xué)技術(shù)的總體平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐中，可能某個時期某些學(xué)科會處于低潮，社會資金和人才都不愿意投向這些學(xué)科領(lǐng)域，這一時期這些學(xué)科最容易受到嚴(yán)重傷害，不僅得不到增量資源的投入，存量資源也可能流失。

二、供給與引導(dǎo)

在計劃經(jīng)濟時期，國家財政科技投入的責(zé)任主要是向社會提供技術(shù)供給，政府投入資金研究開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的技術(shù)，而后再組織推廣應(yīng)用。經(jīng)過二十多年的改革，在建設(shè)創(chuàng)新型國家的今天，政府財政科技經(jīng)費已經(jīng)不能再負(fù)擔(dān)經(jīng)濟社會發(fā)展所需技術(shù)的全部供給了，政府包辦科技的作法已經(jīng)不能再繼續(xù)下去了。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體的基本內(nèi)涵之一就是企業(yè)是科技投入的主體。目前我國企業(yè)的科技投入已經(jīng)占到全國的60%以上，接近于發(fā)達國家的水平。在這種情況下，政府財政科技投入的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)社會資金和解決特殊技術(shù)的供給兩個方向上，其中引導(dǎo)更多的社會資金投向科技發(fā)展，以及引導(dǎo)社會資金投向最關(guān)鍵的科技領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)成為主要的任務(wù)。

三、公平與效率

堅持科學(xué)發(fā)展觀，保證國家協(xié)調(diào)發(fā)展，在科技發(fā)展方面也是重要的問題。目前我國不同地區(qū)發(fā)展差距不斷拉大，其中很重要的因素之一就是地區(qū)間在科技發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新能力方面的差距在拉大。因此，只有大力促進落后地區(qū)的科技發(fā)展，提高落后地區(qū)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，才能從根本上改變落后地區(qū)的面貌。

在行業(yè)發(fā)展方面同樣存在不平衡現(xiàn)象，一些行業(yè)（象電子通訊等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，汽車、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)）等受到各級政府、金融資本、外國資金的普遍青睞，大量的科技經(jīng)費投向這些產(chǎn)業(yè)；而另外一些產(chǎn)業(yè)（例如涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、服裝、家具、制鞋等）則很少能夠獲得來自政府的科技投入，恰恰是這些產(chǎn)業(yè)是我國在國際上具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是涉及上億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，目前又面臨提高自主創(chuàng)新能力的嚴(yán)峻任務(wù)，正處于歷史性的關(guān)鍵時期。

因此，政府財政科技資金的投入不能僅僅考慮優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也必須考慮落后地區(qū)和科技方面的弱勢產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)通過各種措施（例如通過轉(zhuǎn)移支付，通過西部地區(qū)企業(yè)科技投入的稅收減免由中央財政支付等措施）加大對落后地區(qū)和弱勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的支持。

四、直接與間接

在討論創(chuàng)新型國家和提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力時，人們往往習(xí)慣于將眼光盯在財政投入上，希望從財政方面多爭取一些經(jīng)費，以計劃、項目等形式分發(fā)下去，似乎這就是鼓勵創(chuàng)新了。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，國家鼓勵科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的稅收減免也是一種科技投入。

我們認(rèn)為，政府鼓勵技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)直接手段和間接手段配合使用，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)更重視間接的政策工具。最主要的間接資助手段就是通過稅收減免來調(diào)控社會的創(chuàng)新活動。直接性的經(jīng)費投入更適合于具有政府戰(zhàn)略意圖的重大項目，只有少數(shù)企業(yè)有可能獲得，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的稅收減免（例如鼓勵企業(yè)增加科技投入的所得稅減免）的適用范圍則大得多。

五、集中與分散

在建設(shè)創(chuàng)新型國家的討論中，一些學(xué)者和部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的科技經(jīng)費管理、分配機制，由一個部門統(tǒng)管全國的科技投入。我們不同意這種看法。

