公共產(chǎn)品供給
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公共產(chǎn)品供給范文第1篇
公共產(chǎn)品是具有共同消費(fèi)性質(zhì)，用于滿足社會公共需要的物品和服務(wù)，它是私人產(chǎn)品的對立物。國內(nèi)學(xué)者對于這個術(shù)語有很多的譯法，如“公共物品”、“公共財產(chǎn)”、“公共商品”、“公共財產(chǎn)”、“公共產(chǎn)品”等等。他最早是由瑞典學(xué)派代表人物林達(dá)爾在1919年提出，后來在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域廣泛使用，而且在政治學(xué)領(lǐng)域中也經(jīng)常出現(xiàn)，如我們最早可以追溯到霍布斯關(guān)于“國家提供公共產(chǎn)品是其基本職能”方面的論述。他實(shí)際上已經(jīng)提出了若干在以后成為公共產(chǎn)品理論重要論點(diǎn)的思想：（1）國家和政府本身就是一件最重要的為個人提供公共服務(wù)的“公共產(chǎn)品”；（2）政府收支是公共收支……。如今，公共產(chǎn)品已經(jīng)廣泛滲透入法學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)等領(lǐng)域。
薩繆爾森指出其有兩個“經(jīng)典”特征：一是受益上的非排他性，即不可能阻止不付費(fèi)者對公共產(chǎn)品的消費(fèi)，對公共產(chǎn)品的供給不付任何費(fèi)用的人同支付費(fèi)用的人一樣能夠享有公共產(chǎn)品帶來的益處且受益對象之間不存在利益沖突。二是消費(fèi)上的非競爭性。即指一個人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會影響其他人從對公共產(chǎn)品的消費(fèi)中獲得的效用，即增加額外一個人消費(fèi)該公共產(chǎn)品不會引起產(chǎn)品成本的任何增加。一般認(rèn)為，公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品和共同資源，俱樂部產(chǎn)品和共同資源產(chǎn)品通稱為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。[1]
二、關(guān)于公共產(chǎn)品政府供給與市場供給①思想的回顧
（一）社會學(xué)、政治學(xué)角度的公共產(chǎn)品政府供給思想
從社會學(xué)和政治學(xué)的角度，魏特夫、馬克思·韋伯、卡爾·馬克思都以公共工程的例子闡明了政府存在的原因且政府供給公共產(chǎn)品是其職能所在。他們認(rèn)為，正是由于人類對公共產(chǎn)品的需求，才導(dǎo)致了政府的產(chǎn)生或者形成了這一制度安排。這為公共產(chǎn)品的政府提供給出了理由。因為在人類歷史發(fā)展過程中，人們抵御洪水、干旱等自然災(zāi)害的能力是非常弱的，組織這類防御工程活動是很困難的，只能依靠國家集中全國的資源和人力來進(jìn)行。魏特夫依此得出了“治水社會”[2]或者“東方專制社會”主要起源于干旱半干旱地區(qū)的結(jié)論。所以，隨著歷史的延續(xù)和發(fā)展，組織和管理這一共同體活動，導(dǎo)致了政府的產(chǎn)生并構(gòu)成政府活動的主要行為。馬克斯·韋伯在分析這一問題時也指出，“在埃及、西亞和中國文化演進(jìn)中灌溉是具有關(guān)鍵性的問題治水問題。解決了官僚階級的存在、依附階級強(qiáng)制性勞役以及從屬階級對帝王的官僚集團(tuán)職能的依附”。[3]他闡明了官僚政治存在的基礎(chǔ)?？枴ゑR克思曾說，“在亞洲，很古的時候起一般說來只有三個政府部門：財政部門或?qū)?nèi)進(jìn)行掠奪的部門；軍事部門，或?qū)?nèi)外進(jìn)行掠奪的部門；最后是公共工程部門。[4]他還論述道，“節(jié)約用水和共同用水是基本的要求，這種要求在西方如弗蘭德和意大利，曾使私人企業(yè)家結(jié)成自愿的聯(lián)合，但在東方，由于文明程度太低，幅員遼闊，不能產(chǎn)生自愿的聯(lián)合，所以就需要中央集權(quán)的政府來干預(yù)，因此亞洲的一切政府都不能不執(zhí)行一種經(jīng)濟(jì)職能，即舉辦公共工程職能?！盵5]
總之，生產(chǎn)力水平比較低的社會形態(tài)和生產(chǎn)力水平比較高的社會形態(tài)，都需要社會來提供某些必需的公共產(chǎn)品。這種基于社會需求和社會安全理念的制度選擇，降低了社會的運(yùn)行成本，有效克服了市場制度的某些缺陷，如通過外部性的內(nèi)部化解決了公共產(chǎn)品消費(fèi)中的搭便車問題。所以，政府的存在和公共產(chǎn)品的政府提供是有效率的。休謨也認(rèn)為，在公共產(chǎn)品提供的問題上，只有政府才能有效克服公共產(chǎn)品供應(yīng)悖論的困難。因為“雖然政府是由帶有一切人類弱點(diǎn)的人所組成，但它卻是一種最最美妙、最最精巧的發(fā)明創(chuàng)造，——一種在某種限度內(nèi)擺脫了所有這些弱點(diǎn)的結(jié)合體。[6]
（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的公共產(chǎn)品政府供給思想
亞當(dāng)·斯密、薩繆爾森、穆勒、庇古為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，把公共產(chǎn)品作為市場失靈而必須由政府配置的對象，認(rèn)為政府提供公共產(chǎn)品比市場方式即通過私人提供具有更高的效率。
1.從國家彌補(bǔ)市場失靈的角度分析。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，……政府必須提供某些服務(wù)：第一，……也就是建立國防；第二，……即設(shè)立司法機(jī)關(guān)；第三，建立并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施，這種事業(yè)與設(shè)施在由大社會經(jīng)營時，其利潤通常能夠補(bǔ)償所費(fèi)而有余，但若由個人或少數(shù)人經(jīng)營，決不能補(bǔ)償其收費(fèi)。[7]。但他強(qiáng)調(diào)，對大部分公共服務(wù)，是否必須由政府來提供，取決于個人能否充分提供它們，只有個人不能充分提供這些公共服務(wù)時，政府提供才是必須的，即強(qiáng)調(diào)市場的主導(dǎo)性和政府的補(bǔ)充性。而薩繆爾森則更加強(qiáng)調(diào)政府供給公共產(chǎn)品的主導(dǎo)性。他認(rèn)為，由于公共產(chǎn)品的特征決定了通過市場供給，要實(shí)現(xiàn)排他是不可能的或者成本高昂。“由于私人提供公共產(chǎn)品普遍不足，政府必須介入以鼓勵公共產(chǎn)品生產(chǎn)，在購買公共品，如國防或燈塔時，政府的行為與其他任何打比開銷的個人行為并無二致。政府通過向某些領(lǐng)域投入足夠的貨幣選票，使資源向那里流動。一旦投入貨幣選票之后，市場機(jī)制就接手過去，引導(dǎo)資源流入企業(yè)，從而生產(chǎn)出燈塔和坦克?！盵8]由此可以看出，政府的主導(dǎo)性不容質(zhì)疑。
2.從國家可通過稅收解決供給的角度分析。穆勒對為什么必須由政府提供某些服務(wù)做了論證。他以燈塔為例，認(rèn)為象燈塔這樣的物品，個人不可能主動建造，原因在于這類物品的建造者和提供者很難對使用者收費(fèi)以補(bǔ)償建造費(fèi)用并獲利，解決的辦法只能是由政府采用收稅的辦法建造和提供。也就是說，對于收費(fèi)困難的物品或服務(wù)，應(yīng)該由政府提供。庇古則運(yùn)用功利主義的方法，假定：每個人都從公共產(chǎn)品的消費(fèi)中受益（獲得效用）；公共產(chǎn)品的提供支付成本即國民向國家交納稅收；納稅會給納稅人（即公共產(chǎn)品的消費(fèi)者）帶來負(fù)效用。庇古把稅收產(chǎn)生的負(fù)效用，定義為放棄私人產(chǎn)品消費(fèi)的機(jī)會成本。他認(rèn)為，公共產(chǎn)品應(yīng)該持續(xù)提供到最后一元錢所得到的正邊際社會效用等于為最后一元公共產(chǎn)品而納稅的負(fù)邊際效用相等時。也就是說，他主張解決公共產(chǎn)品外部性的辦法就是由政府采用收稅的辦法來完成，也即實(shí)現(xiàn)外部性問題的內(nèi)部化。
（三）經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的公共產(chǎn)品市場供給思想
從20世紀(jì)60、70年代以來，隨著福利國家危機(jī)的出現(xiàn)，一批主張經(jīng)濟(jì)自由的經(jīng)濟(jì)學(xué)家如戈爾丁、布魯貝克爾、史密茲、德姆塞茨以及科斯等人或從理論或從經(jīng)驗方面論證了公共產(chǎn)品市場供給的可能性。
1.從排他性技術(shù)角度分析。戈爾丁認(rèn)為，在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上存在著“平等進(jìn)入”和“選擇性進(jìn)入”[9]“平等進(jìn)入”指公共產(chǎn)品可由任何人來消費(fèi)，如公園中的露天音樂會?！斑x擇性進(jìn)入”指消費(fèi)者只有在滿足一定的約束條件例如付費(fèi)后，才‘可以進(jìn)行消費(fèi)，如在音樂廳中舉辦的音樂會等。戈爾丁認(rèn)為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視了公共產(chǎn)品供給供給方式上的“選擇性進(jìn)入”。沒有什么產(chǎn)品或服務(wù)是由其內(nèi)在性質(zhì)決定它是公共產(chǎn)品或不是，存在的只是供給產(chǎn)品或服務(wù)的不同方式，即“平等進(jìn)入”和“選擇性進(jìn)入”，產(chǎn)品和服務(wù)采取何種供給方式取決于排他性技術(shù)和個人偏好的多樣化。若公共產(chǎn)品不能通過市場手段被充分地供給給消費(fèi)者，那是因為把不付費(fèi)者排除在外的技術(shù)還沒有產(chǎn)生或者在經(jīng)濟(jì)上不可行。德姆塞茨指出，在能夠排除不付費(fèi)者的情況下，私人企業(yè)能夠有效地提供公共產(chǎn)品。他進(jìn)一步認(rèn)為，若一個產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，那么對同一產(chǎn)品付不同價格是滿足競爭性均衡條件的。由于不同的消費(fèi)者對同一公共產(chǎn)品有不同的偏好，因此可以通過價格歧視的方法來對不同的消費(fèi)者收費(fèi)。[10]可以說，德姆塞茨的論點(diǎn)是對戈爾丁論點(diǎn)的發(fā)展，二者都從技術(shù)的角度討論了非政府組織提供公共產(chǎn)品的可能性。
