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聽證程序范文第1篇

【關(guān)鍵詞】行政程序 行政聽證 舉證責(zé)任

行政聽證制度是行政主體在做出不利于相對人的行政決定前，就有關(guān)事實(shí)和法律問題廣泛聽取當(dāng)事人的意見，以確保行政決定合法適當(dāng)?shù)?a href="http://m.rqylqx.com/haowen/154268.html" target="_blank">程序性法律制度。①其目的在于通過當(dāng)事人對不利于自己的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)疑和辯駁等，力爭將行政決定建立在合法、充分、確鑿的證據(jù)基礎(chǔ)之上，避免違法或不當(dāng)?shù)男姓Q定給利害關(guān)系人帶來不利或不公正的影響。②因此，行政聽證程序中的舉證責(zé)任問題尤為重要，其直接關(guān)系到行政決定的形成和內(nèi)容。確定舉證責(zé)任問題常常就是決定誰勝誰負(fù)的問題。③我國自1996年通過的《行政處罰法》首次正式確立行政聽證制度以來，諸多行政領(lǐng)域已確立了行政聽證制度。但關(guān)于行政聽證程序中舉證責(zé)任的立法規(guī)定較為概括，目前學(xué)界對此系統(tǒng)深入的研究也較少，因此本文采用學(xué)理分析和規(guī)范分析的方法，對行政聽證程序舉證責(zé)任的含義、性質(zhì)和舉證責(zé)任的分配問題進(jìn)行初步探討，以期有益于行政聽證的理論與實(shí)踐。

行政聽證程序舉證責(zé)任的概念

舉證責(zé)任是訴訟法學(xué)的基本概念之一。早期的觀點(diǎn)認(rèn)為舉證責(zé)任即提出證據(jù)的責(zé)任。④目前學(xué)界普遍認(rèn)為舉證責(zé)任是指舉出證據(jù)并利用所舉證據(jù)證明自己訴訟請求和主張的責(zé)任。舉證責(zé)任是兩方面內(nèi)容構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一整體，任何一個(gè)方面的缺乏都會(huì)導(dǎo)致舉證不能或舉證不力，從而承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。訴訟活動(dòng)和行政聽證因程序規(guī)則、目的、內(nèi)容等不同，其舉證責(zé)任也有所不同。但從淵源上看，行政聽證程序是“司法庭審模式移植到行政程序上并與之融合而成的一種新型的特殊程序制度”⑤。包括舉證責(zé)任在內(nèi)的行政聽證制度在移植過程中，可能會(huì)根據(jù)行政程序的特點(diǎn)和要求在制度設(shè)計(jì)上作相應(yīng)的調(diào)整，但是基本原理和內(nèi)容應(yīng)是相通的。

行政聽政程序中舉證責(zé)任首先意味著行政主體或當(dāng)事人對自己的主張?zhí)岢鲎C據(jù)予以證明。我國《行政處罰法》第三十一、三十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)……”，“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，……”，第四十二條第一款第六項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)定：“舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證”，《行政許可法》第四十八條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：“舉行聽證時(shí)，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證”。從以上法律規(guī)定不難看出，行政主體做出行政決定，必須有確實(shí)、充分的證據(jù)和理由，并對此提出的證據(jù)予以支持；相對人、利害關(guān)系人對行政主體的行政決定以及據(jù)以做出行政決定的證據(jù)和理由有異議的，有權(quán)利提供證據(jù)予以辯駁。

其次，舉證責(zé)任意味著行政主體或當(dāng)事人提出證據(jù)的確實(shí)和充分程度所必然引起的后果是后果責(zé)任而非行為責(zé)任。我國《行政處罰法》第三十八、四十三條規(guī)定：“聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽證記錄，做出相應(yīng)行政決定”?！缎姓S可法》第四十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，做出行政許可決定”。這說明，相對人承擔(dān)因其舉證不能的不利后果。但是，這種不利后果與訴訟程序中舉證不能的敗訴風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)是不同的。行政聽證的對象是擬形成的尚未生效的行政決定，并不是己經(jīng)成立的且其合法性正待審查確認(rèn)的行政行為。行政主體按照相應(yīng)的證據(jù)規(guī)則審查和認(rèn)定案件事實(shí)，并據(jù)此做出行政決定。行政主體或當(dāng)事人舉證責(zé)任履行情況必然會(huì)影響行政決定的正式形成和內(nèi)容，比如當(dāng)事人舉證不能的后果是行政機(jī)關(guān)會(huì)做出對自己不利的行政決定，但不是對該行政決定合法性的最終評價(jià)—?jiǎng)僭V或敗訴。

綜上，行政聽證程序中舉證責(zé)任的基本含義是指聽證當(dāng)事人對自己的主張，有提出證據(jù)予以證明的責(zé)任，以及承擔(dān)其提出證據(jù)的確實(shí)和充分程度所必然引起的行政法上的后果。

行政聽證程序舉證責(zé)任的性質(zhì)

