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大氣污染治理范文第1篇

關(guān)鍵詞：PM2.5；污染源；聯(lián)防聯(lián)控

中圖分類號：X510.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：163-291X（2013）11-0155-02

在這之前的很長一段時間，我們一直貫徹的是發(fā)展第一的固定思維模式。為了發(fā)展，我們可以暫且犧牲一些利益。這種利益的犧牲，包括對大自然，包括對生態(tài)，包括對人類的朋友動物，當(dāng)然也包括我們自己。我們用一個個藍(lán)天白云的天氣，用一次次動物的哭泣，用生態(tài)的惡化，用我們今天的遭遇，換得了城市的一種超前發(fā)展。

2012年，北京市在全國率先開展了PM2.5監(jiān)測。10月6日，北京市35個PM2.5監(jiān)測站點全部投入試運行，并實時試運行數(shù)據(jù)。在監(jiān)測的同時，也在治理。北京制訂了2012—2020年大氣污染治理措施，先后經(jīng)市政府專題會、市委常委會、國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，并由市政府實施。這一年，北京市完成了2 600噸蒸汽煙煤鍋爐清潔能源改造、核心區(qū)2.1萬戶平房采暖“煤改電”，推動西南煙氣熱點中心建成使用。同時，正式實施第五階段車用油品標(biāo)準(zhǔn)，全年共淘汰老舊機(jī)動車37.7萬輛，并啟動了第五階段機(jī)動車新車排放標(biāo)準(zhǔn)。

而《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）正式，備受關(guān)注的PM2.5則成了空氣質(zhì)量的常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)。但要解決PM2.5等區(qū)域性污染問題，單打獨斗顯然不行，需要區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控、多種污染物協(xié)同處理，既要深化污染源治理，更要加強(qiáng)移動源和面源的治理。

排入大氣中的顆粒污染物從產(chǎn)生的來源來看，可分為自然污染源和人為污染物。而大氣污染物主要來源于后者，人類的生產(chǎn)和生活活動所造成的。人為的污染源主要表現(xiàn)在：工業(yè)污染源，由火力發(fā)電、金屬的冶煉、玻璃與食品加工等生產(chǎn)過程和燃料燃燒過程中所排放出的煤煙、粉塵和廢氣等造成的大氣污染；交通及運輸污染源，由汽車、火車、飛機(jī)、船舶、運載火箭等交通工具在行駛過程中排放尾氣所造成的大氣污染；生活污染源，人們由于生活上的燒飯、取暖等需要，燃燒燃料向大氣中排放煙煤及垃圾焚燒（包括節(jié)假日慶典上的焰火燃放）等所制造的大氣污染；農(nóng)業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)大量使用化肥、農(nóng)藥及農(nóng)田產(chǎn)生的甲烷氣體，通過揮發(fā)而進(jìn)入大氣中，可污染大氣、降水成分；軍事或科學(xué)實驗污染源，核試驗、原子彈爆炸、航天器的廢棄物及毀壞后的碎片垃圾等，可造成大氣層的嚴(yán)重污染危害。此等細(xì)顆粒污染一旦形成，危害極難消除，對人體健康侵害極其嚴(yán)重，而且也減少了城市的能見度。PM2.5的問題之所以引起人們的普遍不安與廣泛關(guān)注，是因為它不僅影響了當(dāng)代人的生活質(zhì)量，也威脅了后代人的生存，這必須與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來?？沙掷m(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟(jì)增長，它不僅重視增長數(shù)量而且要求提高效益，節(jié)約能源，減少廢物，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費模式，實施清潔生產(chǎn)和文明消費。雖然未來人對幸福的理解也許與我們有所不同，但作為人，他們的某些需要（如清潔的空氣、干凈的水、健康而穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)）必須首先得到滿足。因此，為了下一代，為了我們?nèi)祟惏l(fā)展的未來，我們必須強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以此為未來留下一個穩(wěn)定而健康的生態(tài)環(huán)境。

“提升環(huán)境監(jiān)測能力，建成PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，啟動以PM2.5為重點的大氣治理方案，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。”這在北京市公布的為群眾擬辦的重要實事中位列首位。事實上，全國很多城市都在面臨著一場提升環(huán)境空氣質(zhì)量的攻堅戰(zhàn)。

