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1、推動全面落實黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。推動安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度落實,按照第一書記帶領(lǐng)黨員干部駐掛社區(qū)要求,加強對基層社區(qū)在生產(chǎn)、消防、食品、藥品、交通、社會等存在安全隱患進行排查整治、研解安全突出問題;結(jié)合安全“網(wǎng)格化”工作要求,夯實基礎(chǔ),開展每季社區(qū)安全生產(chǎn)“一崗雙責”考核,強化末梢管理,接受上級季度考評,及時總結(jié)、部署每季度防范重特大安全事故及安全形勢分析工作會議,狠抓工作落實,確保轄區(qū)安全形勢穩(wěn)中好轉(zhuǎn)。
2、安全生產(chǎn)監(jiān)察工作。積極踐行安監(jiān)移動執(zhí)法工作,熟練掌握安監(jiān)移動執(zhí)法系統(tǒng)的業(yè)務(wù)實操,不斷提高適用法律法規(guī)及行業(yè)標準規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)察能力,完成區(qū)年度安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作計劃,確保街道安全管理工作目標責任落實。通過開展對珠寶首飾、汽車修配、在建工地、專業(yè)市場等生產(chǎn)安全執(zhí)法檢查,進一步降低事故總量,減少一般安全生產(chǎn)事故,遏制較大事故,杜絕重特大事故的發(fā)生。
3、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作。按照區(qū)安監(jiān)局的統(tǒng)一部署,不斷完善安全安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理系統(tǒng),實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管“網(wǎng)格化”,通過移動終端等信息化手段,提高街道安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和監(jiān)管效率,更好落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任,不斷建立健全區(qū)、街道安全隱患排查治理工作體系。
4、“__”行動。按照《__街道關(guān)于開展今冬明春安全隱患“__”行動方案》部署,以信息簡報形式,動態(tài)跟蹤8項整治行動,督促相關(guān)責任單位及責任人按照“一崗雙責、條塊結(jié)合、各司其職、失職追責”的要求,齊抓共管,確保今冬明春安全隱患“__”行動取得實效。
5、工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。認真總結(jié)安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進“監(jiān)察執(zhí)法專業(yè)化”、“主體責任制度化”以及“安全生產(chǎn)標準化”等工作實施,提練經(jīng)驗做法,固化提高,形成長效工作機制;重點對2014、2015年已評審通過安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建企業(yè)開展“回頭看”督導檢查,消除達標企業(yè)在評審過程中仍遺留的安全問題,確保企業(yè)生產(chǎn)安全符合“三化”要求。
6、消防安全工作。按照__區(qū)安全管理委員會的工作部署,落實消防安全管理責任制,協(xié)調(diào)街道消安委會開展消防安全隱患排查及火災(zāi)防控工作,重點對勞動密集型企業(yè)、人員密集場所、存在“三合一”現(xiàn)象的“三小”場所等區(qū)域開展消防安全宣傳教育和隱患整治,有效避免消防火災(zāi)的發(fā)生;同時,強化對城中村、插花地等7支兼職消防隊的規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上,加強轄區(qū)各物業(yè)義務(wù)消防隊的組建及技能培訓、應(yīng)急拉動等綜合能力的培育工作,不斷提升消防安全監(jiān)督和管理水平,有效消除消防安全隱患,避免轄區(qū)出現(xiàn)消防火災(zāi)事故,提高社會全員自救逃生技能和應(yīng)急處置的綜合素質(zhì)。
7、交通安全工作。按照市、區(qū)交管部門的工作部署,結(jié)合日常巡查工作,配合交警部門排查交通事故隱患黑點路段,適時開展道路交通安全宣傳教育,非法營運、查扣摩的等聯(lián)合整治等行動;配合相關(guān)部門,對轄區(qū)客運站開展“春運”交通安全督導、校區(qū)周邊及重點路段、路口的交通秩序疏導等工作,努力提升道路交通事故預防水平;同時,參照《__市人民政府辦公廳關(guān)于進一步理順安全管理委員會、消防安全委員會和預防道路交通事故聯(lián)席會議職能及運行機制的
通知》(__辦函〔2014〕63 號)文件的精神,厘清權(quán)責,將預防道路交通事故聯(lián)席會議移交回__交警大隊__中隊。 8、藥品安全工作。按照區(qū)藥監(jiān)部門的工作部署,協(xié)助開展藥品安全工作,配合加強藥品安全宣傳和監(jiān)管力度,提高轄區(qū)藥品安全保障水平。進一步鞏固和提升藥品安全創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上,配合區(qū)藥監(jiān)部門加強藥品安全宣傳教育,提高居民安全用藥和消費維權(quán)意識;加強協(xié)助對涉藥單位的日常巡查,提高對社區(qū)違法行為的舉報和協(xié)助查處工作。配合藥監(jiān)部門開展多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制主導下的藥品市場檢查和查處涉藥違法行為;配合區(qū)藥監(jiān)部門開展社區(qū)藥品安全服務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作。
9、食品安全工作。根據(jù)區(qū)食品安全管理委員會的工作部署,結(jié)合日常監(jiān)管任務(wù),配合職能部門對轄區(qū)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品等生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查工作。繼續(xù)開展“文明餐桌”、“安全入廚”、“‘平安市場’創(chuàng)建”等正能量活動。加強協(xié)助對轄區(qū)食品、餐飲經(jīng)營單位宣傳教育、培訓檢查,排查上報無證經(jīng)營食品加工、銷售等違法行為。努力提高轄區(qū)食品安全質(zhì)量水平。
10、特種設(shè)備專項整治工作。聯(lián)合市監(jiān)__所等職能部門打擊非法違法使用電梯、壓力容器、起重設(shè)施等特種設(shè)備行為;重點責成物管單位與維保單位動態(tài)開展維修保養(yǎng),確保轄區(qū)電梯安全運行,加強對企業(yè)鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重設(shè)備、在用叉車等特種設(shè)備操作規(guī)操、從業(yè)人員培訓教育、作業(yè)人員持證上崗等情況進行執(zhí)法檢查,杜絕違章作業(yè)行為。
11、股份公司發(fā)展工作。落實市、區(qū)《關(guān)于推進股份合作公司試點改革的指導意見》,指導各股份公司加強財務(wù)公開和資產(chǎn)監(jiān)管,強化“城中村”綜合治理工作,為股份合作公司營造良好的發(fā)展環(huán)境。
12、經(jīng)濟促進工作。協(xié)助區(qū)經(jīng)促局、區(qū)投資推廣局完善項目規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資機制,致力改善轄區(qū)營商環(huán)境,提升轄區(qū)物業(yè)利用率和收益水平,推進更新改造項目和招商引資以及電子商務(wù)等工作,促進珠寶產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,為轄區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供服務(wù)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)項目規(guī)劃。
今天,我們在這里隆重舉行“三城同創(chuàng)”、千人誓師再部署、再動員、再推進大會,主要目的是進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、加大力度,全力推進“三城同創(chuàng)”各項工作,力爭利用三年左右時間,積極創(chuàng)建省級文明縣城、園林縣城,鞏固省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。剛才,小文、振國、伍曦三位同志分別就省級文明縣城、省級園林縣城和省級衛(wèi)生縣城的工作進行了詳細部署,很有針對性和操作性,希望所有責任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹落實。特別是剛才聽了七個方陣的莊嚴宣誓,令我們更加堅信,大家眾志成城、共同擔當,“三城同創(chuàng)”工作一定能取得圓滿成功!下面,我就“三城同創(chuàng)”工作,再強調(diào)三點意見。