2.從消費(fèi)者的角度分析。布魯貝克爾認(rèn)為，公共產(chǎn)品消費(fèi)上的免費(fèi)搭車問題缺乏經(jīng)驗方面的科學(xué)根據(jù)，它忽視了現(xiàn)實(shí)中許多影響人們表明自己對公共產(chǎn)品需求的重要因素。例如，社區(qū)中某一成員雖然因為免費(fèi)搭車享受了短期利益，但他會失去社區(qū)成員的信任而有損于自己的長期利益。出于這一考慮，社區(qū)成員免費(fèi)搭車的動機(jī)就會大大減弱。[11]史密茲進(jìn)一步認(rèn)為，在公共產(chǎn)品的供給上，消費(fèi)者之間可訂立契約，根據(jù)一致性同意原則來供給公共產(chǎn)品，從而解決“免費(fèi)搭車”問題。舉例來說，某一社區(qū)計劃興建一健身場所，社區(qū)成員在一致同意原則下，訂立契約，規(guī)定該健身場所可由某他們認(rèn)為，公共物品全部由政府組織或公營部門提供、生產(chǎn)或管制，并非是唯一或最有效的途徑。選擇多種組織形式提供公共物品和服務(wù)成為一種必然。單個成員投資興建，但使用者需向投資者付費(fèi)，這種辦法在實(shí)際中應(yīng)該是可行的?？梢?，二者均是從消費(fèi)者的角度進(jìn)行分析公共產(chǎn)品市場供給的可能性。
3.從實(shí)證的角度分析。法經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究非常強(qiáng)調(diào)和注重實(shí)證研究?？扑乖诠伯a(chǎn)品的供給問題上，他考察了英國的燈塔后認(rèn)為[12]，從17世紀(jì)開始，在英國，燈塔一直是由私人提供和經(jīng)營的，并且不存在不充分供給的情況。因為他發(fā)現(xiàn)，在購買了王室許可證，得到了政府的授權(quán)，并因提供燈光服務(wù)而向船只收費(fèi)之后，英格蘭的燈塔是能夠盈利的，而政府的作用僅限于燈塔產(chǎn)權(quán)的確定與行使方面。管理燈塔的機(jī)構(gòu)是領(lǐng)港公會——一個對公眾負(fù)責(zé)的非營利組織。雖然后來英國政府規(guī)定由領(lǐng)港公會收購所有私人燈塔，但領(lǐng)港公會實(shí)際上是一個非營利組織，而不是政府部門。由此，“科斯德出的結(jié)論是：和很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所人的相反，即一向認(rèn)為必須由政府經(jīng)營的公共產(chǎn)品也是可以由私人提供和經(jīng)營的?！盵13]
三、公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)法解讀
公共產(chǎn)品失靈既因為市場失靈而存在，又可能基于政府失靈而產(chǎn)生。因此，法律對公共產(chǎn)品的調(diào)整既要體現(xiàn)國家干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的功能，又要體現(xiàn)對國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力的必要限制和矯正。[14]這正好契合了市場需要國家進(jìn)行適度干預(yù)的經(jīng)濟(jì)法理念。
（一）市場在公共產(chǎn)品供給中的失靈——國家干預(yù)的應(yīng)然邏輯
1.市場在公共產(chǎn)品供給中的失靈
首先，從公共產(chǎn)品消費(fèi)者角度分析。曼瑟爾·奧爾森認(rèn)為個體的理性并不必然導(dǎo)致集體的理性。他指出，“除非一個集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個人按他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益”[15]，即“相互影響的甚至矛盾的的個人理性可能導(dǎo)致集體的非理性”（岳彩申教授語）。在公共產(chǎn)品消費(fèi)方面，由于搭便車行為的存在，一方面，集團(tuán)成員會認(rèn)為自己即使不付費(fèi)也能消費(fèi)公共物品，從而大大削弱個體為生產(chǎn)公共物品付費(fèi)的動機(jī)，鼓勵了“搭便車”行為；另一方面，個體會擔(dān)心自己在生產(chǎn)公共物品時，他人會“搭便車”、坐享其成。這也大大削弱了個體為生產(chǎn)公共物品付費(fèi)的動機(jī)。而且，隨著成員的增多，增進(jìn)集團(tuán)利益的人從集團(tuán)總收益中獲得的份額就越小，有利于集團(tuán)的行動得到的報酬就越少，從而也大大降低了為公共物品生產(chǎn)或付費(fèi)的動機(jī)，造成的結(jié)果是公共物品無法被提供出來或處于供應(yīng)不足的狀態(tài)。正如曼瑟爾·奧爾森指出，即使在集體物品的提供相對有效的小集團(tuán)中，所提供的集體物品也遠(yuǎn)非是最優(yōu)的，在小集團(tuán)中存在著只能提供低于最優(yōu)水平的集體物品的傾向。
其次，從公共產(chǎn)品提供者角度分析。假設(shè)公共產(chǎn)品可以通過市場機(jī)制由企業(yè)提供，由于其消費(fèi)上的非競爭性，社會成員便會“免費(fèi)搭車”。當(dāng)“搭便車”策略成為主導(dǎo)策略時，就不會有任何數(shù)量的公共產(chǎn)品被提供出來。這就決定了市場無法提供公共產(chǎn)品，至少是無法有效提供，即在公共產(chǎn)品供應(yīng)上，市場價格難以形成，從而市場機(jī)制也就無法引導(dǎo)必要數(shù)量和質(zhì)量的社會資源于該領(lǐng)域，使得提供公共產(chǎn)品的成本難以通過定價方式收回。何況實(shí)際上“經(jīng)濟(jì)人”是不愿意管理公共事務(wù)的。基于公共產(chǎn)品的非排他性特征，亞里斯多德曾指出，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事務(wù)，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事務(wù)；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事務(wù)?！盵16]按照亞里斯多德的邏輯，作為公共事務(wù)目的的公共產(chǎn)品，私人和企業(yè)是不愿介入的，而是在公共領(lǐng)域中普遍存在“搭便車”心理行為。這時，若任憑市場機(jī)制來調(diào)節(jié)那么公共產(chǎn)品會嚴(yán)重不足，無法滿足日益增長的公共需求。
2.國家在公共產(chǎn)品市場供給中失靈的干預(yù)
首先，從國家職能和政府特性的角度分析。從政府設(shè)置的目的性上觀看，任何國家的政府都有組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。因此實(shí)現(xiàn)這個職能，就成了各國政府所必須面臨的主題。圍繞著實(shí)現(xiàn)這個職能，在不同的國家及其不同的歷史時期，又有著不同的學(xué)說和實(shí)踐。對一個負(fù)責(zé)的政府來講，針對公共產(chǎn)品供給上的失靈，理所當(dāng)然就要由它來承擔(dān)供給任務(wù)。同時，在公共產(chǎn)品的供給上，政府為與不為，不應(yīng)當(dāng)取決于政府官員的自由意志，而應(yīng)當(dāng)取決于政府本身的特性。就政府特性而言，一方面政府擁有干預(yù)權(quán)力，另一方面整個社會對干預(yù)權(quán)力必須服從。即只有政府才有資格和能力對經(jīng)濟(jì)活動（這里指公共產(chǎn)品的供給）進(jìn)行干預(yù)。科斯的“政府替代”理論對此進(jìn)行了較好的說明，“政府是一個超級企業(yè)，因為它能通過行政決定影響生產(chǎn)要素的使用?！比绻枰湍芡耆荛_市場，但這種優(yōu)越地位，企業(yè)卻不具備。這樣，就使“政府有能力以低于私人組織的成本進(jìn)行某些活動”[17]，并因此而成功地實(shí)現(xiàn)政府對市場的“替代”。
其次，從交易費(fèi)用節(jié)約的角度分析?？扑苟ɡ肀砻?，在市場交易成本為零的情況下，無論產(chǎn)權(quán)的歸屬如何，通過協(xié)同交易的途徑即可以達(dá)到最佳效率狀態(tài)。運(yùn)用這一定理，對于解決外溢性等問題無疑是有幫助的。但在很多情況下，交易成本是很高的，要減少信息交易費(fèi)用，進(jìn)而逼近理想化的效率標(biāo)準(zhǔn)有兩條路可走：一條是技術(shù)本身的改進(jìn)，這不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家考慮范圍之內(nèi)的；另一條是制度的替代和改進(jìn)——市場制度和政府制度的比較與競爭就是由此而生的。之所以存在政府制度配置資源的必要性，就是因為它能在某些領(lǐng)域更好地克服高昂的信息交易費(fèi)用，比市場制度更進(jìn)一步靠近理想的目標(biāo)?？扑拐J(rèn)為，政府替代的關(guān)鍵是它可以節(jié)約交易費(fèi)用，并提高了要素配置效率。科斯的“政府替代”理論說明，如果不存在制度替代的效率條件，政府和市場都是不能相互替代的。
（二）政府在公共產(chǎn)品供給中的失靈——國家“適度”干預(yù)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
基于“看不見的手”的原理，如果政府對市場進(jìn)行不適當(dāng)干預(yù)，不僅不會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，反而會妨礙市場的正常運(yùn)行。這種情況下政府政策是無益、無效的，即導(dǎo)致政府失靈。
首先，從公共產(chǎn)品消費(fèi)者個人角度分析。在面對集體消費(fèi)的公共產(chǎn)品情況下，同樣由于消費(fèi)者“免費(fèi)搭車”的動機(jī)，理性的個人不愿意表露而是降低或隱瞞實(shí)際效用，這時政府無法了解每個消費(fèi)者的真實(shí)需求偏好，不能完全掌握公共物品的供求信息，在公共物品的供給上就會出現(xiàn)政府失靈，既使采用“福利稅”，按照消費(fèi)者的效用來征稅彌補(bǔ)成本，公共物品的供給也無法達(dá)到最優(yōu)的供給數(shù)量，從而就會出現(xiàn)人們在對公共物品的需求上產(chǎn)生“擁擠”，公共物品以次充好現(xiàn)象也會發(fā)生，最終導(dǎo)致社會福利水平的下降。
其次，從政府集體有限理性分析。布坎南認(rèn)為處于政治市場的行為主體不會因為所處位置的不同而改變自己的經(jīng)濟(jì)人特性，這種經(jīng)濟(jì)人特性會使他們受到權(quán)力、職位、社會名望及其相關(guān)物質(zhì)利益的驅(qū)使，謀求個人效用最大化。他指出：“政府的缺陷至少與市場一樣嚴(yán)重”。其中一個突出的表現(xiàn)就是政府在試圖矯正市場失靈時，往往又導(dǎo)致“管制失靈”。所以，政府在其行為準(zhǔn)則的選擇和實(shí)施過程中，資源配置是有利于個人和集團(tuán)偏好，會誘致資源配置的低效、不公以及尋租設(shè)租的產(chǎn)生，政府在制訂和執(zhí)行政策時很可能偏袒自己投資的項目而給其競爭對手造成不公平的環(huán)境，更難免有人借助政府權(quán)力的普遍性和強(qiáng)制性實(shí)現(xiàn)私利。這樣，也就不難理解為什么一些公共物品領(lǐng)域人們不愿放開以及政府壟斷公共物品供給會出現(xiàn)效率問題。