現(xiàn)在的事實是，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一定程度上掩蓋了我國環(huán)境空氣質(zhì)量污染嚴(yán)重的事實。新標(biāo)準(zhǔn)實施后，由于標(biāo)準(zhǔn)值加嚴(yán)和評價項目增加，我國將有2/3的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。反映問題靠監(jiān)測，解決問題靠減排。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民說：“這就要求我們由控制一次污染物為主，轉(zhuǎn)為一次污染物和二次污染物同時控制，對源分析、排放源清單、污染物控制排放策略、環(huán)境政策等都提出了不同于以往的要求。同時，管理對象由以工業(yè)行業(yè)為主向全社會轉(zhuǎn)變，很多領(lǐng)域的環(huán)境管理僅僅依靠目前環(huán)保部門的職能是無法實現(xiàn)的。”可以這樣講，與控制TSP、PM10相比，控制PM2.5的難度更大，因為不僅要控制一次污染物，更要減排其前體物，而前體物與能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。要控制PM2.5的污染，表面上是控制顆粒物污染，實際上是必須要控制一切氣態(tài)污染物。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田撰文指出，我國“十一五”的控制重點為二氧化硫和工業(yè)煙粉塵等單一污染物，這種管理模式已經(jīng)不適應(yīng)解決復(fù)合型大氣污染的要求。此外，對應(yīng)單個污染物控制，“十一五”期間我國采取的是單一污染源治理模式，關(guān)注電廠等工業(yè)大點源的治理，對煙煤小鍋爐污染、揚塵等面源以及機(jī)動車等移動源治理力度明顯不夠，已不能適應(yīng)PM2.5的防治需要。要解決當(dāng)前突出的光化學(xué)煙霧、灰霾等問題，需要實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物協(xié)同減排，深化工業(yè)污染防治，同時加強(qiáng)移動源和面源污染治理工作。

我們需要做的事情還非常多，我們要調(diào)整好人與自然的關(guān)系、當(dāng)代人與后代人的關(guān)系，以及當(dāng)代人之間的關(guān)系。在這樣的形勢下，采取措施改善大氣狀況，走可持續(xù)發(fā)展道路已成必然。為了加強(qiáng)PM2.5的治理，為人民創(chuàng)造一個清新、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境，我們必須對大氣PM2.5污染采取有效措施。

1.控制工業(yè)污染排放總量。為此，我們不應(yīng)該只調(diào)整行業(yè)配置，也要搞好規(guī)劃布局，特別是工業(yè)布局，這對一個城市的大氣狀況十分重要。在布局工業(yè)時，應(yīng)將工業(yè)生產(chǎn)均衡分布，不要集中在局部或少數(shù)大城市。如此單位面積上排放的污染物少，易于自然凈化。另外，廠址的選擇也應(yīng)與該廠的性質(zhì)相符，如生產(chǎn)有害氣體的工廠應(yīng)布局在居住區(qū)的下風(fēng)向。

2.控制細(xì)顆粒污染物的排放。我國已經(jīng)實施了一系列措施，其中《重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控十二五規(guī)劃》就把揚塵污染防治作為大氣污染防治的重要內(nèi)容，包括，落實責(zé)任制，將揚塵控制作為城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容；加強(qiáng)施工揚塵監(jiān)管，將施工企業(yè)揚塵污染防治情況納入建筑企業(yè)信用誠信體系，推進(jìn)綠色施工；提高道路保潔水平，加強(qiáng)渣土運輸車密閉運輸管理等。

3.減少熱電廠、供熱鍋爐二氧化硫的排放量。我們將通過經(jīng)濟(jì)、政策的管理辦法保證低硫煤的優(yōu)先使用。高硫煤的電廠提供煤炭在使用前要增加煤煙氣脫硫清洗設(shè)施的安裝。實際上，我國的能源結(jié)構(gòu)極不合理。從目前情況看，煤炭在我國一次能源構(gòu)成中占70%以上，成為我國主要的能源。我國工業(yè)燃料動力的80%依靠煤炭，而全國總體每年用于直接燃燒的煤炭占總煤耗的84%。其不高的利用率使得我國的大氣污染更加嚴(yán)重。因此，我們應(yīng)改善我國的能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、石油、風(fēng)能、太陽能的比重，發(fā)展新能源，以此來減少二氧化硫的排放量。

4.加大汽車尾氣的控制。目前，北京、上海等大城市擁堵嚴(yán)重，龐大的機(jī)動車保有量和低速行駛，造成汽車燃油燃燒不充分，從而導(dǎo)致PM2.5排放量倍增，像北京，機(jī)動車尾氣占PM2.5排放總量的22%，機(jī)動車污染已經(jīng)是大氣環(huán)境污染治理最突出、最緊迫的問題之一。這就需要我們要加大淘汰黃標(biāo)車的力度，嚴(yán)格制定新車排放標(biāo)準(zhǔn)，以降低機(jī)動車排放強(qiáng)度。而對于數(shù)量更為龐大的在用車減排，關(guān)鍵在于油品升級?？涩F(xiàn)在油品升級步子低，已經(jīng)嚴(yán)重落后于機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，到2014年才能在全國范圍內(nèi)供應(yīng)滿足國IV排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車用汽油，滿足國IV排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車用柴油標(biāo)準(zhǔn)目前還處于起草階段。

除此之外，像能源利用率的提高、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和可持續(xù)消費與生產(chǎn)模式的產(chǎn)生、可再生能源資源的促進(jìn)等都是保護(hù)大氣環(huán)境，降低PM2.5指數(shù)的研究重點。