科技政策范文第3篇

本文作者：吳靜趙麗蓉工作單位：甘肅省防雷中心

防雷減災(zāi)科技服務(wù)中存在的主要問題1防雷管理工作職責(zé)不明確?？h級防雷管理中心的主要職責(zé)應(yīng)是制定防雷安全工作的規(guī)劃，負(fù)責(zé)信息收集、行政區(qū)域內(nèi)雷電監(jiān)測、防雷裝置設(shè)計初審，進行雷擊風(fēng)險評估、組織對雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定和評估工作，開展防雷技術(shù)交流、培訓(xùn)、咨詢和防雷安全的科普宣傳工作，對行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建的建(構(gòu)筑物和其他設(shè)施的防雷裝置進行防雷裝置安全檢測工作，及施工監(jiān)督工作，定期向市氣象局匯報及工作總結(jié)。但在實際工作開展中存在著避重就輕，職責(zé)不明確的問題。由檢測中心完成的工作，防雷裝置設(shè)計初審人員也有參與，甚至出現(xiàn)檢測、驗收、工程一批人干的情況。職責(zé)不明確就會導(dǎo)致責(zé)任不明確，雷擊災(zāi)害造成人身傷害及財產(chǎn)損失的追究相關(guān)責(zé)任將無蹤可循，防雷減災(zāi)科技服務(wù)的社會形象將大大受損。2沒有系統(tǒng)全面的防雷減災(zāi)科技服務(wù)規(guī)劃。目前防雷減災(zāi)服務(wù)多是以“走一步，看一步”的形式開展工作，對所轄行政區(qū)域的防雷管理工作沒有一個全面系統(tǒng)的了解及掌握。每年做到的也只是大的項目、突出的隱患、長期開展的工作，而往往災(zāi)害的發(fā)生是沒有規(guī)律可循的，一些隱藏的、小型的、不能形成大的收益的項目存在著較多隱患。工作存在零散性、盲目性，無法形成體系，主觀上使防雷減災(zāi)科技工作的社會認(rèn)可度偏低。3防雷減災(zāi)科技服務(wù)技術(shù)能力不夠。防雷是一個系統(tǒng)性工程，既要防直接雷擊，同時也要防雷電產(chǎn)生的雷電感應(yīng)和雷電波的侵入，專業(yè)性較強。但基層氣象臺站現(xiàn)有的防雷儀器設(shè)備根本達不到實際工作的需求，防雷工程技術(shù)含量低，缺乏可信度和競爭力，防雷減災(zāi)科技服務(wù)存在滯后性。4宣傳力度不夠，不被社會重視。長期以來防雷避雷不被社會重視，一是防雷意識淡薄。雷電安全常識缺乏，以為雷擊是小概率事件，存有僥幸心理;個別人防雷觀念陳舊，以為有根避雷針就能避免雷電災(zāi)害;二是防雷設(shè)施不規(guī)范。無防雷設(shè)計、不按規(guī)范設(shè)計、先開工后設(shè)計、有設(shè)計無施工、不按設(shè)計施工等現(xiàn)象，造成建筑物防雷能力先天不足。不少居民住宅區(qū)的電線桿纏繞著電源線、電話線、有線電視線路等。布局上不符合防雷要求，一旦遭遇雷擊就有可能導(dǎo)致區(qū)域性、大面積的雷電災(zāi)害。而存在以上情況其主要原因還是防雷安全宣傳不到位，缺乏防災(zāi)意識。5防雷減災(zāi)科技服務(wù)沒有明確的定位，忽視了社會效益。防雷減災(zāi)科技服務(wù)是氣象服務(wù)的一部分，而氣象服務(wù)已成為社會公共服務(wù)的一部分。但在效益考核中，往往是重經(jīng)濟效益而忽視社會效益，服務(wù)認(rèn)識不到位。防雷行政許可存在的主要問題1防雷行政許可職能不明確。防雷中心從事具體的技術(shù)性工作，是提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，氣象主管機構(gòu)是組織管理、行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查及行政許可等。但在實際開展工作中兩者職能不明確，防雷中心實施防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收行政許可，氣象主管機構(gòu)代收防雷技術(shù)服務(wù)費用，行政工作性質(zhì)改變，防雷行政許可不規(guī)范。2防雷行政許可程序從簡從易，法律意識淡薄。防雷行政許可在實際辦理中不能嚴(yán)格按照規(guī)范程序開展，將行政許可程序從簡從易，給工作人員有機可乘從而出現(xiàn)了亂收費等現(xiàn)象。另一方面也體現(xiàn)出氣象部門不能很好的履行相應(yīng)的管理職能，依法行政能力的薄弱。3氣象服務(wù)窗口形同擺設(shè)。防雷行政許可一般都在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)有服務(wù)窗口。由于基層編制少，駐守政務(wù)服務(wù)窗口的也非業(yè)務(wù)骨干，或是臨近退休的人員，或是外聘人員，在窗口只能守班而不能發(fā)揮其真正作用?；鶎臃览仔姓S可項目過少，也使部分單位不能主動到窗口辦理行政許可，氣象服務(wù)窗口形同擺設(shè)。4防雷行政許可存底存檔不符合規(guī)定。氣象主管機構(gòu)沒有制定一套完善的行政許可檔案。從最初的通知發(fā)送到審核驗收或檢測驗收，每個環(huán)節(jié)要做到完全統(tǒng)一，一檔一號且便于查詢，這也是行政許可的基本要求。有時候報送材料不全面仍然入檔，或因簡化程序后檔案不規(guī)范也予以審批。防雷隊伍建設(shè)存在的主要問題1專業(yè)技術(shù)人員緊缺。現(xiàn)代雷電防護工作的技術(shù)性要求較高，需要的是具有高級技術(shù)應(yīng)用性的專門人才。如防雷工程的審計、設(shè)計、勘探、施工、檢測與驗收、工程預(yù)決算等。基層防雷機構(gòu)工作人員只能從事簡單的施工、檢測、驗收等，至于工程定額預(yù)算、信號系統(tǒng)防雷、建筑防雷工程設(shè)計與施工、計算機機房防雷等項目就無法完成。再者沒有培訓(xùn)經(jīng)費的支持，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。2氣象執(zhí)法隊伍單薄。防雷行政許可其主要內(nèi)容就是要開展執(zhí)法工作，執(zhí)法隊伍不過硬，依法行政從何談起。氣象主管機構(gòu)主要從事氣象業(yè)務(wù)工作，有著較強的氣象業(yè)務(wù)能力，但缺乏法律素養(yǎng)，沒有良好的心理素質(zhì)，不具備行政執(zhí)法人員的能力。執(zhí)法隊伍薄弱另一方面是由于培訓(xùn)工作跟不上，專業(yè)素質(zhì)難以提高。3基層編制不足，不能滿足正常工作需求。信息化時代的發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，地方對氣象服務(wù)工作的要求越來越多，基層氣象局工作任務(wù)繁重。而基層氣象臺站人員編制少，一人兼多職，顧此失彼。開遠(yuǎn)市為工業(yè)城市，化工企業(yè)較多，對行政區(qū)域內(nèi)的雷電防護裝置定期檢測，加油站、液化氣站、危險化學(xué)品倉庫等易燃易爆場所，每半年安全檢測一次，其他場所每年安全檢測一次。就此項工作沒有4至5名專業(yè)人員是無法完成的。

