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法律關(guān)系主體范文第1篇

關(guān)鍵詞：勞動法律關(guān)系主體；勞動者；用人單位

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.17.038

1勞動法律關(guān)系主體概述

1.1勞動者

勞動者是指符合法律規(guī)定的條件，達到法定就業(yè)年齡，具有相應的勞動能力，并與用人單位締結(jié)具體的勞動合同，以勞動作為交換籌碼領(lǐng)受工資的自然人。勞動者是形成勞動法律關(guān)系不可或缺的主體之一，在勞動法律關(guān)系中，勞動者隸屬于用人單位，受用人單位支配管理，對外代表用人單位。作為一個法理概念，“勞動者”的含義明顯有別于政治學、社會學等其他學科上所使用的“工人階級”、“主人翁”等概念。概而言之，法律上的勞動者，其范圍僅限于相對于用人單位（雇主）而存在的另一方主體，亦即雇主相對人。同時，目前我國亟待探討和解決的一個問題是如何確定企業(yè)經(jīng)營者、高級管理人員等在勞動法律關(guān)系中的主體身份和地位問題。這表明，上述人員在我國勞動立法中均被視為勞動方成員，被賦予了勞動者的身份。

1.2用人單位

用人單位是在勞動法律關(guān)系中相對于勞動者而存在的另一方主體，主要是支配和管理勞動者，使用勞動者的勞動力，并且按照勞動者提供的勞動量支付工資和其他待遇的一方主體。在大眾以往的認識中，用人單位就是雇主，但是實際上用人單位的范圍要比雇主的范圍大得多，我國勞動法對這一問題作出了詳細界定。用人單位涵蓋了企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等多種不同類型，至于“其他組織”而言，目前相關(guān)勞動法律尚未將其包括在內(nèi)，更未涵蓋至自然人。還應說明的是，“用人單位”這一稱謂系我國勞動法所特有的用詞。

2勞動者主體資格的認定

2.1具備勞動權(quán)利能力和勞動行為能力

根據(jù)我國《勞動合同法》對勞動者任職條件的相關(guān)規(guī)定，只有勞動行為能力、勞動權(quán)利能力同時具備的公民才符合勞動者主體的構(gòu)成要件。進一步來說，勞動權(quán)能為用人單位從勞動者處所領(lǐng)受的具體勞動，同時領(lǐng)取用人單位發(fā)放的勞動報酬的資格。而勞動行為能力是指勞動者在勞動過程中享有勞動權(quán)利和承擔勞動義務的一種能力。勞動者的這兩項能力扎根于勞動法律關(guān)系中，對于其特點主要有三個方面：其一，勞動權(quán)利能力與勞動行為能力產(chǎn)生時間具有一致性，同時二者的關(guān)系具有統(tǒng)一性，即二者缺一不可；其二，不是任何人都能享有勞動權(quán)利能力和勞動行為能力，只有滿足我國法定最低就業(yè)年齡的勞動者才能擁有這兩項權(quán)利；其三，勞動權(quán)利能力與勞動行為能力不得由他人或者委托他人代為行使，該權(quán)利具有人身附屬性，只能由本人依法專屬享有和行使。

公民的年齡與其勞動能力的生成密切相關(guān)，故《勞動法》規(guī)定，勞動者應當達到法定的就業(yè)年齡，我國勞動者的最低法定就業(yè)年齡暫時確定為16周歲。未滿此法定就業(yè)年齡的公民，用人單位不得招用，否則構(gòu)成使用童工的違法行為。有些職業(yè)或者工種對勞動者的就業(yè)年齡有特別規(guī)定的，則應優(yōu)先遵守特別規(guī)定。

2.2符合用人單位的用工條件

2.2.1健康

判斷勞動者是否健康的基本標準，主要是看勞動者是否具有與其履行勞動義務相適應的身體狀況。勞動者應具有健全的身體和精神狀態(tài)，精神病人的勞動者資格將受到限制，甚至完全喪失。健康要素對勞動者的資格的影響主要體現(xiàn)在對勞動者就業(yè)資格的影響和勞動者在工作期間喪失工作能力的影響。

2.2.2智力

智力要素主要包括勞動者的文化條件、從業(yè)條件等。勞動者應具有一定的文化程度或水平，原則上應接受和完成國家規(guī)定年限的義務教育。勞動者還必須具備從事某些職業(yè)或者工種的從業(yè)條件，即勞動者必須取得培訓合同證明和職業(yè)資格證書等。當然，實務中一些用人單位的用工對智力要素要求較低，這也是客觀存在的現(xiàn)實。

2.2.3勞動力支配自由

公民是否能夠自由地支配自己的勞動力，是其能否與用人單位建立勞動法律關(guān)系的基本前提。例如，被判處刑罰的罪犯在監(jiān)獄服刑期間，其人身自由已被限制或者剝奪，就不能成為勞動法上的勞動者，若已建立了勞動法律關(guān)系的，該勞動法律關(guān)系也將暫停履行或者被解除。此處應注意，服刑人員服刑期間的勞動改造，不能成就其“勞動者”身份。

2.2.4勞動意愿

我國憲法規(guī)定公民既有勞動的權(quán)利，又有勞動的義務，但理論上講這種勞動義務僅為道義義務，而非法律義務。從西方發(fā)達國家立法來看，勞動者有選擇工作的自由，也有放棄工作的自由，任何人不得干涉和強迫勞動者工作，如果存在這樣的情形，法律必須對強迫者和干涉者進行處罰。這些規(guī)定均表明，國家應當尊重公民本人的勞動意愿。

3用人單位主體資格的認定

3.1具備合法要件為主，事實性審查為輔

關(guān)于用人單位主體資格的認定，應該按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定執(zhí)行。從長遠考慮，具備合法用工主體資格的組織是認定用人單位主體資格的前提要件，這樣有助于保護勞動法律關(guān)系另一主體勞動者的合法權(quán)益，從而真正實現(xiàn)提高用人單位的經(jīng)濟效益目的，促進建立平穩(wěn)和諧的用工環(huán)境。然而，在當前用工環(huán)境下，由于存在大量不符合條件的組織用工現(xiàn)象，同時客觀上具備用人單位所應具備的事實條件，若將其劃歸在用人單位主體之外，勢必會損害勞動者的合法權(quán)益，同時不利于和諧勞動環(huán)境的建立。故現(xiàn)階段仍應該保留事實上符合用工主體條件的“用人單位”的存在。