基于此，我們說，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制則是當(dāng)下較為可行的治理PM2.5之道。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是橫向關(guān)系上的行政區(qū)協(xié)同運用組織和制度等資源綜合實施污染防治措施的制度體系。它較顯著的特征是：主體關(guān)系上的橫向型、防治客體的流動性、區(qū)域性、防治手段的綜合性。雖然在PM2.5污染的過程中，區(qū)域內(nèi)的各個行政區(qū)都是污染輸出者同時也是污染受害者，但各個行政區(qū)污染損害的程度和對污染治理的力度是不盡相同的。出現(xiàn)的問題是，個別地區(qū)只污染不治理或多污染少治理，在享受其他地區(qū)污染治理外部正效應(yīng)的同時將自身的污染成本轉(zhuǎn)移給相鄰地區(qū)，最終損害的是整個區(qū)域內(nèi)的大氣質(zhì)量，形成PM2.5的外溢效應(yīng)。因此，必須建立健全區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，限制或杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生和擴(kuò)展。

若想消除PM2.5污染治理中外部性效應(yīng)，則必須加大環(huán)境法制度的建設(shè)，比如，建立區(qū)域主體制度、建立排放總量控制目標(biāo)制度、建立聯(lián)合執(zhí)法制度、建立突發(fā)性大氣污染事件應(yīng)急應(yīng)對制度等。通過“法”的確立，“制度”的建設(shè)，剛性地治理PM2.5污染的迫切問題。

由于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實踐經(jīng)驗并不充分，相關(guān)的制度尚未健全，因此，在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制構(gòu)建和運行的過程中，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控更高行政層級的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作，工作重點應(yīng)放在污染的治理而非污染的轉(zhuǎn)移上，努力提升區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控功能的公眾參與意識，只有這樣，才能對逐步扭轉(zhuǎn)PM2.5污染和其他大氣污染的嚴(yán)峻形勢起到實質(zhì)性的促進(jìn)作用。

“牽著你的手，卻看不見你”不是美麗中國，“厚德載霧，自強(qiáng)不吸”不是全面小康。經(jīng)濟(jì)發(fā)展再也不能走先污染后治理的老路，城市管理再也不能以“空氣不好是小事兒”心態(tài)來應(yīng)對突況，居民生活再也不能只圖自己方便不管環(huán)境負(fù)擔(dān)。只有形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，我們才可能擁有天藍(lán)、地綠、水凈、風(fēng)清的美好家園。

參考文獻(xiàn)：

[1] 左玉輝.環(huán)境學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2006.

大氣污染治理范文第2篇

關(guān)鍵詞：京津冀地區(qū)；大氣污染；轉(zhuǎn)型分析

大氣污染治理是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域，事關(guān)人民群眾身體健康，京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對于探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 京津冀協(xié)同治理大氣污染工作初見成效

1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力

北京市政府設(shè)立環(huán)境保護(hù)督查處，承擔(dān)對全市環(huán)境保護(hù)方面的督查任務(wù)，專項督查大氣污染防治落實情況。天津市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后150余次做出批示，著力推進(jìn)大氣污染防治工作。河北省與各市簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步強(qiáng)化考核機(jī)制，各級都成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

1.2 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控取得積極進(jìn)展

在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制框架下，逐步形成了跨部門、跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機(jī)制。京津冀與中石油、中石化、神華集團(tuán)分別簽訂“煤改氣”保供、散煤清潔化治理協(xié)議。北京已與天津、河北廊坊和保定等城市就重污染預(yù)警會商及應(yīng)急聯(lián)動開展協(xié)調(diào)，在可能發(fā)生大范圍空氣重污染時及時通報預(yù)警信息，會商預(yù)測結(jié)果。北京APEC會議期間，京津冀啟動應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)會商和信息共享，保障了“APEC”藍(lán)。此外，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控信息共享平臺也即將上線。

1.3 大氣顆粒物來源解析研究不斷深入

京津冀先后開展了污染源解析工作，并公布解析結(jié)果。在PM2.5來源中，北京、天津和河北省石家莊市占比前兩位的分別是：機(jī)動車（31.1%）和燃煤（22.4%）、揚塵（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工業(yè)生產(chǎn)（25.2%）。這些解析結(jié)果為精準(zhǔn)發(fā)力、有效治污提供了科學(xué)依據(jù)。

2 京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同治理形勢仍較嚴(yán)峻

2.1 區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)

京津冀重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有待完善，區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管協(xié)作水平有待進(jìn)一步提高。天津自2014年7月起將二氧化硫等4種污染物排污收費平均提高9倍。如果周邊區(qū)域不實行相應(yīng)政策，既不利于企業(yè)公平競爭，又會導(dǎo)致一些企業(yè)繼續(xù)觀望，不愿加大環(huán)保投入。北京、天津已全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，而河北2014年年底才開始供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用汽油。