在聽證的過程中，行政主體應(yīng)當(dāng)首先向相對人舉出擬定的行政決定所依據(jù)的事實(shí)和法律規(guī)定。相對人對此若有異議，可提出相應(yīng)的證據(jù)以證明自己的主張，以增強(qiáng)自己陳述、抗辯意見的說服力。

行政主體聽證程序中的舉證責(zé)任是國家行政權(quán)的具體表現(xiàn)。同時(shí)，行政主體的舉證責(zé)任也具有義務(wù)的性質(zhì)。在聽證程序中“調(diào)查取證人員負(fù)舉證責(zé)任是行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的當(dāng)然職責(zé)”⑥?！靶姓凶C在先原則”要求行政主體在做出行政行為時(shí)要有確實(shí)充分的證據(jù)，無證據(jù)不能做出行政行為。對于行政行為是否證據(jù)確實(shí)充分，相對人有了解、知悉和辯駁的權(quán)利，行政主體有告知和提出證據(jù)予以證明的義務(wù)。行政主體不履行該義務(wù)的法律效果是程序違法，如我國《行政處罰法》第四十一條規(guī)定，行政主體在做出行政處罰決定之前，未按規(guī)定“向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，……行政處罰決定不能成立”。另一方面，行政公開原則要求行政主體做出行政決定的事實(shí)和依據(jù)必須公開。

相對人的舉證責(zé)任，則更多表現(xiàn)為一種權(quán)利。其根本性質(zhì)是公民行政程序中的陳述權(quán)和申辯權(quán)，即相對人有權(quán)對行政行為的事實(shí)認(rèn)定和法律適用進(jìn)行陳述、申辯，并提供證據(jù)予以證明和支持自己的主張，以抵抗違法或不當(dāng)行政行為。相對人舉證權(quán)對應(yīng)的是行政主體聽取當(dāng)事人陳述和申辯的義務(wù)，即行政主體不得拒絕接受當(dāng)事人提供的和案件有實(shí)質(zhì)聯(lián)系且不屬于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)或可以排除的證據(jù)，否則構(gòu)成程序上的違法，如《行政處罰法》第三十二條、四十一條規(guī)定：“當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納”，行政主體在做出行政處罰決定之前，“拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立”。

另一方面，舉證責(zé)任對相對人來說同時(shí)也是義務(wù)?，F(xiàn)代公共行政是行政主體在行政相對人合作下的公共服務(wù)行為，公民有協(xié)助公務(wù)的義務(wù)。如果相對人在聽證程序中不及時(shí)認(rèn)真地協(xié)助調(diào)查，提供自己能夠或者應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)予以質(zhì)證，那么旨在查明事實(shí)的聽證程序就失去了其存在的價(jià)值。“提供證據(jù)不僅是當(dāng)事人的權(quán)利，也是當(dāng)事人的義務(wù)。正式裁決中的當(dāng)事人有義務(wù)把他所掌握的全部和案件有關(guān)的證據(jù)，在行政聽證階段提出，否則法院認(rèn)為當(dāng)事人已放棄利用這項(xiàng)證據(jù)的權(quán)利，不能在以后的司法審查中再提出這項(xiàng)證據(jù)。當(dāng)事人必須承擔(dān)提供證據(jù)的義務(wù)為判斷法和制定法所明白承認(rèn)”。⑦

由此可見，行政聽證程序中的舉證責(zé)任，既是聽證當(dāng)事人的權(quán)利又是其義務(wù)。舉證責(zé)任是對行政行為的程序性約束，對行政主體更強(qiáng)調(diào)其義務(wù)性，對相對人和利害關(guān)系人則更強(qiáng)調(diào)其權(quán)利性。

行政聽證程序舉證責(zé)任的分配

行政聽證程序舉證責(zé)任分配一般指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)或原則，確定聽證當(dāng)事人之間承擔(dān)舉證責(zé)任的范圍及舉證時(shí)限的問題。行政聽證程序中的舉證責(zé)任兼有權(quán)利和義務(wù)的性質(zhì)，且是一種結(jié)果責(zé)任。聽證當(dāng)事人舉證責(zé)任的分配和履行情況對行政行為的形成及其內(nèi)容起著十分重要的作用，是各國行政程序法的重要內(nèi)容。相較美國和德國行政聽證程序舉證責(zé)任的規(guī)定，由于行政程序模式不同，我國在行政聽證程序舉證責(zé)任分配上也有所差異。但也有一些共同點(diǎn)：第一，行政主體必須承擔(dān)舉證責(zé)任；第二，相對人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的舉證責(zé)任，其舉證責(zé)任的范圍因行政程序模式的不同而不同；第三，聽證主持人員不負(fù)舉證責(zé)任⑧。

目前我國行政程序法尚未出臺(tái)，《行政處罰法》、《行政許可法》等單行法律對行政聽證程序舉證責(zé)任分配的規(guī)定不統(tǒng)一。因此，結(jié)合相關(guān)法律制度，分析行政聽證程序舉證責(zé)任主體及各主體的舉證責(zé)任范圍等問題很有必要。

