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1.財(cái)政職能作用得以發(fā)揮
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為連通群眾與國(guó)家的重要紐帶,其對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須要實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)變,在落實(shí)國(guó)家農(nóng)村政策要求的同時(shí),實(shí)現(xiàn)對(duì)自身所轉(zhuǎn)變職能角色的適應(yīng)。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,發(fā)揮管理社會(huì)事物,提升公共服務(wù)水平的目的展開(kāi)工作,做到不缺位、不越位,切實(shí)發(fā)揮出自身的職能作用,為財(cái)政管理水平的提升做出貢獻(xiàn)。
2.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政合理應(yīng)用
在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的目標(biāo)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平得到了一定程度的改善,但其目前尚未完成本質(zhì)改善,尤其是教師調(diào)整為績(jī)效工資后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力明顯增大,“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的財(cái)政狀態(tài)并未實(shí)現(xiàn)較大改善。在這種前提下,《云南省財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃(2012~2016)》得以頒布,這為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平起到了關(guān)鍵性作用。但是想要單純依靠國(guó)家政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的改善是不切實(shí)際的,因此還必須要加強(qiáng)縣鎮(zhèn)財(cái)政管理水平,以管理促進(jìn)步,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政合理應(yīng)用做出貢獻(xiàn)。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的辦法
1.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障調(diào)控力度
在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要做到依法加強(qiáng)收入征管,并進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的合理編制,堅(jiān)持“量入為出,收支平衡”的原則,科學(xué)、合理的編制年度財(cái)政收支計(jì)劃,并將其納入預(yù)算管理當(dāng)中。在此基礎(chǔ)上,要對(duì)自身的財(cái)政體制予以完善,對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)部門(mén)支出責(zé)任的有效劃分,建立匹配的財(cái)政體系,以合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作行為,并幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決逾期債務(wù),杜絕新債務(wù)的出現(xiàn)。
2.建立惠農(nóng)財(cái)政工作新機(jī)制
在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中,主要有三方面工作內(nèi)容:其一是對(duì)惠農(nóng)資金補(bǔ)助對(duì)象管理進(jìn)行創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)補(bǔ)助人員的認(rèn)定和審核,建立起上下協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、操作規(guī)范的惠民補(bǔ)助機(jī)制。其二是完善農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼工作。以“一折通”的方式,來(lái)完成對(duì)農(nóng)民資金的補(bǔ)貼與發(fā)放。并為其編制合理的數(shù)據(jù)庫(kù),以便記錄。同時(shí)還要建立違規(guī)違紀(jì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民資金補(bǔ)助行為的有效監(jiān)督。其三是對(duì)服務(wù)機(jī)制與形式進(jìn)行創(chuàng)新。以群眾需求為基準(zhǔn)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行工作機(jī)制與形式的改變,提供“一站式”服務(wù),提升群眾的滿意度,打造服務(wù)性財(cái)政窗口形象。
3.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能作用
首先要加強(qiáng)對(duì)自身財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的監(jiān)管,通過(guò)建立完善的財(cái)務(wù)管理制度來(lái)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作水平,建立起健全的資產(chǎn)購(gòu)買、處置、等級(jí)和臺(tái)帳制度。其次要對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督職能予以提升,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)對(duì)專項(xiàng)你的監(jiān)管力度。對(duì)于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金,要實(shí)行全程參與,專項(xiàng)管理。對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門(mén)直接管理但項(xiàng)目實(shí)施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專項(xiàng)資金,要做到全程參與監(jiān)管,以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各類專項(xiàng)資金的監(jiān)督與保護(hù)。再次,要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管,對(duì)村級(jí)財(cái)政資金的支付、轉(zhuǎn)移予以監(jiān)督,全面規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,兵定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員、核算人員開(kāi)展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)法紀(jì)教育。最后要做好對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管工作。通過(guò)有效監(jiān)管來(lái)解決一切不合法、不合理的收費(fèi)行為,杜絕亂攤派、亂加碼、亂收費(fèi)的情況出現(xiàn),將農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在最合理的狀態(tài)之下,避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈情況的出現(xiàn)。