一、“同創(chuàng)”務(wù)必同識,努力形成“三城同創(chuàng)”的強大共識
共識才能共為,共為才有作為。只有思想統(tǒng)一,人心才會凝聚;只有認識到位,工作才能主動。為此,在創(chuàng)建過程中,我們必須形成幾點共識:
1、充分認識開展“三城同創(chuàng)”工作的重要性。重點要從三個方面來認識和把握“三城同創(chuàng)”。一是經(jīng)濟發(fā)展的提速工程。省級文明城、省級園林城、省級衛(wèi)生城三張省級名片、稱號,不僅僅是一種榮譽,更是一種環(huán)境,是對外交往、招商引資的“金字招牌”。從這個意義上講,抓“三城同創(chuàng)”就是抓“筑巢引鳳”、招商引資,就是抓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,就是抓經(jīng)濟與社會發(fā)展。“三城同創(chuàng)”的效果越好,我們的城市形象就越好、品牌就越亮,就越能促進各種生產(chǎn)性要素向南昌縣匯集,越能增強南昌縣對外的吸引力和競爭力。二是城市環(huán)境的優(yōu)化工程。開展“三城同創(chuàng)”活動,就是要按照國家、省級相關(guān)標準,進一步加大環(huán)境建設(shè)的力度,積極打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、功能完善的服務(wù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境,這是建設(shè)現(xiàn)代化綜合新城的應(yīng)有之義,也是必由之路。三是民生福祉的保障工程?!叭峭瑒?chuàng)”工作涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市容環(huán)境整治、公共安全維護等多個領(lǐng)域,與公共服務(wù)緊密相聯(lián),與群眾生活息息相關(guān)。開展“三城同創(chuàng)”的根本目的,就是要大力推進覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系建設(shè),著力解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題,讓改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾,不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。我們一定要從民生福祉的高度來認識和開展工作,把“三城同創(chuàng)”建立在最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)之上,認真解決群眾最關(guān)心、反映最強烈、需求最迫切的問題,使創(chuàng)建工作成為凝聚民心的民生工程,讓廣大群眾在創(chuàng)建活動中得到實惠。
2、充分認識開展“三城同創(chuàng)”工作的可行性。主要體現(xiàn)在三個方面。一是堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。南昌縣經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展和積累,無論是在經(jīng)濟規(guī)模總量上,還是在城鄉(xiāng)居民收入上;無論是在可支配財力上,還是在投融資水平上,都得到了較大的提升和改善。應(yīng)該說,南昌縣目前已經(jīng)具備了開展“三城同創(chuàng)”的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是良好的工作基礎(chǔ)。雖然說“三城同創(chuàng)”正式啟動的時間不長,但是事實上,創(chuàng)建工作一直貫穿于我們經(jīng)濟社會建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)綠化提升,小藍污水處理廠二期工程投入運行以及當前正在推進的總投資超150億元的86個基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目,等等。這些都為我們開展“三城同創(chuàng)”工作打下了扎實的工作基礎(chǔ)。況且“三城同創(chuàng)”所有的工作標準,都是我們本職工作應(yīng)該做的,只是按照規(guī)范化的要求,標準提的更高一些,要求的更嚴格一些,在具體操作過程中更規(guī)范一些,不是說沒事找事來做。三是廣泛的群眾基礎(chǔ)。近年來,我們始終堅持以發(fā)展之先普惠民生之先,不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程投入力度,人民群眾在得到實惠的同時,也越來越關(guān)心城市建設(shè)和發(fā)展,把南昌縣建設(shè)得更加美好已經(jīng)成為全縣人民的一致共識。應(yīng)該說,開展“三城同創(chuàng)”工作正當其時、恰逢其勢,既勢在必行,又切實可行。
3、充分認識開展“三城同創(chuàng)”工作的艱巨性?!叭峭瑒?chuàng)”內(nèi)容繁多、內(nèi)涵豐富、領(lǐng)域廣泛,是一項綜合復雜的系統(tǒng)工程。一方面從測評指標來看,任務(wù)很艱巨。此次創(chuàng)建工作共涉及145個大項、430個小項考核指標,內(nèi)容涵蓋政治文化建設(shè)、自然生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境和市民素質(zhì)等方方面面,既有完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升功能配套、加強公共衛(wèi)生等人文關(guān)懷的強調(diào),也有造林綠化、治理環(huán)境污染、節(jié)約保護資源等生態(tài)文明方面的考核,內(nèi)容非常廣,標準非常高,考核非常嚴,而且很多都是硬性指標。一方面從自身基礎(chǔ)來看,差距還很大。雖然經(jīng)過近幾年的發(fā)展與建設(shè),我們的城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、居民文明素質(zhì)等得到了明顯的改善和提升,但是對照創(chuàng)建標準和測評考核的要求,我們還存在不少問題和不足。突出表現(xiàn)在:城市建設(shè)與管理水平依然不高,背街小巷“臟、亂、差”的現(xiàn)狀依然沒有改變,誠信缺失、公德失范等不文明現(xiàn)象依然存在,平原縣綠化率不足的問題依然沒有解決,等等。對此,各級各部門要進一步認清形勢、正視差距、克服工作困難,通過我們的創(chuàng)建工作,使這些困難和問題有一個根本性的好轉(zhuǎn),有一個階段性的成果。不能說搞了半天,沒什么變化。最起碼居民區(qū)的垃圾、衛(wèi)生死角要清掉;垃圾倒在哪里要有人管;街面的交通秩序要有明顯的好轉(zhuǎn),沒有亂停亂放、亂闖紅燈、違反交通規(guī)則亂鉆的現(xiàn)象,人為的造成交通堵塞的現(xiàn)象;街面的秩序沒有擺攤設(shè)點,嚴重影響市容觀瞻的現(xiàn)象,這些都要有一個明顯的好轉(zhuǎn)。
總之,開展“三城同創(chuàng)”,是大勢所趨、民心所向,也是我們各級各部門的職責所系。全縣廣大干部群眾,尤其是各級領(lǐng)導干部,一定要認識開展“三城同創(chuàng)”的重要意義,切實把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來,統(tǒng)一到“三城同創(chuàng)”工作上來,達成共識,形成合力,迎難而上,全力打好這場這場硬仗,確保各項創(chuàng)建任務(wù)圓滿完成。
二、“同創(chuàng)”務(wù)必同為,迅速掀起“三城同創(chuàng)”的活動熱潮
“三城同創(chuàng)”是全縣上下的共同任務(wù),不是說就是我們涉及到的幾個職能部門或是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情,應(yīng)該說是全縣的一項共同任務(wù)。在推進這項工作中,一定要準確把握創(chuàng)建的實質(zhì)與內(nèi)涵,把握“同創(chuàng)”的關(guān)鍵與重點,切實防止搞形式主義、做表面文章,使城市面貌有實實在在的改善、市民素質(zhì)有實實在在的提升、人民群眾有實實在在的受益。
1、明確工作要求,找準“三城同創(chuàng)”的突破口。具體做到“四個明確”:一是要明確目標?!叭峭瑒?chuàng)”的目標,就是要力爭創(chuàng)建省級文明縣城、省級園林縣城,鞏固省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建,這是創(chuàng)建總的目標。各創(chuàng)建指揮部要圍繞這個總目標,去細化局部、階段性的目標。二是要明確時限。總的時間是三年左右,就是要求我們統(tǒng)籌安排好工作計劃,做到年度有 計劃、月度有調(diào)度、每周有進展,長短結(jié)合,協(xié)調(diào)推進。三是要明確任務(wù)。從創(chuàng)建的實施方案來看,每項創(chuàng)建都有一套指標評價體系,指標繁多、內(nèi)容復雜、要求嚴格。十二個創(chuàng)建工作部要認真學習、深入研究創(chuàng)建工作細則和標準,對創(chuàng)建的硬件任務(wù)有什么,軟件任務(wù)有什么,要十分的明確;各個部門,有什么樣的任務(wù)、什么樣的責任,要十分的明確;今年做什么,明年做什么,做成什么樣,也要十分的明確。四是要明確責任。十二個創(chuàng)建工作部要按照總的“三城同創(chuàng)”工作方案,落實創(chuàng)建工作項目化、創(chuàng)建項目責任化、創(chuàng)建責任具體化的要求,將創(chuàng)建工作細化、量化為若干具體項目,列出項目任務(wù)責任分解表。分解表既要明確責任單位、責任人,也要明確具體的工作內(nèi)容、完成時限、達標要求。具體來講就是實行責任“四定五包”,即定任務(wù)、定時間、定責任、定獎懲,包落實到位、包迎接檢查、包整改補課、包驗收通過、包長效維護。要做到誰的戰(zhàn)線誰負責、誰的責任誰擔當、誰的工作誰落實,確保每一樣工作都有人負責、每一項任務(wù)都有人落實、每一個問題都有人解決。