舉證責(zé)任主體?！罢l主張、誰舉證”是羅馬法確立的舉證責(zé)任分配的一項(xiàng)基本原則。這一原則同樣適用于行政聽證程序，即當(dāng)事人對自己提出的主張所依據(jù)的事實(shí)或反駁對方主張所依據(jù)的事實(shí)，有責(zé)任提供證據(jù)予以證明。行政聽證是在聽證主持人主持下，行政主體、當(dāng)事人和利害關(guān)系人就行政決定所依據(jù)的事實(shí)和法律依據(jù)發(fā)表自己意見的法律制度。行政主體對證明自己行政決定的合法性、合理性承擔(dān)舉證責(zé)任，因此是主要的舉證責(zé)任主體，對此學(xué)界并無異議。

相對人是否是舉證責(zé)任主體，我國學(xué)界有三種觀點(diǎn)：第一種是否定說。認(rèn)為當(dāng)事人在聽證過程中不負(fù)舉證責(zé)任。⑨第二種是限制性肯定說。認(rèn)為聽證主要是行政相對人向聽證主持人陳述意見，表達(dá)自己的愿望，為了支持自己的觀點(diǎn)，他必須提供必要的證據(jù)材料。⑩第三種是有條件的肯定說。認(rèn)為“在一般情況下，當(dāng)事人無須為行政機(jī)關(guān)的行為是否違法或不當(dāng)提供證據(jù)”，只有在“某些特殊情形下承擔(dān)有限的舉證責(zé)任”。從法律屬性上看，舉證責(zé)任既是相對人的權(quán)利也是義務(wù)，相對人有協(xié)助行政主體查明事實(shí)的義務(wù)，同時(shí)，對自己向聽證會(huì)陳述的反駁行政主體的主張，必須提供相應(yīng)的證據(jù)予以證明。也就是說，相對人僅就自己的異議主張承擔(dān)舉證責(zé)任?？梢姡拗菩钥隙ㄕf較為符合行政聽證舉證責(zé)任的性質(zhì)，也符合通過聽證查明事實(shí)的聽證目的。

相對人之外的利害關(guān)系人（間接相對人），如行政處罰案件中的受害人、行政許可案件中的相鄰權(quán)人和競爭權(quán)人等，是否舉證責(zé)任的主體？對此，學(xué)界鮮有討論。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)利害關(guān)系人是聽證程序中的舉證責(zé)任主體。首先，根據(jù)正當(dāng)程序理論，權(quán)益受到不利影響的人有權(quán)對影響其權(quán)益的行為表明自己的意見。同理，在行政聽證程序中，任何權(quán)益可能受到行政行為影響的主體，均應(yīng)有權(quán)了解該行政行為的內(nèi)容和依據(jù)，并闡述自己的意見，為自己的權(quán)利辯護(hù)。雖然行政行為是針對相對人的，但也可能會(huì)對其他人的權(quán)益產(chǎn)生影響。因此，利害關(guān)系人有權(quán)參加聽證，并對行政主體的主張或相對人的異議主張，陳述意見，并提供必要的證據(jù)材料支持自己的主張。否定利害關(guān)系人的舉證責(zé)任，不符合最低限度的程序正義的要求，影響行政行為的程序合法性。其次，聽取受行政行為影響的當(dāng)事人的意見是聽證的本質(zhì)特征。如果排除權(quán)益可能受到行政行為影響的利害關(guān)系人的舉證責(zé)任，利害關(guān)系人不能提出證據(jù)來反對對己不利的證據(jù)為自己辯護(hù)，其意見將不能得到全面表達(dá)，陳述權(quán)、申辯權(quán)將喪失說服力而毫無意義，這不但違背設(shè)立聽證制度的初衷，而且影響行政決定的公正性。

聽證主持人是否承擔(dān)舉證責(zé)任。鑒于聽證主持人應(yīng)具備的中立立場，聽證主持人不能參與收集補(bǔ)充和提供證據(jù)。

舉證責(zé)任的分配。根據(jù)“先調(diào)查，后決定”原則，聽證程序的適用是行政主體調(diào)查完畢，掌握一定的事實(shí)，認(rèn)為需要做出相應(yīng)行政行為的情況下，經(jīng)當(dāng)事人申請或依職權(quán)而進(jìn)行的。此時(shí)行政主體應(yīng)當(dāng)已經(jīng)掌握了做出相應(yīng)行政行為的有關(guān)事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)。因此，在聽證程序中，行政主體應(yīng)對其擬作出行政行為的合法性和合理性承擔(dān)全面的舉證責(zé)任。相對人和利害關(guān)系人僅就其異議主張承擔(dān)舉證責(zé)任。