1更新服務(wù)理念，加強組織管理。防雷管理工作要改變重經(jīng)濟利益，輕社會效益的觀念，將防雷減災(zāi)科技服務(wù)納入社會公共服務(wù)體系，把國民經(jīng)濟建設(shè)、人民生命財產(chǎn)安全放到首位，切實履行部門職責(zé)，服務(wù)社會，服務(wù)人民。氣象主管機構(gòu)切實履行防雷組織管理、監(jiān)督檢查等職能，政企獨立，權(quán)、責(zé)、財明確，充分發(fā)揮其社會管理職能。2壯大業(yè)務(wù)團隊，提升專業(yè)服務(wù)能力。氣象部門要加強人才隊伍建設(shè)，將防雷專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)作為發(fā)展防雷事業(yè)的重點內(nèi)容抓，服務(wù)到位，人才先行。人才隊伍建設(shè)中要注意:一是要加強現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的再培訓(xùn)在學(xué)習(xí);二是要多吸納社會上多年從事此項工作的技術(shù)人員，因業(yè)務(wù)熟練在防雷工程中具有一定的社會競爭力。三是在高校吸收防雷專業(yè)的畢業(yè)生來充實業(yè)務(wù)隊伍。這類人才有著完善的理論基礎(chǔ)，再經(jīng)實際工作訓(xùn)練，在今后的工作中將會發(fā)揮關(guān)鍵作用。3堅持依法行政，促進防雷事業(yè)健康發(fā)展。堅持依法行政，提高氣象部門行政許可服務(wù)的質(zhì)量和水平是促進防雷事業(yè)健康發(fā)展的重中之重。沒有規(guī)矩不成方圓。法律文書要規(guī)范、行政審批程序要規(guī)范、許可事項要有法可依、存底存檔要規(guī)范，行政機構(gòu)章、行政許可專用章、技術(shù)服務(wù)用章各司其職，依法依規(guī)加蓋。形成良好的運行機制，促進防雷事業(yè)健康發(fā)展。4加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升部門形象。隨著法制觀念的漸入人心，社會對氣象服務(wù)提出了新要求。氣象部門在注重業(yè)務(wù)能力水平提高的同時也要加強氣象執(zhí)法隊伍的建設(shè)。氣象執(zhí)法隊伍是防雷組織管理工作的重要組成部分，維護著行政執(zhí)法部門的形象。一是要內(nèi)練素質(zhì)外樹形象。執(zhí)法工作不是隨便派人就完成的，要有一支守法、懂法、用法，且具備氣象專業(yè)知識和較高實現(xiàn)政治覺悟的人員隊伍;二是嚴(yán)格把關(guān)，無證不上崗。行政執(zhí)法人員是盡管專業(yè)培訓(xùn)并取得一定資格的人員構(gòu)成，堅決杜絕無執(zhí)法證人員上崗，不但違背法律法規(guī)，而且有損部門形象，社會上造成不良影響;三是建立健全專業(yè)培訓(xùn)制度，以培訓(xùn)學(xué)習(xí)，目標(biāo)考核，考試評分的形式提升執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，樹立執(zhí)法主體部門形象。

