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科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 管理現(xiàn)狀 思考

中圖分類號：F234.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-063-02

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》實(shí)施以來，我國財(cái)政科技投入快速增長，科研項(xiàng)目和資金管理不斷改進(jìn)，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但也存在項(xiàng)目安排分散重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等突出問題?？蒲袉挝桓械娇蒲?a href="http://m.rqylqx.com/haowen/152059.html" target="_blank">經(jīng)費(fèi)相對充裕、科研條件大幅改善的同時，也面臨著加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、保證項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量的壓力。隨著審計(jì)工作的深入，國家也越來越重視科研經(jīng)費(fèi)的使用及其效益問題，科研經(jīng)費(fèi)管理變成研究所財(cái)務(wù)部門的重要工作。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

在國務(wù)院制定了《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》之后，財(cái)政部、科技部共同制定了《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教[2006]159號）、《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教[2006]160號）、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教[2006]163號）、《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》（財(cái)教[2006]219號）。2011年，為進(jìn)一步改革和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，針對前述《經(jīng)費(fèi)管理辦法》執(zhí)行過程中存在的需要進(jìn)一步明確和解決的問題，財(cái)政部、科技部就相關(guān)國家科技計(jì)劃課題和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用的有關(guān)事項(xiàng)，發(fā)出了“關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知”（財(cái)教[2011]434號）。上述經(jīng)費(fèi)管理的文件成為研究所對科研經(jīng)費(fèi)管理的主要制度依據(jù)。

目前，就筆者所在單位對科研經(jīng)費(fèi)的管理模式是：科研處負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和合同管理，受理預(yù)算合理變更備案；研究室審批項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行管理，審批項(xiàng)目組長提出的預(yù)算合理變更；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算，審核經(jīng)費(fèi)開支的合法性和手續(xù)的完整性。科研經(jīng)費(fèi)使用采用項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)制，對其管理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。

其具體做法是：

1.采用預(yù)算控制的方法控制支出。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，由科研處根據(jù)項(xiàng)目合同開設(shè)“經(jīng)費(fèi)卡”，“經(jīng)費(fèi)卡”反映項(xiàng)目年度經(jīng)費(fèi)總額和預(yù)算明細(xì)科目。支出時，財(cái)務(wù)處記錄“經(jīng)費(fèi)卡”，對無預(yù)算或超預(yù)算的不予支出。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的審批程序。建立由分管所領(lǐng)導(dǎo)、室主任以及項(xiàng)目組長的三級審批制度。經(jīng)費(fèi)支出時，需由經(jīng)辦人員、項(xiàng)目組長、室主任簽字后辦理報(bào)銷（其中：5000元以上經(jīng)費(fèi)支出須由分管所領(lǐng)導(dǎo)審批，采購材料的需要驗(yàn)收人簽字）。

3.科研合同統(tǒng)一管理。規(guī)定科研、成果轉(zhuǎn)化及相關(guān)業(yè)務(wù)合同由科研處負(fù)責(zé)歸口管理。科研項(xiàng)目1萬元以上的采購、委托加工等合同需由室主任簽字確認(rèn)，提交科研處審核，超過限額由分管所領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行?？蒲刑帉徟怀^10萬元的合同，副所級領(lǐng)導(dǎo)審批不超過30萬元的合同，正所級領(lǐng)導(dǎo)審批不超過50萬元的合同，50萬元以上的合同由研究所常務(wù)會議審批。

二、科研經(jīng)費(fèi)使用存在的問題

由于研究所爭取科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)數(shù)額成為衡量單位科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要參考依據(jù)，大家特別關(guān)注爭取項(xiàng)目數(shù)量和金額，對項(xiàng)目執(zhí)行及經(jīng)費(fèi)使用重視不夠，且單位缺乏有效的監(jiān)督管理手段，管理制度尚不健全，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在這樣或那樣的問題。主要表現(xiàn)在：

存在課題科目支出與相應(yīng)預(yù)算不相符的情況，項(xiàng)目直接費(fèi)用預(yù)算調(diào)整的申請及單位審批文件不齊全。

部分消耗性實(shí)驗(yàn)材料采購和使用缺乏監(jiān)管。實(shí)驗(yàn)材料由項(xiàng)目組自行采購，主要采用電話詢價、網(wǎng)上查閱供貨單位相關(guān)材料信息，再通過項(xiàng)目組價格談判完成采購任務(wù)，項(xiàng)目組內(nèi)部有入庫驗(yàn)收和領(lǐng)用手序。但研究所的科研分布在全國多個地區(qū)，材料采購和使用也分散在多個地區(qū)，不可能都通過研究所本部直接監(jiān)管，給監(jiān)管工作帶來了困難。

在采購中試產(chǎn)品（樣機(jī)）使用過程中，由于部分中試產(chǎn)品（樣機(jī)）單臺單價較大，報(bào)銷時直接在專用材料列支，缺乏監(jiān)督，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，沒有盡到保護(hù)資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率的責(zé)任。

專家咨詢費(fèi)發(fā)放不規(guī)范。存在專家評審費(fèi)發(fā)放事項(xiàng)不明確，評審費(fèi)發(fā)放表上未能反映專家的工作單位、職務(wù)職稱、咨詢的方式以及工作天數(shù)，無法確定是否超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放咨詢費(fèi)。

勞務(wù)費(fèi)支出存在一次領(lǐng)取多月費(fèi)用的情況，原始憑證沒有填寫具體勞務(wù)內(nèi)容和勞務(wù)期限。

在報(bào)銷各類知識產(chǎn)權(quán)專利時，原始憑證均未反映專利名稱及內(nèi)容，缺乏該專利費(fèi)支出與相應(yīng)的項(xiàng)目研發(fā)內(nèi)容是否有關(guān)的支撐依據(jù)。

科研人員在財(cái)政資金支出中未使用公務(wù)卡的現(xiàn)象比較多，財(cái)務(wù)部門對此審核不夠嚴(yán)格。比如有部分材料采購、差旅費(fèi)等支出沒能使用公務(wù)卡結(jié)算。

作為課題主持單位對參加單位以及報(bào)賬單位資金使用難以進(jìn)行監(jiān)管。目前，一般科研單位主持的科研項(xiàng)目參加單位除了研究所、高校外還有企業(yè)，不同地區(qū)、不同性質(zhì)的單位經(jīng)費(fèi)管理方式也有所不同，如何有效地監(jiān)管外撥經(jīng)費(fèi)也是目前的一個難點(diǎn)。

三、問題的成因分析

1.科研項(xiàng)目預(yù)算編制不準(zhǔn)確。由于科研項(xiàng)目存在不可預(yù)見性及復(fù)雜性，預(yù)算不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所必需的項(xiàng)目直接成本和間接成本。在項(xiàng)目立項(xiàng)時，往往側(cè)重技術(shù)內(nèi)容的論證，缺少專業(yè)人員在項(xiàng)目評估方面就資金運(yùn)作、費(fèi)用開支、國內(nèi)外相應(yīng)項(xiàng)目研發(fā)對資金需求管理的科學(xué)的預(yù)算評估。由于預(yù)算編制時考慮的不準(zhǔn)確、不全面，常常造成在編制預(yù)算時沒有列支，而在實(shí)際研究時又產(chǎn)生必須開支的費(fèi)用，造成了在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督時出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算不相符的情況。