關(guān)于如何確定不具有合法用工主體資格的組織在《勞動法》上的具體身份和法律地位問題，目前社會各界爭議頗多。一些學者認為，雖然非法用工的主體不符合法律規(guī)定的形式要件，但是只要勞動者提供了勞動，這就應該視為雙方具有勞動關(guān)系。同時另一些勞動法領(lǐng)域的專家卻認為，由于非法用工從本質(zhì)上違反了國家的法律，無論其外表多么符合正常的勞動關(guān)系，但是實際上二者不能建立勞動關(guān)系，如果發(fā)生糾紛，只能按雇傭糾紛處理。本文認為這一看法有待商榷。首先，在這種“繼續(xù)性”關(guān)系之中，勞動者所付出的勞動是無法返還的，所以在具體對勞動關(guān)系存在與否進行判定時，不可單純依照“一刀切”的方式，而應該適當進行事實審查以“實際履行”原則和“從屬性”標準為依據(jù)，而不應當以主體是否合法為標準。其次，對于實務中常見的非法用工現(xiàn)象，筆者認為有必要區(qū)分對待，要在公法責任、私法責任范疇上予以區(qū)別。假如用人單位主體沒有合法的資格，且勞動事實關(guān)系已經(jīng)形成，作為行政主管部門可以按照法律的相關(guān)規(guī)定對非法用人單位作出行政處罰。然而在民事責任的承擔上，司法機關(guān)或者仲裁機關(guān)可以確認該勞動合同歸于無效，其理由是用人單位“主體不適格”。但是在已經(jīng)履行部分，可“被作為有效對待”。勞動者仍然有權(quán)受領(lǐng)勞動報酬或者享受工傷賠償待遇等。最后，若按照“二分法”的思路，務中常將使勞動者一方失去勞動法的傾斜保護而被置于不利地位，這與我國當下的法治主旨明顯不合。

3.2具備法律規(guī)定的用工條件

其一，用人單位應制定完善的勞動規(guī)章制度。通過對勞動規(guī)章制度的構(gòu)架，以全社會看得見的方式切實保障法律明確規(guī)定的勞動者的合法權(quán)益，同時亦能更好地指導勞動者履行相應勞動義務。

其二，用人單位應該具備保障勞動者民利的現(xiàn)實條件。在制定勞動規(guī)章制度的過程中，尤其是在一些事關(guān)勞動者重大權(quán)益問題上應該充分保障職工的民利，聽取工會組織的意見。

其三，用人單位應該具備為職工繳納社會保險的條件。社會保險制度是保障勞動者勞動持續(xù)性的有效措施，保障勞動者在生病、年老、生育、工傷等情況下提供救濟的制度，國家法律明確規(guī)定用人單位應該為職工繳納社會保險，同時，現(xiàn)行的用工環(huán)境也要求社會保險制度的補充。因此，用人單位應該具備為勞動者繳納社會保險提供條件。

參考文獻

[1]王全興.勞動法學[M].北京：高等教育出版社，2008.

法律關(guān)系主體范文第2篇

一、單位?！稌嫹ā返诙l規(guī)定：“國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）必須依照本法辦理會計事務。”這里對單位的規(guī)定和《中華人民共和國刑法》的規(guī)定基本上是一致的。具體來說，《會計法》第二條規(guī)定的單位有以下幾種。

1、國家機關(guān)。國家機關(guān)屬于機關(guān)法人。其行為能力從依法成立之日起產(chǎn)生，到依法終結(jié)之日消滅。國家機關(guān)在《會計法》中的主體地位，下面專門論述。

2、社會團體。社會團體是指國務院頒發(fā)的《社會團體登記管理條例》第二條規(guī)定的社會團體：“中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織?！崩缥覀兯熘墓M織，就是社會團體?！吨腥A人民共和國工會法》第十四條對此作了規(guī)定：“中華全國總工會、地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會具有社會團體法人資格?！鄙鐣F體的會計事務，應依照《會計法》進行處理。

3、公司。當前依《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，公司分為有限責任公司和股份有限公司。另外，依據(jù)其它法律法規(guī)還有適用《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的公司。公司應該執(zhí)行《會計法》，這是毫無疑問的。應該注意，《會計法》對公司、企業(yè)還有特殊的規(guī)定。這些規(guī)定，屬于從其業(yè)務特點出發(fā)的強調(diào)性的規(guī)定。

4、企業(yè)。企業(yè)包括能夠獨立承擔民事責任的企業(yè)法人和不能獨立承擔民事責任的非法人企業(yè)。

企業(yè)是實行經(jīng)濟核算，進行生產(chǎn)（包括物質(zhì)生產(chǎn)和提供服務）經(jīng)營的營利性組織。其中依法取得法人資格的是企業(yè)法人。依法不能取得法人資格或設(shè)立者不使之取得法人資格的，是非法人企業(yè)。

法人企業(yè)（或稱企業(yè)法人）包括的企業(yè)種類繁多。對企業(yè)法人的分類，可以有多種方法。從所有制方面分類，可以分為全民所有制企業(yè)法人、集體所有制企業(yè)法人、合營企業(yè)法人、中外合資企業(yè)法人。

依法不能取得法人資格的企業(yè)，如個人獨資企業(yè)?！吨腥A人民共和國民法通則》第三十六條規(guī)定了法人的定義：“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織?！倍吨腥A人民共和國個人獨資企業(yè)法》第二條規(guī)定：“本法所稱個人獨資企業(yè)，是指依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立，由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務承擔無限責任的經(jīng)營實體?！憋@然，個人獨資企業(yè)不是“獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織”，它的債務是“投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務承擔無限責任的”，所以，個人獨資企業(yè)不具有法人資格。除個人獨資企業(yè)之外，還有合伙企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)中由聯(lián)營各方獨立承擔經(jīng)濟責任的企業(yè)等等。

設(shè)立者不使之取得法人資格的企業(yè)，是指某些企業(yè)的分支機構(gòu)。企業(yè)的分支機構(gòu)可以設(shè)立為具有法人資格的企業(yè)法人，也可以由設(shè)立者確定為不獨立承擔法律責任的非法人企業(yè)。后者如分公司、門市部、冠以各種商號的中心、服務部等等。