2.2 兼顧治污與發(fā)展有一定難度

2014年河北省化解產(chǎn)能過剩、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟(jì)增長約1.75個百分點、影響工業(yè)增速約3個百分點。如果不能及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，將會導(dǎo)致政府財政收入減少，影響大氣污染及其他環(huán)境治理的持續(xù)投入，鞏固提高治污成果壓力較大。

2.3 煤炭清潔利用政策相對滯后

當(dāng)前，隨著煤炭清潔技術(shù)的發(fā)展，燃煤發(fā)電可以達(dá)到甚至超過燃?xì)獍l(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及煤、氣發(fā)電成本，研究制定支持清潔煤發(fā)電等煤炭清潔利用的相關(guān)政策，這也有利于緩解當(dāng)前各地供氣不足問題。此外，對煤變油、煤變氣，鑒于全球范圍內(nèi)尚無成熟、完善的經(jīng)驗，且煤變氣污水成分極其復(fù)雜，治理難度非常大，應(yīng)進(jìn)一步論證其可行性。

2.4 分散用煤污染日益嚴(yán)重

分散用煤占比偏高（約占50%），排放量大，且不經(jīng)處理直接排放到空氣中，其污染是集中發(fā)電的20倍，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。目前各地主要做法是通過財政補貼更換先進(jìn)爐具及使用潔凈型煤替代，但成本高、執(zhí)行難，難以從根本上解決問題，僅保定800萬農(nóng)村人口的農(nóng)村爐具和型煤補貼就需要70多億元。

3 協(xié)同推進(jìn)京津冀大氣污染治理的建議

3.1 加強(qiáng)京津冀區(qū)域大氣聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測協(xié)同機(jī)制建設(shè)

一是聯(lián)控方面，建立由環(huán)保部牽頭、有關(guān)部門參加的區(qū)域聯(lián)控機(jī)制，定期會商，各地具體負(fù)責(zé)。同時，繼續(xù)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)各地遵循“科學(xué)性、可操作性、可核實性”原則，認(rèn)真修編應(yīng)急預(yù)案，并建立完善綜合大氣污染決策指揮系統(tǒng)。二是聯(lián)防方面，重視城市規(guī)劃與建設(shè)，優(yōu)化空間布局，適時從大氣動力學(xué)、大氣化學(xué)等有關(guān)氣象學(xué)的角度研究風(fēng)道規(guī)律，并及時運用到區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)規(guī)劃之中。重點研究和解決保定等空氣質(zhì)量相對較差城市大氣污染問題。三是聯(lián)測方面，利用科技手段加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，充分發(fā)揮各地聯(lián)測技術(shù)比較先進(jìn)的優(yōu)勢，對重點區(qū)域和重點排放企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)控，任務(wù)分解要明確，責(zé)任對象要具體。此外，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法。

3.2 大力推廣清潔煤發(fā)電和清潔煤燃燒技術(shù)

立足我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及目前燃煤發(fā)電可以達(dá)到甚至超過燃?xì)獍l(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，引導(dǎo)、鼓勵和支持企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行升級改造；對改造后達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組和鍋爐的煤炭消耗量給予折算核減，納入?yún)^(qū)域減煤指標(biāo)，視同完成改燃任務(wù)；對相關(guān)燃煤電廠給予上網(wǎng)電價支持，使京津冀大型電廠實現(xiàn)全面清潔排放并在供熱方面全部運用清潔煤燃燒技術(shù)。

3.3 切實推進(jìn)氣、電代煤工程解決散煤燃燒問題

一是在加大天然氣供給力度的同時，將更多的天然氣、焦?fàn)t煤氣用于中小企業(yè)生產(chǎn)和居民生活，減少其直接用煤數(shù)量。二是在有條件的地方推廣集中式電采暖。特別是在張北地區(qū)等清潔能源較為豐富的地方要更加重視以電代煤。一方面要加強(qiáng)統(tǒng)籌、兼顧城鄉(xiāng)，新建與改造并舉，提升清潔供暖立體化保障能力。另一方面要為社會資本共同參與建設(shè)推廣集中式電采暖營造良好的氛圍，在最大限度減少政府財政補貼負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上保障企業(yè)合理收益，簡化項目審批程序，優(yōu)化項目投融資環(huán)境。

3.4 重視尾氣排放污染，大力發(fā)展清潔能源交通

一是解析尾氣中PM2.5組成及形成過程，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的治理方案。二是加快推動京津冀交通一體化進(jìn)程，盡早解決斷頭路問題。三是加大交通堵點治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地鐵密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力發(fā)展清潔能源交通工具。要從發(fā)展電動汽車是將我國建設(shè)成為汽車強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度出發(fā)，抓住歷史機(jī)遇，大力發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，為電動汽車的推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。加快充電樁建設(shè)，推動公務(wù)用車、公共汽車、出租車、城市物流車、工具車、港口機(jī)械等的電氣化、清潔化。鼓勵天津等具有汽車工業(yè)基礎(chǔ)、電池技術(shù)領(lǐng)先的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展模式等方面先行先試，為進(jìn)一步推動新能源汽車發(fā)展積累有益經(jīng)驗。五是盡快在京津冀區(qū)域率先共同開展區(qū)域機(jī)動車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法。