2.科研管理部門在工作中側(cè)重爭取項(xiàng)目的數(shù)量、到位經(jīng)費(fèi)的多少，承擔(dān)的主要工作是：組織項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)后跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收、成果鑒定等工作。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，科研管理部門常會忽視科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性監(jiān)管。

3.財(cái)務(wù)部門承擔(dān)單位全部經(jīng)費(fèi)收入支出的核算工作，盡管對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施了專賬核算、專項(xiàng)管理，但財(cái)務(wù)人員對各類項(xiàng)目的規(guī)定要求不是很清楚。有些會計(jì)科目設(shè)置可能不合理，只注重經(jīng)費(fèi)的收入與支出核算，忽視了各個科研項(xiàng)目的具體內(nèi)容要求，對科研經(jīng)費(fèi)的取得、使用、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)热^程缺乏了解，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的職能沒有發(fā)揮其作用。

4.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)支出缺乏計(jì)劃性，對經(jīng)費(fèi)管理辦法學(xué)習(xí)不夠，對經(jīng)費(fèi)開支存在一定的隨意性。另外，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的多少，與科研人員績效工資以及評職稱等切身利益有關(guān)，使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)量超過實(shí)際承受能力，無法保證每個項(xiàng)目都按項(xiàng)目計(jì)劃的要求使用科研經(jīng)費(fèi)。

四、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的思考

1.在國家層面，需要通過深化改革，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，對科研項(xiàng)目和資金管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化改革，使財(cái)政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

2.在單位層面，需要加強(qiáng)制度建設(shè)。梳理現(xiàn)有科研管理制度，認(rèn)真整改，修訂、完善不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的制度，強(qiáng)化規(guī)范性和可操作性。比如完善單位內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、科研實(shí)驗(yàn)材料管理辦法、會議費(fèi)管理辦法、出國費(fèi)管理辦法、勞務(wù)用工管理辦法等，進(jìn)一步規(guī)范資金支出。

3.加強(qiáng)宣傳和學(xué)習(xí)。近年來，科研人員財(cái)務(wù)規(guī)范意識日益增強(qiáng)，但仍存在認(rèn)識不到位、理解有偏差的現(xiàn)象。單位應(yīng)定期組織科研部門、財(cái)務(wù)部門及科研人員認(rèn)真學(xué)習(xí)各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法?？蒲泄芾聿块T除了對項(xiàng)目技術(shù)層面進(jìn)行管理，還需對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查；財(cái)務(wù)部門除了審核經(jīng)費(fèi)支出是否合法、合規(guī)，還需審核支出與預(yù)算是否一致。單位領(lǐng)導(dǎo)、職能管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過深入學(xué)習(xí)，強(qiáng)化責(zé)任意識，才能杜絕違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的行為。

4.加強(qiáng)預(yù)算編制管理。單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制工作，建立有效的預(yù)算評審機(jī)制?？梢越M織科研、財(cái)務(wù)等專家對擬申報(bào)的科研項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評審，審核預(yù)算結(jié)構(gòu)是否合理、測算依據(jù)是否充分、預(yù)算支出是否反映真實(shí)需要等，涉及對外協(xié)作經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)與協(xié)作單位加強(qiáng)溝通，注重協(xié)作單位和參與人員與本項(xiàng)目的相關(guān)性。

5.加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理。預(yù)算執(zhí)行管理是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需要加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行階段的過程管理，財(cái)務(wù)部門應(yīng)充實(shí)必要人員，了解項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)，減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整事項(xiàng)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審核，提高項(xiàng)目支出用款計(jì)劃與項(xiàng)目進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計(jì)劃的要求以及項(xiàng)目的進(jìn)度支付資金，優(yōu)化單位內(nèi)部資金支付管理程序，加強(qiáng)賬務(wù)核算和資金支付管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。還可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)軟件，建立科研人員和財(cái)務(wù)人員信息共享平臺，及時了解預(yù)算執(zhí)行情況，通過改進(jìn)技術(shù)手段提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理水平。

6.加強(qiáng)對外撥經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。主持單位應(yīng)加強(qiáng)與項(xiàng)目合作單位的聯(lián)系，要求其嚴(yán)格按照項(xiàng)目任務(wù)書、項(xiàng)目合同、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容執(zhí)行項(xiàng)目，確保財(cái)務(wù)會計(jì)資料真實(shí)、合規(guī)。主持單位應(yīng)定期派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員去合作單位查閱資料，使外撥經(jīng)費(fèi)的使用與任務(wù)并行，對課題經(jīng)費(fèi)做到專款專用，并符合財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見.國發(fā).2014，11號

[2] 王亞榮.從審計(jì)視角探討高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（2）：190～192

科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第2篇

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是推動我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的核心的動力，科技項(xiàng)目將在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但當(dāng)前的科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方式一定程度上阻礙了科技創(chuàng)新的發(fā)展。文章針對當(dāng)前科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，結(jié)合科技創(chuàng)新的客觀規(guī)律，提出了科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的建議，包括5項(xiàng)總體原則和項(xiàng)目立項(xiàng)、過程管理以及結(jié)題環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)管理建議。建議是在我國當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動體制下針對科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀所提出，若能得到實(shí)施必將有助于我國創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：

創(chuàng)新驅(qū)動；科技項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算

1概述

我國自十以來全面實(shí)施了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略，并提出科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，是推動我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的核心的動力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我國提升綜合國力的重要途徑[1]。在當(dāng)前國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略下，全社會也在逐漸形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新局面?？萍紕?chuàng)新按照創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律可分為三個層次，第一層次為科學(xué)發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)造出新知識，即知識創(chuàng)新；第二層次為科學(xué)發(fā)明，創(chuàng)造出技術(shù)，這是對創(chuàng)造出的知識的應(yīng)用開發(fā)，即技術(shù)創(chuàng)新；第三層次為知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的大量積累，集成若干技術(shù)創(chuàng)新，由此形成系列密切關(guān)聯(lián)的新工藝、新材料、新產(chǎn)品，最終構(gòu)成新產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。知識創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的源頭和動力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的終端和目的[2]。在整個創(chuàng)新體系中，科學(xué)發(fā)現(xiàn)所帶動的知識創(chuàng)新是創(chuàng)新鏈中的基礎(chǔ)和源泉，在整個創(chuàng)新鏈中處于核心的地位[3]。在我國的創(chuàng)新體系中，知識創(chuàng)新主要由高等院校和科技院所的科學(xué)家完成。然而，在過去相當(dāng)長的時間里，知識創(chuàng)新遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)活動的中心，更多的成為科學(xué)家自身的學(xué)術(shù)追求，未能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到足夠的驅(qū)動作用。在知識創(chuàng)新活動中，國家和各級地方政府所設(shè)立的科學(xué)研究項(xiàng)目起到了關(guān)鍵的作用，科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)幾乎支撐了所有知識創(chuàng)新活動所需的支出[4]。為適應(yīng)國家全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，我國在2015年對科技項(xiàng)目的管理體制進(jìn)行了全面改革，對原有的科技項(xiàng)目體系進(jìn)行了大刀闊斧的整合，經(jīng)過2016年的實(shí)施，新的科技項(xiàng)目管理輪廓已經(jīng)初步形成。美國學(xué)者Nelson等認(rèn)為科學(xué)技術(shù)處于不斷變革中，政府應(yīng)保證制度安排上的靈活性和適應(yīng)性[5]。我國的科技項(xiàng)目改革，正是為了提高國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下科技項(xiàng)目的靈活性和適應(yīng)性而進(jìn)行的改革。相應(yīng)地，科技項(xiàng)目的靈活性與適應(yīng)性提高了，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的靈活性與適應(yīng)性也需要隨之提高。因此，在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下、新的科技體制下，科技經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)管理制度必須進(jìn)行相應(yīng)的改革以適應(yīng)新形勢的需求。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提高財(cái)務(wù)管理效率，充分發(fā)揮資金利用率，充分調(diào)動廣大科技人員自主性、積極性，我國科技單位的財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新勢在必行。本文將重點(diǎn)探討我國當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的形勢下科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革的建議。