具有法人資格的企業(yè)和不具有法人資格的企業(yè)，都應該依照《會計法》的規(guī)定，辦理會計事務。

5、事業(yè)單位。不進行生產(chǎn)經(jīng)營，接受國家機關(guān)領(lǐng)導并由國家開支經(jīng)費的組織。事業(yè)單位處理會計事務，應執(zhí)行《會計法》。現(xiàn)在，有些事業(yè)單位是按企業(yè)經(jīng)營的，應該以企業(yè)來對待。

6、其它組織。其他組織也稱非法人團體。非法人團體是，設(shè)有代表人或管理人而不具備法人資格的獨立社會組織。我國的其他組織，在各個不同的時期包括不同的對象。其中有些組織現(xiàn)在已不存在，有的已經(jīng)成為法人?，F(xiàn)在仍然歸入其他組織的還有一些，如寺廟、教會組織。其他組織不是民事主體，無權(quán)利能力，但它是客觀存在，所以不可避免地要進行民事活動。為了保護其他組織的合法權(quán)益，同時也為了保護民事活動相對人的合法權(quán)益，法律上賦予它起訴、應訴的資格，承認它在訴訟中的地位。其他組織發(fā)生會計事務，要依照《會計法》進行處理。

7、個體工商戶。個體工商戶適用《會計法》。但是由于個體工商戶具有經(jīng)營規(guī)模小的特點，需要從實際出發(fā)制定具體的辦法。個體工商戶會計管理的具體辦法，由國務院財政部門根據(jù)本法的原則另行規(guī)定。

二、國家機關(guān)在《會計法》中的不同主體地位。

上面談到了國家機關(guān)。按照《會計法》的規(guī)定，國家機關(guān)的活動應該適用《會計法》。具體來說，在《會計法》規(guī)范的不同的法律關(guān)系中，國家機關(guān)又有不同的法律主體資格。另外，不同級別的國家機關(guān)其權(quán)利義務也有不同。

1、行政立法。

國務院財政部門。依據(jù)《中華人民共和國立法法》，國務院財政部門屬于具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)《會計法》制定規(guī)章。國務院財政部門根據(jù)《會計法》制定的關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員以及會計工作管理的制度構(gòu)成了國家統(tǒng)一的會計制度。

除去國務院財政部門之外，其他任何機關(guān)均不得自行制定會計制度。國務院有關(guān)部門可以依照《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度，制定對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定，報國務院財政部門審核批準。中國總后勤部可以依照《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度制定軍隊實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法，報國務院財政部門備案。

國務院。國務院負責規(guī)定國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導地位的大、中型企業(yè)總會計師的任職資格、任免程序、職責權(quán)限。

2、管理主體。

財政部門。國家行政機關(guān)是行政管理的管理主體。其中，國務院財政部門主管全國的會計工作，縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。

國家財政部門以外的其他管理機構(gòu)。包括審計機關(guān)、稅務機關(guān)、證券管理機關(guān)、人民銀行、保險監(jiān)管機關(guān)。這些機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定對各單位實施《會計法》的情況進行監(jiān)督和檢查。監(jiān)督檢查部門對有關(guān)單位的會計資料依法實施監(jiān)督檢查后，應當出具檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查部門已經(jīng)作出的檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門履行本部門職責需要的，其他監(jiān)督檢查部門應當加以利用，避免重復查帳。

各級財政部門的管理職權(quán)中包括對會計師事務所出具審計報告的程序和內(nèi)容進行監(jiān)督。

財政部門和其他管理機構(gòu)在管理中發(fā)現(xiàn)管理相對人有違反《會計法》的行為，可以依據(jù)《會計法》、《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定對管理相對人進行處罰。接受處罰的人（即，自然人和單位）有《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》賦予的救濟權(quán)。

另外，違反《會計法》的處罰，一般是雙罰制，即，對單位進行處罰，還要對直接責任者進行處罰，這與刑事處罰相類似。例如，《會計法》第四十二條規(guī)定：違反《會計法》的，由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正，可以對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款。

公安、檢察、法院?！稌嫹ā飞婕暗降姆芍黧w發(fā)生了違反《會計法》的行為，達到了犯罪的程度，公安機關(guān)依法進行偵察，檢察機關(guān)依法進行檢察，人民法院依法進行審判。但是在追究刑事責任時，依據(jù)的是《中華人民共和國刑法》。因為《會計法》沒有另行設(shè)定刑事處罰，只設(shè)定了行政處罰。在行政訴訟中，人民法院會以《會計法》確定行政行為（含行政處罰）的合法性。

3、執(zhí)行主體。

各級國家機關(guān)在辦理自己的會計事務中，同樣要依據(jù)《會計法》，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。

三、中介組織。

主要是指經(jīng)過國家注冊的會計師事務所。法律、行政法規(guī)規(guī)定有的單位須經(jīng)注冊會計師進行審計，這些單位應當向受委托的會計師事務所如實提供會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其他會計資料以及有關(guān)情況。

會計師事務所所應當遵守《中華人民共和國注冊會計師法》，否則根據(jù)具體情節(jié)，就會受到《違反注冊會計師法處罰暫行辦法》規(guī)定的處罰。《中華人民共和國注冊會計師法》還規(guī)定，會計師事務所對本所注冊會計師依照規(guī)定承辦的業(yè)務，承擔民事責任。

財政部門有權(quán)對會計師事務所出具審計報告的程序和內(nèi)容進行監(jiān)督。

四、職能人員。

職能人員指在《會計法》規(guī)范的行為中承擔一定法定義務的人員。具體包括：

1、單位負責人?！稌嫹ā芬?guī)定，單位負責人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負責人。

單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。財務會計報告應當由單位負責人簽名并蓋章。單位負責人應當保證財務會計報告真實、完整。單位負責人應當保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項。單位負責人對依法履行職責、抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員以降級、撤職、調(diào)離工作崗位、解聘或者開除等方式實行打擊報復，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。

這次《會計法》的修訂，實際上將單位負責人放在了會計工作第一負責人的地位。明確了單位負責人的法律責任。這是需要單位負責人高度重視的。

2、會計人員。

從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。因有提供虛假財務會計報告，做假帳，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計帳簿、財務會計報告，貪污，挪用公款，職務侵占等與會計職務有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責任的人員，不得取得或者重新取得會計從業(yè)資格證書。