3.5 完善監(jiān)管法規(guī)并提高執(zhí)法能力

依照新《環(huán)境保護(hù)法》以及十八屆三中全會關(guān)于強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保行政執(zhí)法的精神要求，進(jìn)一步加快環(huán)保隊伍建設(shè)，充實各級環(huán)保隊伍力量和提高執(zhí)法裝備水平。同時，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員著裝，提高環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和莊重性。要進(jìn)一步加大對環(huán)保執(zhí)法資金投入力度。

3.6 推動形成全民環(huán)保共識

一是進(jìn)一步完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮價格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)形成全社會環(huán)保共識。二是切實落實新《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，加大環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識的宣傳，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費方式和生活習(xí)慣，讓節(jié)能環(huán)保理念深入人心。

參考文獻(xiàn)

[1]辜勝阻.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化高速發(fā)展條件下的大氣污染治理[J].理論學(xué)刊，2014（6）.

大氣污染治理范文第3篇

為深入貫徹全市大氣污染治理“退倒五”工作會議和市委九十五次常委擴(kuò)大會議精神,進(jìn)一步加強(qiáng)我鄉(xiāng)大氣污染防治工作,確保我鄉(xiāng)大氣質(zhì)量持續(xù)向好,按照上級通知要求,現(xiàn)將我鄉(xiāng)有關(guān)工作開展情況報告如下:

一、工作開展情況

一是繼續(xù)開展森林防火和秸稈禁燒工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)環(huán)保所和鄉(xiāng)撲火隊作用,堅持全天候巡邏,對發(fā)現(xiàn)的各種問題隱患及時排查處理,今日共出動車輛20余臺次,人員60余人次,排查隱患15處。同時加大禁燒和防火宣傳力度,嚴(yán)禁燒荒、燎地邊、焚燒秸稈和垃圾等行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律定格處罰,對情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失的,堅決予以拘留。二是嚴(yán)格把控,切實抓好面源污染治理。結(jié)合市場監(jiān)管所,加大對劣質(zhì)散煤的打擊力度;嚴(yán)格按照《省建筑施工揚塵防治新15條標(biāo)準(zhǔn)》要求,對所有建筑施工、拆遷工地?fù)P塵污染進(jìn)行綜合治理和控制,做好施工揚塵治理工作。三是加強(qiáng)排查,嚴(yán)防散亂污企業(yè)出現(xiàn)。成立35個排查小分隊,在全鄉(xiāng)開展拉網(wǎng)式排查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)苗頭,立即予以取締。截至目前,未發(fā)現(xiàn)有散亂污企業(yè)。四是深入開展涉氣企業(yè)排查。深入到飼料、醋廠,開展涉氣檢查,督促企業(yè)堵塞漏洞,嚴(yán)防跑冒滴漏造成污染。市領(lǐng)導(dǎo)到我鄉(xiāng)村、和村就垃圾清理、揚塵防治、露天焚燒等工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo),并提出相關(guān)工作要求。

二、下一步工作

下一步,我鄉(xiāng)將繼續(xù)以市委市政府會議精神為指導(dǎo),持續(xù)深入開展好大氣污染治理工作,堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

大氣污染治理范文第4篇

關(guān)鍵詞：大氣污染治理 倒逼機(jī)制 財稅政策

近年來，北京市被霧霾籠罩，空氣質(zhì)量日益惡化，給首都形象和首都人民的身體健康、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展都帶來了消極影響。北京市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年北京市PM2.5年均濃度值為89.5微克/立方米，該數(shù)值是《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中標(biāo)準(zhǔn)值的1.5倍，空氣質(zhì)量為優(yōu)良的天數(shù)占全年總天數(shù)的48.2%，北京市大氣污染嚴(yán)重，需要發(fā)揮財稅政策在大氣污染治理中的作用。

北京市大氣污染治理現(xiàn)狀

來自中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，北京市逐步加大了大氣污染治理投入，包括增加空氣質(zhì)量監(jiān)測站和細(xì)分空氣污染源并有針對性的開展處理工作等措施，2012年增加了對PM2.5的監(jiān)測，確定了以PM2.5為重點的大氣污染治理工作思路，編制了《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》并于2013年3月實施，該措施具體部署了北京市大氣污染治理的方案和目標(biāo)。表1是2003-2010北京各大氣污染物排放量及處理情況。