2總體原則

2.1服務(wù)性原則

科技項(xiàng)目是為知識創(chuàng)新而設(shè)立的科技項(xiàng)目，科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理也需要為知識創(chuàng)新而服務(wù)，根據(jù)知識創(chuàng)新的客觀規(guī)律進(jìn)行科技經(jīng)費(fèi)的管理將有助于知識創(chuàng)新的快速高效完成。在當(dāng)前國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，為知識創(chuàng)新高效服務(wù)應(yīng)是科技經(jīng)費(fèi)管理的第一原則，即服務(wù)性原則，也是最為重要的原則。

2.2靈活性原則

知識創(chuàng)新是科學(xué)家不斷突破自我、探索未知的智力勞動，具有創(chuàng)造性和不確定性的特點(diǎn)。因此，科技經(jīng)費(fèi)在使用過程中必須滿足靈活性原則，需要預(yù)算但不能完全依照預(yù)算、照搬預(yù)算而一成不變。如果完全依據(jù)預(yù)算來執(zhí)行科技活動，知識創(chuàng)新將無法完成、永不可及。

2.3真實(shí)性原則

科技經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行與管理，在靈活性的基礎(chǔ)上，還需要保證真實(shí)性。一切科技活動的支出，必須保證是在服務(wù)科技創(chuàng)新的前提下來進(jìn)行，并且是真實(shí)存在的，不是虛構(gòu)的。真實(shí)性原則是科技人員必須遵循的，也是科技經(jīng)費(fèi)管理部門對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.4安全性原則

科技經(jīng)費(fèi)是國庫資金，取之于民，也應(yīng)用之于民，為更好地為創(chuàng)新服務(wù)，盡管在使用經(jīng)費(fèi)過程中需要保證經(jīng)費(fèi)的靈活性和真實(shí)性原則，但同時也需要保證資金的安全性原則。國家資金的安全保障是科技經(jīng)費(fèi)管理的基本原則，不可動搖。安全性原則與靈活性原則和真實(shí)性原則不矛盾、不沖突。

2.5國庫支付原則

針對當(dāng)前科技經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率明細(xì)滯后，大量資金囤積，結(jié)題之前突擊花錢，科技經(jīng)費(fèi)的整體流動性差的問題。建議凡是以國家或各級政府名義立項(xiàng)的科技項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)都應(yīng)實(shí)行國庫支付的原則，統(tǒng)一管理和調(diào)配，提高國庫資金利用效率。各單位設(shè)立國庫虛擬賬號，統(tǒng)一從國庫支付，這樣將極大提高資金的流通性和利用率。

3項(xiàng)目立項(xiàng)

3.1簡化項(xiàng)目預(yù)算編制

在我國當(dāng)前科技體制下，通常是項(xiàng)目立項(xiàng)管理單位首先確定科技任務(wù)需求，指南，同時限定預(yù)算總額，然后科學(xué)家再根據(jù)任務(wù)需求撰寫項(xiàng)目申報(bào)書，同時根據(jù)預(yù)算總額和研究任務(wù)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這種立項(xiàng)程序在我國當(dāng)前國情下具有一定的合理性，但仍然有需要改革的地方。首先，科學(xué)研究的客觀規(guī)律就是具有很大的不確定性，技術(shù)路線存在多樣性，各承擔(dān)單位基本科技條件存在差異，各地區(qū)物價水平不一致。不同承擔(dān)單位完成同一項(xiàng)科技任務(wù)，以上這些原因都將導(dǎo)致預(yù)算總額不同，各科目預(yù)算也會存在差異。其次，科技項(xiàng)目的實(shí)施周期通常為3-5年，在立項(xiàng)當(dāng)年就需要詳細(xì)預(yù)算未來3-5年的科技活動支出，顯然有違科技經(jīng)費(fèi)管理真實(shí)性原則。因此，作者建議科技經(jīng)費(fèi)可以設(shè)定一個項(xiàng)目概算總額，這個項(xiàng)目總額由項(xiàng)目申報(bào)人提出，然后由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、?cái)務(wù)專家和項(xiàng)目管理部門共同審定，并大致安排好每年的經(jīng)費(fèi)概算。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，科技工作者每年年終總結(jié)的時候，完成當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)決算，并提出下一個年度的經(jīng)費(fèi)概算。之所以是概算，而不是預(yù)算，也是為了滿足科技經(jīng)費(fèi)管理靈活性和真實(shí)性的要求。項(xiàng)目研究任務(wù)完成出色，并且有進(jìn)一步研究經(jīng)費(fèi)的需求，可以經(jīng)論證后增加經(jīng)費(fèi)總額。并且在結(jié)題之后，也可以考慮對優(yōu)秀的項(xiàng)目和承擔(dān)單位進(jìn)行滾動支持。

3.2放開各子科目預(yù)算

在當(dāng)前的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，分為直接費(fèi)和間接費(fèi)兩個大類。直接費(fèi)是與科學(xué)研究直接相關(guān)的費(fèi)用支出，包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)等。間接費(fèi)是在科技活動中無法直接進(jìn)行測算的費(fèi)用支出，包括績效等。直接費(fèi)用中的設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)是嚴(yán)格控制，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中是不能進(jìn)行調(diào)整的。2011年，財(cái)政部和科技部共同了《財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教【2011】434號），對材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)和其他支出的預(yù)算調(diào)整權(quán)限進(jìn)行了下放，各課題承擔(dān)單位可在一定范圍內(nèi)自行調(diào)整，在結(jié)題或中期檢查時上報(bào)科技部備案[6]。2014年，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科技項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)【2014】11號），又進(jìn)一步放開了差旅費(fèi)、會議費(fèi)和國際合作交流費(fèi)的預(yù)算調(diào)整權(quán)限，這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可在不突破三項(xiàng)預(yù)算總額的基礎(chǔ)上調(diào)劑使用[7]。從上可以看出，國家在各科目預(yù)算的執(zhí)行過程中，也發(fā)現(xiàn)了有不合理的地方，并對部分科目的預(yù)算調(diào)整及使用都進(jìn)行了放權(quán)，以提高經(jīng)費(fèi)使用的自由度和靈活度。作者建議進(jìn)一步放開對各個科目預(yù)算的限制，科技經(jīng)費(fèi)管理以服務(wù)性原則為指導(dǎo)，即完全服務(wù)于知識創(chuàng)新，在科技活動真實(shí)性、經(jīng)費(fèi)開支合理性的基礎(chǔ)上各個科目的經(jīng)費(fèi)可以不加限制的使用，僅對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行控制。