首先，確定行政主體在聽證程序中的舉證責(zé)任范圍。根據(jù)行政合法性原則和行政合理性原則的要求，行政主體做出行政行為不但要主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、依據(jù)和形式合法，而且要合理行使裁量權(quán)，行政行為要公正、符合理性。而且在聽證過程中，當(dāng)事人申辯和質(zhì)證的對象不僅是爭議行政行為的事實(shí)和法律問題，而且包括擬定的行政行為本身；不僅就行政行為主體、程序、法律依據(jù)和內(nèi)容的合法性進(jìn)行申辯、質(zhì)證，也對證明案件事實(shí)證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、證明力等進(jìn)行質(zhì)證申辯，還對行使裁量權(quán)的正當(dāng)性進(jìn)行申辯、質(zhì)證。因此，行政主體在聽證程序中不但要提供證明案件事實(shí)的證據(jù)，還應(yīng)提供證明主體合法、程序合法、處罰依據(jù)正確和處罰結(jié)果正當(dāng)?shù)淖C據(jù)。彭海鵬結(jié)合《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，把行政主體在聽證程序中的舉證責(zé)任概括為主體適格問題、案件事實(shí)問題、法律適用問題、行政程序問題和行政行為合理性問題等五個(gè)方面，很有說服力。此外，以下幾個(gè)問題值得進(jìn)一步研究。

第一，行政主體在聽證程序中僅提供證明擬定行政行為合法、合理的證據(jù)，還是其在調(diào)查階段收集、獲取的全部證據(jù)材料？筆者認(rèn)為，行政主體在行政決定做出前應(yīng)盡可能全面地收集和獲取證據(jù)材料，并且在聽證程序中應(yīng)全部提出，既包括不利于行為人的證據(jù)，也包括有利于行為人的證據(jù)，都不能有所遺漏。略去任何一些可受理的、實(shí)質(zhì)性的證據(jù)都要比包括某些不可受理的、非實(shí)質(zhì)性的證據(jù)要危險(xiǎn)得多。事實(shí)上，只要在裁決聽證記錄中包括了任何所能得到的證據(jù)，都不會(huì)有程序錯(cuò)誤，但只要略去一點(diǎn)，就有被宣布無效的危險(xiǎn)。

第二，行政主體是否可以提供傳聞證據(jù)？筆者認(rèn)為行政主體可以向聽證會(huì)提供傳聞證據(jù)，但須有其他證據(jù)依據(jù)予以補(bǔ)充。聽證畢竟是就擬定行政決定及其事實(shí)和法律依據(jù)聽取相對人和利害關(guān)系人的意見，而非做出決定，對行政主體提供的傳聞證據(jù)，相對人和利害關(guān)人可以通過相反的證據(jù)予以否定。

第三，行政主體不但要提供證明案件事實(shí)的證據(jù)，而且還應(yīng)當(dāng)對證據(jù)的合法性予以說明。另外，還要確定相對人和利害關(guān)系人的舉證責(zé)任范圍。相對人和利害關(guān)系人的舉證責(zé)任范圍不是固定的，其取決于其對行政行為及其實(shí)施和法律依據(jù)的異議主張，即提出了什么異議主張，就需要提供相應(yīng)的證據(jù)予以證明。彭海鵬教授在《論聽證程序舉證責(zé)任的分配》一文中，列舉了當(dāng)事人舉證責(zé)任范圍的四種情形，其中第一種為“當(dāng)事人舉證顯然更為容易的案件，則由當(dāng)事人負(fù)舉證責(zé)任”，這顯然有自證其罪之嫌，值得進(jìn)一步商榷。

（作者均為陜西理工學(xué)院副教授；本文系西安市2012年社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題系列研究成果，項(xiàng)目編號為：12zx43）

【注釋】

①楊海坤，黃學(xué)賢：《中國行政程序法典化》，北京：法律出版社，1999年，第138頁。

②姜明安：《行政法與行政程序法》，北京大學(xué)出版社，1999年，第270頁。

③[美]伯納德.施瓦茨：《行政法》，北京：群眾出版社，1986年，第321頁。

④陳剛：《證明責(zé)任法研究》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2000年，第49～54頁。