第三，從成本和收益的角度分析。查爾斯·沃爾夫?qū)φ毕葑髁松钊氲姆治?成本和收入之間的分離，過剩與成本的提高。具體的機(jī)構(gòu)有追求預(yù)算的增長，公共政策派生的外在性、權(quán)力分配的不平等[18]，這就是說政府投入行政成本，主要是滿足社會的需要，政府自身沒有收入。在治理公益事務(wù)時，行政成本有總體上的增長趨勢。政府總是追求預(yù)算增長。公共政策派生的外部性、權(quán)力劃分不平等，部門之間、機(jī)構(gòu)之間存在矛盾，政府機(jī)構(gòu)存在“帕金森定律”的作用。[19]沃爾夫這份研究說明在市場失靈的公共事務(wù)領(lǐng)域政府也會失效，如在公共產(chǎn)品供給上，“政府對公共產(chǎn)品供給的壟斷、缺乏競爭機(jī)制，政府機(jī)構(gòu)和官員缺乏像企業(yè)組織中的成本效益觀念和顧客意識，加上公共物品評價上的困難，社會對政府的監(jiān)督不力，使得政府提供公共產(chǎn)品經(jīng)常是低效率?！盵20]
國家干預(yù)在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的失誤，主要體現(xiàn)在政府行為的缺位、錯位、越位，即放棄了本應(yīng)由政府承擔(dān)的生產(chǎn)并提供公共產(chǎn)品的責(zé)任、選擇了不恰當(dāng)?shù)牡托У纳a(chǎn)方式、超出了公共產(chǎn)品的范圍去承擔(dān)本應(yīng)由市場機(jī)制發(fā)揮作用的私人產(chǎn)品供給。無論是政府的哪一種干預(yù)失誤，對市場機(jī)制的正常運(yùn)行都會造成很大的負(fù)面效應(yīng)。因此，為了減少或避免政府的公共失靈，必須對政府的干預(yù)進(jìn)行干預(yù)，納入法治化軌道。
（三）經(jīng)濟(jì)法對公共產(chǎn)品供給的規(guī)制
1.經(jīng)濟(jì)法對公共產(chǎn)品供給規(guī)制的理論依據(jù)
首先，經(jīng)濟(jì)法可以克服公共產(chǎn)品供給的“雙重失靈”。經(jīng)濟(jì)法是國家為了克服市場失靈而制定的調(diào)整需要由國家干預(yù)的具有全局性和社會公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。[21]前已述及，在公共產(chǎn)品供給的市場失靈和政府失靈中都存在共同的原因是集體有限理性。在公共產(chǎn)品供給中，市場與市場主體自身都沒有能力也不可能避免與克服這種集體的非理性現(xiàn)象，為了糾正和克服這種現(xiàn)象，需要市場之外的國家力量與強(qiáng)制性規(guī)則進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)，由此而產(chǎn)生的國家的干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律就是我們所說的經(jīng)濟(jì)法。因此，岳彩申教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法特有的邏輯起點(diǎn)不是有限理性，而應(yīng)當(dāng)是有限理性中的的集體有限理性。并進(jìn)一步認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法是使市場中集體理性達(dá)到和諧并且避免集體非理性現(xiàn)象的必然產(chǎn)物，是對集體理性進(jìn)行補(bǔ)充、指引與矯正的理性工具。因此，國家對公共產(chǎn)品供給的干預(yù)也必須納入法治化的軌道。所以說經(jīng)濟(jì)法是通過“政府干預(yù)”與“干預(yù)政府”的統(tǒng)一、授權(quán)與限權(quán)的統(tǒng)一以解決公共產(chǎn)品供給上的雙重失靈。
其次，經(jīng)濟(jì)法可以促進(jìn)公共產(chǎn)品供給中集團(tuán)利益的均衡。目前，我國公共物品的供給受到了利益集團(tuán)的影響:其一是通過主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的傾斜供給。這是目前中國合法利益集團(tuán)較常用的影響方式，這主要表現(xiàn)：一方面，合法存在的利益集團(tuán)一般都有其業(yè)務(wù)主管單位或上級主管部門，它們之間存在一種事實(shí)上的上下級關(guān)系；另一方面，政府決策機(jī)構(gòu)和人員又實(shí)行分管制度，分管領(lǐng)導(dǎo)既可以直接有效地接近、影響相關(guān)決策者，也可能直接參與制定政策和決策。其二是利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的傾斜供給，這也是較為普遍的一種途徑。近年來，中國推行的決策聽證會，正成為各相關(guān)利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求的重要途徑。通過向人民法院行政機(jī)關(guān)，以使政府改變其與本集團(tuán)利益目標(biāo)相沖突的政府行為，這是各利益集團(tuán)，尤其是民間性利益集團(tuán)經(jīng)常采用的方式。[22]因此，在公共產(chǎn)品的供給中，經(jīng)濟(jì)法通過對不同集團(tuán)權(quán)利和義務(wù)的分配，從而直接影響公共產(chǎn)品的供給。如許多弱勢或是隱性利益集團(tuán)權(quán)利與義務(wù)不平衡，遇到問題更多地是采取一些被動的方式解決，達(dá)不到實(shí)際的效果。通過經(jīng)濟(jì)法的國家干預(yù)手段這種途徑加強(qiáng)各種利益集團(tuán)尤其是隱性或是弱勢利益集團(tuán)內(nèi)部的凝聚力，走出集體行動的困境，擺脫狹隘的搭便車思想，積極主動地通過大家的合力更好更有力的向政府和社會喊出自己的聲音，從而爭取到公共產(chǎn)品的公平分享。
2.經(jīng)濟(jì)法對公共產(chǎn)品供給規(guī)制的范圍和限度
首先，經(jīng)濟(jì)法對公共產(chǎn)品供給的國家干預(yù)是尊重市場的干預(yù)。經(jīng)濟(jì)法的“需要國家干預(yù)論”強(qiáng)調(diào)的是市場與國家間的雙向互動制衡關(guān)系，國家干預(yù)市場，市場也干預(yù)國家，因為國家在干預(yù)過程中可能出現(xiàn)過渡干預(yù)、負(fù)效干預(yù)的現(xiàn)象，而對這種現(xiàn)象的遏制，最終力量只能是依據(jù)市場要求的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范。正是基于這樣的思考，“需要國家干預(yù)論”才將經(jīng)濟(jì)法的國家干預(yù)定位于尊重市場經(jīng)濟(jì)體制的干預(yù)。公共產(chǎn)品市場供給的失靈是國家干預(yù)市場機(jī)制的經(jīng)濟(jì)邏輯起點(diǎn)之一。市場調(diào)節(jié)自身所具有的不可克服的盲目性和局限性使得其最優(yōu)資源配置的作用在公共產(chǎn)品領(lǐng)域受到了限制無法展示其在私人產(chǎn)品領(lǐng)域既無可比擬的出色的調(diào)節(jié)機(jī)能，該領(lǐng)域成為自由市場經(jīng)濟(jì)鞭長莫及的“邊疆”。而國家這只有形之手在此卻大有作為，其干預(yù)比之于在私人產(chǎn)品領(lǐng)域的干預(yù)顯得更為主動強(qiáng)大。當(dāng)然，這種干預(yù)要求國家權(quán)力謹(jǐn)慎選擇干預(yù)范圍即要求公共產(chǎn)品的范圍確定應(yīng)當(dāng)有理論依據(jù)，即便是屬于公共產(chǎn)品范圍只要其生產(chǎn)與提供有著市場參與的空間，都應(yīng)當(dāng)考慮引入市場機(jī)制。
其次，經(jīng)濟(jì)法對公共產(chǎn)品供給的國家干預(yù)是適度的干預(yù)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法所體現(xiàn)的國家干預(yù)，是建立在對國家的有限理性這一哲學(xué)認(rèn)識基礎(chǔ)之上的，即國家對經(jīng)濟(jì)干預(yù)，主要通過政府去實(shí)現(xiàn)的，而政府作為一個有限政府，它在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過程中同樣存在著政府失靈，因此國家在實(shí)施干預(yù)的時候，一定要作到“適度”，即“凡是市場能有效運(yùn)行之處，就沒有經(jīng)濟(jì)法存在的空間；凡是有經(jīng)濟(jì)法不能克服市場缺陷之情形，就沒有經(jīng)濟(jì)法運(yùn)作之余地；凡是存在經(jīng)濟(jì)法克服市場缺陷不經(jīng)濟(jì)之情形，也沒有經(jīng)濟(jì)法存在之必要”。[23]公共產(chǎn)品領(lǐng)域的國家干預(yù)因為市場的失靈而將國家經(jīng)濟(jì)職能的運(yùn)用與發(fā)揮推到了主要位置。由于政府的充分介入，私人和其他社會組織活動的空間十分有限。但是，公共產(chǎn)品作為外部性的一個例子，國家調(diào)節(jié)在此占主導(dǎo)地位并不意味著改變整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場對資源配置的基礎(chǔ)性地位。國家公權(quán)只能是以“干預(yù)”的性質(zhì)介入公共產(chǎn)品的供給。這意味著這種國家干預(yù)是一種外生的帶有目的性的力量，它必須具備合理性的前提。即國家干預(yù)權(quán)力必須具備法律正當(dāng)性，這意味著國家對公共產(chǎn)品供給的干預(yù)權(quán)力應(yīng)源于法律之規(guī)定，其行使也必須符合法律規(guī)定之程序。
3.經(jīng)濟(jì)法對公共產(chǎn)品供給規(guī)制的目標(biāo)
首先，從效率的角度看，目標(biāo)是促進(jìn)社會公共利益的最大化。社會公共利益首先是指一種公眾性而非私人性、全民性而非個別性、共享性而非排他性、公平性而非差別性的利益歸屬，而這種利益按龐德的說法，是指“包含在文明社會的社會生活中并基于這種生活地位而提出的各種要求、需要和愿望?！盵24]社會公共利益具有整體性的特點(diǎn)，又不能簡單的理解為個人利益的相加或等同于國家利益，它們之間也不是沒有矛盾。在有的情況下，如果從國家利益出發(fā)，就會妨礙社會公共利益。比如擴(kuò)大積累、增加貨幣發(fā)行、加重賦稅等，可能暫時對國家有利，但是，卻對社會公共利益有損?！盵25]這表明社會本位與國家本位是有區(qū)別的，它是社會公眾從社會生活的角度出發(fā)，為維護(hù)社會正常秩序、正?；顒佣岢龅脑竿托枰?。公共產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的直接目的是解決公共產(chǎn)品失靈，而最終是要實(shí)現(xiàn)社會公共利益的最大化，即通過解決社會成員在集體享用公共產(chǎn)品時所產(chǎn)生的消費(fèi)者與供應(yīng)者的權(quán)益沖突。通過解決這些現(xiàn)實(shí)矛盾來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)的安全以及社會整體利益的平衡，并最終增進(jìn)社會公共利益的最大化。