3.3放寬配套經(jīng)費(fèi)限制

在當(dāng)前國家科技體制中，對大多數(shù)應(yīng)用研究型課題、示范性課題，都對配套經(jīng)費(fèi)的額度有硬性要求，需要項(xiàng)目申請單位承諾國撥經(jīng)費(fèi)一定比例的配套資金用于項(xiàng)目研究，在結(jié)題時也會對配套經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和使用進(jìn)行審計(jì)。在這種情況下，不少科技項(xiàng)目申報(bào)單位為了項(xiàng)目成功立項(xiàng)，會進(jìn)行虛假配套經(jīng)費(fèi)的承諾，在后續(xù)課題執(zhí)行過程中，無法實(shí)現(xiàn)配套經(jīng)費(fèi)。作者建議配套經(jīng)費(fèi)可以不做限制，由項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)實(shí)際情況是否承諾配套，只要能夠完成研究任務(wù)，是否承諾配套經(jīng)費(fèi)并不重要。

3.4加強(qiáng)示范類課題的事后資助模式

對于應(yīng)用類和示范類課題，可以更多采用事前立項(xiàng)、給予部分資金（30%左右）啟動課題，由承擔(dān)單位自有資金完成課題研究，通過驗(yàn)收后劃撥剩余經(jīng)費(fèi)，并對成果的推廣應(yīng)用給予獎勵。對未通過驗(yàn)收審計(jì)的課題，不予劃撥剩余經(jīng)費(fèi)，并對已經(jīng)劃撥經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。事后資助可提高示范類課題完成的質(zhì)量，有效杜絕套取科技經(jīng)費(fèi)的情況出現(xiàn)，激勵科技成果快速高效轉(zhuǎn)化，并有利于研究成果的進(jìn)一步推廣應(yīng)用。

4項(xiàng)目執(zhí)行過程

4.1強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識

根據(jù)前述財(cái)務(wù)管理的總體原則，高等院校和科技院所的財(cái)務(wù)管理人員、科技項(xiàng)目管理人員、科技項(xiàng)目的具體執(zhí)行人都應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度和法律。財(cái)務(wù)部門是一個科技單位的核心部門，但更是支撐部門、服務(wù)部門，對于財(cái)務(wù)管理人員而言，需要牢牢樹立服務(wù)意識，為科技項(xiàng)目的財(cái)務(wù)執(zhí)行服務(wù)，為創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)。科技項(xiàng)目的執(zhí)行人員，也應(yīng)廣泛學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識，牢固樹立科技經(jīng)費(fèi)使用真實(shí)性、合理性的意識。

4.2加強(qiáng)制度建設(shè)

在宏觀層面，科技部、地方科技廳等科技項(xiàng)目主管部門應(yīng)做好財(cái)務(wù)管理的頂層設(shè)計(jì)，依照科技項(xiàng)目服務(wù)于科技創(chuàng)新的要求，制定項(xiàng)目預(yù)算、科目設(shè)置、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)管理與結(jié)題審計(jì)等宏觀層面的科技項(xiàng)目任務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理辦法。宏觀層面的制度設(shè)計(jì)主要是把控項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的總體使用原則與規(guī)范。在微觀層面，各個科技項(xiàng)目承擔(dān)單位也應(yīng)出臺相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法。比如設(shè)備采購管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法、耗材出入庫管理制度、差旅費(fèi)管理辦法、會議費(fèi)支出管理辦法等一系列與科技相關(guān)的財(cái)務(wù)管理辦法。加強(qiáng)內(nèi)部管理、內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)，微觀層面的制度建設(shè)主要是規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行中的各種細(xì)節(jié)問題。

5項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收

國家當(dāng)前的科技項(xiàng)目在結(jié)題驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，一定程度上存在“重財(cái)務(wù)輕任務(wù)”的情況，這種情況的出現(xiàn)是不利于科技創(chuàng)新的，科學(xué)家可能會把更多的心思放在如何用好科技項(xiàng)目的每一筆錢上面，而不是如何把科技項(xiàng)目做好。因此，為適應(yīng)新時期國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略，科技項(xiàng)目應(yīng)更看重任務(wù)完成，對財(cái)務(wù)管理應(yīng)適度調(diào)整。為切實(shí)保障科技項(xiàng)目服務(wù)于科技創(chuàng)新，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)任務(wù)的驗(yàn)收，因?yàn)橥瓿伞叭蝿?wù)”才是科技項(xiàng)目立項(xiàng)的目的。對于通過任務(wù)驗(yàn)收的科技項(xiàng)目，且承擔(dān)單位信用優(yōu)良、財(cái)務(wù)制度健全，這類科技項(xiàng)目應(yīng)不進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，直接通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收。對于未通過任務(wù)驗(yàn)收的科技項(xiàng)目，必須嚴(yán)格審計(jì)科技經(jīng)費(fèi)的支出，對有經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)那闆r，應(yīng)根據(jù)規(guī)章制度或法律給予相應(yīng)懲罰。國家已經(jīng)出臺相關(guān)政策，在項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)可以留歸課題組使用，但必須是科學(xué)研究的直接相關(guān)支出。

6結(jié)束語

以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為前提，本文探討了與創(chuàng)新驅(qū)動緊密相關(guān)的科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理改革的建議。認(rèn)為我國當(dāng)前科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理必須要符合服務(wù)性、靈活性、真實(shí)性、安全性和國庫支付等五項(xiàng)原則。在科技項(xiàng)目立項(xiàng)階段提出了簡化項(xiàng)目預(yù)算編制、放開科目預(yù)算、放寬配套經(jīng)費(fèi)限制、加強(qiáng)示范類課題的事后資助模式等四項(xiàng)建議；在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，應(yīng)加強(qiáng)科技人員與財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識，加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)；在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)應(yīng)更加重視任務(wù)驗(yàn)收。以上建議是在我國當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動體制下針對科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀所提出，若能得到實(shí)施必將助推我國創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)

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科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第3篇

國家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法最新版內(nèi)容第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(20xx-20xx年)》，規(guī)范和加強(qiáng)國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(以下簡稱973計(jì)劃)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》([20xx]56號)和國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條 973計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(以下簡稱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi))來源于中央財(cái)政撥款，主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有法人資格的科研機(jī)構(gòu)和高等院校開展面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究和承擔(dān)相關(guān)重大科學(xué)研究計(jì)劃。

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先支持國家重點(diǎn)研究基地及優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)依托單位承擔(dān)973計(jì)劃任務(wù)。

第三條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用原則：

(一) 集中財(cái)力，突出重點(diǎn)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要集中用于支持國家確定的、由973計(jì)劃承接的重點(diǎn)研究任務(wù)，保障其經(jīng)費(fèi)需求，避免分散使用。

(二) 科學(xué)安排，合理配置。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。

(三) 單獨(dú)核算，?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)目和課題經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確保專款專用，并建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用的追蹤問效機(jī)制。

第四條 973計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算由課題預(yù)算組成。根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理要求和973計(jì)劃特點(diǎn)，課題年度預(yù)算納入科技部部門預(yù)算管理。