⑤陳睿：“論行政處罰聽證的舉證責(zé)任”，《河北法學(xué)》，1999年第3期，第97頁。

⑥楊解君：“行政處罰證據(jù)及其規(guī)則探究”，《法商研究》，1998年第1期，第51頁。

⑦王名揚(yáng)：《美國行政法》，北京：中國法制出版社，1995年，第471頁。

⑧彭海鵬：“論行政聽證程序舉證責(zé)任分配”，《行政法學(xué)研究》，1999第3期，第51～53頁。

聽證程序范文第2篇

一、符合我國《政府采購法》和《行政處罰法》的立法精神

政府采購法中所規(guī)定的一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，是在一定期限內(nèi)限制供應(yīng)商參加政府采購交易市場的強(qiáng)制措施，是屬于行為罰，符合聽證的要求。我國行政處罰法所規(guī)定的聽證程序主要是針對行政主體對相對人實(shí)施行為罰時(shí)所必須進(jìn)行的。所謂行為罰，是限制和剝奪違法相對方某種行為能力或資格的處罰措施，有時(shí)也稱能力罰。行為罰不同于自由罰，前者既可以針對自然人，又可以針對組織。而后者則只能適用于個(gè)人。行為罰的主要表現(xiàn)形式有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、執(zhí)照、禁止交易活動(dòng)等。1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。這是限制違法相對方從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的處罰形式。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)一般常附有限期整頓的要求。如果受罰人在限期內(nèi)糾正了違法行為，可恢復(fù)生產(chǎn)、營業(yè)，因而與“企業(yè)關(guān)閉”也不同。企業(yè)關(guān)閉是永久性的，企業(yè)關(guān)閉注銷登記，該企業(yè)已不再存在。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)一般適用于下列違法行為：（1）生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施了比較嚴(yán)重的違法行為，其行為后果比較嚴(yán)重。（2）從事加工、生產(chǎn)與人的生命健康密切相關(guān)的已經(jīng)或可能威脅人的生命健康的商品，或者出版對人的精神生活不良影響的出版物等違法行為。2、吊銷、暫扣許可證和執(zhí)照。這是禁止相對方從事某種特許權(quán)利或資格的處罰。它是指行政主體依法收回或暫扣違法者已獲得的從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格證書。其目的在于取消被處罰人的一定資格和剝奪、限制某種特許權(quán)利。吊銷與暫扣是有區(qū)別的。吊銷許可證和執(zhí)照是對違法者從事某種活動(dòng)或者其享有的某種資格的取消；而暫扣許可證和執(zhí)照，則是中止行為人從事某項(xiàng)活動(dòng)的資格，待行為人改正以后或經(jīng)過一定期限后，再發(fā)還許可證、有關(guān)證書或執(zhí)照。在對違法者實(shí)施其他形式的行政處罰不足以實(shí)現(xiàn)制裁目的時(shí)，還需要禁止其從事某種職業(yè)活動(dòng)。在我國，有些企業(yè)或個(gè)人從事某種生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，法律法規(guī)規(guī)定必須既具有許可證又具有營業(yè)執(zhí)照。對這種企業(yè)或個(gè)人適用吊扣許可證和執(zhí)照的處罰，應(yīng)由主管行政機(jī)關(guān)許可。3、禁止交易活動(dòng)。這是近兩年在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和政府采購市場中廣泛實(shí)施的行政處罰。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在違法行為人情節(jié)嚴(yán)重的情形下才可實(shí)施。而我國政府采購則將這種處罰與罰款、列入不良記錄等處罰合并處罰，更顯示對違法行為的從嚴(yán)處罰。所以，筆者認(rèn)為，在實(shí)施這種處罰時(shí)必須賦予相對人的聽證權(quán)。

根據(jù)我國《行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照以下程序組織：（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；（四）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（五）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人；（六）舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（七）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定，做出行政處罰決定。

二、數(shù)種處罰種類同時(shí)并處是屬于非常嚴(yán)重的行政處罰

實(shí)踐中的政府采購違法案件，一旦違法事實(shí)成立，必須同時(shí)被處以三種處罰，這是非常嚴(yán)重的行政處罰。例如我國《政府采購法》第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商如果提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，所遭遇的行政處罰將是：本次采購合同金額千分之五的罰款，列入不良記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。在這三種行政處罰種類中，罰款是屬于財(cái)產(chǎn)罰，列入不良記錄名單是屬于聲譽(yù)罰，禁止交易是屬于行為罰。后二種處罰都是非常嚴(yán)重的處罰，直接影響到企業(yè)的生存和發(fā)展。倘若不賦予相對人在行政執(zhí)法過程中的救濟(jì)權(quán)，則有悖于我國行政處罰法的立法精神。所以，筆者認(rèn)為，行政主體實(shí)施處罰前，應(yīng)該賦予相對人即被處罰人的聽證權(quán)?！吨腥A人民共和國行政處罰法》所設(shè)定的聽證程序是一項(xiàng)非常重要的法律制度。作為行政執(zhí)法主體的財(cái)政管理部門對供應(yīng)商或采購主體所實(shí)施的行政處罰，在政府采購的法律實(shí)踐中，幾乎都沒有經(jīng)過聽證程序。這里有法律制度本身的原因，也有執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)因素。政府采購主管部門在什么樣的情形下適用聽證程序，我國現(xiàn)行的政府采購法和相關(guān)的行政規(guī)章中都沒有做出相關(guān)的規(guī)定。根據(jù)我國《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未舉行聽證的，行政主體要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我們從《中國政府采購案例評析》中的所有案例來看，行政主體所實(shí)施的行政處罰案件均未曾經(jīng)過聽證程序，而根據(jù)我國《行政處罰法》的規(guī)定，有些案件是必須經(jīng)過聽證程序的，否則，行政主體所實(shí)施的具體行政行為無效。根據(jù)我國《政府采購法》第八章法律責(zé)任這一節(jié)內(nèi)容，政府采購當(dāng)事人在許多情形下所遭遇的是數(shù)項(xiàng)行政處罰種類共同并處。在此情形下，應(yīng)該賦予政府采購行政管理相對人的聽證權(quán)。實(shí)施政府采購行政處罰聽證制度有其非常重要的意義。具體來說，筆者的理由主要有以下一些：第一，有利于規(guī)范政府采購行政執(zhí)法程序，提高政府采購行政執(zhí)法水平，促進(jìn)各級政府采購行政主管部門依法行政。第二，有利于維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，有利于公民、法人或者其他組織行使法律賦予的陳述權(quán)和申辯權(quán)。第三，有利于完善政府采購行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善公正、公開的行政執(zhí)法制度，建立和健全政府采購行政主管部門內(nèi)部的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以保障政府采購跨越式發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)。