其次，從公平的角度看，目標(biāo)是促進(jìn)社會的實(shí)質(zhì)正義。公平是法的價值目標(biāo)，更是經(jīng)濟(jì)法的價值目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法的社會公平觀就是指經(jīng)濟(jì)法立足于社會整體，以維護(hù)社會公共利益為價值目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法的公平具有豐富的內(nèi)涵，包括交易公平和形式公平，分配公平和實(shí)質(zhì)公平。[26]而在這四種公平中，最主要的還是體現(xiàn)在分配公平和實(shí)質(zhì)公平。經(jīng)濟(jì)法超越民法界限而發(fā)展起來，它較之民法更注重實(shí)質(zhì)的公平。實(shí)質(zhì)公平是經(jīng)濟(jì)公平的要旨，不是特權(quán)分配，而是一種利益調(diào)整，是對不平衡利益關(guān)系的調(diào)整，達(dá)到結(jié)果的公平，真正的公平。我國的城鄉(xiāng)差別一個重要方面體現(xiàn)在公共物品上。在現(xiàn)階段，通過改變公共物品的供給的政策，向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜，擴(kuò)大公共物品供給，逐步實(shí)現(xiàn)公共物品的均等化，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會公平。[27]經(jīng)濟(jì)法對公共產(chǎn)品的規(guī)制應(yīng)當(dāng)立足社會社會實(shí)質(zhì)公平，一方面對政府提供或組織提供公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)職能予以明確，一方面對公共產(chǎn)品的公共選擇過程和經(jīng)營行為予以規(guī)范，從授權(quán)、控權(quán)和維權(quán)的角度以社會公共利益作為公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制構(gòu)筑的法律程序的目標(biāo)以及調(diào)整各方關(guān)系所遵循的方向和原則，促成公共產(chǎn)品享用的公平的實(shí)現(xiàn)。即“消除因公共物品而引起的不平等感的行之有效的辦法，就是盡快給予人們一公共物品的享用權(quán)利。”[28]最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。
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公共產(chǎn)品供給范文第2篇
一、 農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀。所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品是與城市公共產(chǎn)品相對應(yīng)的一個概念，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生活共同需要的、具有一定典型特征的產(chǎn)品及服務(wù)。同時農(nóng)村公共產(chǎn)品也是一種相對于農(nóng)民的“私人產(chǎn)品”而言，用于滿足農(nóng)村公共需要，具有不可分割性、非競爭性、非排他勝的產(chǎn)品。
（1） 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足。在中國,農(nóng)業(yè)極其重要又相對“脆弱”,需要國家財政的大力支持。但財政用于農(nóng)村支出的比重始終偏低,農(nóng)村大型的生產(chǎn)性基礎(chǔ)性設(shè)施,如區(qū)域性的水利灌溉設(shè)施、電力設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等都表現(xiàn)出嚴(yán)重的短缺。另外,涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給不力。
（2） 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失調(diào)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在總體不足的同時,也表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)失調(diào)的特征。農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共物品供給不足,非生產(chǎn)性的公共物品不是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最急需的,但是基層政府卻對非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給有著較強(qiáng)的激勵,這就使得有限的公共資金不能合理使用,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給“不足與過?！巴瑫r存在。
（3）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏公平。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏公平性主要表現(xiàn)在以下兩方面：
1、城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不公平
雖然同為中國國民,城市居民與農(nóng)村村民的待遇卻大不相同。農(nóng)民可以享受的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品均低于城市,例如農(nóng)村每千人口,平均擁有不到一張病床,而城市的平均數(shù)字約有3.5張;農(nóng)村每千人口,只擁有一名衛(wèi)生技術(shù)人員,城市則在5名以上;農(nóng)村人口醫(yī)療保險覆蓋率只有9.58%,城市則為42.09%，由此可以看出公共產(chǎn)品的供給在城市與農(nóng)村之間顯著不公平性。
2、農(nóng)村各地區(qū)間公共產(chǎn)品供給不公平
由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任的錯位,我國現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府，地方政府和村集體組織混合供給，而全國各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,必然造成農(nóng)村公共產(chǎn)品在不同地區(qū)供給也不公平。因此在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不公平的問題上不僅要關(guān)注城鄉(xiāng)之間的差異，更要關(guān)注地區(qū)間的差異。
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的原因分析
(一)微觀方面的原因
1、村級組織行動能力持續(xù)下降
隨著村級組織從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的退出,大多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)日漸勢微,已經(jīng)無法有效地履行原有的公共品供給職能。
2、稅費(fèi)改革后基層政權(quán)陷入困境
稅費(fèi)改革后,“三提五統(tǒng)”及“義務(wù)工”在名義上成為歷史,鄉(xiāng)村兩級制度外籌集財政資金的渠道從制度上基本被堵死,一個直接后果是鄉(xiāng)，村兩級財政收入劇減。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級政權(quán)利益目標(biāo)的多重化
作為基層行政單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,其利益目標(biāo)是多重的，它既有為本地區(qū)供給公共產(chǎn)品的社會利益目標(biāo),又有維護(hù)自身組織利益的組織利益目標(biāo),它還有執(zhí)行和落實(shí)上級下達(dá)的計劃任務(wù)指標(biāo)的行政利益目標(biāo)。
(二)宏觀方面的原因
1、非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。長期以來,我國公共產(chǎn)品供給一直維持著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的非均衡供給結(jié)構(gòu)，這種非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制安排,其結(jié)果必然導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相對短缺。
2、不對稱的財權(quán)與事權(quán)格局
提供公共產(chǎn)品是各級政府的主要職能，中央政府主要負(fù)責(zé)全國性公共產(chǎn)品的供給,地方政府則主要負(fù)責(zé)地方性公共品的供給。但實(shí)際上,由于中央與地方。上級與下級政府之間博弈力量的不對等,各級政府追求自身利益與經(jīng)濟(jì)績效的結(jié)果是事權(quán)不斷下放、財權(quán)不斷上收，這種不對稱的財權(quán)與事權(quán)格局,制約了基層政府有效供給本社區(qū)公共產(chǎn)品的能力。
3、不完善的轉(zhuǎn)移支付制度
由于缺乏規(guī)范有效地轉(zhuǎn)移支付制度,也沒有進(jìn)行徹底的地方財政管理體制和行政機(jī)構(gòu)改革,下級政府能從上級政府手里獲得多少轉(zhuǎn)移支付不取決于實(shí)際的需要,而是取決于其博弈能力。
三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策
加強(qiáng)對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,完善其供給制度,是當(dāng)務(wù)之急,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(1)健全農(nóng)村公共財政體制,確立政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主體地位農(nóng)村公共財政體制的建立和完善是一項長期的,漸進(jìn)的系統(tǒng)工程,增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,要建立健全的農(nóng)村公共財政體制。
(2)開拓多元化籌資渠道,創(chuàng)新公共產(chǎn)品籌資制度