第五條 科技部建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，完善信息公開公示制度。將項(xiàng)目(課題)預(yù)算安排情況、項(xiàng)目和課題承擔(dān)單位、首席科學(xué)家、課題負(fù)責(zé)人和課題研究人員、承擔(dān)單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，對非保密信息及時予以公開，接受社會監(jiān)督。

第二章 課題經(jīng)費(fèi)開支范圍

第六條 課題經(jīng)費(fèi)是指在課題組織實(shí)施過程中與研究活動直接相關(guān)的、由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付的各項(xiàng)費(fèi)用。

第七條 課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。

(一) 設(shè)備費(fèi)：是在指課題研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購置費(fèi)支出。

(二) 材料費(fèi)：是指在課題研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

(三) 測試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在課題研究過程中支付給外單位(包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位)的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

(四) 燃料動力費(fèi)：是指在課題研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

(五) 差旅費(fèi)：是指在課題研究過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(六) 會議費(fèi)：是指在課題研究過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動而發(fā)生的會議費(fèi)用。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。

(七) 國際合作與交流費(fèi)：是指在課題研究過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。課題發(fā)生國際合作與交流費(fèi)，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)首席科學(xué)家審核同意。

(八) 出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在課題研究過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

(九) 勞務(wù)費(fèi)：是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。

(十) 專家咨詢費(fèi)：是指在課題研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與973計(jì)劃及其項(xiàng)目、課題管理相關(guān)的工作人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(十一) 管理費(fèi)：是指在課題研究過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)按照課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：

課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定;

超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定;

超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定;

超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

管理費(fèi)實(shí)行總額控制，由課題承擔(dān)單位管理和使用。

第八條 課題研究過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其它支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨(dú)列示，單獨(dú)核定。

第三章 預(yù)算的編制與審批

第九條 項(xiàng)目申報(bào)單位在申請立項(xiàng)、編制項(xiàng)目申報(bào)材料的同時，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目概算。結(jié)合重大項(xiàng)目的綜合評審和研究專項(xiàng)的復(fù)評，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目概算進(jìn)行獨(dú)立的咨詢評議。咨詢評議結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)決策和控制項(xiàng)目總預(yù)算的重要依據(jù)，并報(bào)財(cái)政部備案。

第十條 項(xiàng)目確定立項(xiàng)后，項(xiàng)目第一承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)會同首席科學(xué)家組織課題承擔(dān)單位編制前兩年課題預(yù)算。

第十一條 課題預(yù)算編制要求：

(一)課題預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題研究的合理需要，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。

(二)課題預(yù)算編制時應(yīng)當(dāng)編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。

來源預(yù)算除申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，有自籌經(jīng)費(fèi)來源的，應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。自籌經(jīng)費(fèi)包括單位的自有貨幣資金、專項(xiàng)用于該課題研究的其他貨幣資金等。

支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項(xiàng)支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。

(三)有多個單位共同承擔(dān)一個課題的，應(yīng)當(dāng)同時編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

(四)課題預(yù)算書應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門共同編制。

(五)編制課題預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)同時申明課題承擔(dān)單位的現(xiàn)有組織實(shí)施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對課題實(shí)施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第十二條 課題預(yù)算由首席科學(xué)家協(xié)助項(xiàng)目第一承擔(dān)單位審核匯總后報(bào)送科技部。

第十三條 科技部、財(cái)政部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行課題預(yù)算評審或評估。科技部建立預(yù)算評審專家?guī)?，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。

第十四條 科技部對預(yù)算評審或評估結(jié)果進(jìn)行審核，并按程序公示。對于課題預(yù)算存在重大異議的，應(yīng)當(dāng)按照程序進(jìn)行復(fù)議。

第十五條 科技部提出項(xiàng)目(課題)前兩年預(yù)算安排建議報(bào)財(cái)政部批復(fù)后，下達(dá)項(xiàng)目(課題)前兩年預(yù)算。批復(fù)預(yù)算的項(xiàng)目(課題)應(yīng)當(dāng)納入科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分年度滾動安排。

第十六條 科技部根據(jù)預(yù)算批復(fù)，與項(xiàng)目首席科學(xué)家、項(xiàng)目第一承擔(dān)單位、課題承擔(dān)單位簽訂前兩年項(xiàng)目(課題)預(yù)算書，作為預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的依據(jù)。其余年度的項(xiàng)目(課題)預(yù)算，結(jié)合中期評審評估的結(jié)果，按照以上程序進(jìn)行編制、評審評估、審核批復(fù)和簽訂預(yù)算書。

第十七條 項(xiàng)目(課題)年度預(yù)算由科技部按照部門預(yù)算編制的要求報(bào)送財(cái)政部。

第十八條 科技部根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算，將課題年度預(yù)算下達(dá)到課題承擔(dān)單位，并抄送項(xiàng)目第一承擔(dān)單位。

第四章 預(yù)算執(zhí)行

第十九條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付按照財(cái)政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的課題預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行核批：

(一) 項(xiàng)目(課題)預(yù)算總額、課題間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)科技部審核、財(cái)政部批準(zhǔn)。

(二) 課題總預(yù)算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目專家組民主決策，并由項(xiàng)目首席科學(xué)家協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位提出預(yù)算調(diào)整申請，報(bào)科技部核批。

(三) 課題支出預(yù)算科目中勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行;其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整申請，經(jīng)項(xiàng)目首席科學(xué)家、項(xiàng)目第一承擔(dān)單位審核同意后報(bào)科技部核批。

第二十一條 項(xiàng)目和課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，加強(qiáng)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。

第二十二條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的課題經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用課題經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。

第二十三條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制課題經(jīng)費(fèi)年度決算。課題經(jīng)費(fèi)下達(dá)之日起至年度終了不滿三個月的，當(dāng)年可以不編報(bào)年度決算，其經(jīng)費(fèi)使用情況在下一年度的年度決算中反映。課題決算由課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門會同課題負(fù)責(zé)人編制。課題決算由項(xiàng)目第一承擔(dān)單位審核匯總后，于每年的4月20日前報(bào)送科技部。

第二十四條 在研課題的年度結(jié)存經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。課題因故終止，課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財(cái)務(wù)報(bào)告及資產(chǎn)清單，由項(xiàng)目首席科學(xué)家協(xié)助項(xiàng)目第一承擔(dān)單位審核匯總后報(bào)送科技部，由科技部組織進(jìn)行清查處理，結(jié)余經(jīng)費(fèi)(含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入)收回科技部，由科技部按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。在項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、首席科學(xué)家變更或調(diào)動單位、項(xiàng)目或課題承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的重大事項(xiàng)，項(xiàng)目首席科學(xué)家、項(xiàng)目第一承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時報(bào)科技部批準(zhǔn)。

第二十六條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由課題承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費(fèi)，提高資源利用效率。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十七條 財(cái)政部、科技部對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十八條 973計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行中期評估時，科技部會同財(cái)政部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查或評估。專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查或評估的結(jié)果，作為調(diào)整項(xiàng)目(課題)預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第二十九條 項(xiàng)目完成后，首席科學(xué)家協(xié)助項(xiàng)目第一承擔(dān)單位及時向科技部提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請，財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行項(xiàng)目和課題驗(yàn)收的前提?？萍疾控?fù)責(zé)組織對項(xiàng)目和課題進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。