聽證程序范文第3篇

關(guān)鍵詞：執(zhí)行聽證程序執(zhí)行和解

一、執(zhí)行聽證、執(zhí)行和解的概念及意義

執(zhí)行聽證是指在案件執(zhí)行過程中，因執(zhí)行相關(guān)當(dāng)事人向執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出涉及自己某些實(shí)體權(quán)利的請求時(shí)，由法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的裁決合議庭召集申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人、案外異議人及與執(zhí)行結(jié)果有利害關(guān)系的其他人到庭，聽取他們的陳述，審查其提出的異議或申請并依法作出裁決的一種公開審查方式。聽證中的執(zhí)行和解就是人民法院在案件執(zhí)行過程中由當(dāng)事人或案外人、證人等人參加，由執(zhí)行法官主持公開審查其異議或申請時(shí)雙方當(dāng)事人或當(dāng)事人同案外人，在不違反法律禁止性規(guī)定的前提下，對履行生效法律文書確定的內(nèi)容進(jìn)行自主協(xié)商達(dá)成合意的行為，從而導(dǎo)致執(zhí)行程序的結(jié)束。根據(jù)執(zhí)行規(guī)定第86條的規(guī)定和解協(xié)議的內(nèi)容一般包括變更生效法律文書確定的履行義務(wù)主體、標(biāo)的額、履行期限和履行方式。通過執(zhí)行聽證實(shí)現(xiàn)案件和解終結(jié)實(shí)質(zhì)是以和解協(xié)議的內(nèi)容取代原生效法律文書的內(nèi)容。

在執(zhí)行聽證中達(dá)成和解協(xié)議意義在于：

一是有利于增加案件執(zhí)行的透明度，有效防止執(zhí)行人員暗箱操作，杜絕人情案、關(guān)系案的出現(xiàn)，避免了當(dāng)事人或案外人對執(zhí)行法官的猜疑，既防止了執(zhí)行法官的執(zhí)法不公、不作為、消極執(zhí)行，又限制了當(dāng)事人的不規(guī)范舉動(dòng)，真正體現(xiàn)了新時(shí)期執(zhí)行工作“陽光執(zhí)行”的特點(diǎn)。

二是有利于化解矛盾，減少社會(huì)不安定因素。通過執(zhí)行聽證達(dá)成和解協(xié)議，既確保被執(zhí)行人在法院的監(jiān)督下履行和解協(xié)議內(nèi)容，避免了因法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，而使被執(zhí)行人難以承受壓力的弊端，又維護(hù)了申請人的合法權(quán)益。

三是有利于調(diào)動(dòng)雙方當(dāng)事人或案外人主動(dòng)參與執(zhí)行的積極性，并增強(qiáng)對法院執(zhí)行工作性質(zhì)特點(diǎn)的理解。通過召集大家聽證，執(zhí)行法官能夠向他們釋明民事執(zhí)行案件過程、雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)及拒不執(zhí)行的法律后果。

四是有利于避免人情案。案件在聽證過程中申請人舉證，法官的調(diào)查將被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況暴露在大庭之下，使說情者無言以對，有的說情者以保證人的身份參與和解，增加債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的保障。

五是有利于減輕當(dāng)事人時(shí)間、精力、財(cái)力方面的負(fù)擔(dān)，節(jié)約法院執(zhí)行成本。通過聽證及時(shí)和解提高案件執(zhí)結(jié)效率，又能及時(shí)維護(hù)案外人的利益。