除上述規(guī)定的人員外，因違法違紀行為被吊銷會計從業(yè)資格證書的人員，自被吊銷會計從業(yè)資格證書之日起五年內(nèi)，不得重新取得會計從業(yè)資格證書。

《會計法》規(guī)定，對認真執(zhí)行《會計法》，忠于職守，堅持原則，做出顯著成績的會計人員，給予精神的或者物質(zhì)的獎勵。

3、業(yè)務人員。

如采購、保管、會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員。這些人員應該執(zhí)行本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度。依據(jù)職責權(quán)限相互制約互相監(jiān)督。

4、會計負責人。

會計機構(gòu)負責人（會計主管人員），除取得會計從業(yè)資格證書外，還應當具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷。

5、總會計師。

國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會計師?？倳嫀煹娜温氋Y格、任免程序、職責權(quán)限由國務院規(guī)定。這是國家從投資者的立場，為了保護國家（即全民）利益所做的強制性規(guī)定。

6、審批人員。

現(xiàn)實中的審批人員，往往是企業(yè)某一方面的負責人或企業(yè)的法定代表人。他依據(jù)法律規(guī)定或企業(yè)章程的規(guī)定、企業(yè)的授權(quán)（委托）批準財務活動。其職務行為的后果由企業(yè)承擔。如果發(fā)生過失，給企業(yè)造成重大損失，可以依據(jù)企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度對審批人員進行處罰。個別情況下，有法律規(guī)定的，要依法承擔法律責任。如，《中華人民共和國公司法》規(guī)定：“董事、監(jiān)事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務時違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損害的，應當承擔賠償責任?！睂煞萦邢薰?，“董事應當對董事會的決議承擔責任。董事會的決議違反法律、行政法規(guī)或者公司章程，致使公司遭受嚴重損失的，參與決議的董事對公司負賠償責任。但經(jīng)證明在表決時曾表明異議并記載于會議記錄的，該董事可以免除責任?！薄岸隆⒔?jīng)理挪用公司資金或者將公司資金借貸給他人的，責令退還公司的資金，由公司給予處分，將其所得收入歸公司所有。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。董事、經(jīng)理違反本法（公司法）規(guī)定，以公司資產(chǎn)為本公司的股東或者其他個人債務提供擔保的，責令取消擔保，并依法承擔賠償責任，將違法提供擔保取得的收入歸公司所有。情節(jié)嚴重的，由公司給予處分。”《中華人民共和國合伙企業(yè)法》第三十五條規(guī)定：“被聘任的合伙企業(yè)的經(jīng)營管理人員應當在合伙企業(yè)授權(quán)范圍內(nèi)履行職務。被聘任的合伙企業(yè)的經(jīng)營管理人員，超越合伙企業(yè)授權(quán)范圍從事經(jīng)營活動，或者因故意或者重大過失，給合伙企業(yè)造成損失的，依法承擔賠償責任?！?/p>

重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序在有法律規(guī)定的情況下，應該依照法律規(guī)定執(zhí)行；沒有法律規(guī)定時單位的章程和其他規(guī)章制度應該作出明確具體的規(guī)定。

7、財政部門和監(jiān)管部門的工作人員。

依法對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員應該依法履行職責。對在監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負有保密義務。財政部門及有關(guān)行政部門的工作人員在實施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。違反會計法的規(guī)定，將檢舉人姓名和檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉單位和被檢舉人個人的，由所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。

8、注冊會計師。

注冊會計師在履行職責時，依照《中華人民共和國注冊會計師法》要對自己的行為承擔法律責任。

需要指出的是，單位的會計機構(gòu)不具有法律關(guān)系主體資格，不能獨立承擔法律責任，也不受獎勵和處罰。

五、其他人員。

其他人員，指不參與會計工作的人員。這類人員包括的范圍很廣泛，但是他們都負有法律規(guī)定的義務。這種義務一般都是不作為義務。

《會計法》規(guī)定，任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿和其他會計資料，提供虛假財務會計報告。任何單位或者個人不得對依法履行職責、抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復。

法律關(guān)系主體范文第3篇

一、投保抵押住房保險是購房借款人的合同義務。

對于貸款銀行要求購房借款人為抵押住房辦理保險，有些購房借款人對此不理解，認為這違反了《保險法》關(guān)于不得強制保險的規(guī)定，對銀行和保險公司提出異議。對此，有些銀行或保險公司簡單地解釋為，是執(zhí)行中國人民銀行《個人住房貸款管理辦法》的規(guī)定。

的確，中國人民銀行在《個人住房貸款管理辦法》中規(guī)定了購房借款人抵押住房時應辦理保險，但中國人民銀行這一管理辦法在法律性質(zhì)上屬于部門行政規(guī)章，不屬于人大制定的法律或國務院制定的行政法規(guī)，不能滿足保險法規(guī)定的只有法律或行政法規(guī)才能規(guī)定強制保險的條件，因此這一解釋在法律上是不具有說服力的。

實際上，購房借款人辦理保險不是銀行單方強制行為，而是購房借款人與貸款銀行自愿訂立的貸款合同約定的借款人義務。購房人在積蓄不足的情況下，希望提前購房消費，為實現(xiàn)這一目的，購房人選擇向銀行申請貸款。在購房人與銀行協(xié)商訂立貸款合同時，銀行為了保證自身債權(quán)的實現(xiàn)，即確保發(fā)放的貸款能安全收回，依據(jù)擔保法要求購房借款人提供擔保作為發(fā)放貸款的條件之一。擔保可以采取保證、質(zhì)押或抵押等不同方式，例如，由房屋置業(yè)擔保公司為購房借款人提供保證；或由購房借款人將定期存單、債券等有價證券質(zhì)押給銀行；或由購房借款人將購得的住房抵押給銀行等。具體采用何種擔保方式可由借款人根據(jù)自身情況與貸款銀行協(xié)商確定。在雙方選擇了以抵押方式提供擔保后，銀行作為抵押權(quán)人根據(jù)擔保法可以要求抵押人即購房借款人采取適當措施保全用于抵押的住房的價值，抵押住房保險便是一種有效可行的保全住房價值的方式。因此，雙方在貸款合同中就約定了由購房借款人投保抵押住房保險。投保抵押住房保險與返還本金、支付利息、提供抵押一樣，都是借款人的合同義務。借款人在享受從銀行獲得貸款權(quán)利的同時承擔相應義務是等價有償?shù)墓浇灰仔袨?，完全符合民事法律要求的公平自愿原則。抵押住房保險是使購房借款人、銀行、保險公司和房產(chǎn)商都能從中獲利的多贏機制，理應得到包括購房借款人在內(nèi)的各方歡迎和支持。