第三十條 存在下列行為之一的，不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收：

(一) 編報(bào)虛假預(yù)算，套取國家財(cái)政資金;

(二) 未對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算;

(三) 截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);

(四) 違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);

(五) 提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)資料;

(六) 未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算;

(七) 虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位;

(八) 其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第三十一條 項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。課題經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時全額上繳科技部，由科技部按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 科技部應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，逐步建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效評價制度。

第三十三條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理建立承諾機(jī)制。課題承擔(dān)單位法定代表人、課題負(fù)責(zé)人在編報(bào)預(yù)算時應(yīng)當(dāng)共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實(shí)性，并對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

第三十四條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理建立信用管理機(jī)制?？萍疾繉?xiàng)目首席科學(xué)家、項(xiàng)目和課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和評審評議專家在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行評價和記錄。

第三十五條 對于預(yù)算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、不及時編報(bào)決算、不按規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算的課題承擔(dān)單位，科技部將會同財(cái)政部予以停撥經(jīng)費(fèi)或通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的可以終止項(xiàng)目或課題。對于未通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，以及不按照規(guī)定及時上繳結(jié)余經(jīng)費(fèi)的，科技部、財(cái)政部可以取消有關(guān)單位或個人今后三年內(nèi)申請國家科研項(xiàng)目的資格，并向社會公告。同時建議有關(guān)部門給予單位和個人紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十六條 本辦法由財(cái)政部、科技部負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自之日起施行?！秶抑攸c(diǎn)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》(國科發(fā)財(cái)字[1998]508號)和《〈國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法〉補(bǔ)充規(guī)定》(國科發(fā)財(cái)字[1999]280號)同時廢止。

科研經(jīng)費(fèi)的原則縱向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，執(zhí)行國家相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格按照項(xiàng)目主管部門批復(fù)的預(yù)算范圍和開支比例規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。

橫向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行合同管理，必須按照項(xiàng)目合同書中約定的經(jīng)費(fèi)使用用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家和學(xué)校相關(guān)辦法，合理、規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后一般不作調(diào)整。

科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第4篇

摘 要 隨著國家“十一五”計(jì)劃的推進(jìn)，承擔(dān)國家科技計(jì)劃課題的單位越來越多，為此，科技部會同財(cái)政部制定了一系列經(jīng)費(fèi)管理辦法。按經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，課題結(jié)束時，在進(jìn)行課題任務(wù)驗(yàn)收前，必須先對課題進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收。因此，如何按相關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理辦法來管理和核算課題經(jīng)費(fèi)顯得尤為重要。本文主要介紹了國家科技經(jīng)費(fèi)核算及管理中存在的問題及可以采取的相關(guān)措施，以期提高課題承擔(dān)單位對科技經(jīng)費(fèi)的核算及管理水平。

關(guān)鍵詞 科技經(jīng)費(fèi) 核算 管理

科技經(jīng)費(fèi)是指用于科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展以及與此相關(guān)的科技活動所耗費(fèi)的經(jīng)費(fèi)支出，也叫科技資金或科技支出?？萍冀?jīng)費(fèi)的來源一般包括財(cái)政預(yù)算安排用于科技活動的資金，科研單位自行組織用于科技活動的資金，企業(yè)投入科技研發(fā)方面的資金，銀行的科技信貸資金等。隨著國家科技投入的增加，如何按照科技經(jīng)費(fèi)管理辦法，合理、規(guī)范地核算及管理科技經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益顯得越來越重要。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)際談?wù)効萍冀?jīng)費(fèi)的核算及管理。

一、 科技經(jīng)費(fèi)核算及管理中存在的問題

2005年底，國務(wù)院頒布了《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》及其配套政策。2006年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部、科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（[2006]56號文件），提出了今后一個時期中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)思想和基本框架。在此基礎(chǔ)上，科技部會同財(cái)政部又制定和修訂了“973”、“863”和“國家科技支撐計(jì)劃”等經(jīng)費(fèi)管理辦法，科技部制定了《國家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》，初步構(gòu)建起了比較完善的科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理新體系。對科研課題及經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、評審、立項(xiàng)，執(zhí)行和結(jié)果的全過程，建立了嚴(yán)格規(guī)范的管理制度和程序。然而，大多數(shù)課題承擔(dān)單位都是第一次承擔(dān)國家科技計(jì)劃課題，在課題經(jīng)費(fèi)的核算及管理方面難免會存在一些問題。

（一）課題經(jīng)費(fèi)核算方面的問題

1．對課題經(jīng)費(fèi)沒有進(jìn)行單獨(dú)核算。單獨(dú)核算要求單位在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中對課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算或在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)輔助賬進(jìn)行核算，如果只是在系統(tǒng)外以表格形式記錄的課題經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)則屬于未單獨(dú)核算。以下幾種形式均屬于未達(dá)到“分別進(jìn)行單獨(dú)核算”：（1）單位未設(shè)置會計(jì)科目或輔助賬對課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算，而是將課題經(jīng)費(fèi)與單位經(jīng)濟(jì)性支出混同核算；（2）單位設(shè)會計(jì)科目或輔助賬對課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了單獨(dú)核算，但未將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與自籌經(jīng)費(fèi)分別單獨(dú)核算；（3）單位設(shè)會計(jì)科目或輔助賬對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了單獨(dú)核算，但未對自籌經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；（4）單位單設(shè)會計(jì)科目或輔助賬對自籌經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了單獨(dú)核算，但未對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算。

2．費(fèi)用的歸集比較混亂。主要包括以下幾種情況：

（1）燃料動力費(fèi)：燃料動力費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。在實(shí)際操作中，很少有單位會對課題耗用的水、電、氣、燃料做到單獨(dú)計(jì)量，如果無法單獨(dú)計(jì)量的話，則應(yīng)按一定的方法進(jìn)行分?jǐn)偂Ａ硗?，有少?shù)單位在燃料動力費(fèi)中列支了汽油費(fèi)。

（2）會議費(fèi)：會議費(fèi)是指在課題研究過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動而發(fā)生的會議費(fèi)用。但在實(shí)際工作中，會議費(fèi)的歸集五花八門，有把參加國外會議發(fā)生的費(fèi)用列入會議費(fèi)的，有把外出參加會議的差旅費(fèi)、住宿費(fèi)和會費(fèi)等列入會議費(fèi)的，還有的在會議費(fèi)中列支了招待費(fèi)。按經(jīng)費(fèi)管理辦法相關(guān)規(guī)定，國內(nèi)參加會議的差旅費(fèi)、會議注冊費(fèi)都應(yīng)列入差旅費(fèi)，國外參加會議的差旅費(fèi)及會議注冊費(fèi)應(yīng)列入國際合作與交流費(fèi)，招待費(fèi)嚴(yán)禁在課題經(jīng)費(fèi)中列支。

（3）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。目前，絕大多數(shù)單位在核算時將辦公費(fèi)及手機(jī)通訊費(fèi)列入了出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。

（4）勞務(wù)費(fèi)：勞務(wù)費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，同時勞務(wù)費(fèi)不得突破預(yù)算。但是有不少單位在勞務(wù)費(fèi)中列支公司員工的工資，有的單位還將公司員工的社保列入了其中，還有的單位將研究生培養(yǎng)費(fèi)、過節(jié)費(fèi)也列入了勞務(wù)費(fèi)，導(dǎo)致實(shí)際列支的勞務(wù)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算。