從表1中可以看出，北京市大氣污染治理的狀況：從廢氣治理的設(shè)施數(shù)的變化來看，北京市廢氣處理設(shè)施數(shù)量2005-2009年一直處于增長趨勢，但是增長幅度較小，甚至2010年投入總量較2009年還有所減少，而2010年投入量僅為2003年的1.08倍。從北京市治理污染的能力來看，污染處理能力逐年提高。將工業(yè)污染物排放量和去除量進(jìn)行綜合比較：工業(yè)SO2排放量2010比2003年減少了一倍，但是去除量卻是2003年的5.4倍。去除率由2003年的0.21增加到2010年的2.2。工業(yè)煙塵去除率由2003年的60.28萬噸上升到2010年的90.86萬噸。工業(yè)粉塵去除率由2003年的27.63萬噸上升到2010年的45.94萬噸。

總的說來，北京市雖然加大了在大氣污染治理上的投入，提高了治理大氣污染的能力，然而，大氣污染一經(jīng)形成，其修復(fù)與治理是一個長期過程。

大氣污染治理倒逼機(jī)制下的財稅政策支持

大氣污染治理能夠?qū)?jīng)濟(jì)系統(tǒng)從宏觀、中觀以及微觀三個不同的層面形成倒逼機(jī)制，如圖1所示。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

大氣污染治理急需財稅政策的有力支持，通過大氣污染治理倒逼財稅政策改革，充分發(fā)揮財稅政策的大氣污染防治效應(yīng)。大氣污染治理具有正的外部效應(yīng)，需要政府強(qiáng)有力的調(diào)控，通過財稅政策的有效運用鼓勵科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，加速人力資本的形成和發(fā)展，提高勞動力素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長與大氣污染防治的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過財稅政策改革倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是防治大氣污染的根本途徑。首先，充分發(fā)揮財政支出政策的乘數(shù)效應(yīng)。通過財政投資性支出等政策提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過財政優(yōu)惠政策扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)利用，設(shè)立大氣污染治理科研專項支出，加快大氣污染控制環(huán)保技術(shù)的開發(fā)利用。其次，充分發(fā)揮稅收政策的產(chǎn)量效應(yīng)和替代效應(yīng)。利用財稅手段實行嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)堅定有序地淘汰落后產(chǎn)能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快高污染產(chǎn)業(yè)退出市場步伐，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）改變微觀個體的經(jīng)濟(jì)行為

財稅政策倒逼企業(yè)和消費者個體改變其經(jīng)濟(jì)行為，致力于源頭防治。通過稅收、財政貼息、排污付費等財稅手段使其有壓力感、危機(jī)感；積極引導(dǎo)并促使其改變其生產(chǎn)方式，激勵技術(shù)創(chuàng)新，從被動治理到主動預(yù)防。對于消費者個人而言，稅收政策的運用使外部成本內(nèi)在化，通過產(chǎn)品價格來引導(dǎo)消費，同時，加強(qiáng)宣傳教育力度，提高消費者的環(huán)保意識，通過消費者行為的改變來刺激生產(chǎn)者減少或改變其污染行為。此外，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新對勞動者素質(zhì)提出了更高要求，對提高勞動者素質(zhì)、增加就業(yè)有積極作用。

北京市大氣污染治理財稅政策存在的問題分析

（一）大氣污染治理投入總量不高且投融資結(jié)構(gòu)不合理

近年來，我國大氣污染治理雖然投入總量有所增加，但是在污染治理投入中所占比重還很低，從2011年的3.48%下降到2012年的1.24%，并且整個污染治理投入所占財政支出的比重也很小。

大氣污染治理投融資總量不高、結(jié)構(gòu)不合理。近年來，我國環(huán)保投資雖然表現(xiàn)出較強(qiáng)的增長態(tài)勢，但投資總量不足仍然是北京市大氣污染防治投融資面臨的突出問題。我國的環(huán)保主要投資范圍是建設(shè)項目“三同時”、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污染源治理，在北京市的大氣污染中，工業(yè)污染占據(jù)較大比重，為了提高空氣質(zhì)量，北京市通過各種渠道投融資致力于工業(yè)廢氣污染治理，治理大氣污染的投資來源主要是政府補貼和企業(yè)自籌。以2003-2010年工業(yè)污染投資源來源為例，如圖2所示。

由圖2可知，北京市2004年以前工業(yè)污染投資以政府補貼為主，2004年后企業(yè)自籌資金開始增加，并且大幅度超過政府補貼數(shù)量，但是從總體趨勢看，投資總量從2009年開始下降。大氣污染防治具有正的外部性特征，需要政府通過各種經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體行為，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)效益的提高。工業(yè)污染防治投資總量的下滑和融資結(jié)構(gòu)的不合理，與不斷增長的污染治理需求是相矛盾的。

（二）環(huán)保稅收政策不完善且執(zhí)行力度不夠

北京市對大氣污染治理高度重視，但是重治而輕防，霧霾天氣已經(jīng)給北京市的空氣質(zhì)量和空氣污染治理敲響了警鐘。近來年，稅收手段并沒有完全發(fā)揮其資源配置和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)作用，對減少重污染企業(yè)的排放和建立懲罰機(jī)制以緩解和改善空氣質(zhì)量作用并不顯著。另外，我國環(huán)境稅還未建立，缺少了大氣污染治理的重要稅收手段。最后，在稅收征管過程中，對其的監(jiān)督管理不到位，出現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)的主觀和客觀缺位。