需要提醒的是，銀行可以要求購房借款人投保抵押住房保險，但不能規(guī)定購房借款人必須向其指定的保險公司投保，銀行指定保險公司投保剝奪了借款人的選擇權(quán)，限制了保險公司之間的公平競爭，違反法律關(guān)于反不正當競爭的規(guī)定，購房借款人有權(quán)拒絕。

二、抵押住房在交付購房人之前發(fā)生保險事故的，保險公司也負責賠償。

保險公司何時開始承擔保險責任，由保險條款規(guī)定或保險公司與投保人即購房貸款人雙方約定。《保險條款》規(guī)定了保險期限自《個人住房抵押貸款合同》生效日開始，即從借款合同生效時保險公司就開始承擔保險責任了。

但有專業(yè)人士對《保險條款》中關(guān)于保險生效日的規(guī)定存有異議，指出對于還貸保證保險，保險期限自貸款合同生效時開始是可以的，但對于財產(chǎn)損失保險，作同樣的規(guī)定就不合適了。因為從貸款合同生效銀行向房產(chǎn)商劃付貸款到房產(chǎn)商向購房人交付房屋或登記產(chǎn)權(quán)之間有一段間隔期間，如果是購買期房，這段期間會間隔得更長。在這期間由于未辦理產(chǎn)權(quán)登記，購房人對房屋不具有所有權(quán)，房產(chǎn)商未向購房人交付房屋前，購房人依合同法也無須承擔房屋毀損滅失的風險，因而購房人對房屋不具有法律上承認的利益，不符合保險法規(guī)定的投保人應對保險標的具有保險利益的要求，使得保險合同中的財產(chǎn)損失保險在此期間無效，即抵押住房在交付購房人之前發(fā)生保險事故的，保險公司不負責賠償。

這種觀點忽視了一個重要事實，既購房人在辦理貸款手續(xù)和保險手續(xù)之前，已與房產(chǎn)商訂立了房屋買賣合同，購房人在自付了首付款和通過銀行支付了約定房款后，依購房合同其對房產(chǎn)商就享有了債權(quán)，債權(quán)的內(nèi)容為房產(chǎn)商須按合同約定向購房人交付約定的房屋。如果抵押房屋在交付購房人之前發(fā)生毀損滅失，將直接造成對購房人債權(quán)的損害，所以在抵押住房交付購房人之前購房人對該房屋具有保險利益，購房人是否占有該房屋并不影響保險合同的效力。即使房產(chǎn)商還未交房，如抵押房屋發(fā)生保險事故造成損失時，購房借款人也可以請求保險公司賠償損失。

另外，抵押住房保險合同自借款合同生效時起生效的規(guī)定，也是以借款年限確定保險收費標準的計算依據(jù)，保險公司負責對借款合同生效起至房屋交付購房人前發(fā)生的房屋毀損滅失承擔賠償責任，在保險費計收上對于保險公司和投保的購房借款人雙方也都是公平的。

三、購房借款人可以選擇向第三人索賠，也可以選擇請求保險公司賠償保險金。

當被保險的抵押房屋因第三人原因造成毀損滅失時，購房借款人依民法中的侵權(quán)責任規(guī)定可以要求第三人承擔侵權(quán)賠償責任。同時依保險合同，購房借款人又可以選擇請求保險公司賠償保險金。

一般情況下，向保險公司請求賠償保險金比向侵權(quán)人索賠要方便快捷和足額。但如能成功向侵權(quán)人索賠，則購房借款人在得到賠償后可以向保險公司退保，獲得退還保費的利益。因此，這兩種損失賠償方式各有利弊，至于購房借款人選擇何種方式應根據(jù)具體情況確定。比如，1999年在上海曾發(fā)生過韓國貨運飛機墜落，撞毀地面建筑的事故，由于責任明確，侵權(quán)人賠付力強，發(fā)生這樣事故時，就可以先要求侵權(quán)的航空公司賠償，然后再向保險公司退保。但如果是鄰居違法裝修破壞房屋承重結(jié)構(gòu)導致房屋毀損的，由于侵權(quán)個人的賠付能力較弱，購房借款人就可以直接向保險公司請求賠償保險金，這樣雖然不能再退保，損失了退保費，但卻能很快得到足額賠償，還是值得的。

此外，購房借款人還應注意兩點，一是在得到保險公司賠償金前，購房借款人不能放棄對侵權(quán)人的追償權(quán)，在獲得保險金后應將追償權(quán)轉(zhuǎn)讓給保險公司，否則將無法得到保險公司的賠償。二是當保險公按照《保險條款》規(guī)定賠償?shù)谋ｋU金小于購房借款人實際損失時，購房借款人還有權(quán)就賠償不足部分繼續(xù)向侵權(quán)人索賠。

四、銀行應與購房借款人辦理保單質(zhì)押手續(xù)。

依保險法規(guī)定，在財產(chǎn)保險中只有被保險人才享有向保險公司請求給付保險金的權(quán)利，抵押住房保險合同中的被保險人是購房借款人，當發(fā)生保險事故時，只有購房借款人才可以請求保險公司賠償保險金，貸款銀行不能直接要求保險公司將保險金用于歸還貸款。那么如何防止購房借款人將保險金挪作他用，保障銀行的貸款安全，是貸款銀行應予充分注意的。

《保險條款》規(guī)定在購房借款人因意外身故或殘疾后，在保險公司與購房借款人以及貸款銀行達成協(xié)議后，保險公司一次性將保險金劃付至購房借款人在貸款銀行的個人住房貸款帳戶，這樣銀行可以直接控制保險金，實現(xiàn)了通過保險來保障銀行貸款安全的目的。

但對于抵押房屋因保險事故受到毀損滅失時，《保險條款》規(guī)定只要保險公司與購房借款人達成協(xié)議后，保險公司就應向購房借款人支付保險金，并未要求將保險金直接劃付到購房借款人在貸款銀行開設(shè)的個人住房貸款帳戶，這就給購房借款人將保險金挪作他用造成機會，使銀行通過保險防范風險的目的可能落空。