二、聽證程序中執(zhí)行和解的約束力

根據(jù)民事訴訟第211條及其適用意見第226條的規(guī)定，一方當(dāng)事人不履行和解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以申請法院恢復(fù)執(zhí)行生效法律文書。這一條是針對申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人而言的，是有章可循的。但是事實(shí)上，有部分案件在聽證過程中由案外人參與執(zhí)行和解，此和解協(xié)議的約束力應(yīng)如何認(rèn)定，按照合同自由原則，當(dāng)事人之間、當(dāng)事人同案外人之間達(dá)成的和解協(xié)議只要在內(nèi)容上不違反法律和社會(huì)公共道德，理應(yīng)受到法律保護(hù)。因此和解協(xié)議一旦達(dá)成就應(yīng)產(chǎn)生拘束力。聽證過程達(dá)成和解協(xié)議一般有案外人參與，此和解協(xié)議的效力僅存在于履行完畢之后，即以協(xié)議內(nèi)容的完全適當(dāng)履行，當(dāng)事人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任？筆者認(rèn)為，只要和解協(xié)議是真實(shí)合法的，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其合同效力。當(dāng)然需要對當(dāng)事人產(chǎn)生約束力，而且這種約束不僅體現(xiàn)在履行完畢后消滅原有的權(quán)利義務(wù)，在履行過程中，如果一方當(dāng)事人不履行協(xié)議內(nèi)容，可依協(xié)議要求對方承擔(dān)責(zé)任。就當(dāng)事人來說，如果案外人履行協(xié)議而一方當(dāng)事人不履行和解協(xié)議，應(yīng)選擇依現(xiàn)行法律規(guī)定申請恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書，或依協(xié)議另方當(dāng)事人，要求對方繼續(xù)履行并承擔(dān)違約責(zé)任。若案外人不履行協(xié)議內(nèi)容，則視為放棄原權(quán)利的主張。人民法院應(yīng)及時(shí)將案件恢復(fù)到聽證前的執(zhí)行狀態(tài)。如果權(quán)利人要求訴訟案外人，人民法院應(yīng)予立案。

此外，為了強(qiáng)化聽證中和解協(xié)議的效力，法律應(yīng)把這種具有代替原法律文書效力的協(xié)議規(guī)定為當(dāng)事人可以選擇約定的特殊的和解協(xié)議。這種特殊協(xié)議的前提是當(dāng)事人約定以協(xié)議內(nèi)容取代原來的執(zhí)行內(nèi)容，并經(jīng)法院審查確認(rèn)，從而具有執(zhí)行力，原生效法律文書終結(jié)執(zhí)行，這樣執(zhí)行和解協(xié)議的效力得以真正強(qiáng)化。

三、當(dāng)事人（案外人）的權(quán)利救濟(jì)

聽證程序范文第4篇

    (一)完善職能分離制度

    我國《行政處罰法》第42條規(guī)定,聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。這一規(guī)定要求聽證程序?qū)嵤﹥?nèi)部職能分離制。要達(dá)到內(nèi)部職能分離的關(guān)鍵是對聽證主持人作以下嚴(yán)格要求。

    1、聽證主持人產(chǎn)生遵循的原則

    (1)聽證主持人要有很高素質(zhì)。首先思想道德要好,有較高的政治素質(zhì)和高度的責(zé)任心、正義感,不利用職務(wù)之便謀取私利;有較強(qiáng)心理素質(zhì),能夠客觀公正地對待案件。其次,法律知識十分精通,在聽證中涉及到有關(guān)法律能夠運(yùn)用自如,尤其對行政執(zhí)法的專門法律、法規(guī)和規(guī)章相當(dāng)熟悉。再次,聽證主持人應(yīng)具備很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力,業(yè)務(wù)水平要過硬,綜合能力應(yīng)過強(qiáng),有周密的邏輯思維能力,這樣對案情判斷才會(huì)準(zhǔn)確無誤。

    (2)聽證主持人應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)中具有相對獨(dú)立地λ的與本案無利害關(guān)系的人員。他們不直接參加具體行政執(zhí)法,又能掌握各部門執(zhí)法情況。在聽證中象法官一樣,不偏不倚、執(zhí)法公正。

    3)聽證主持人應(yīng)該是不直接參與本案調(diào)查人員。聽證主持人只有為非本案調(diào)查人員,才能保證站在客觀、公正立場上去調(diào)查聽證過程。

    2、聽證主持人應(yīng)明確自已權(quán)限

    聽證主持人是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指定主持行政處罰案件聽證程序的行政人員。聽證主持人的權(quán)力主要有:

    (1)確定聽證舉行時(shí)間、地點(diǎn),告知當(dāng)事人有權(quán)申請回避的權(quán)利及宣布聽證會(huì)開始。

    (2)主持辯論會(huì):

    ①聽取當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及人就案件的事實(shí)、處罰理由和適用依據(jù)等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。

    ②根據(jù)案件實(shí)際情況,擬作出行政處罰的理由和依據(jù)進(jìn)行詢問;

    ③對當(dāng)事人的合法請求予以滿足,使當(dāng)事人有機(jī)會(huì)提出一切與本案有關(guān)的觀點(diǎn),監(jiān)督調(diào)查人員履行舉證責(zé)任;

    ④隨時(shí)把握聽證的目的和主題,防止聽證程序離題或延滯;

    ⑤維護(hù)聽證秩序,根據(jù)情況宣布聽證是否中止、結(jié)束或延期。

    (3)審閱聽證筆?。簽名或蓋章后聽證會(huì)筆?具有法律文書效力,是行政處罰裁決的依據(jù)。

    (4)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出行政處罰的處理意見。聽證主持人不行使裁決權(quán),但可以提出具體的處理意見,由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定。