科技政策范文第4篇

一、加強法制化建設(shè)，確保財政科技投入的穩(wěn)定增長機制

落實財政科技投入的穩(wěn)定增長機制是實施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)， 縱觀世界各國，無論是工業(yè)化國家還是后工業(yè)發(fā)展中國家，政府為了確保 科技投入的穩(wěn)定增長，都采取了諸多的措施，其中最為普遍的是建立科技投入的法律規(guī)范，從立法的角度明確財政科技支出的優(yōu)先地位。我國的《科技進步法》已經(jīng)明確提出政府科技經(jīng)費投入的增長要高于經(jīng)常性財政收入的增長，但由于缺乏必要的配套政策法規(guī)以及實施細(xì)則，上述要求沒有得到完全的落實，這也是我國需要進一步加強科技投入法制化建設(shè)的原因。在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)著手出臺《科技投入法》以及相應(yīng)的實施細(xì)則，明確政府科技投入的法律地位以及經(jīng)常性財政收入的標(biāo)準(zhǔn)化口徑，從立法的角度保障科技投入的穩(wěn)步增長機制。在具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)中，進一步加強政策的落實以及政策模式的優(yōu)化，適當(dāng)調(diào)整當(dāng)前基數(shù)法的財政科技投入預(yù)算模式，以明確化的投入指標(biāo)建立財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，在保證政府財政職能的前提下，合理壓縮一般性的財政開支，利用預(yù)算外的財政資金，調(diào)動相關(guān)的周轉(zhuǎn)資金向科技研發(fā)傾斜，逐步實現(xiàn)財政科技投入增長速度超過GDP增長速度的政策目標(biāo)。在確保財政科技投入穩(wěn)定增長的同時，政府還要重點加強投入決策的科學(xué)性，健全政府科技投入目標(biāo)的責(zé)任考評機制和監(jiān)督機制，明確政府在科技投入方面的事權(quán)，樹立政府引導(dǎo)型科技投入的實施方略，在政府科技投入中體現(xiàn)加大力度、適當(dāng)超前、重點支持的方針，強化科技條件平臺與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動科技資源共享，形成多渠道籌措資金和多種投入機制相互協(xié)調(diào)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技創(chuàng)新能力的可持續(xù)發(fā)展，從根本上扭轉(zhuǎn)我國目前科技投入不足的局面。