（三）城市間的大氣污染聯(lián)防治理不夠緊密

由于環(huán)境系統(tǒng)具有整體性的特征，在治理大氣污染中需要形成區(qū)域聯(lián)防體系。有數(shù)據(jù)顯示，在北京市大氣污染物的來源中，外來的污染物約占20%。由此可見，除了結(jié)合本市污染特點采取相應(yīng)措施外，城市之間聯(lián)防聯(lián)治是極其重要的。由于季風(fēng)氣候等的影響，城市間的大氣污染會相互影響，但是由于中央和地方財權(quán)和事權(quán)的分配不盡合理、“地方保護(hù)主義”現(xiàn)象的存在及聯(lián)防方案還未明確，統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動體系還未建立，直接導(dǎo)致大氣污染治理執(zhí)行力度不夠。

大氣污染治理的財稅政策優(yōu)化建議

完善的財稅制度保障是大氣污染治理的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮大氣污染治理的倒逼作用，促進(jìn)財稅政策的優(yōu)化，對完善財稅體系、環(huán)境保護(hù)、提高人們生活質(zhì)量有十分重要的意義。

（一）完善政府預(yù)算支出管理體制以實現(xiàn)財政支出、投融資結(jié)構(gòu)合理化

我國目前節(jié)能環(huán)保預(yù)算資金屬于財政預(yù)算專項投入，用于環(huán)境治理和資源利用。增加大氣污染防治相關(guān)配套設(shè)施投入，提高大氣污染防治支出占財政支出的比重，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌安排，配套改革。同時，擴(kuò)大大氣污染防治的投融資渠道，將財政政策和貨幣政策結(jié)合起來，合理安排政府補貼和企業(yè)自籌比例，促進(jìn)大氣污染投融資結(jié)構(gòu)合理化。

（二）加大稅收政策調(diào)控力度并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

加快稅制改革，充分利用稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能，實現(xiàn)大氣污染的防治。大氣污染防治相關(guān)稅種主要包括資源稅、消費稅、車船稅、企業(yè)所得稅等。一方面，推進(jìn)消費稅、資源稅改革，達(dá)到資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)調(diào)控的目的。調(diào)整消費稅征收范圍和稅率，將煤等部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。將資源稅從價計征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，推動北京“三高”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快資源稅改革，推進(jìn)煤炭從價計征改革，削減并控制燃煤總量；給予新能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策。另一方面，加大稅收政策的引導(dǎo)作用，完善增值稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)獎勵稅和懲罰稅政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。另外，加快環(huán)境稅的立法步伐，推動環(huán)境保護(hù)費改稅，達(dá)到環(huán)境保護(hù)、資源的合理利用，以及構(gòu)建綠色稅收體系的目的。

（三）創(chuàng)新財政投入機(jī)制

除了政府財政預(yù)算投入外，積極運用財政貼息、“以獎代補”、“以獎促治”等財政補助方式，支持污染企業(yè)減少排放和環(huán)保項目的研發(fā)與建設(shè)。通過財政貼息的方式充分地利用信貸資金，彌補公共財政預(yù)算環(huán)保資金的不足；將“以獎代補”和“以獎促治”結(jié)合起來，通過預(yù)算補助的方式引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)改善環(huán)境的積極性和主動性，合理解決區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治過程中的利益沖突，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)防治理體系的建立。

因此，在北京市大氣污染治理背景下，優(yōu)化財稅政策，將財政支出政策和財政政策結(jié)合起來，充分發(fā)揮財政支出政策的乘數(shù)效應(yīng)和稅收政策的產(chǎn)量效應(yīng)、替代效應(yīng)，促進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、引導(dǎo)微觀個體的經(jīng)濟(jì)行為，實現(xiàn)北京市大氣污染的有效防治和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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大氣污染治理范文第5篇

關(guān)鍵詞：大氣污染治理；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：R122.7 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

一、引言

蘭州市曾是全國大氣污染最為嚴(yán)重的城市，被稱為無法治理的“世界性難題”，一度成為城市開放發(fā)展的制約瓶頸。2012年以來，蘭州市按照“冬治燃煤春治沙，狠抓減排強(qiáng)管控”的思路，以“摘掉‘黑帽子’，還老百姓一片藍(lán)天和清新空氣”為目標(biāo)，取得明顯成效。蘭州的大氣污染治理就像一面鏡子一樣，必須引起寧夏各級組織在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的高度重視。尤其，近年寧夏環(huán)境質(zhì)量屢次出現(xiàn)霧霾預(yù)警信號，要保住塞上江南之名，務(wù)必警覺起來，上下聯(lián)動，采取措施。