目前，銀行通行的做法是要求購房借款人將保險單存于銀行保管，但這是不完善的。從法律上講，購房借款人有可能通過保單掛失，從保險公司直接領(lǐng)取保險金，由于未辦理保單質(zhì)押手續(xù)，銀行無法追究保險公司責任。為有效保障銀行貸款安全，當購房借款人辦理保險手續(xù)后，銀行應與其訂立保險單質(zhì)押合同，要求購房借款人將保險單質(zhì)押給銀行，并約定借款人同意保險公司將抵押房屋財產(chǎn)保險金一次性劃付到購房借款人在銀行開設(shè)的個人住房貸款帳戶，并將保單質(zhì)押合同向保險公司登記備案。只有辦理了完備的法律手續(xù)，才能真正保障貸款安全，實現(xiàn)通過保險防范風險的目的。

五、因房屋自身缺陷造成的毀損滅失責任目前只能由房產(chǎn)商承擔。

《保險條款》規(guī)定，抵押房屋因設(shè)計錯誤、原材料缺陷、工藝不善、建筑物沉降等原因造成的損失，不屬于保險責任范圍內(nèi)的事故，保險公司對此不予賠償。

在我國目前建筑市場秩序混亂，建筑物重大倒塌事故時有發(fā)生的情況下，購房人和貸款銀行對房屋質(zhì)量風險應予以足夠重視。購房借款人在選購商品房時，貸款銀行在審核抵押房屋貸款時，應要求房產(chǎn)商提供商品房的勘察設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位的資質(zhì)情況，查驗整個建設(shè)工程是否全面履行了各項質(zhì)量驗收程序。但即使這些工作都做了，也并不可能完全避免事故的發(fā)生，而一旦事故發(fā)生，對購房借款人承擔損失賠償責任的目前只能是房產(chǎn)商。房產(chǎn)商可以向其他責任方追償，這將形一連串的訴訟，相關(guān)的當事人如未投保責任保險的話，房產(chǎn)商可能難以足額賠償購房借款人的損失，最終影響銀行的貸款安全?；饨ㄖ|(zhì)量風險的有效方法仍然是保險，即對建筑質(zhì)量負有責任的相關(guān)當事人都應投保責任保險，使受損害的購房借款人能得到足額賠償，同時保障了銀行的貸款安全。

另外，地震造成的房屋損失也不屬于抵押住房保險的保險責任，這也是購房借款人和貸款銀行對現(xiàn)行《保險條款》的一項遺憾。希望保險公司能夠?qū)Φ卣饚淼木逓倪M行承保，真正起到轉(zhuǎn)移風險保障社會的作用。

六、可以選擇仲裁解決爭議

在保險合同履行過程中，當事人之間出現(xiàn)糾紛的情況時有發(fā)生，《保險條款》提供了通過訴訟或仲裁解決爭議的兩種選擇。仲裁較之于訴訟，有程序簡捷一裁終局，當事人均有權(quán)選定仲裁員，以及審理不公開的特點。特別是審理不公開影響范圍小，對于保險公司維護其公眾形象具有積極意義。

保險公司如希望通過仲裁解決爭議，在辦理保險手續(xù)時，就應與投保的購房借款人協(xié)商一致，并在投保單和保險單中明確約定爭議處理執(zhí)行《保險條款》第二十九條第（一）項。如果沒有對《保險條款》第二十九條進行明確選擇時，仲裁委員會是不能受理仲裁申請的。

法律關(guān)系主體范文第4篇

關(guān)鍵詞：日常管理　注水合格率　影響因素

中圖分類號：TE2　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)008-042-02

解決辦法吐哈西部油田注水壓力高，壓力等級為25MPa和35MPa，注水層間壓差大，最大層間壓最大為40MPa，為分層配注合格達標率提出更高的技術(shù)要求，因此針對該類油藏情況，對現(xiàn)場分析方法做如下做法。

1　影響因素分析

具體概念：分層異常注水井一般是指在系統(tǒng)壓力不變，井下狀況無人為改變的前提下，注入壓力或注入水量突然發(fā)生變化的分層注水井?，F(xiàn)場管理過程中及時發(fā)現(xiàn)分層異常井，及時針對不同問題進行整改落實是解決該類問題的關(guān)鍵，產(chǎn)生異常井的原因主要有以下幾種：油層吸水能力的變化、井下分注管柱狀況、水嘴狀況及其他影響。

2　分注井異常原因及解決辦法

2.1由于油層吸水能力變化造成的問題

通過對吐魯番采油廠近5年分注井動態(tài)進行分析，累計進行160層次測試驗證，油層吸水能力變化引起的異常占總數(shù)的40％～60％，單井情況分析：

神107井2010年10月10日測試正常，測試壓力22MPa，測試水量60m2，井下水嘴2.7mm／3.2mm，自12月3日起該井注水量逐漸下降，油壓23.5MPa，注水量45m3。12月5日現(xiàn)場用2塊驗證壓力表完好，8日洗井后水量仍較低，10日重新調(diào)配測試，未發(fā)現(xiàn)水嘴堵塞，提高注水壓力后將原井內(nèi)水嘴均更換為兩級空堵，層段水量才達到油藏配注要求，分析認為是地層吸水能力發(fā)生變化因素影響。

葡北5-3井2010年9月16正常測試，測試壓力27MPa，測試水量180m2，井下水嘴2.0mm／3.0mm，自10月28日起該井注水量上升、油壓下降，油壓25MPa，注水量200m2。檢查壓力表、井口流量計均正常。11月3日進行洗井，注水量穩(wěn)定后，地面超聲波測試與井口流量計顯示，水量仍偏高。11月8日安排測試，封隔器驗封密封，起出檢查井下水嘴無刺大，更換水嘴為1.8mm／2.4mm，水量180m2。分析認為是地層吸水能力變好使該井注水量上升，吸水能力增加的原因落實為對應油井表現(xiàn)出效特征。

2.2井下分注管柱故障：通過統(tǒng)計，井下管柱故障占總數(shù)的10％-20％

主要是相同注水壓力下，注水量增加，進行井下壓力計驗封，顯示封隔器竄。在此類問題中關(guān)鍵為井下工具的驗封技術(shù)及驗封曲線的判斷。如神泉油田神245井在2009年5月5日水量突然由日注40m2升至90m3，注入量與注入壓力雙異常，于5月7日進行驗封后顯示封隔器竄，原卡封封2失封，致使偏1大量吸水。驗封曲線見下：