二、統(tǒng)籌科技決策體系，協(xié)調(diào)配置財政科技投入資源

政府的科技投入應(yīng)發(fā)揮規(guī)模性和凝聚性的推動效應(yīng)，這需要在宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃財政科技投入，并制定促進財政科技投入的發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全 各層次的科技投入決策體系。對于各級科技項目的立項應(yīng)建立跨部門、多 學(xué)科的重大科技項目立項論證機構(gòu)和重點科技項目預(yù)算評審機構(gòu)，對各類科技計劃和科研項目的定位、目標(biāo)、研究領(lǐng)域以及經(jīng)費預(yù)算等提供咨詢與建議，重大項目要經(jīng)過上述部門的評審，評審結(jié)果由政府部門統(tǒng)一審批和備案，形成政府科技投入以及各類科技創(chuàng)新資源的宏觀調(diào)控與戰(zhàn)略協(xié)同。 同時，針對目前科技投入體系存在部門分割、條塊分割等問題，各級政府要建立由財政、發(fā)改委、科技以及科研機構(gòu)共同組成的聯(lián)系會議制度，就科技資源配置和各類科技計劃經(jīng)費安排進行統(tǒng)一整合，協(xié)調(diào)各部門的科研立項和科技資金的投入，打破部門、行業(yè)和地域的界限。規(guī)范各級科技計劃以及科研基金的設(shè)置，推廣地區(qū)、部門的科研設(shè)施、資源以及信息共享機制，加強政府科技資源的整合，提高財政資金的使用效率。對于財政支持的科學(xué)研究項目，從立項到完成的整個過程都要納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫進行管理與備案，避免低水平的重復(fù)立項。項目的評定要本著公開、公正與公平的原則，廣泛向社會征集科研項目，對項目進行篩選與提煉，對重大項目建立查新與制度，確保項目的完成質(zhì)量，在統(tǒng)一的財政科技投入體系內(nèi)確保財政資金對科技創(chuàng)新的推動與支持作用充分發(fā)揮。

三、優(yōu)化中央、地方各級財政科技投入結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)研究支持

政府在選擇重大科技發(fā)展方向和公共平臺方面具有明顯的優(yōu)勢，但在選擇產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新項目時卻要遜色于利潤導(dǎo)向的市場化企業(yè)。政府與企業(yè)目標(biāo)的不完全一致，決定政府與企業(yè)在經(jīng)費投向的安排上有不同的側(cè)重點，政府側(cè)重于項目的基礎(chǔ)性研發(fā)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)成果的應(yīng)用與推廣。根據(jù)前述的分析可以看出，政府財政支出特別是中央政府的科技投入一直是各國基礎(chǔ)性研究的主要來源，歐美等國的政府基礎(chǔ)研究投入一直保持穩(wěn)步增長，日本、韓國等趕超型國家在經(jīng)歷了忽視基礎(chǔ)性研究所造成的發(fā)展瓶頸后也建立了加大基礎(chǔ)性研究投入的政策機制，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的政府投入在政府總支出的比重也在不斷提高。2009年，我國研發(fā)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究經(jīng)費比例為4.8%，韓國為15.2%，俄羅斯為18%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家和新興工業(yè)化國家的一般水平，明顯看出基礎(chǔ)研究是我國政府科技投入中的 薄弱環(huán)節(jié)?；A(chǔ)研究是新知識產(chǎn)生的源泉和新發(fā)明的先導(dǎo)，基礎(chǔ)研究投入力度的不足，將使一國的研發(fā)能力無法得到有效提升，長期來看將制約著我國創(chuàng)新能力的可持續(xù)發(fā)展。為此，中央、地方兩級政府應(yīng)加大有益于提高全國科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)性研究投入，一方面繼續(xù)加大中央財政撥款對全國基礎(chǔ)性研究的支持力度，確保中央財政的科技投入增長速度高于經(jīng)常性財政收入的增長速度，同時中央財政以資金配比等多種方式對地方財政的科技投入形成有效的約束與帶動機制，徹底改變地方政府因過于注重短期的經(jīng)濟增長所造成的科技投入占地方財政支出比重過低、地方科技投入中基礎(chǔ)研究投入不足的不利局面。對于財政基礎(chǔ)研究的科技投入，采用預(yù)算管理的形式加以規(guī)范。中央、地方各級政府預(yù)算所包含的科技投入，在全國范圍內(nèi)銜接，形成縱向的分工合作，在各級政府部門內(nèi)部的科技投入也要在預(yù)算中合理協(xié)調(diào)，保證基礎(chǔ)研究投入的比重。全國的財政科技資金對基礎(chǔ)研究的投入以預(yù)算程序進行規(guī)范管理，從政策制度的角度出發(fā)，在中央和地方兩級財政的科技投入方面入手，著力提升政府資金在基礎(chǔ)研究 領(lǐng)域的投入水平。