二、蘭州狠抓大氣污染治理的做法及成效

為從根本上改善蘭州地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，甘肅省委省政府提出工業(yè)、燃煤、機(jī)動車尾氣、二次揚塵和生態(tài)增容減污五個專項治理方案，包括淘汰污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能企業(yè)、啟動工業(yè)污染企業(yè)“出城入園”搬遷、實現(xiàn)燃煤鍋爐“煤改氣”、實行機(jī)動車單雙號限行、細(xì)管細(xì)分“十類土壤揚塵”、沙塵天氣實行提前預(yù)警、主動應(yīng)急。

蘭州市最為突出的做法便是實行網(wǎng)格劃分，建立網(wǎng)格污染源檔案，對污染源實行“定人、定位、定責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)包抓式管理，做到“全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋”監(jiān)管，同時將網(wǎng)格化管理與數(shù)字化監(jiān)控結(jié)合起來，使網(wǎng)格管理信息化，便于調(diào)度、指揮和監(jiān)督。網(wǎng)格管理執(zhí)行之后一方面成立綜合執(zhí)法組，采取不定期突擊檢查方式，跟蹤督辦重點工作；一方面成立督查考核組，督查部門及時發(fā)現(xiàn)問題并敦促整改，對工作不力的人和事進(jìn)行效能責(zé)問。

經(jīng)過長期探索和努力，蘭州市大氣污染治理取得明顯成效。蘭州市現(xiàn)已退出全國十大污染城市行列，其防治大氣污染的效果得到廣大市民的首肯，也引來全國各地紛至沓來的學(xué)習(xí)者。

三、對寧夏保護(hù)“塞上江南”自然風(fēng)光的啟示

寧夏素有“塞上江南”之稱，2008年又被中國權(quán)威地理雜志《中國國家地理》評為十大“新天府”之一。這里氣候宜人，一直以來以良好的自然環(huán)境贏得了世人的贊譽，這也是寧夏賴以發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。但近年隆冬季節(jié)連續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，給我們敲響了警鐘，石嘴山老工業(yè)區(qū)、寧東能源化工基地的高耗能發(fā)展，致使環(huán)境污染加重，如果我們不能把保護(hù)環(huán)境作為重大戰(zhàn)略選項，必將成為寧夏今后發(fā)展的絆腳石、攔路虎。

（一）摒棄傳統(tǒng)思維，絕不走“先污染后治理”的老路

重視環(huán)境治理是各級黨委政府常抓的大事，國務(wù)院總理在2013年夏季達(dá)沃斯論壇上向世人宣示：中國不愿意也不能走“先污染后治理”的老路了?；厥赘母镩_放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，寧夏利用當(dāng)?shù)刭Y源，形成以煤炭、電力、化工、冶金、機(jī)械等為主的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)體系，這對生態(tài)環(huán)境脆弱的寧夏來說，無疑是前進(jìn)道路上的障礙。直面現(xiàn)實，寧夏再不能走以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟(jì)增長的老路，要走“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的新路，將生態(tài)文明的理念、目標(biāo)融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，實現(xiàn)自然、人口、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，讓“塞上江南”名副其實。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法，鞏固環(huán)境治理成果

近年來，自治區(qū)針對工業(yè)化進(jìn)程中所帶來的環(huán)境污染，不斷重視環(huán)境保護(hù)工作。自2006年以來先后有《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境污染限期治理項目管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)排污費征收使用管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理條例》等相繼施行，為大氣污染防治奠定了法制基礎(chǔ)。但其環(huán)境空氣質(zhì)量在總體向好的同時，出現(xiàn)了局地和結(jié)構(gòu)性逆轉(zhuǎn)的狀況，值得引起我們的重視，如寧東基地的空氣污染絕不能小視，今年市區(qū)冬季取暖季粉塵、霧霾連續(xù)加重，環(huán)境質(zhì)量屢次報響警示信號燈。對此，銀川市要借鑒蘭州市堅決果斷取締燃煤鍋爐的做法，不留死角，盡快拆除所有中小型燃煤鍋爐，確保環(huán)境空氣質(zhì)量。

（三）加大環(huán)境宣傳力度，提高全民環(huán)保意識

生態(tài)環(huán)境與人民群眾的生活息息相關(guān)，它關(guān)系著每個人的健康，也是百姓幸福指數(shù)的基點。倘若環(huán)境污染的問題不能得以解決，民生幸福、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步這一切都將無從談起。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、防治空氣污染要打全民參與的“群體戰(zhàn)”，除了對癥下藥持久治理，更需全社會攜起手來共同維護(hù)。為此，要整合政府、社會、民間組織、大眾傳媒資源，動員和發(fā)揮公眾的力量，提高公眾參與水平。探索環(huán)保教育的多途徑宣傳，讓環(huán)保進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工廠，讓熱愛環(huán)保成為一種風(fēng)氣、一種文明，進(jìn)一步提高全民環(huán)境保護(hù)意識，激發(fā)參與環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，形成全社會關(guān)注環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的良好社會氛圍，讓“塞上江南”、“新天府”的亮麗名片繼續(xù)保持下去，代代相傳。

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