2.3井下水嘴狀況：水嘴刺大

對近5年分別有15口井因水嘴刺大造成注水異常。如神604井2009年11月20日測試正常，12月28日在注水壓力22MPa時注水量由50m3突升至85m3。9日進行井下分注管柱驗封，封隔器密封。投撈檢查水嘴，發(fā)現(xiàn)偏2水嘴刺大，2.5mm水嘴刺成空堵，最后更換水嘴為原水嘴后注入狀況才恢復。

2.4水嘴堵塞

(1)由于井筒臟引起。注水井在注入過程中，井筒水質(zhì)不好，造成水嘴堵塞，如神229-2井，該井注入壓力23.5MPa，配注50m3，在2007年6月測試過程中，儀器下到偏4時，全井水量僅為12m3。由井下分層流量測試，發(fā)現(xiàn)偏1、偏3水量為零，分析水嘴已堵死。立即安排洗井后檢查，偏3水嘴堵死。

2.5注水泵壓波動的影響

欠注井或地層出砂井，泵壓波動受害也最嚴重，直接影響注水。這樣的井主要集中在我西部油田神泉、雁木西區(qū)塊井。

2.6分注井調(diào)配周期不確定的影響

由于我廠地處邊遠，所有井站均離現(xiàn)場在100―150公里處，造成調(diào)配車組到位不及時，調(diào)配周期受天氣影響很大，如2009年風災中，近1.5個月未能正常入井場進行檢查。

2.7常規(guī)洗井質(zhì)量無法保證

洗井質(zhì)量的好壞，直接影響注水合格率。目前注水井洗井只使用罐車洗井，罐車洗井協(xié)調(diào)安排不及時，且洗井排量和洗井的連續(xù)性均無法保證，洗井質(zhì)量無法保證。目前我廠在監(jiān)督及洗井后水質(zhì)化驗做為重點來抓，基本上保證了洗井質(zhì)量。

2.8注水井在線流量計和取壓設(shè)備精度影響

現(xiàn)場在線流量計的計量偏差也是一重要因素，如神泉油田目前在線共36臺次流量計，完好僅為24臺，只有用便攜地面超聲波進行校對后才能發(fā)現(xiàn)問題，造成異常井發(fā)現(xiàn)不及時等問題，此類問題點異常井總數(shù)的5％～10％，這些井大多數(shù)是水量下降井。

3　提高分層注水合格率的幾點做法

(1)加強注水井的日常管理工作，做到穩(wěn)定注水，確定注水壓力波動值為±0.5MPa。現(xiàn)場資料落實全、準制度，為了提高注水分層配注合格率，在對注水井出現(xiàn)異常的井在管理上做到及時，準確。

(2)做好水質(zhì)管理及洗井質(zhì)量的控制，對提高分層注水合格率很有幫助。

(3)按周期進行地面管線的清洗施工，沖洗地面管線要在沖洗開始、中間、末尾進行取樣化驗直至進出口機雜含量一致方為合格。

(4)定期進行管柱沖檢作業(yè)，確保管柱的密封性。

法律關(guān)系主體范文第5篇

【關(guān)鍵詞】行政相對人；行政主體；行政法律關(guān)系；共有特征

行政相對人作為行政法律關(guān)系主體中不可或缺的一方，對其進行全面而系統(tǒng)的研究，對于完善行政法基本理論框架，更進一步指導行政法制實踐具有重大意義。首先，研究行政相對人問題，對于完善行政法學的理論體系有重要意義；其次，研究行政相對人問題，對于發(fā)展完善依法行政理論具有重要意義；再次，研究行政相對人問題十分有益于我國行政立法、行政執(zhí)法，對行政權(quán)實施監(jiān)督以及擴大行政相對人民主參政的法律實踐。

一、行政相對人的定義

“相對人（或稱行政管理相對人）是目前行政法學中使用較頻繁的稱謂，也有學者稱之為‘行政相對方’?！盵1]它原是與行政主體相對應的一個行政法學概念，2004年國務院的《全面推進依法行政實施綱要》作為一個法律性文件則已明確使用了“行政管理相對人”[2]一詞。由此，它現(xiàn)在已成為了一個法律術(shù)語。

人們對行政相對人的認識主要有以下兩種角度：（1）從行政主體行政行為的對象角度理解行政相對人。（2）從行政法律關(guān)系的角度理解行政相對人。即在行政法律關(guān)系主體雙方中，行政主體是一方，與其互有權(quán)利義務關(guān)系的對應一方就是行政相對人。

二、行政相對人與行政主體共有的特征

為了準確把握行政相對人特征，首先在行政法律關(guān)系范圍內(nèi)，觀察行政法律關(guān)系主體共有的一些特征。行政相對人與行政主體作為行政法律關(guān)系主體的雙方，除具有受行政法調(diào)整、參與行政法律關(guān)系、享有行政法上權(quán)利和履行行政法上義務等共同特征外，還具有內(nèi)在自由與外在自由的統(tǒng)一、與客體關(guān)系中的“為我”傾向、自為性、自律與他律性一系列共有的特征。

（一）內(nèi)在自由與外在自由的統(tǒng)一

行政法律關(guān)系主體的內(nèi)在自由是指主體的意志自由，即行政法律關(guān)系主體的意志和認識狀態(tài)，是一種理性自由和精神活動。

（二）與客體關(guān)系中的“為我”傾向

行政法律關(guān)系的主體性地位不僅表現(xiàn)在行政法律主體意志活動中按照“自我”的價值取向認識和把握行政法律關(guān)系客體，而且還表現(xiàn)為行政法律關(guān)系主體在權(quán)力性實踐活動中按照“為我”的目的建構(gòu)、控制乃至改造行政法律關(guān)系客體。

（三）自為性

在實踐——認識活動中有“為我”傾向的行政法律關(guān)系主體，在同行政法律關(guān)系客體相互作用時必然表現(xiàn)出自為性。

（四）自律與他律的統(tǒng)一

行政法律關(guān)系主體的“為我”趨勢和自為性等主體性特征，并不是說主體是不受限制的。行政法律關(guān)系主體所受的制約來自兩個方面：自律與他律。行政法律關(guān)系主體的自律，即主體的自我制約。在每一行政法律規(guī)范中，都暗含著行政法律關(guān)系主體的義務，“命令”著行政法律關(guān)系在行使權(quán)利時，不應超過邊界條件。行政法律關(guān)系主體在權(quán)利性實踐活動中選擇和建構(gòu)行政法律關(guān)系客體，要受其已形成的價值觀念的約束，這些價值觀念是其選擇和建構(gòu)行政法律關(guān)系客體時的判斷基礎(chǔ)。