四、加大政府研發(fā)支持規(guī)模，以財政創(chuàng)新帶動企業(yè)研發(fā)

我國還處于工業(yè)化的發(fā)展建設(shè)階段，在創(chuàng)新體系的構(gòu)建中應(yīng)形成以政 府、企業(yè)為核心的雙主體結(jié)構(gòu)。企業(yè)是創(chuàng)新研發(fā)的主體，但在企業(yè)創(chuàng)新能 力成熟之前，政府的支持作用尤為重要。主要工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗表明政府的直接資助在企業(yè)的研發(fā)活動中仍然發(fā)揮著重要的作用。我們知道美 國政府的研發(fā)經(jīng)費中有超過20%的比例投向產(chǎn)業(yè)的研發(fā)機構(gòu)，其他一些歐洲國家的這一比例也基本在20%以上，個別年度甚至達到30%的水平，這些國家政府資金在企業(yè)研發(fā)投入中的比重普遍超過10%的水平對于重點扶持的行業(yè)，政府投入的比例更高。我國的研發(fā)經(jīng)費總體水平近年來在不斷提升，2009年占GDP的比重達到1. 7%，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家3%的水平，從政府財政支出的角度來看，政府的資金大部分投向大學(xué)以及政府科研機構(gòu)，2009年投入企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費為14%，占企業(yè)研發(fā)經(jīng)費總來源的4%，明顯偏低。根據(jù)OECD的研究結(jié)果，當(dāng)政府資金在企業(yè)的研發(fā)支出所占的比例達到10%～15%時，激勵效果最為明顯，當(dāng)政府的投入比例達到25%時開始產(chǎn)生擠出效應(yīng)。因此，發(fā)揮政府資金對企業(yè)研發(fā)的有效激勵，一方面政府要增加研發(fā)經(jīng)費支出，使研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重不低于工業(yè)化國家水平。另一方面，政府要加強財政科技投入模式的創(chuàng)新，建立適合于科研機構(gòu)與商業(yè)企業(yè)研發(fā)合作的政策支持模式，加大對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的支持，充分發(fā)揮政府資金在企業(yè)研發(fā)投入中的杠桿作用?？煽紤]在原來財政撥款的基礎(chǔ)上借鑒國際經(jīng)驗以委托、聯(lián)合以及研發(fā)合同等多種政策模式的創(chuàng)新對企業(yè)的重點創(chuàng)新項目予以資金上支持，幫助企業(yè)解決項目啟動階段的資金困難，扶持企業(yè)的創(chuàng)新能力逐漸走 向成熟。同時也可以通過以PPP （公私合作伙伴）模式來建立政府與企業(yè)的研發(fā)聯(lián)盟，間接增加政府資金對企業(yè)研發(fā)活動的投入，以幫助企業(yè)克服研發(fā)活動中的不確定性、外溢性和資源障礙，幫助企業(yè)獲得新的科技信息，關(guān)注新的發(fā)展趨勢，進行核心業(yè)務(wù)以外領(lǐng)域的探索研究，培養(yǎng)企業(yè)成為創(chuàng)新研發(fā)中的決策主體、投資主體。