（5）專家咨詢費(fèi)：專家咨詢費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用?？梢姡瑢＜易稍冑M(fèi)的支付對象是個人，但在實(shí)際操作中，有的單位在專家咨詢費(fèi)中列支的是支付給信息中心等單位的咨詢服務(wù)費(fèi)。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理方面的問題

1．經(jīng)費(fèi)使用超預(yù)算情況突出。主要原因有：（1）大部分單位的預(yù)算在編制時只是由技術(shù)部門或科研部門單獨(dú)完成，有的甚至是由個人完成，缺乏和財(cái)務(wù)部門或其他相關(guān)部門的溝通，導(dǎo)致整個預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)。（2）課題承擔(dān)單位對經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的不了解，致使有部分不能列入的費(fèi)用也由課題經(jīng)費(fèi)來支付，從而使整體經(jīng)費(fèi)支出超過預(yù)算。（3）專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)超支現(xiàn)象嚴(yán)重。

科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞： 青年教師；項(xiàng)目申報(bào)；經(jīng)費(fèi)預(yù)算

中圖分類號：G644文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2012）08-0230-02

0引言

在高校，青年教師是師資力量的重要組成部分，更是科研群體的新鮮血液，他們擔(dān)負(fù)著科技創(chuàng)新，學(xué)術(shù)發(fā)展的重要使命。然而，對于剛出校門或研究機(jī)構(gòu)的青年教師來說，科研剛剛起步，對各類項(xiàng)目的指向性、針對性以及對自身?xiàng)l件認(rèn)識不足，在申報(bào)項(xiàng)目時造成了大量時間和精力的浪費(fèi)。因此，文章針對青年教師在項(xiàng)目申報(bào)中普遍出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)思考和建議。

1青年教師在項(xiàng)目申報(bào)中存在的問題

1.1 青年教師對科研項(xiàng)目類型認(rèn)識的不足與誤區(qū)在高校，科研項(xiàng)目大體可分為兩類，上級科技主管部門或機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)立項(xiàng)的計(jì)劃項(xiàng)目和企、事業(yè)單位委托的技術(shù)開發(fā)或服務(wù)項(xiàng)目，即縱向和橫向項(xiàng)目?？v向項(xiàng)目由政府下達(dá)，對當(dāng)前社會需求與科技發(fā)展具有指導(dǎo)作用。由于縱向項(xiàng)目是負(fù)責(zé)人科研水平的重要指標(biāo)，它在職稱評定，年度考核中具有不可代替的作用，因此不少青年教師不分項(xiàng)目類型，見計(jì)劃類項(xiàng)目就申報(bào)，這是極其錯誤的。比如說，國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，主要解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大科技問題，并且涉及范圍廣，針對性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化要求高；而863計(jì)劃項(xiàng)目，主要以前沿技術(shù)研究發(fā)展為重點(diǎn)，以研究高尖端技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展為目標(biāo)。這兩類項(xiàng)目對于青年教師來講就不適合牽頭申報(bào)。但是，這并不代表國家項(xiàng)目等級高而不能申報(bào)，關(guān)鍵問題是“選對”。比如，國家自然科學(xué)基金委、教育部、留學(xué)基金委等部門針對青年、博士后、海歸博士的項(xiàng)目，皆詣在扶持青年教師的科研啟動，培養(yǎng)國家新興人才，這種幾乎是“量體裁衣”的項(xiàng)目再適合不過了。再如，對于海歸的青年教師，有著與海外的天然聯(lián)系，若申報(bào)國際合作項(xiàng)目將可發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢，同樣適合申報(bào)。因此，根據(jù)自身情況選對項(xiàng)目類型進(jìn)行申報(bào)極其重要。同樣，省、市地方項(xiàng)目也存在類似指向性、對象不同的區(qū)別，資助額度也有大有小，申報(bào)之前必須做足功課，了解清楚再行動。

橫向項(xiàng)目，作為企事業(yè)委托項(xiàng)目，其實(shí)是一個與外界聯(lián)系的一個很好的途徑。通過為企事業(yè)解決實(shí)際需求問題，不僅可了解行業(yè)內(nèi)的瓶頸，及時把握發(fā)展方向，同時可與企事業(yè)建立良好合作關(guān)系。由小看大，由委托到合作，青年教師可從中逐漸找到自己的方向與所處地位，不僅使自己在行業(yè)中逐步深入、擴(kuò)大影響，同時為未來更高層次的合作墊定基礎(chǔ)。

1.2 項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備不充分

1.2.1 申請書準(zhǔn)備不充分國家及省、市各級科技計(jì)劃項(xiàng)目從指南到申報(bào)截止大多不超過一個月，如果沒有任何準(zhǔn)備要在有限的時間里，在教學(xué)任務(wù)保質(zhì)保量的情況下，完成任務(wù)書的編制，時間略顯倉促，水平不能完全體現(xiàn)，中標(biāo)率得不到提高。但是，各類項(xiàng)目每年的申報(bào)時間大體不變，因此提前準(zhǔn)備，及早規(guī)劃非常重要。以我校基金項(xiàng)目準(zhǔn)備來說，年底開動員會的時候已有部分教師已進(jìn)入準(zhǔn)備階段，到第二年2、3月份指南，至少三個月時間準(zhǔn)備，這種就相當(dāng)充分。更有一些經(jīng)驗(yàn)多的教師，自身研究達(dá)到一定水平，出了一些成果，亟需提高或解決行業(yè)內(nèi)的攻關(guān)問題，提前一年或兩年便開始籌劃準(zhǔn)備，相當(dāng)值得學(xué)習(xí)。

1.2.2 項(xiàng)目籌備工作不充分為了避免在集中申報(bào)時間段任務(wù)繁多，可以將部分工作提前準(zhǔn)備。比如，科技查新，尋求合作單位，專利、論文統(tǒng)計(jì)，等。我們常常遇到這種情況，由于集中受理人數(shù)過多，科技查新部門無法在申報(bào)時間內(nèi)給出查新報(bào)告，而科技查新又是申報(bào)的要求之一，這往往將申報(bào)人置于進(jìn)退兩難的尷尬局面。另外，有聯(lián)合申報(bào)計(jì)劃的申報(bào)人，應(yīng)及時了解欲合作單位的意向，提前達(dá)成共識可為后續(xù)工作開展打好基礎(chǔ)。

1.3 申請書編制過程中的問題

1.3.1 項(xiàng)目內(nèi)容編制的問題同樣的模板，申請書的質(zhì)量卻可以千差萬別。填報(bào)申請書不是做填空題，申報(bào)人頭腦中須有成形的想法與執(zhí)行規(guī)劃。首先研究內(nèi)容要明確，把研究主體作為一個整體，依申報(bào)模板分塊表現(xiàn)出來。其次切實(shí)、準(zhǔn)確表達(dá)“為什么要做，怎么做，為什么是你來做，將達(dá)到什么預(yù)期成果”等問題，逐步完善申報(bào)書。再則，指標(biāo)是衡量一個項(xiàng)目是否達(dá)到目標(biāo)，是否完成任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，必須是可考核的。因此，在填報(bào)考核指標(biāo)時，切忌模糊不清，或單純以論文和研究生培養(yǎng)作為考核指標(biāo)；也不可為了申報(bào)成功而過分提高或?yàn)榱溯p松完成任務(wù)而過分降低指標(biāo)。最后，內(nèi)容新穎、技術(shù)創(chuàng)新、重點(diǎn)突出須在整個申請書中貫穿始終，切忌為編寫而編寫的盲目性。