    (二) 聽證程序的適用范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大

    《行政處罰法》第8條規(guī)定,行政處罰的種類包括:警告、罰款、?收非法所得和非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。目前我國行政處罰聽證程序僅局限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款這三項(xiàng)較重的處罰局面。根據(jù)行政處罰理論的概括總結(jié),我國的行政處罰分為四種:② 一是精神罰,指通過告誡、批評等方式致使當(dāng)事人遭受精神上、心理上的壓力的行政處罰,主要有警告、通報(bào)批評等方式;二是財(cái)產(chǎn)罰,指通過當(dāng)事人遭受財(cái)產(chǎn)上的損失的方法懲罰當(dāng)事人的行政處罰,主要有罰款、?收財(cái)物等方式;三是能力罰(或稱資格罰),指通過中止、剝奪當(dāng)事人某一資格或從事某一特許行業(yè)的能力的方法給予的行政處罰,主要有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照等方式;四是人身自由罰,指通過剝奪當(dāng)事人短期人身自由的方法懲處當(dāng)事人的行政處罰,我國目前只有兩種形式即拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。由此可見,在上述眾多的行政處罰種類中我國僅限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款三項(xiàng)處罰列入聽證范Χ,對保護(hù)相對人利益是不夠的。因此當(dāng)前擴(kuò)大行政處罰的聽證范Χ就是把行政拘留納入聽證范Χ。因?yàn)樾姓辛羰切姓幜P種類中最嚴(yán)厲的一種,它是限制人身短期自由。應(yīng)該更審慎、更嚴(yán)肅地對待,但在行政處罰聽證程序中卻看不到這種謹(jǐn)慎和嚴(yán)肅。為了順應(yīng)民主、法制的時(shí)代潮流,全面充分地保護(hù)當(dāng)事人人身自由權(quán),有必要將限制人身自由的行政處罰列入聽證程序范Χ。

    (三)健全聽證期限

    《行政處罰法》對聽證期限δ作專門規(guī)定,從加快聽證周轉(zhuǎn)、提高行政效率角度出發(fā),各行政機(jī)關(guān)應(yīng)限定聽證期限:建議限定行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)聽證的受理期限為當(dāng)事人提出聽證的10日內(nèi),使案件在短期時(shí)間內(nèi)盡快受理;限定調(diào)查取證的收集期限為啟動(dòng)聽證受理的前7日內(nèi);明確規(guī)定聽證審理最多為3次,?次間隔不超過7日;限定聽證筆?的送交期限為聽證結(jié)束后的3日內(nèi)。一旦限定了上述期限,聽證程序的實(shí)施周期也隨之確定了,防止發(fā)生行政機(jī)關(guān)受理聽證程序案件后不通知當(dāng)事人聽證和無限期地拖延聽證等現(xiàn)象,抑制聽證行為的專橫性和任意性,提高執(zhí)法的透明度。

聽證程序范文第5篇

    第二條  本省各級行政機(jī)關(guān),法律、法規(guī)授權(quán)可實(shí)施行政處罰的組織,依照法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰的事業(yè)組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)),均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。

    第三條  行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

    前款中較大數(shù)額罰款是指對公民處以1000元以上的罰款、對法人或其他組織處以10000元以上的罰款。國家有關(guān)部門對較大數(shù)額罰款已有規(guī)定的,從其規(guī)定。

    第四條  聽證遵循公開、公正的原則。

    除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,聽證公開舉行。組織聽證的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的3日前向社會(huì)公告。

    第五條  聽證由行政機(jī)關(guān)指定1名本單位法制機(jī)構(gòu)工作人員或非本案調(diào)查人員主持。根據(jù)案件需要,還可以指定或邀請1至2名非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證員或書記員,協(xié)助主持人工作。

    第六條  聽證參加人包括當(dāng)事人、第三人、人、案件的調(diào)查人員、證人、鑒定人員以及翻譯人員。

    當(dāng)事人是指被告知將受到行政處罰的公民、法人或其他組織。

    第三人是指與案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織。

    第七條  行政機(jī)關(guān)決定舉行聽證,應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式,并在聽證的7日前將有關(guān)事項(xiàng)書面通知當(dāng)事人。

    第八條  聽證按下列程序進(jìn)行:

    (一)聽證主持人宣布聽證紀(jì)律;

    (二)宣布當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

    (三)聽證主持人介紹主持人、聽證員、書記員,詢問當(dāng)事人是否申請回避,詢問、核對聽證參加人身份,宣布聽證開始;

    (四)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議;

    (五)當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證;

    (六)聽證主持人就案件有關(guān)問題進(jìn)行詢問、調(diào)查;

    (七)聽取當(dāng)事人的最后陳述;

    (八)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

    聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄;筆錄應(yīng)當(dāng)交案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人和證人審核無誤后簽字或者蓋章。

    第九條  聽證結(jié)束后,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定,作出決定。

    第十條  行政機(jī)關(guān)舉行聽證,不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。