科技政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：科技發(fā)展；稅收；優(yōu)惠政策

中圖分類號：F810.42 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

完善現(xiàn)行各項政策，加速科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展已憂為當(dāng)務(wù)之急。其中稅收優(yōu)惠政策的完善將起到直接的推動作用。本文主要探討了如何以稅收優(yōu)惠政策加速科技發(fā)展。

一、現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠政策存在的不足

(一)優(yōu)惠政策多而泛，目標(biāo)不明確。我國現(xiàn)有的科技稅收優(yōu)惠政策多是以通知、規(guī)定等方式零散的，且對內(nèi)外企業(yè)不同，顯得多而亂，沒有一個明確的目標(biāo)。如對生產(chǎn)型外商投資企業(yè)，無論其產(chǎn)業(yè)項目是否屬于國有鼓勵發(fā)展的，也不論該項目在種類、利潤和風(fēng)險上的差異，一律給予基本一致的優(yōu)惠。優(yōu)惠政策目標(biāo)的不明確，相對減弱了國家重點科技項目的吸引力。

(二)優(yōu)惠方式單一，削弱了政策效果。我國現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠方式以直接優(yōu)惠為主，基本上限于稅率優(yōu)惠和定期減免。這種直接的稅收減免側(cè)重于事后利益的讓渡，而對事前行為缺乏必要的引導(dǎo)。相比較而言，國外對科技事業(yè)的優(yōu)惠方式多種多樣，且多以間接優(yōu)惠為主。間接優(yōu)惠方式主要是稅基減免，側(cè)重于事前優(yōu)惠，能夠促使企業(yè)自覺進行技術(shù)創(chuàng)新。單一的直接優(yōu)惠方式必然削弱稅收政策的實際效果。

(三)對個人所得稅優(yōu)惠政策少，不利于科技業(yè)的投資和創(chuàng)新?，F(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠主要是企業(yè)所得的優(yōu)惠，相比較而言，對個人的所得優(yōu)惠很少。由于投資于高新技術(shù)企業(yè)是一種風(fēng)險投資行為，缺乏必要的個人所得稅優(yōu)惠政策，難以吸引廣大投資者進行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。而科研人員在轉(zhuǎn)化成果時獲得的股權(quán)形式的獎勵，在分紅或轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時仍需繳納個人所得稅，也不利于激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

(四)以所得稅為主的優(yōu)惠，整體缺乏力度。我國的科技企業(yè)稅收優(yōu)惠以所得稅優(yōu)惠為主，這雖然與國際通行做法一致，但就我國的實際來看，與其他國家相比稅收整體優(yōu)惠力度不夠：

1.稅收負(fù)擔(dān)中占有相當(dāng)大的比重。我國的科技稅收優(yōu)惠政策將重點體現(xiàn)在我國不是以所得稅為主體的國家，流轉(zhuǎn)稅作為雙主體稅種之一，在企業(yè)所得稅方面，使得企業(yè)在稅收優(yōu)惠中得到的好處不多。而西方一些發(fā)達國家則不同，他們以所得稅為主體，所得稅的優(yōu)惠給企業(yè)可以帶來真正的實惠，極大地鼓勵了科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.科技產(chǎn)業(yè)的特點決定了我國目前的優(yōu)惠政策涉及面窄。我國所得稅優(yōu)惠政策是以已有所得為前提的。而科技產(chǎn)業(yè)的特點是投資風(fēng)險大、周期長、很大一部分企業(yè)會處于暫時虧損或微利階段，這些企往往得不到優(yōu)惠，進而可能形成“虧損(微利)――不能享受優(yōu)惠――缺乏科技投入――進一步虧損(更微利)”的惡性循環(huán)，扼殺企業(yè)的技術(shù)進步積極性。