2、明確工作重點,把握“三城同創(chuàng)”的著力點。善于找準重點,以重點突破帶動工作全局。一是要堅持把加快城市建設(shè)作為首要前提。城市基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套設(shè)施建設(shè)是“三城同創(chuàng)”的硬指標、硬任務(wù)。要對照創(chuàng)建指標,高標準、高起點完善各級各類規(guī)劃,加快推進一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè),為創(chuàng)建成功奠定堅實的基礎(chǔ)。二是要堅持把優(yōu)化城市環(huán)境作為核心任務(wù)。深入開展環(huán)境綜合整治工作,對影響城市環(huán)境的一些“臟、亂、差、堵”等問題重拳出擊、嚴厲整治,加強社會治安管理,進一步改善城市面貌。要積極探索“網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)”的城市管理模式,扎實推進網(wǎng)格化管理,推動城市管理重心下移、關(guān)口前移。南昌縣已經(jīng)不是原來小縣城的格局,現(xiàn)在我們的建成區(qū)面積相當于90年代初期的南昌市,如果我們管理的思維方式、管理的辦法和手段,仍然按照原來的模式,那我們的創(chuàng)建工作也好,城市管理工作也好,都會存在問題。希望從事城市管理口的同志認真地研究這一塊,盡快地把課補上。三要堅持把提升市民素質(zhì)作為基礎(chǔ)工程?!叭峭瑒?chuàng)”,市民是創(chuàng)建主體,是關(guān)鍵因素。要深入開展精神文明創(chuàng)建活動,積極倡導愛國、誠信、友善、勤儉、敬業(yè)等基本道德規(guī)范,進一步促進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè),不斷提升居民的文明素質(zhì)。要深入開展道德模范宣傳教育活動,加快評選一批愛崗敬業(yè)、遵紀守法、熱愛公益、見義勇為、助人為樂的道德模范,充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,進一步在全社會形成“學典型、立新功、比奉獻”的濃厚氛圍,持續(xù)不斷地提升群眾道德素質(zhì)和社會文明程度。
3、明確工作原則,增強“三城同創(chuàng)”的實效性。正確處理三種關(guān)系。一是要正確處理統(tǒng)與分的關(guān)系。“三城同創(chuàng)”是一項綜合系統(tǒng)工程,文明城、衛(wèi)生城、園林城“三城”各自有工作的側(cè)重點,但工作的重點方面又有交叉。要強化統(tǒng)籌意識,正確處理好三項創(chuàng)建活動之間的關(guān)系,實現(xiàn)“整體推進、分類實施,優(yōu)勢互補、互相促進”。二是要正確處理遠與近的關(guān)系?!叭峭瑒?chuàng)”既是權(quán)宜之計,又是戰(zhàn)略之舉,不是一般要求,而是不懈追求。說是權(quán)宜之計,也就是通過創(chuàng)建工作迅速改變,老百姓反映強烈的“臟、亂、差、堵”、文明素養(yǎng)不夠等問題;說是戰(zhàn)略之舉,也就是通過創(chuàng)建工作,不斷規(guī)范我們執(zhí)法者的行為,規(guī)范執(zhí)法意識,進而規(guī)范市民的行為,使文明程度得到提升。我們既要“治標”,拿“牌子”,爭“面子”;更要“治本”,要“里子”。在創(chuàng)建活動中要不斷探索總結(jié)行之有效的辦法和措施,并用制度的形式固定下來,建立健全長效的管理機制,矢志不渝地推進創(chuàng)建工作,讓創(chuàng)建的成果更多的惠及百姓。三是要正確處理點與面的關(guān)系。堅持點上求突破、面上全覆蓋,既把握重點、扭住難點、醫(yī)治疼點,針對影響創(chuàng)建全局和人民群眾比較關(guān)注的熱點難點問題,集中精力、集中力量針對性地抓好重點部位的創(chuàng)建工作,抓好示范亮點;也要由點及面、環(huán)環(huán)相扣,把我們的一些好的經(jīng)驗推而廣之,做到綱舉目張,主次分明,輕重緩急,遞次推進。
三、“同創(chuàng)”務(wù)必同力,切實強化“三城同創(chuàng)”的保障措施
“三城同創(chuàng)”,人人受益,人人有責。全縣各級各部門要通力協(xié)作、合力攻堅,廣大人民群眾要積極行動、廣泛參與,社會各界要大力支持、密切配合,確保創(chuàng)建工作落到實處。
1、要有長期作戰(zhàn)的思想?!叭峭瑒?chuàng)”不僅有創(chuàng)建還有鞏固、不僅有考核還有復審,所以說,不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸。過去的創(chuàng)建經(jīng)歷也表明,各種陋習極易反彈,稍有疏忽,就會前功盡棄。南昌市創(chuàng)了這么多年“全國衛(wèi)生城市”,就是通過創(chuàng)衛(wèi)來提升我們的工作水平,通過創(chuàng)建來改善我們的環(huán)境。記得老市長李豆羅說過,體育考比賽,衛(wèi)生靠檢查,就這么簡單。所以,要充分做好長期整治、長期管理的準備。
2、要有全民參與的氛圍。創(chuàng)建活動的主體是廣大人民群眾,受益者也是人民群眾。創(chuàng)建工作能不能成功,關(guān)鍵在于我們的宣傳發(fā)動工作是否到位,在于我們的群眾實實在在參與的程度是否到位。如果說我們的群眾參與了這項工作,可以做到事半功倍,如果發(fā)動工作沒有做好,那就是事倍功半。希望大家結(jié)合即將開展的“三聯(lián)三送三促進”主題實踐活動,堅持把群眾反映強烈、與群眾切身利益相關(guān)的工作,作為我們的突破點,予以解決。
下面,根據(jù)會議安排,我就全市安全生產(chǎn)工作先講兩點意見:
過去的一年,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和各部門單位圍繞市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列安排和部署,強化責任,真抓實干,確保了全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),各項指標都在金華市下達的控制指標內(nèi)。
(一)安全生產(chǎn)各項專項行動取得實效。全市開展了打非治違、安全生產(chǎn)大排查大整治和涉氨使用企業(yè)專項排查整治等專項行動。在打非治違中,檢查單位3078家,對企業(yè)實施警告25次,責令改正、限期整改、停止違法行為513起,沒收違法所得、非法生產(chǎn)設(shè)備15起,責令停產(chǎn)、停業(yè)、停止建設(shè)9家,關(guān)閉非法違法企業(yè)1家,實施經(jīng)濟處罰83萬元;安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動中,全市檢查企業(yè)(單位)26643家次,發(fā)現(xiàn)隱患10782處,其中當場整改9247處,限期整改1485處,落實整治資金230.8223萬元;涉氨企業(yè)安全專項治理中,共排摸涉氨企業(yè)27家,排查一般隱患99條,投入整治資金174.9萬元。
(二)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作不斷夯實。我市被確定為金華市唯一的安全生產(chǎn)示范市創(chuàng)建縣市,____年296家通過金華評審(包括往年達標企業(yè)已達337家),超額完成了金華市下達的319家的任務(wù),企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)走在金華市前列;開展大型商(市)場安全管理創(chuàng)新工作,世紀聯(lián)華東陽店安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新試點經(jīng)驗在全市進行推廣;全力推進區(qū)域性應(yīng)急隊伍機制建設(shè),結(jié)合"大手筆創(chuàng)新"活動,對4支?;⒌V山區(qū)域性危化應(yīng)急隊伍開展管理機制創(chuàng)新,建立完善專業(yè)應(yīng)急救援隊伍保障及運作機制,建立健全勞動保障制度,確保隊伍運轉(zhuǎn)的正常化。