籌資制度創(chuàng)新指的就是改變現(xiàn)行的以制度外資金為主要來源的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資制度,降低制度外資金在農(nóng)村公共產(chǎn)品成本中的分?jǐn)偙壤?根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同層次和不同性質(zhì),構(gòu)建多層次的公共產(chǎn)品供給體系,通過供給主體多元化,籌資渠道多元化,籌資手段多樣化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資制度的創(chuàng)新。
(3)建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督，約束機(jī)制
沒有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制來處理沖突和監(jiān)督公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的運(yùn)作,就會為實(shí)施最粗俗形式的政治腐敗提供機(jī)會，因此,要規(guī)范地方基層政府的決策行為,建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機(jī)制。
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公共產(chǎn)品供給范文第3篇
一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題
（一）政府對農(nóng)村的公共產(chǎn)品投入力度不夠，公共產(chǎn)品的供給總體上不足。當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足主要體現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足。在我國，農(nóng)村公共產(chǎn)品的產(chǎn)出主要靠政府資金投入，但隨著我國財政和稅收制度的改革，國家把更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了地方政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府。農(nóng)村發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，比如大型水利設(shè)施、道路、電信、電網(wǎng)等均嚴(yán)重短缺，這在某種程度上大大限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，制約了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。二是關(guān)乎農(nóng)村民生的公共產(chǎn)品短缺。農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障都應(yīng)該是政府所必須提供的公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品對于提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但由于政府的缺位，這些產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足，反而成了農(nóng)民的主要負(fù)擔(dān)。特別是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保險。近幾年來，一方面城鄉(xiāng)差距逐步加大，城鎮(zhèn)居民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民的收入，而城鎮(zhèn)居民能夠享受到國家公費(fèi)醫(yī)療待遇；另一方面收入不及城鎮(zhèn)居民收入一半的農(nóng)民卻不能享受公費(fèi)醫(yī)療待遇。從而農(nóng)民成了最大的自費(fèi)醫(yī)療群體，農(nóng)民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象逐年增多。在社會保障方面，農(nóng)民不能享受到最低生活保障金和養(yǎng)老保險，致使農(nóng)村的貧困戶、孤寡老人的生活得不到保障。農(nóng)村的義務(wù)教育更多的要靠農(nóng)民攤派，造成了大部分的農(nóng)村義務(wù)教育供給不足，而且質(zhì)量低。
（二）部分公共產(chǎn)品供給過剩，缺乏合理的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給起主要作用的往往不是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的需求，而是來自社區(qū)外自上而下的行政指令，甚至是為了滿足地方各級政府決策者的“政績”和“利益”的需要，不顧農(nóng)村的客觀條件，大搞一些見效快、易出政績的短期公共項目，而且還掛上“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民生活條件”的美名，而對于關(guān)乎農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、投資大、見效慢的產(chǎn)品卻嚴(yán)重短缺。并且我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制是“自上而下”性，政府來決定向農(nóng)村提供什么樣的公共產(chǎn)品，但自上而下的公共產(chǎn)品供給機(jī)制并不能匯集農(nóng)民的偏好、農(nóng)民的真正需求。再加上農(nóng)民由于受到自身文化素質(zhì)的限制和信息的不對稱，無法通過正常的渠道表達(dá)自己的真正需求，對于所要接受的公共產(chǎn)品是否是自己的真正需要，自身是否有成本支付能力等信息缺乏全面地了解。這些因素造成了政府所提供的部分公共產(chǎn)品根本不適合農(nóng)村的發(fā)展，造成了大量資源的浪費(fèi)。
（三）公共產(chǎn)品供給主體單一，缺乏合理的監(jiān)督機(jī)制。在我國，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品的唯一供給主體,而供給決策又是“自上而下”的，如何提供公共產(chǎn)品，提供什么樣的公共產(chǎn)品，這些都是政府來決定，再加上合理監(jiān)督機(jī)制的缺失，使政府在這一過程中的特殊地位難免會出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象。一是有些政府決策者為了個人利益的最大化，弄虛作假，從而出現(xiàn)大量的“豆腐渣”工程，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。二是將建設(shè)農(nóng)村公共產(chǎn)品的專用資金挪為他用，這也是造成大量急需公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的原因。
(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給地區(qū)間不平衡。長期以來，我國的公共產(chǎn)品在供給上實(shí)行兩套政策，城市公共產(chǎn)品基本由國家提供，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品則有農(nóng)民自籌資金或通過“投勞”解決。雖然國家每年都要通過“支持農(nóng)業(yè)支出”科目向農(nóng)業(yè)投入較多資金，但大都為政府涉農(nóng)部門的經(jīng)費(fèi)，最終落實(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民頭上的是少之又少，這樣就造成了城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不平衡。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不平衡還表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)間供給的不平衡。第一，不同地區(qū)財政收入總量和人均占有數(shù)量不同，導(dǎo)致財政在農(nóng)村公共產(chǎn)品投入上的差距。第二，不同地區(qū)市場化程度不同，直接影響到經(jīng)費(fèi)的來源。在市場化進(jìn)程較快的沿海地區(qū)，多渠道籌集農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)資金，公共產(chǎn)品投入多主體的格局初步形成。
(五)制度內(nèi)籌集資源的有限性。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財政收入不足以負(fù)擔(dān)起履行職責(zé)所需的費(fèi)用，所以導(dǎo)致了一系列配套改革措施未能跟進(jìn)，地方政府財政受到影響，資金缺口比較大，上級的財政轉(zhuǎn)移也不能從根本上解決地方政府的財政困難。農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)和發(fā)展，需要有財政的大力支持，以及符合市場經(jīng)濟(jì)的完備融資機(jī)制，這兩方面構(gòu)成了農(nóng)村公共產(chǎn)品長效發(fā)展機(jī)制的主要內(nèi)容。從目前情況看，無論是財政支持還是市場融資機(jī)制的建立，都存在很多問題。
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重構(gòu)建議
基于以上所述的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題，提出幾點(diǎn)解決辦法和意見。
（一）打破城鄉(xiāng)“二元”公共物品供給制度，使農(nóng)民平等享有消費(fèi)公共物品的國民待遇。加大城市支農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)的力度，將農(nóng)村純公共物品全部納入國家預(yù)算支出范圍，同時為農(nóng)村公共物品發(fā)行國債，增加國債資金用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的數(shù)量和比重，使農(nóng)村能獲得較多的財政資金支持，由此增加農(nóng)村公共物品的制度內(nèi)供給。應(yīng)重新建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，改變不合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，建立中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。農(nóng)村公共產(chǎn)品既有全國性的，又有地區(qū)性和社區(qū)性的，分清廣大農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的性質(zhì)是明確供給主體的關(guān)鍵。從理論上分析，全國性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供，地區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府提供，而社區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由社區(qū)提供。采取以中央、省兩級政府為主導(dǎo)，縣鄉(xiāng)財政適當(dāng)配套的方式，著重解決好與當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的公共產(chǎn)品的供給問題。