三、行政相對人自有的特征

（一）結(jié)構(gòu)上的特征

根據(jù)權(quán)力主體的歸屬和實際運轉(zhuǎn)，可以把權(quán)力主體分解為歸屬主體和行使主體。歸屬主體就是權(quán)力歸誰所有，哪一個主體是權(quán)力的所有者。行使主體就是權(quán)力由誰來行使，哪一個主體是權(quán)力的行使者。

1.行政相對人的主導性。行使主體是不能離開歸屬主體而獨立存在的，如果說兩者呈主屬關(guān)系的話，歸屬主體是主，而行使主體為從。

2.行政相對人在意志上的主導性。行政權(quán)主體分解為歸屬主體和行使主體必然使行政權(quán)在運行過程中形成兩個主體意志：歸屬主體意志和行使主體意志。行使主體意志從屬于歸屬主體的意志是保持行政權(quán)統(tǒng)一性的前提條件。

3.行政相對人的零散性與分散性。從兩個主體的客觀表現(xiàn)看，歸屬主體雖然從絕對數(shù)和相對數(shù)看其量都大于行使主體，但其呈現(xiàn)出較大的零散性、分散性，其結(jié)構(gòu)尤其松散。行使主體則不然，其量的大小雖不能與歸屬主體相提并論，但其有著無可比擬的集中性、結(jié)構(gòu)嚴謹性和較大的聚合力。

4.行政相對人的弱勢性。權(quán)力是一種力量，它可以決定并改變有關(guān)參與者的物質(zhì)關(guān)系、精神關(guān)系乃至于意識關(guān)系。行政權(quán)在整個權(quán)力系統(tǒng)中則是最為敏感的權(quán)力形態(tài)，它涉及了具有相當寬度和廣度的社會生活領(lǐng)域，幾乎對每一個社會成員都有影響作用。（二）權(quán)利上的特征

權(quán)利即規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中、實現(xiàn)于法律關(guān)系中的，主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。

行政相對人的權(quán)利是指由行政法所規(guī)定或確認的，在行政法律關(guān)系中由行政相對人享有并與行政主體的義務相對應的各種權(quán)利。一般認為，行政相對人的權(quán)利包括參政權(quán)利、受平等對待的權(quán)利、受益權(quán)利、自由權(quán)利、程序權(quán)利。[3]行政相對人的權(quán)利具有以下特征：（1）行政相對人的權(quán)利是行政法所設(shè)定或確認的權(quán)利。（2）行政相對人的權(quán)利是在行政活動過程中予以行使的權(quán)利。（3）行政相對人的權(quán)利是與行政主體的義務相對應的權(quán)利。權(quán)利與義務具有對應性，一定的權(quán)利需要一定的義務來使其得以滿足。在行政法律關(guān)系的結(jié)構(gòu)中，行政相對人權(quán)利已經(jīng)被特定化了，它只能是對應行政主體義務的一種特定權(quán)利，它既不對應行政主體作為機關(guān)法人時的義務，也不對應其他法律關(guān)系主體的義務。（4）行政相對人權(quán)利可以由行政相對人自由放棄。（5）行政相對人權(quán)利不具有個人獨有性。行政相對人權(quán)利是每個具體的相對人共同地、平等地能對行政主體具有的權(quán)利，即使他們屬于廣泛相對人中某一類特別的群體，這個群體中的個人也是與他人一樣共同、平等地對行政主體具有某種權(quán)利，因為大家面對的是一個共同的行政主體。

（三）權(quán)利能力、行為能力上的特征

公民、法人和其他組織不等于行政相對人，他們要成為行政相對人必須具備一定的資格，這種資格就是行政法予以規(guī)定的權(quán)利能力和行為能力。

（1）行政相對人在行政法上的權(quán)利能力。也就是公民、法人和其他組織在行政法上的權(quán)利能力。公民在行政法上的權(quán)利能力是所行政法賦予公民享有行政法上的權(quán)利和承擔行政法上的義務的資格。（2）行政相對人在行政法上的行為能力。也就是公民、法人和其他組織在行政法上的行為能力是指公民、法人和其他組織在以自己的行為行使行政法上的權(quán)利、履行行政法上的義務，并對自己的違法行為承擔法律責任的資格。

第一種是以行政主體作為義務主體，行政相對人作為權(quán)利主體的法律關(guān)系。在這種形態(tài)中，行政主體履行的義務可以分為兩類，一類是對所有的公民應當履行的，如保護所有公民人身和財產(chǎn)安全的義務。第二種是以行政相對人作為義務主體，行政主體作為權(quán)力主體的法律關(guān)系。

（四）行為上的特征

行政相對人的行為可以界定為：在國家行政行政活動過程中，由與行政主體對應的公民等一方所作出的、能產(chǎn)生行政法效果的各種行為之總稱。[4]行政相對人行為與行政主體的行政行為相比較，有如下特征：（1）行政相對人行為的形式靈活。（2）行政相對人行為目的的多重性。行政相對人的行為目的沒有行政主體的行為目的單一，行政行為的目的就是為了實現(xiàn)預定的國家行政管理目標，行政主體作出行政行為不能有屬于自己或他人的特殊目的，也不能具有非目的性，否則將構(gòu)成。（3）行政相對人行為對行政主體沒有直接的強制執(zhí)行力。這是和行政行為相比所具有的一個重要特點。行政行為是國家行政權(quán)的運用，具有國家強制性，許多行政行為對行政相對人具有直接的強制執(zhí)行力，而行政相對人的行為是個體行為，不具有對行政主體或他方的直接強制執(zhí)行力，行政相對人的行為如要強制執(zhí)行，則必須借助一定的國家權(quán)力，如權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督權(quán)、司法機關(guān)的司法審查權(quán)以及行政機關(guān)上級機關(guān)的監(jiān)督權(quán)。但這并不意味著行政相對人行為沒有法律約束力。行政相對人的合法行為由法律確認，即具有法律保障，具有法定的約束力。

參考文獻

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[2]國務院.全面推進依法行政實施綱要.人民日報，2004-04-

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