(三)隱患排查整治不斷深入。市政府掛牌整治了3批14家重點隱患單位,全面完成了金華市級以上公布的26個重點隱患整治任務(wù)。深入開展重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治,在道路交通安全專項整治中,整治各類事故黑點10處,臨水臨崖5處,開展4條省道復雜路段綜合治理,完成了全市道路標線重新施劃工作;查處無證駕駛2187起、飲酒駕駛2212起、醉酒駕駛430起、超速76704起、機動車闖紅燈6531起、非機動車違法10918起,行人違法1137人次,違法停車33447輛次。在?;钒踩沃?,編制了化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,完成瑩光化工、吉星涂料的關(guān)閉工作,對城區(qū)3家安全間距不足的企業(yè)實施限期搬遷;嚴厲打擊?;愤`法經(jīng)營行為,查扣危險化學品350余噸,刑事拘留2人;開展了充氮保護系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)、萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng)等10個先進技術(shù)項目的推廣工作??翟!⒕G色電化學自動化控制系統(tǒng)得到省補助資金45萬元。在消防安全整治中,下發(fā)責令改正通知書827份,下發(fā)行政處罰決定書97份,下發(fā)臨時查封決定書23份,責令"三停"38家,罰款120.9萬元,拘留2人。在礦山安全整治中,推行礦山萎縮化管理,嚴格地下礦山實行領(lǐng)導帶班下井制度,實施礦山企業(yè)全員集中培訓制度。在建筑施工安全整治中,辦理在建工程安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)137個,發(fā)現(xiàn)工程安全隱患1766項,簽發(fā)隱患整改通知書187份,整改率達100%。在特種設(shè)備安全整治中,實行特種設(shè)備使用單位分類管理,構(gòu)建特種設(shè)備安全多元共治的大監(jiān)管格局,得到了省質(zhì)監(jiān)部門的充分肯定;開展固定式簡易升降機專項整治工作,對3名涉嫌非法生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品的人員進行立案偵查,289臺"三非"簡易升降機。
(四)安全生產(chǎn)宣傳培訓工作成效顯著。圍繞全國第十二個"安全生產(chǎn)月"活動,舉辦了安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)盏?7項全市性的活動;深化全員安全培訓工程,全市共舉辦生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人培訓班23期培訓1892人,生產(chǎn)經(jīng)營單位安管人員培訓班21期培訓1843人,特種工23期,共培訓2196人,全員安全培訓師資班1期培訓62人,全面完成金華市下達的培訓任務(wù)。
在肯定成績的同時,我們要清醒的認識到,當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,任務(wù)依然艱巨:一是考核壓力越來越大。今年省政府把多年來一直沿襲的三個"零"增長考核指標改為確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)、單位生產(chǎn)經(jīng)營活動死亡率三項指標持續(xù)下降,"零"增長與持續(xù)下降是兩個截然不同的概念,"零"增長還包涵可以與上年持平,下降意味著必須是負增長;且經(jīng)過九年的"零"增長和考核控制指標數(shù)的減少,再下降的空間越來越小。二是監(jiān)管任務(wù)越來越重。我市是金華各縣市中安全監(jiān)管任務(wù)重、壓力最大的縣市。?;a(chǎn)經(jīng)營單位、礦山企業(yè)數(shù)量居金華各縣市之首;道路交通連續(xù)幾年都發(fā)生了較大以上事故,僅此一項在平安考核時就被扣了12分;量大面廣的中小企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱,消防安全隱患突出,特別是去年夏季連續(xù)發(fā)生3起有較大影響力的火災(zāi)事故;盡管在建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管上進行探索,施工事故多發(fā)的局面有所改善,但壓力仍很大,包括道路施工今年又發(fā)生了6起事故,當然6起事故涉及到高速公路施工、無資質(zhì)建筑施工等多個方面,除此以外,涉氨企業(yè)、液化氣、化工管道等往年非傳統(tǒng)重點行業(yè)
領(lǐng)域的監(jiān)管也面臨嚴峻考驗,不確定因素很大。三是工作要求越來越高。一方面安全生產(chǎn)工作被提到了"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管"、"不可逾越的紅線"的高度,另一方面當前安全生產(chǎn)責任落實不夠到位,鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道安全監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱,網(wǎng)格式管理不到位;部門的監(jiān)管合力有待進一步形成,部分行業(yè)部門安全管理工作削弱,安全生產(chǎn)監(jiān)管機制尚未理順。四是對自然災(zāi)害的防范工作還需加強。2月13日,磐安縣萬蒼鄉(xiāng)發(fā)生一起老舊會堂坍塌事故,截止目前已造成10人死亡、90人受傷。這也給我市提出了深刻的警示,市委、市政府辦公室已經(jīng)在第一時間下發(fā)了《關(guān)于切實做好當前公共安全工作的通知》,重點強調(diào)了要切實加強對群體性活動的審批管理,公共場所、危舊房和違法違章建筑的安全管理,食品安全管理和禽流感防控,交通安全、消防安全、然災(zāi)害、煙花爆竹銷售燃放、工礦企業(yè)等方面安全管理,請各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和相關(guān)部門要嚴格按照文件要求,全面開展隱患排查整治,嚴防公共安全和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。今年我市安全生產(chǎn)工作將圍繞"確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)、單位生產(chǎn)經(jīng)營活動死亡率三項指標持續(xù)下降、確保不突破金華市下達的考核指標"兩個目標,重點做好以下六個方面的工作,概況起來為六個"兩":
(一)抓好兩個宣貫
第一,繼續(xù)抓好關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要講話的宣貫。去年以來,對安全生產(chǎn)工作發(fā)表了一系列重要講話,從堅持以人為本的科學發(fā)展觀和黨的群眾路線的高度,深刻闡述了加強安全生產(chǎn)的極端重要性,對安全生產(chǎn)工作的努力方向、指導原則、責任體系、政策措施和現(xiàn)階段的重點任務(wù)等,都提出了明確要求,為進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作、促進科學發(fā)展安全發(fā)展提供了明確的指導思想、方針原則和強大的精神動力。指出:發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線;始終把人民群眾生命安全放在第一位,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管,堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險"一票否決";企業(yè)必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任,做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位;繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查,做到"全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效",采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現(xiàn)場,暗查暗訪;加大隱患整改治理力度,建立安全生產(chǎn)檢查工作責任制,實行誰檢查、誰簽字、誰負責,做到不打折扣、不留死角、不走過場;深刻吸取安全事故帶來的教訓,強化安全責任,改進安全監(jiān)管,落實防范措施,做到"一廠出事故、萬廠受教育,一地有隱患、全國受警示";牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦,把工作抓實抓細抓好,堅決遏制重特大事故,促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。的重要講話就是當前安全生產(chǎn)工作的主旋律,各部門各單位要把學習宣傳貫徹的重要講話精神貫穿安全生產(chǎn)工作全過程,要采取各種形式、在各種場合、各種會議上都可以大張旗鼓地開展學習宣傳,進一步增強紅線意識和底線思維,做到紅線不能觸碰、底線不能逾越,營造"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管"的安全生產(chǎn)工作氛圍。
第二,省委、省政府即將出臺的《關(guān)于加強安全生產(chǎn)促進安全發(fā)展的意見》的宣貫。去年12月底,省安監(jiān)局局長曾經(jīng)到東陽檢查安全生產(chǎn)工作,根據(jù)他的表述,省委、省政府即將出臺《關(guān)于加強安全生產(chǎn)促進安全發(fā)展的意見》,將從完善安全生產(chǎn)責任體系、健全隱患排查治理體系、建立預防控制體系、提升安全生產(chǎn)治理能力等方面提出了更明確的要求,為加強安全生產(chǎn)工作提供了政策依據(jù)和制度保障。全市各部門、各單位接下去要緊緊抓住貫徹落實《意見》的重大機遇和有利時機,研究制定貫徹落實《意見》的實施辦法,要從實現(xiàn)目標、責任分工、保障措施、制度細化等方面制定針對性強、易于操作的具體措施,全面推進《意見》的落實,真正把省委省政府對安全生產(chǎn)工作的決策部署變?yōu)榫唧w行動,取得實際效果。