（二）建立民主、科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制和供給決策機(jī)制。充分尊重廣大農(nóng)民的需求意愿，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性。農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給決策是公共決策，其利益導(dǎo)向不僅涉及公共決策的立場與出發(fā)點(diǎn)，還涉及到實(shí)現(xiàn)這一愿望的工作方法。我國農(nóng)民是一個特殊群體，組織化程度低。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，如何客觀、真實(shí)地反映農(nóng)民的意愿，不僅僅是一個公共決策問題，而是一個是否代表農(nóng)民根本利益的政治性問題。對公共產(chǎn)品的需要為個體決策，而決定供給多少公共產(chǎn)品以及如何供給卻是集體決策。如果說農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求決策的表述機(jī)制應(yīng)“自下而上”的話，那么農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策則應(yīng)是“自上而下”。從長遠(yuǎn)來看，必須建立一種能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)民需求的表述機(jī)制，在尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品決策的制定與執(zhí)行過程中，形成政府與農(nóng)民共同決策模式，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給。就目前而言，必須針對我國農(nóng)民組織化程度低、個體素質(zhì)不高的特殊情況，在尊重村民自治原則、切實(shí)反映廣大農(nóng)民的公共產(chǎn)品實(shí)際需求的前提下，縣鄉(xiāng)政府和村委會組織按照“三個代表”的要求，為廣大農(nóng)民辦實(shí)事，因地制宜地為農(nóng)民提供急需的公共產(chǎn)品。
（三）在有限的資金約束下，農(nóng)村公共物品的提供應(yīng)具有策略性。現(xiàn)行策略的主要目標(biāo)是解除制約農(nóng)村消費(fèi)的“瓶頸”，不斷開拓新的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金渠道，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平不斷提高的需要。由于公共產(chǎn)品既可以由政府的公共預(yù)算直接供給，也可以通過政府的力量籌資而經(jīng)由非政府機(jī)構(gòu)間接提供，并且不同的供給方式可以同時并行。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)堅持政府公共預(yù)算直接供給為主，同時通過以土地資源為主的公共自然資源向市場經(jīng)濟(jì)需要的公共資本轉(zhuǎn)化等方式，大量地引入民間資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，或者采取政府與私人共同供給，以多種籌資渠道和提供形式緩解資金的不足。
公共產(chǎn)品供給范文第4篇
公共產(chǎn)品的供給和消費(fèi)水平是居民生活綜合質(zhì)量水平和現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志。目前，城鄉(xiāng)居民在吃、穿、用等方面的個人消費(fèi)水平差距正趨于縮小，而在公共產(chǎn)品消費(fèi)，尤其是享有的社會保障、公共福利方面的差距在拉大，公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，已嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高，生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足，甚至在不少地區(qū)，“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等問題依然存在，一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施，仍不能消費(fèi)現(xiàn)代家用電器，使用現(xiàn)代通訊手段，享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。在我國農(nóng)村溫飽問題基本解決，許多地區(qū)基本達(dá)到初步“小康”的情況下，農(nóng)村居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，因而增加公共產(chǎn)品的供給就成為新階段“小康”建設(shè)所面臨的一項主要任務(wù)。
增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是新階段促進(jìn)農(nóng)民增收與減負(fù)的迫切要求。當(dāng)前，農(nóng)民收入雖呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，但增速緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上受到基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品落后的制約，相應(yīng)地農(nóng)民收入增長也就受到一定制約?！奥贰迸c“富”的簡單關(guān)系，足以說明農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收的關(guān)系?？梢?，只有增加其供給，才能為新階段農(nóng)民增收提供有力支持。
增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。加入WTO后，農(nóng)業(yè)面臨越來越大的國際競爭壓力，基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位面臨新的挑戰(zhàn)，國家糧食安全系數(shù)期待加強(qiáng)，迫切需要通過公共產(chǎn)品供給的增加，從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況，形成新質(zhì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。目前，公共產(chǎn)品供給的不足，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村增強(qiáng)自身“體質(zhì)”和“體能”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的主要制約“短板”。因此，加快公共產(chǎn)品的供給，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求和必然選擇
增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是新階段在農(nóng)村貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的主要內(nèi)容和重要體現(xiàn)。黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、管理、方針政策也具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)?！盀楣僖蝗?，造福一方”，多為農(nóng)民“辦實(shí)事、辦好事”，其內(nèi)涵主要是指要多為農(nóng)民創(chuàng)造、提供有效的公共產(chǎn)品?？梢姡黾悠涔┙o，體現(xiàn)“三個代表”的要求，有利于提高黨和政府在廣大農(nóng)民中的形象，體現(xiàn)新階段黨的農(nóng)村工作的新重點(diǎn)。
增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度創(chuàng)新
公共產(chǎn)品的規(guī)定性、內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律,決定了政府的制度安排在其供給上起著主導(dǎo)性作用。制度安排合理與否,對其有效供給和達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化會起到重要影響。從實(shí)際看，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因或制約其增加的因素是多方面的、復(fù)雜的。既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；既有農(nóng)村自身的原因，也有農(nóng)村外部的原因；既有宏觀層面的原因，也有微觀層面的原因；既有制度、體制原因，也有非制度、非體制原因。但最大的問題還在于我國的公共產(chǎn)品供給制度和相關(guān)體制這種“公共產(chǎn)品”存在著不合理性。因此，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的關(guān)鍵在于制度和體制的改革、完善與創(chuàng)新。