3.生產(chǎn)型增值稅桎梏著企業(yè)科技進步的步伐?？萍歼M步提高了企業(yè)產(chǎn)品的知識附加值，會相應(yīng)增加企業(yè)所承擔(dān)的流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)。而我國目前不僅缺乏必要的流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策，而且實行生產(chǎn)型增值稅，企業(yè)購進固定資產(chǎn)時不允許抵扣進項稅額，造成重復(fù)征稅，反而加重了資本有機構(gòu)成高的企業(yè)，特別是高科技企業(yè)的稅負(fù)。另外，我國實行的又是不完全增值稅政策，這無形中增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了科技投入和研發(fā)新產(chǎn)品的積極性，越來越不適應(yīng)科技飛速發(fā)展、產(chǎn)品中直接材料成本比重不斷下降而間接成本不斷增加的發(fā)展趨勢。

二、完善科技稅收優(yōu)惠政策的措施

(一)制定以項目優(yōu)惠為主的科技稅收政策。建議國家科技部、國家稅務(wù)總局等部門盡快聯(lián)合制定《科技稅收優(yōu)惠法》，規(guī)定可享受優(yōu)惠的研究項目或研究開發(fā)行為，確定基礎(chǔ)研究或前期研究、中間試驗階段和產(chǎn)業(yè)化階段的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，逐步縮小內(nèi)外資企業(yè)、高新區(qū)內(nèi)外企業(yè)科技稅收優(yōu)惠的差距，并最終達到統(tǒng)一政策。

(二)增加間接優(yōu)惠方式，提高政策效果。

1.擴大加速折舊的適用范圍。在原有的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定企業(yè)、科研機構(gòu)用于研究開發(fā)活動的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)可實行雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法等加速折舊，而對國家重點發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)的環(huán)保設(shè)備、國產(chǎn)軟件的購置和風(fēng)險醬的投資實行“期初扣除”的折舊方式，允許在投資當(dāng)年就扣除50%-100%。

2.擴大費用扣除標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)用于技術(shù)研究、開發(fā)與實驗的費用及企業(yè)推廣高新技術(shù)培訓(xùn)費允許稅前列支。原有研究開發(fā)費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定只要是研究開發(fā)費用超過上一年一定比例的企業(yè)，無論是否盈利，都可享受150%的稅前扣除優(yōu)惠。企業(yè)因當(dāng)年虧損或盈利部分不足以抵扣規(guī)定扣除額的，可以往后結(jié)轉(zhuǎn)。

3.實行科技發(fā)展準(zhǔn)備金制度。對部分國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)等，允許企業(yè)按銷售額或投資額的一定比例在稅前提取科技發(fā)展準(zhǔn)備金，準(zhǔn)備金要在規(guī)定時間內(nèi)(如3年)用于研究開發(fā)、技術(shù)更新和技術(shù)培訓(xùn)等方面，也可彌補萬一的虧損，化解科技投資風(fēng)險。若逾期不用或另作他用，則應(yīng)補稅并加收利息。

4.給予投資稅收抵免。即在折舊額以外，還根據(jù)機器設(shè)備的先進程度，投資類型按一定比例抵免當(dāng)年應(yīng)稅所得。其相當(dāng)于在不影響企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的前提下國家變相為企業(yè)撥款購置先進機器設(shè)備。

5.延長補虧年限?？蓪⑻潛p彌補年限延長至6-8年，減少企業(yè)由于投資于高領(lǐng)域而蒙受的損失。

(三)加強科技工作者、投資者個人所得稅的稅收優(yōu)惠。一方面，對任何個人知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得或特許權(quán)使用費所得予以低稅率征收個人所得稅，提高從事科學(xué)研究和應(yīng)用的全部科技工作個人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)，可以對他們的技術(shù)援助費收入、版權(quán)費收入等免征或減征個人所得稅。以此來激發(fā)科技人員的工作熱情和創(chuàng)造精神。另一方面，對個人投資于成本費用技實際發(fā)生額在應(yīng)稅所得稅中扣除外，個人所取得的股息、紅利或分回利潤等，實行優(yōu)惠的個人所得稅政策，大力支持個人對科技產(chǎn)業(yè)的行為。