(二)推進"兩化"建設(shè)
第一,落實企業(yè)主體責任的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。去年,我市基本完成了規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)的標準化建設(shè)。今年,除繼續(xù)做好____年度未完成達標的少數(shù)規(guī)上企業(yè)、新增規(guī)上企業(yè)的標準化建設(shè)工作外,要重點推進500萬以上產(chǎn)值規(guī)下企業(yè)創(chuàng)標工作。市政府將繼續(xù)實施獎勵措施,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和各有關(guān)部門單位要堅持"分類指導、典型引路、全面實施"的原則,抓緊規(guī)劃,穩(wěn)步推進,確保按時保質(zhì)完成目標任務(wù)。一是要注重以執(zhí)法檢查推動創(chuàng)建工作的開展。要把未開展安全生產(chǎn)標準化或未達到安全生產(chǎn)標準化三級標準的企業(yè)作為安全監(jiān)管重點,加大執(zhí)法檢查力度,督促企業(yè)加快標準化創(chuàng)建工作。安全生產(chǎn)未達到標準化要求,實質(zhì)就是企業(yè)存在安全隱患未整改或整改未到位,存在安全生產(chǎn)違法行為?,F(xiàn)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道都已委托執(zhí)法,對違法行為該處罰的就要處罰,要把執(zhí)法權(quán)真正用起來,而且要用好。二是注重與誠信機制融合推動標準化建設(shè)。抓緊做好企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理機制建設(shè)和標準化融入工作,通過推進工礦企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級評定,有效落實安全生產(chǎn)信用激勵約束機制。換句話說,企業(yè)安全生產(chǎn)標準化未達標的,就不能評為誠信企業(yè),在用地指標、銀行貸款等方面要給予制約。三是要注重加強對評審單位的管理提高創(chuàng)建工作質(zhì)量。堅持"企業(yè)為主、政府指導、中介服務(wù)"的原則,依法加強對評審單位的管理,引導、督促評審單位既要優(yōu)質(zhì)服務(wù),又要嚴把質(zhì)量關(guān)。對違反規(guī)定、弄虛作假的,要嚴厲查處。
第二,落實政府監(jiān)管責任的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。去年11月份,省安監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于推行基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的指導意見》,在全省推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實質(zhì)上是一種安全責任的分片包干管理模式。我市在2007年開始就著手實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理,但由于領(lǐng)導重視程度不同,經(jīng)濟發(fā)展狀況和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不盡相同,安全生產(chǎn)網(wǎng)格化推進工作存在較大差異,有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道措施有力,幾年來堅持得很好,也有個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)落實不到位,甚至應(yīng)付了事。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理是今年全省的一項重要工作,我市作為安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的先發(fā)地區(qū),我認為主要抓深化、抓規(guī)范,具體抓好三個化:一是標準化。在明確各層級網(wǎng)格員的監(jiān)管任務(wù)和職責的同時,科學界定網(wǎng)格人員相應(yīng)的工作標準, 并實行量化考核和效能監(jiān)督,以更進一步規(guī)范監(jiān)管工作,同時,也可以降低問責風險;二是信息化。在全面摸清和掌握本網(wǎng)格內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)基本情況,依托信息化平臺,做好企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息數(shù)據(jù)的采集和錄入,在"底數(shù)清、情況明"的基礎(chǔ)上,有針對性地實施動態(tài)分類監(jiān)管,提高監(jiān)管實際效能;三是制度化。建立健全情況
報告、信息移送、臺賬管理、激勵約束等方面的網(wǎng)格工作管理制度和績效考核獎懲制度,調(diào)動網(wǎng)格管理人員的工作主動性、積極性,確保網(wǎng)格體系的有效運作和日常工作的正常進行。(三)開展兩項探索
第一,木雕紅木行業(yè)安全生產(chǎn)綜合整治。今年我市被列為全省11個安全生產(chǎn)綜合整治試點單位,也是金華市唯一的試點單位。根據(jù)去年國務(wù)院大排查大整治督查組、省政府安全生產(chǎn)責任制考核組反饋意見和當前木雕紅木產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,市委、市政府決定在全市開展木雕紅木行業(yè)安全生產(chǎn)綜合整治,綜合整治將以強基礎(chǔ)、建機制、促轉(zhuǎn)型為出發(fā)點和落腳點,以拆違章、查無照、除隱患為手段,切實解決木雕·紅木家具行業(yè)存在違章搭建、無證無照、消防、機械傷害、用電私搭亂接、職業(yè)衛(wèi)生健康、特種設(shè)備非法安裝使用等影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題,有效改善安全環(huán)境。上級政府部門對綜合整治工作極為關(guān)注,市委、市政府也高度重視,將這項工作列入全市木雕·紅木家具行業(yè)整治的重要內(nèi)容,春節(jié)后上班第一天,徐書記就帶領(lǐng)相關(guān)部門到南馬鎮(zhèn)進行調(diào)研,朱市長也在上周的"三改一拆"工作會議上對整治工作提出要求。市政府決定在南馬鎮(zhèn)開展試點后在全市面上鋪開,綜合整治工作的方案已擬定,市經(jīng)信、安監(jiān)、國土、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、電力、消防和國地稅等部門單位和所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要根據(jù)方案要求,各司其職,加強聯(lián)動,認真組織開展好"違章建筑大拆除、非法違法大查處、火災(zāi)隱患大消除、作業(yè)環(huán)境大治理、用電安全大提升、管理水平大改善"等六大專項行動,確保綜合整治試點工作取得實效。
第二,小微企業(yè)"安全托管"模式的探索。探索小微企業(yè)"安全托管"模式是市委關(guān)于《認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的實施意見》確定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的一大任務(wù)。安全托管是指由具有國家規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)的安全中介機構(gòu),及其執(zhí)業(yè)人員為委托企業(yè)提供安全生產(chǎn)的日常管理和技術(shù)服務(wù),重點解決面廣量大的小微企業(yè)安全生產(chǎn)"無人管"、"不會管"和"管不好"的難題。安監(jiān)部門要在認真開展調(diào)研的基礎(chǔ)上,選擇相關(guān)行業(yè)開展試點,各職能部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要密切配合,要把安全托管工作與企業(yè)分級管理、誠信機制建設(shè)、行政執(zhí)法等有機結(jié)合,在試點成功的基礎(chǔ)上,爭取極早在全市各行業(yè)和領(lǐng)域全面推開。
(四)深化兩大整治