公共產(chǎn)品基本供給制度的不合理性與創(chuàng)新。在我國過去“二元化”發(fā)展模式和體制下，由于實(shí)行的是“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會利益分配格局和制度，以及與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為：城市所需的公共產(chǎn)品由政府包攬供給，所需資金主要由財政預(yù)算安排，而農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品政府提供較少，許多方面主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供，所需資金主要通過籌措方式解決，成本支出主要由農(nóng)村居民來承擔(dān)。并且，政府承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任及其界限不明確，本應(yīng)完全由政府提供的一些公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育等，由于受財力限制，政府并未提供或未完全提供。這就使得在各級政府財力一定和有限的情況下，重點(diǎn)或優(yōu)先把財力、社會資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，而對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入嚴(yán)重不足，從而造成了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重失衡，形成了很大的歷史欠賬。因此，要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，必須首先加快推進(jìn)城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀體制及公共產(chǎn)品供給基本制度的改革與創(chuàng)新。一是要進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有的國民收入和利益分配格局，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式，加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合國際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制和制度。二是以實(shí)現(xiàn)兩種供給制度的并軌為目標(biāo)，以堅持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則，對城鄉(xiāng)供給逐步實(shí)行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇。三是要按照公共產(chǎn)品的類別、層次，確定城鄉(xiāng)各類公共產(chǎn)品的供給主體，科學(xué)合理地劃分各級政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍，明確界定各級政府應(yīng)提供哪些公共產(chǎn)品，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品。四是要明確區(qū)分政府與農(nóng)民各自承擔(dān)供給責(zé)任的公共產(chǎn)品類別、范圍，合理劃分二者在公共產(chǎn)品成本支出上的責(zé)任界限，把應(yīng)由政府承擔(dān)供給責(zé)任的公共產(chǎn)品，劃歸政府承擔(dān)，所需資金、費(fèi)用納入規(guī)范的財政預(yù)算體系。五是要加大政府投入，加快歸還歷史欠賬，盡早實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡、平等。
公共產(chǎn)品供給的財政體制的不合理性與創(chuàng)新。我國過去的財政體制，是一種向城市傾斜的財政體系和體制，在財政預(yù)算支出中，用于城市建設(shè)、發(fā)展和公共產(chǎn)品供給的資金偏重，而用于農(nóng)村的偏輕，甚至過少，并常常出現(xiàn)“擠農(nóng)補(bǔ)城、保城”的現(xiàn)象。并且，由于財政轉(zhuǎn)移支付制度欠缺、不規(guī)范，從而使落后地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障。要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，必須進(jìn)一步推進(jìn)財政體制改革的深化和創(chuàng)新。要徹底破除傳統(tǒng)的財政體制和政策，加快新型現(xiàn)代公共財政體系及其框架下公共產(chǎn)品供給新體制和新制度的構(gòu)建與完善，實(shí)現(xiàn)由“重城輕鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)型公共產(chǎn)品財政供給體制和制度，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的現(xiàn)代公共產(chǎn)品財政供給新體制和新制度的根本轉(zhuǎn)變。其中，一是要通過進(jìn)一步調(diào)整和理順各級政府的財政分配關(guān)系，合理劃分、科學(xué)確定其事權(quán)和財權(quán)，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的事權(quán)和財權(quán)，使兩者相對稱、相統(tǒng)一。二是要加快有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財政分配政策的制定和完善，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和資金使用方向，使資金支出更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確實(shí)實(shí)現(xiàn)投入向以農(nóng)村為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。三是要進(jìn)一步健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，深化農(nóng)村基層財政體制改革，理順、完善農(nóng)村財政體系。
公共產(chǎn)品供給的農(nóng)村稅費(fèi)制度的不合理性與創(chuàng)新。土地經(jīng)營制度改革后，我國對農(nóng)民實(shí)行的是既收稅又收費(fèi)的制度和政策。農(nóng)民繳稅可以看作是農(nóng)民為消費(fèi)政府提供的公共產(chǎn)品所負(fù)擔(dān)的成本，稅外向農(nóng)民收取各種費(fèi)用，可以看作是為向農(nóng)民提供一定公共產(chǎn)品而實(shí)行的一種政策性、準(zhǔn)制度性籌資手段，而農(nóng)民交費(fèi)可以看作是農(nóng)民為消費(fèi)一定公共產(chǎn)品所承擔(dān)的成本支出。就稅收而言，主要問題在于稅制設(shè)置一直不盡合理，農(nóng)民稅負(fù)總體一直偏高。就收費(fèi)而言，各種政策性收費(fèi)更是不盡合理，項目繁多，一些公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、計劃生育等方面的公共產(chǎn)品，本應(yīng)由政府制度來義務(wù)提供，卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這種稅費(fèi)并存的、不合理的公共產(chǎn)品供給籌資制度安排，既是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因，也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺問題的癥結(jié)和根源所在。已進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，雖使其向合理的方向取得了較大進(jìn)展和成果，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題有一定緩解，但改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成，尤其是不該由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)而由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)的問題仍未解決。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的深化與創(chuàng)新，一是要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的步伐，合理確定農(nóng)村稅收，逐步建立起科學(xué)、公平、合理、規(guī)范、優(yōu)化的農(nóng)村新稅制；二是要進(jìn)一步對農(nóng)村稅費(fèi)體系進(jìn)行合理重構(gòu)，盡快建立起新的有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資制度，及早實(shí)現(xiàn)一些公共產(chǎn)品由政策性提供為制度提供，其成本由農(nóng)民負(fù)擔(dān)為政府負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變，從而最終實(shí)現(xiàn)其城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、單一的政府制度提供；三是要使稅費(fèi)改革既符合國際通行的做法，又讓農(nóng)民真正在公共產(chǎn)品和利益分配上享受平等的國民待遇。
此外，還必須創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資體制、融資體制、公共決策制度，徹底消除不適應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)展要求的體制和制度性因素與障礙，建立有利于促進(jìn)其發(fā)展的新的體制、制度和機(jī)制，從而為增加其供給奠定體制基礎(chǔ)，提供制度保障和動力。
增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策支持和理論支撐
增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，除了推進(jìn)制度性改革，進(jìn)行體制和制度系統(tǒng)創(chuàng)新，構(gòu)建新的供給體制和制度外，還必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提供更多的政策支持和理論支撐。
公共產(chǎn)品供給范文第5篇