1.3.2 經(jīng)費(fèi)預(yù)算的問題經(jīng)費(fèi)預(yù)算是一項(xiàng)十分重要和嚴(yán)肅的內(nèi)容，它伴隨著項(xiàng)目從申請到結(jié)題的全過程，并在一定程度上反映了科研項(xiàng)目成功與否[1]。做經(jīng)費(fèi)預(yù)算，既要考慮到項(xiàng)目實(shí)際需求，又要遵循經(jīng)費(fèi)管理制度。然而，對于大多數(shù)青年教師來說，經(jīng)費(fèi)預(yù)算是一個陌生的東西，特別是對經(jīng)費(fèi)管理制度了解甚少。有些項(xiàng)目主管部門下發(fā)了經(jīng)費(fèi)管理辦法，例如《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等，這類項(xiàng)目有法可依，預(yù)算時要充分理解辦法中各個科目包含的范圍，切實(shí)編制預(yù)算。對于沒有項(xiàng)目主管部門下發(fā)的管理辦法的項(xiàng)目，一般都遵循各高校自己經(jīng)費(fèi)管理辦法。

在遵循管理辦法條件下，為了最大程度的申請更多的經(jīng)費(fèi)，在預(yù)算中投入更大的設(shè)備、材料費(fèi)的比例的情況不足為奇。這種方法詣在經(jīng)費(fèi)不被或少被“砍”，這就導(dǎo)致了申請人偏向采取機(jī)會主義行為進(jìn)而濫用信用[2]。針對這種情況，我們提倡根據(jù)實(shí)際需求，不能一味地依據(jù)項(xiàng)目的最大資助額度編制各類明細(xì)的最大化預(yù)算。比如設(shè)備費(fèi)預(yù)算過多，重復(fù)購買了所在平臺已有的設(shè)備，必然造成國家資源的浪費(fèi)；其次，購買設(shè)備一般需經(jīng)過一定招標(biāo)、審批以及入固定資產(chǎn)程序，占用科研時間；最后，從結(jié)題驗(yàn)收來看，如果設(shè)備費(fèi)過多造成經(jīng)費(fèi)結(jié)余過多，最終將返還政府，甚至財(cái)務(wù)驗(yàn)收不通過。同樣，確實(shí)需要支出的部分，比如會議、差旅、人員費(fèi)等應(yīng)該給出合理預(yù)算，以保證正常的學(xué)術(shù)交流和提高研究隊(duì)伍的積極性。

2解決青年教師申報(bào)問題的建議和對策

2.1 自身定位，選擇合適的項(xiàng)目對于剛?cè)肼毜那嗄杲處?，一定要抓住博士畢業(yè)的頭幾年時間積極申報(bào)針對博士或博士后的科研啟動項(xiàng)目。這類項(xiàng)目有國家的，也有地方的，由于申報(bào)人范圍小、競爭相對不大，特別適合青年教師申報(bào)。由于青年教師學(xué)術(shù)基礎(chǔ)薄弱，各方聯(lián)系相對不足，尚不適合單獨(dú)申報(bào)大型的科技計(jì)劃項(xiàng)目。但作為合作單位，擔(dān)任課題中的一部分研究甚至是測試加工，參與其中卻是不錯的選擇。另外，有些行業(yè)主管部門會不定期組織項(xiàng)目申報(bào)，比如環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，青年教師應(yīng)及時關(guān)注行業(yè)動態(tài)，將其深入到平時的工作中去。

2.2 編寫申報(bào)書須注意的幾點(diǎn)青年教師經(jīng)驗(yàn)相對不足，在申請書的編制方面須多下功夫。第一，申報(bào)書內(nèi)容不僅讓同行認(rèn)同，還要讓非同行與自己產(chǎn)生共鳴。眾所周知，很多項(xiàng)目評審是按大領(lǐng)域分類，評審專家很有可能對申報(bào)的領(lǐng)域不是非常熟悉。因此，如果能讓所有專家都清楚地明白申報(bào)人為什么要做，做什么，如何做，那么就成功了一半。第二，合理規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)度。在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，研究、設(shè)備、材料等因素共同推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。因此，主要工作應(yīng)放在中前期，避免因材料、設(shè)備購置、實(shí)驗(yàn)室改造等非主觀因素而導(dǎo)致項(xiàng)目不能按期結(jié)題。第三，驗(yàn)收指標(biāo)須明確，既要考慮到項(xiàng)目達(dá)到的預(yù)期效果，又要符合實(shí)際。專利申請、有一定的周期，切不可隨意制定。

2.3 經(jīng)費(fèi)預(yù)算須合理、真實(shí)、客觀經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須客觀、全面地反映項(xiàng)目的預(yù)期支出，青年教師絕不能把這項(xiàng)任務(wù)作為申報(bào)項(xiàng)目的附屬工作，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與研究申請書其它部分在申報(bào)乃至驗(yàn)收時具有同等重要的地位。首先，了解學(xué)校及項(xiàng)目主管部門的經(jīng)費(fèi)管理辦法是非常有必要的，排除對項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)的主觀臆斷。例如，863經(jīng)費(fèi)管理辦法中，會議費(fèi)是指承擔(dān)單位主承辦的會議費(fèi)用，而不是赴外參加會議費(fèi)用，等。其次，預(yù)算說明須詳細(xì)編寫，各科目支出真實(shí)、合理。例如，人工費(fèi)是給研究生發(fā)放的補(bǔ)助，按人頭如何計(jì)算詳細(xì)說明。設(shè)備費(fèi)應(yīng)將欲購置的設(shè)備一一列出，未預(yù)算將不予購買，而列出的不一定全要購買。另外，對于預(yù)算科目沒有單獨(dú)列出的又需支出的費(fèi)用，如打印紙、硒鼓類辦公耗材可放在材料費(fèi)中支出并說明。最后，加強(qiáng)預(yù)算工作與財(cái)務(wù)工作的結(jié)合[3]。與財(cái)務(wù)人員及時溝通，從本單位的實(shí)際情況或者審計(jì)的角度來審查預(yù)算，財(cái)務(wù)人員將給出行之有效的建議。

青年教師是高?？蒲械闹袌?jiān)力量，青年教師的發(fā)展支撐高校的發(fā)展，推動高校科研、學(xué)術(shù)向高水平化前進(jìn)的進(jìn)程。但同時，青年教師也有著職稱評定、社會關(guān)系不廣、資金不足等方面的巨大壓力，在這種形勢下形成了部分青年教師急功近利，盲目追求項(xiàng)目的做法。然而，單純而盲目的追求科研經(jīng)費(fèi)，對于基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展是毀滅性的[4]，因此，從長遠(yuǎn)來看，一蹴而就是不可行的，青年教師還須踏實(shí)、靜心，從小項(xiàng)目做起，步步為營不斷前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊得前，嚴(yán)廣樂，唐敏.財(cái)政投入科研經(jīng)費(fèi)中的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)[J].科學(xué)學(xué)研究，2006，24（1）：44-48.