第一,隱患排查治理。一是要持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查。一方面要針對季節(jié)交替、節(jié)假日、重點時段、特殊時期、惡劣天氣等情況,開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查、大整治。另一方面,要按照上級的統(tǒng)一部署,繼續(xù)按照"全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效"的要求,開展好各項集中性的安全生產(chǎn)大檢查。要創(chuàng)新檢查方式,堅持企業(yè)自查與政府和部門抽查、督查相結(jié)合,按照"四不兩直"要求,采取明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉互查、蹲點駐守、專家會診等多種方式,深挖細究,著力排查整治隱患。二是完善隱患排查治理機制。實行隱患排查、登記、整治、驗收、銷號的閉環(huán)管理;繼續(xù)實施重點隱患政府掛牌督辦制度,督促責任單位落實隱患治理的措施、責任、資金、時限和預案,有效整治難度大、事故易發(fā)等突出隱患。三是深入開展打非治違行動。要強化聯(lián)合執(zhí)法機制,始終對非法違法行為保持高壓態(tài)勢,嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。要將"四個一律"作為檢驗打非治違成效的標準,對發(fā)現(xiàn)的非法違法問題,扭住不放、依法嚴查。
第二,重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治。道路交通、危險化學品、消防、礦山、建筑施工、用電及電力設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域始終是我市安全生產(chǎn)工作的重點,要緊緊盯住不放,要下大力氣、用真功夫來整治。專項整治要做到三個有:一要有方案。市安委會已印發(fā)文件對全市層面的專項整治進行了部署,對各項專項整治,各責任部門要制定具體的方案,明確目標任務(wù)和工作環(huán)節(jié),落實具體措施,有序推進;二要有重點。專項整治不是某個行業(yè)和領(lǐng)域年內(nèi)安全生產(chǎn)工作計劃的翻版,胡子眉毛一把抓,面面俱到,到時什么問題也沒有解決,年年整治年年老樣子。要抓住突出問題,每年都要有針對性的解決幾個影響和制約本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的難點、熱點,通過幾年的整治,使本行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作提高到一個新水平。三是有督查。職能部門對整治進展情況要督查,市督考辦、市安辦都要開展督查,及時通報進展情況,確保整治工作到位。
(五)推進兩大工程
第一,深化全員安全培訓工程。堅持質(zhì)量和數(shù)量并舉,扎實推進深化全員安全培訓工程,切實加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓,進一步規(guī)范培訓、考核、發(fā)證工作。廣泛開展"安全生產(chǎn)月"活動,以安全咨詢、知識競賽、警示教育、應(yīng)急救援演練等活動引導社會各界積極參與,增強全社會的安全生產(chǎn)意識;發(fā)揮各部門單位宣傳資源作用,多渠道、多形式地開展安全知識宣傳;落實安全生產(chǎn)信息公開和安全生產(chǎn)違法舉報獎勵制度,維護職工、群眾對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),努力形成"關(guān)愛生命、關(guān)注安全"的社會氛圍。
第二,科技興安工程。要做好先進適應(yīng)技術(shù)、裝備推廣工作,鼓勵企業(yè)積極開發(fā)和應(yīng)用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備,認真開展危化自動化安全控制系統(tǒng)改造"回頭看"工作,啟動城區(qū)安全間距不足的加油站埋地油罐增設(shè)提高本質(zhì)安全水平的阻隔防爆技術(shù),埋地儲油罐全部采用阻隔防爆裝置;鼓勵和支持涉及"兩重點一重大"裝置在設(shè)計階段開展危險與可操作性分析。要做實信息化建設(shè)工作,積極推廣"智慧安監(jiān)"管理經(jīng)驗,以全面掌握企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況為目標,建成并完善企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;建立生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全培訓考核管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)上述兩類人員的無紙化考試、考場遠程視頻監(jiān)控,自動閱卷評分、考核發(fā)證、查詢及相關(guān)信息數(shù)據(jù)報表的采集、
統(tǒng)計、報送等功能。(六)把好兩道關(guān)口
按照年初計劃,今年規(guī)劃編制重點有6項:完成《*縣城建筑特色和色彩研究》、《*縣城豎向規(guī)劃》;進一步完善《*縣總體規(guī)劃》、《*縣城城南分區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《*城市地下管線工程綜合規(guī)劃》、《*城市道路和公共停車場規(guī)劃》。
加強和細化城市規(guī)劃管理委員會運作機制;繼續(xù)實施“陽光規(guī)劃”,推進效能建設(shè),完成規(guī)劃網(wǎng)站建設(shè);強化審批管理制度,完善審批程序,加強批后監(jiān)督管理,全面開展竣工規(guī)劃驗收工作;完善勘察設(shè)計備案制度,加強施工圖審查和建筑節(jié)能管理工作。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)筑新平臺
下半年,我們將圍繞縣第十二次黨代會提出的“建設(shè)杭州北郊個性鮮明、優(yōu)美宜居的現(xiàn)代化生態(tài)型中等城市”的要求,繼續(xù)加大城市建設(shè)資金籌措和投入力度,優(yōu)質(zhì)高效完成在建工程,穩(wěn)步推進待建工程的籌建工作,及時啟動新建工程,以完善配套設(shè)施和城市功能。
1、繼續(xù)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步完善城市功能。
圍繞城市建設(shè)計劃,以完善城市功能為重點,以“百日行動”為抓手,繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度。
(1)行政中心建設(shè)。(1)土建工程。計劃在12月底主體結(jié)項。(2)設(shè)備招標工作。①抓緊完成行政中心電梯競爭性談判工作,盡快確定電梯品牌,以確保電梯與土建工程相銜接。②繼續(xù)抓好幕墻、鋼結(jié)構(gòu)施工和鍋爐、VRV空調(diào)、消防報警設(shè)備的公開招標,力爭在7月底前確定施工單位和設(shè)備供應(yīng)商。③計劃7月份開始進行室外景觀設(shè)計、大樓亮化設(shè)計等招標工作。
(2)拆遷安置小區(qū)建設(shè)。(1)城南片拆遷安置小區(qū)計劃于6月21日開始樁基工程施工,確保12月底主體結(jié)頂。(2)城西加州拆遷安置小區(qū)計劃7月3日完成代建單位招投標工作,7月中旬前進場施工,春節(jié)前結(jié)頂。(3)豐橋拆遷安置小區(qū)計劃7月初完成項目報批,7月中旬完成施工圖設(shè)計、場地填土工程,7月下旬完成招投標工作,7月底前進場施工,春節(jié)前部分結(jié)頂。
(3)體育中心一期完善工程建設(shè)。計劃7月底完成開工前準備工作,包括圖紙設(shè)計、招投標等;10月底完成籃球場、網(wǎng)球場、門球場等場地及附屬設(shè)施建設(shè)。
(4)城南污水處理工程建設(shè)。加快城南污水處理工程前期各項工作,確定實施方案。計劃近期完成項目選址、立項、可研、環(huán)評、設(shè)計等工作。
(三)以提高人居環(huán)境為目標,全力抓好城市管理工作
1、加強市政管理,完善市政設(shè)施。進一步落實“雙創(chuàng)”工作,根據(jù)已制定的工作計劃,做好對城區(qū)道路、雨污水管網(wǎng)及部分小區(qū)的整改工作(計劃投入“雙創(chuàng)”資金1596萬元)。完善對道路挖掘的管理,嚴格控制掘路項目,做好城區(qū)道路及人行道的維護。規(guī)范市政接管的管理,對城區(qū)內(nèi)(含開發(fā)區(qū))亂接、亂排現(xiàn)象加強監(jiān)督和指導。以路面質(zhì)量為中心,全面提高道路養(yǎng)護維護的綜合水平。嚴格道路網(wǎng)格化巡視制度。對城區(qū)各分布點的雨污水泵站加強管理,同時做好維護養(yǎng)護工作,確保排水通暢。
2、繼續(xù)抓緊抓好環(huán)衛(wèi)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。鞏固創(chuàng)建成果,抓好長效管理清掃保潔工作,重點是背井小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、三不管地段,確?!俺鞘袩o垃圾”。繼續(xù)實施縣城垃圾填埋場擴容工程,確保安全第一;夏季來臨,兩個環(huán)衛(wèi)所要按照要求做好填埋場消殺工作。解決乾元所體制問題。做好乾元所“一城兩區(qū)”規(guī)劃要求的社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔方案。
3、繼續(xù)抓好綠化的建設(shè)與管理,擴大綠化總面積。加強對綠化苗木的日常修剪、拔草、割草、防病除蟲、澆水等工作,做好高溫季節(jié)的抗旱、梅雨季節(jié)的抗災(zāi)以及防臺工作,以確保綠化苗木、草坪生長良好,對損壞苗木及時補種修復,使縣城的各項綠化指標達到創(chuàng)建工作要求。對城區(qū)老化的綠化隔離帶及出入口隔離帶按年初制定的改造方案和創(chuàng)建計劃,在資金允許的情況下,適時進行改造。