2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重失衡。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡,尤其體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給的同時,忽視非物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給。這種失衡具體體現(xiàn)在:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重視物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給,忽視精神文化類公共產(chǎn)品供給;注意到了道路橋梁等交通設(shè)施建設(shè),忽視環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)的發(fā)展。另外,由于青海農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一樣,各村自己提供公共產(chǎn)品的能力也不一樣,在同一地域內(nèi)各村公共產(chǎn)品供給也存在很大差異。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺乏,意味著農(nóng)村、農(nóng)民在進(jìn)行私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)時要付出比城市居民更高的費(fèi)用和成本。公共產(chǎn)品供給上的差異必然影響到公共產(chǎn)品消費(fèi)者的生產(chǎn)成本和收入水平。好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健,可使?jié)撛诘母F人更可能有機(jī)會脫貧。而青海的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健等公共產(chǎn)品在農(nóng)村的缺乏,制約了農(nóng)民提高個人獲得收入的能力。
筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的有益探索和嘗試,這些舉措不僅大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和效益,而且有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,對其他地區(qū)如何因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給事業(yè)也是一個很好的參照和借鑒。這些做法主要包括:
1、通過移民搬遷、充分搭國家現(xiàn)有公共產(chǎn)品資源便車的辦法來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。筆者在青海海北、海東等地農(nóng)村看到,原來一些地勢低洼、經(jīng)常遭遇洪水,或者被政府劃定為蓄洪、行洪區(qū)的村莊,在政府組織和補(bǔ)助下,整體搬遷到地勢較高而且交通便利的地方統(tǒng)一建設(shè)移民新村,使得這些村子的公共產(chǎn)品供給發(fā)生了翻天覆地的變化;也有一些山區(qū)鄉(xiāng)村,由于村民原來居住分散,不僅交通不便,而且像子女上學(xué)以及電話、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施都非常難以統(tǒng)一提供,他們就在附近公路邊開辟一個相對集中的位置進(jìn)行集中建房,不僅在不投入交通設(shè)施的情況下大大改善了居住交通條件,方便子女上學(xué),也使有線電視、電話等現(xiàn)代生活設(shè)施能夠迅速走進(jìn)普通村民家庭;還有很多靠近國道、省道的村子干脆都搬到路邊成片建房,并逐步形成一些鄉(xiāng)村集市。
2、建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展,我國農(nóng)村公共物品建設(shè)陷入了一種困境:一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高對公共物品需求的不斷增強(qiáng);另一方面是國家目前偏重城市而沒有能力為農(nóng)村提供足夠的公共物品。又加之近年來農(nóng)民收入增長緩慢,國家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推行費(fèi)稅改革,使現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制受到限制。因此,當(dāng)務(wù)之急是在新的情況下建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。應(yīng)當(dāng)主要著手于:(1)公共物品供給主體。考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況,農(nóng)村地區(qū)各種層次的公共物品的供給應(yīng)主要由省以上財政提供,地市級財政適當(dāng)配套,縣鄉(xiāng)財政暫時不予考慮,以免進(jìn)一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(2)公共物品需求區(qū)域性差異。由于我國東、中、西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和農(nóng)民生活水平存在著一定的差異,因此各地區(qū)在公共物品的需求程度上也存在一定的差異。在有限的公共物品資源的分割中,按照區(qū)域性差異投放公共物品是一種最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式。(3)公共物品融資方式。公共物品供給資金來源應(yīng)當(dāng)以政府財政支持為主要,但在現(xiàn)實(shí)情況下,完全依靠政府財政解決問題是不可能的。因此,還應(yīng)當(dāng)由政府出面,動員全社會各方面力量,積極探索新的融資渠道。例如,發(fā)行農(nóng)村公共物品建設(shè)特種國債;由私人提供政府補(bǔ)貼的方式;完全由私人或非營利組織提供等等。(4)監(jiān)督管理。對農(nóng)村公共物品建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督檢察人員,不僅要完善農(nóng)村公共物品建設(shè)資金的管理,而且要監(jiān)督資金使用情況和收益情況,防止農(nóng)村有限的公共物品資源流失。
3、因地制宜,組織農(nóng)民通過社會合作方式來提供公共物品。就我國當(dāng)前的狀況來說,組織農(nóng)民通過合作的方式來提供公共物品也面臨著一個極為尷尬的境地:一方面打破了“大集體”無效率,實(shí)行“單干”,提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率,“單干”渙散了農(nóng)民之間的關(guān)系,使組織農(nóng)民難上加難;另一方面國家無力提供足夠的公共物品,又要求農(nóng)民組織起來通過社會合作的方式解決農(nóng)村公共物品不足的矛盾。因此,現(xiàn)實(shí)的選擇就是因地制宜組織農(nóng)民通過社會合作的方式進(jìn)行農(nóng)村公共物品的建設(shè)。因地制宜,是指根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況,成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或者通過農(nóng)民合作的方式,在不過分增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下,進(jìn)行一些區(qū)域性的、中小型的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如,進(jìn)行中小型水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和維護(hù)、衛(wèi)星電視接收設(shè)備的安裝、市場信息共享、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等等。這些投資少、見效快的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施通過農(nóng)民社會合作的方式來完成,一方面可以節(jié)省國家支農(nóng)資金,進(jìn)行大型的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);另一方面可以融洽村民關(guān)系,建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。
4、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配套措施。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給并不是孤立的,它涉及方方面面的配套機(jī)制,當(dāng)前應(yīng)做好以下工作:(1)完善農(nóng)村稅制并統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。完善農(nóng)村稅制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制能夠為基層政府提供穩(wěn)定的財政收入,可保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資金。要通過全自治區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革,構(gòu)建新的農(nóng)村稅制,使城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一,既有利于全區(qū)稅收體系的完整統(tǒng)一,保護(hù)廣大農(nóng)民的利益,保持農(nóng)村的相對穩(wěn)定,又有利于促進(jìn)自治區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用;(2)完善鄉(xiāng)村行政體制和政府官員政績考評體系。現(xiàn)行的鄉(xiāng)村型體制和政府官員政績考評體系嚴(yán)重影響了自治區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率,有必要進(jìn)行改革和完善。一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村行政體制。自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍存在“小政府,大機(jī)構(gòu)”的狀況,財政供養(yǎng)人員的支出負(fù)擔(dān)過于沉重,呈現(xiàn)典型的“吃飯財政”特征。這種狀況已嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,使得供給資金不足、供給效率低下,因此改革鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)、精簡人員,減少“吃飯財政”是關(guān)鍵;二是完善基層政府官員的政績考評體系。要重新構(gòu)建績效評估體系,改革現(xiàn)行的以經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的政績考核體系。地方基層政府應(yīng)在堅持以人為本、堅持科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上,將社區(qū)經(jīng)濟(jì)的外部性、可持續(xù)性發(fā)展能力和本社區(qū)居民的滿意度作為評估標(biāo)準(zhǔn)。
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