(四)找準城鄉(xiāng)統(tǒng)籌切入點,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐
1、深化完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。完成13個村莊建設(shè)規(guī)劃,全縣新一輪村莊規(guī)劃編制率達到100%,開展11個行政村的保留村整治建設(shè)規(guī)劃;建立從縣域規(guī)劃——城鎮(zhèn)總體規(guī)劃——村莊布局規(guī)劃——村莊建設(shè)規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
2、深入推進小康示范村建設(shè)。啟動武康鎮(zhèn)五四村、鐘管鎮(zhèn)東壩兜村、洛舍鎮(zhèn)張陸灣村、雷甸鎮(zhèn)漾北村、禹越鎮(zhèn)東港村、新市鎮(zhèn)士林村、新安鎮(zhèn)勾里村、三合鄉(xiāng)二都村等8個示范村創(chuàng)建,確保6個達到市級以上。著重抓好雷甸鎮(zhèn)楊墩村、鐘管鎮(zhèn)青墩村兩個已創(chuàng)建示范村的提升工作。
3、有序推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。今年計劃初步完成武康鎮(zhèn)三橋集鎮(zhèn)、三合鄉(xiāng)二都集鎮(zhèn)和莫干山鎮(zhèn)庾村集鎮(zhèn)的環(huán)境整治提升工作,實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)新的突破。
4、全面推進垃圾集中收集。結(jié)合垃圾一體化工程,繼續(xù)深入開展農(nóng)村垃圾集中收集工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年要全面完善垃圾收集的站、房、車建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有規(guī)范化垃圾中轉(zhuǎn)站,有專門運輸車輛;行政村要有收集房(點),有專門收集車輛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中收集覆蓋面達到90%以上。
5、加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。確保武康至新市引水工程順利完工。士林至新市原水管道改清水輸水管道工作;新市備用水源啟用工作;原有武康至新市管道正式輸水前的準備工作;武康水廠重新啟用工作以及各類搶修物資準備等工作。加快乾元10萬噸/日水廠建設(shè),面對我縣中東部地區(qū)的供水需求,爭取工程早日開工建設(shè)。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠體制,隨著乾元10萬噸/日水廠工程的不斷推進,盡快理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管理體制已成為今年城鄉(xiāng)供水一體化工程的重點。
(五)加大規(guī)范市場力度,為建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展新環(huán)境
1、不斷提高建筑市場服務(wù)和監(jiān)管水平。全面貫徹執(zhí)行《*縣建設(shè)市場不良行為記錄和公示辦法》,規(guī)范建設(shè)市場各方責任主體和從業(yè)人員的行為,建立有效的市場與現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)督機制,遏制建設(shè)市場交易領(lǐng)域違法違紀違規(guī)行為和職務(wù)犯罪的發(fā)生。
狠抓工程主體質(zhì)量,嚴格實施《*縣建筑工程結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量檢驗規(guī)定》、《住宅工程質(zhì)量分戶驗收管理規(guī)定》,全面實施住宅工程分戶驗收,加強檢測,既重視實體質(zhì)量安全檢查,又不放過行為責任,加大處罰力度。結(jié)合*年的各類檢查及專項整治活動,有效消除施工現(xiàn)場的各類安全隱患,堅決遏止重大事故發(fā)生,確保施工安全。
2、繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序。下半年,將根據(jù)《*縣房地產(chǎn)市場秩序?qū)m椪喂ぷ鲗嵤┓桨浮返囊?,繼續(xù)聯(lián)合國土、財政(地稅)、審計、監(jiān)察、國稅、發(fā)改委、工商局開展房地產(chǎn)市場整治第二階段(實施檢查階段)活動。進一步維護廣大群眾的根本利益,推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,確保我縣房地產(chǎn)市場秩序?qū)m椪喂ぷ黜樌M行并取得良好成效。
(六)深入開展作風年建設(shè),樹立為民服務(wù)新形象
1、加強領(lǐng)導班子建設(shè),努力提高班子駕馭大局的能力。堅持密切聯(lián)系群眾,轉(zhuǎn)變工作作風,深入到基層,善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)群眾的新經(jīng)驗、新辦法。堅持民主集中制原則、集體決策和領(lǐng)導分工相結(jié)合、重大問題匯報制度,增強決策透明度,確保政策符合發(fā)展的要求,努力服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。
2、加強干部職工的教育培訓,提高隊伍素質(zhì)。認真抓好思想政治教育,要站在全局的高度,認清形勢和當前我局工作任務(wù),加強各條線上職工業(yè)務(wù)培訓。不斷提高管理人員的知識和技術(shù)素質(zhì),繼續(xù)抓好人才引進工作。
2019年,根據(jù)年度工作任務(wù),我區(qū)認真組織、積極推進年度各項任務(wù),齊頭并進打好藍天保衛(wèi)、治水提升、治土清廢三大硬戰(zhàn),年度任務(wù)基本達到時序進度要求,環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高?,F(xiàn)將我區(qū)2019年污染防治攻堅戰(zhàn)實施情況自查工作報告如下:
一、環(huán)境質(zhì)量情況
2019年,我區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率86.9%,較2018年上升1.8%;全年XX區(qū)PM2.5平均濃度28μg/m3,較2018年下降4μg/m3。馬家橋、汶溪、廣源橋、游山斷面均為Ⅲ類,貴駟斷面為Ⅳ類,市控斷面濃度均值功能區(qū)達標率為100%,Ⅲ類以上達標率為80%,與2018年持平。XX區(qū)生態(tài)環(huán)境滿意度為83.02%。
二、大氣污染防治年度任務(wù)完成情況
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。
制定《XX區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019-2020年行動方案》和《2019年XX區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作計劃》。完成“三線一單”編制并組織實施,嚴格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件。新改擴建項目的大氣污染物排放嚴格執(zhí)行特別排放限值要求,二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、VOCs新增排放量實行區(qū)域內(nèi)排放量減量替代。完成落后產(chǎn)能淘汰12個、“散亂污”整治101家(市級任務(wù)100家)。完成落后產(chǎn)能淘汰19家(市級任務(wù)15家)。完成重污染企業(yè)搬遷關(guān)停1家。
(二)深化工業(yè)廢氣治理。
按規(guī)定時限推進二氧化硫、氮氧化物、顆粒物(煙粉塵)、VOCs等大氣污染物排放全面執(zhí)行特別排放限值要求。深化鋼鐵、水泥、玻璃、石化、化工、工業(yè)涂裝、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷、有色、鑄造等12個重點行業(yè)廢氣治理。持續(xù)推進有機廢氣治理,提前完成市級工業(yè)企業(yè)VOCs治理年度整治任務(wù)(18家?)。繼續(xù)在70余家石化化工企業(yè)推行LDAR工作,已完成224萬個點檢測,泄漏率0.35%,按要求開展修復工作。2016年至今累計削減有機廢氣約4000噸。組織開展并完成高污染燃料鍋(窯)爐核查。開展燃氣鍋爐低氮燃燒提標改造,已完成28臺(市級任務(wù)19臺)。開展有色金屬、鑄造等行業(yè)無組織排放治理。已完成16家(市級任務(wù)16家)。
(三)加強面源污染治理。
實施《XX區(qū)大氣顆粒物污染防治攻堅行動方案》。重點開展“三塵”(工地揚塵、煤塵和道路揚塵)防控,突出抓好拆除作業(yè)、建筑施工、道路施工、露天堆場、渣土及物料運輸車輛管理等各類揚塵污染源綜合治理;全區(qū)各地建設(shè)工程按要求落實揚塵防治的揚塵自動監(jiān)測和視頻監(jiān)控措施,并與有關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。對煤場實施作業(yè)管理、設(shè)施維護、場區(qū)管理、卡口管理等全過程監(jiān)督監(jiān)控,同時結(jié)合整體規(guī)劃開展整合搬遷;強化道路保潔作業(yè),全區(qū)城市主干路機械化清掃率保持100%,建筑渣土運輸車輛密閉、平裝率100%,最大限度抑制道路揚塵。協(xié)同推進“四氣”(工業(yè)廢氣、垃圾秸稈焚燒煙氣、餐飲煙氣和車船尾氣)治理。運用城郊煙氣監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)閉環(huán)管理,及時發(fā)現(xiàn)、消除垃圾秸稈焚燒現(xiàn)象。實施廢棄礦山整治,完成年度任務(wù)7家(市級任務(wù)7家)。年度開展揚塵防治工作督查5次。
(四)開展機排廢氣治理。
開展重柴車輛路面執(zhí)法檢查。多次聯(lián)合交警等相關(guān)部門在轄區(qū)內(nèi)不同道口、分時段開展重柴車輛尾氣排放檢測,累計出動54人次,人工檢測158輛,整改處罰58輛。自5月份開展機動車年檢數(shù)據(jù)審核
4235輛,審核率96%。加快淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車264輛(市定任務(wù)),已完成297輛。開展非道路移動機械申報審核工作,本年度完成881輛。
(五)強化應(yīng)急聯(lián)動和監(jiān)控。
持續(xù)開展大氣污染物排放清單更新工作。按要求開展秋冬季攻堅行動,加強與氣象、建交、綜合執(zhí)法和經(jīng)信等部門重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動,強化重污染天氣預警和應(yīng)對,督促企業(yè)按上級指令落實相應(yīng)減排措施。截止2019年底,已投用企業(yè)常規(guī)廢氣在線監(jiān)測點位49個,VOCs排口117個,VOCs廠界54個;環(huán)境在線監(jiān)控網(wǎng)格化揚塵61套,有機特殊因子區(qū)域站4套。基本建成重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和重點區(qū)域大氣環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善了鎮(zhèn)(街道)環(huán)境空氣監(jiān)測站點和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預報預警體系。
三、水污染防治行動年度任務(wù)完成情況
(一)推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)。
完成“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建,投資18100萬元,新建污水管網(wǎng)17.3公里,雨水管網(wǎng)4公里。完成生活污水標準化運維試點建設(shè)5個(市級任務(wù)4個)。6個鎮(zhèn)街道和2個園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)全部通過市級考核驗收。1800余家工業(yè)企業(yè)實施雨污分流改造,完成北區(qū)污水處理廠、XX污水處理廠擴容提標改造工程,城鎮(zhèn)污水處理率分別達到98%。主要污染物氨氮濃度下降5.5%,總磷濃度下降16.7%,高錳酸鉀指數(shù)濃度下降17.7%,水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
(二)深入開展行業(yè)整治。
制定《XX區(qū)金屬表面處理等5個行業(yè)深化整治提升工作實施方案》,督促推進5大行業(yè)深化整治提升,完成涉水行業(yè)整治76家(市級任務(wù)73家),完成入河排污口整治5個。8家電鍍企業(yè)電鍍線整治已完成6家;推進蛟川電鍍污水處理站廢水提標異地遷建工程。
(三)繼續(xù)加強海域污染防治工作。
全面完成入海排污口的規(guī)范整治提升,所有入海排污口規(guī)范化設(shè)置并設(shè)立標志牌,組織開展入海排污口排查定位;督促樂金甬興、海德漂染(南洪)完成廢水排放去向更改,停用入海排污口。開展直排海污染源監(jiān)督性監(jiān)測,實施入海排污口在線監(jiān)測設(shè)施安裝和對原有在線監(jiān)控設(shè)施加裝總氮監(jiān)測指標工程,全區(qū)重點入海排污口在線監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋并穩(wěn)定達標,達到入海排污口規(guī)范化整治提升驗收標準。推進入海河流污染總量控制,對主要入海河流進行常規(guī)動態(tài)監(jiān)測。
(四)多管齊下,確保治水工作不反彈。
加強地下水環(huán)境保護。開展加油站油罐更新改造,督促轄區(qū)內(nèi)加油站加快油罐更新改造進度,已全面完成加油站油罐更新改造任務(wù)(市級任務(wù)8個加油站)。完成地下油罐改造34個(市級任務(wù)34個)。加快推進美麗河湖創(chuàng)建工作,完成美麗河湖創(chuàng)建1條,100%完成市定任務(wù)。加強城鎮(zhèn)污染治理。推進污水處理廠擴建及提標,北區(qū)污水處理廠三期15萬噸/日擴建及二期提標工程啟動,華清環(huán)保提標改造工程開工建設(shè),XX污水處理廠類四類提標改造工程可研初稿完成。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。完成1條氮磷生態(tài)攔截溝建設(shè),1家養(yǎng)殖尾水治理示范區(qū)已全面完成。
四、治土清廢年度任務(wù)完成情況
(一)制定完善管理制度。
編制《XX區(qū)工業(yè)固廢專項整治工作方案》,指導固廢底數(shù)摸排、處置通道疏通、規(guī)范化考核、信息化申報等四個方面工作;疏通了一般工業(yè)固廢協(xié)同處置渠道,與城市綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),確定由中科綠電、華清環(huán)保為企業(yè)提供填埋和協(xié)同焚燒處置服務(wù);統(tǒng)計并上報一般工業(yè)固廢申請,最終我區(qū)36家單位,每年2670噸一般工業(yè)固廢焚燒需求獲市垃圾應(yīng)急辦同意。
(二)推進固廢處置能力建設(shè)。
積極推進固廢重點項目的建設(shè),督促并協(xié)助XX億星新型材料科技有限公司4.7萬噸/年一般工業(yè)污泥綜合利用項目、XX格林蘭生物質(zhì)能源開發(fā)有限公司15萬噸/年一般工業(yè)污泥干化項目、XX甬力環(huán)保有限公司1.5萬噸/年廢桶綜合利用項目、XX市XX新東方精細化工有限公司年產(chǎn)3萬噸七水硫酸鋅(1萬噸/年廢棄物)綜合利用項目完成建設(shè)并投入使用、XX新福鈦白粉有限公司60萬噸/年水泥緩凝劑項目土建部分已基本完成。
(三)開展規(guī)范化考核和專項整治。
完成省廳開展的2019年度XX省危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化考核;完成2019年度69家重點單位危險廢物規(guī)范化考核;印發(fā)《XX市生態(tài)環(huán)境局XX分局關(guān)于開展危險廢物專項整治工作的通知》,檢查企業(yè)67家;完成33家單位工業(yè)固廢核查;開展汽修行業(yè)專項檢查,責令9家進行整改;進行緊固件企業(yè)廢礦物油規(guī)范化處置協(xié)調(diào),下發(fā)《告廢油(危險廢物)產(chǎn)生企業(yè)書》、《企業(yè)廢礦物油規(guī)范處置及整改情況說明》和《危險廢物規(guī)范處置承諾書》,要求企業(yè)開展自查、進行整改;對44家重點廢油單位開展摸排,約談22家。開展污泥行業(yè)提升整治,要求在2020年底前,全區(qū)10家年產(chǎn)1000噸以上工業(yè)企業(yè)出廠污泥含水率低于60%。
(四)協(xié)助小微產(chǎn)廢單位危廢處置。
聯(lián)合各鎮(zhèn)(街道)環(huán)保所開展危廢規(guī)范化管理培訓會議,由大地環(huán)保危廢綜合經(jīng)營單位開展“公交化”拼車轉(zhuǎn)運服務(wù),并提供現(xiàn)場管理、臺賬制作、系統(tǒng)申報指導等延伸服務(wù),截至目前已提供拼車轉(zhuǎn)運服務(wù)140余家次;與區(qū)教育部門協(xié)商,委托大地環(huán)保為區(qū)內(nèi)中小學提供實驗室廢液處置服務(wù),截至目前已安全處置廢液298公斤。
(五)開展土壤污染詳查和監(jiān)測。
完成142家重點行業(yè)企業(yè)用地信息采集,完成2件單位采樣方案編制;完成全區(qū)53家土壤污染重點監(jiān)管單位開展土壤污染自行監(jiān)測;完成XX區(qū)污染地塊名錄內(nèi)6個疑似污染地塊土壤污染狀況初調(diào)。完成7個功能調(diào)整為居住、公共管理與公共服務(wù)地塊調(diào)查工作部署;完成莊市華美線業(yè)宿舍區(qū)域、駱駝老棉紡廠等其他土地功能變更地塊調(diào)查工作;完成22個農(nóng)用地超標點位對賬消號工作。
(六)進行土壤治理修復。
督促九龍湖政府開展九龍湖呂岙山塘受污染土壤的修復工作,該項目已通過效果評估。完成金甬腈綸廠退役地塊土壤污染調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)論要求屬地加強該地塊風險管控措施。
(七)開展重金屬減排。
督促轄區(qū)內(nèi)重金屬排放單位采取工藝提升,排放提標,轉(zhuǎn)型升級等措施,到2020年底前全區(qū)重金屬排放量在2013年的基礎(chǔ)上減排10%。