4.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍綜合水平
首先要對(duì)崗位管理進(jìn)行強(qiáng)化,通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員管理臺(tái)帳的策略,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員進(jìn)行統(tǒng)一備案管理,從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的穩(wěn)定性。其次要做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn),通過(guò)分期分批培訓(xùn)的方式來(lái)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)水平與職業(yè)素養(yǎng)的提升,在條件允許的情況下還可以組織基層財(cái)務(wù)人員到大學(xué)當(dāng)中參加更為深入的配需,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)進(jìn)入到一個(gè)制度化狀態(tài)下。最后要建立起科學(xué)的考核機(jī)制,通過(guò)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科室難度考核當(dāng)中的方式,來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行明確,切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的工作積極性,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作水平的提升提供基礎(chǔ)保障。
三、總結(jié)
財(cái)務(wù)在項(xiàng)目管理中的作用與管理實(shí)施
(一)財(cái)務(wù)在項(xiàng)目管理中的作用
財(cái)務(wù)在項(xiàng)目管理中的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面:
1、財(cái)務(wù)是項(xiàng)目管理資金支柱
財(cái)務(wù)是項(xiàng)目管理中的重中之重,對(duì)項(xiàng)目管理有著不可忽略的影響。主要體現(xiàn)在項(xiàng)目管理中財(cái)務(wù)預(yù)算以及項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用跟進(jìn)和掌控這兩個(gè)部分。在項(xiàng)目管理中,財(cái)務(wù)最直接作用于項(xiàng)目預(yù)算的制定,財(cái)務(wù)會(huì)依舊項(xiàng)目的預(yù)期結(jié)果和預(yù)期收益,根據(jù)項(xiàng)目有關(guān)部門(mén)上報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算收支,及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算表進(jìn)行制定和分析。之后,預(yù)算表通過(guò)之后,財(cái)務(wù)還會(huì)在項(xiàng)目的預(yù)算花費(fèi)進(jìn)行跟蹤的統(tǒng)計(jì)和分析,尤其對(duì)于一些重大項(xiàng)目的預(yù)算花費(fèi),要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治龊驼瓶?,只有這樣才能確保項(xiàng)目費(fèi)用和資金的安全。
2、財(cái)務(wù)是項(xiàng)目發(fā)展能力的基本保障以及項(xiàng)目能力建設(shè)的基本體現(xiàn)
在項(xiàng)目運(yùn)行和發(fā)展的整個(gè)流程中,財(cái)務(wù)是項(xiàng)目發(fā)展能力的基本保證,同時(shí)也是展現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)能力的具體體現(xiàn)。財(cái)務(wù)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控能力,恰恰反映出來(lái)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)部門(mén)以及項(xiàng)目實(shí)施單位的核心力量的薄弱,是企業(yè)和公司項(xiàng)目承接能力和執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。對(duì)于項(xiàng)目的管理和運(yùn)營(yíng),是公司或者企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的集中展現(xiàn)。而在項(xiàng)目的管理中,財(cái)務(wù)管理就是貫穿于項(xiàng)目始終的重要環(huán)節(jié),因此我們說(shuō)財(cái)務(wù)是項(xiàng)目管理能力的體現(xiàn)和基本的保證,是項(xiàng)目管理能力建設(shè)和項(xiàng)目形象的重要因素。
(二)項(xiàng)目管理中財(cái)務(wù)工作的具體管理實(shí)施及問(wèn)題———以環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施為例
1、項(xiàng)目核算
項(xiàng)目核算是財(cái)務(wù)在項(xiàng)目管理中的首要工作任務(wù),如在環(huán)保項(xiàng)目管理中,財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)部門(mén)對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的調(diào)研和前期的市場(chǎng)調(diào)查,收集和整理出與環(huán)保項(xiàng)目相關(guān)的政策信息、技術(shù)信息以及項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)根據(jù)立項(xiàng)中的環(huán)保項(xiàng)目的預(yù)期收益和環(huán)保項(xiàng)目中提出的基本成本,來(lái)進(jìn)行成本的核算和預(yù)期收益的核算,最終形成對(duì)項(xiàng)目的核算。在具體項(xiàng)目中,涉及環(huán)保的項(xiàng)目有例如EPC這樣的環(huán)保項(xiàng)目管理模式,在過(guò)內(nèi)采取EPC項(xiàng)目模式的環(huán)保企業(yè)有很多,像長(zhǎng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)、索維集團(tuán)、國(guó)電工設(shè)備總公司一類的公司,都采用的是這樣的項(xiàng)目管理模式。在這樣的工程項(xiàng)目管理總承包的管理模式中,財(cái)務(wù)的工作量是十分巨大的,因?yàn)橐獜沫h(huán)保項(xiàng)目的預(yù)期核算、工程周期、采購(gòu)等等多個(gè)環(huán)節(jié)加入到具體的項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)中去。其中對(duì)于項(xiàng)目成本的管理是最為關(guān)鍵的。在成本管理中,對(duì)于項(xiàng)目周期中的成本掌控是核心。
在項(xiàng)目核算的過(guò)程中,財(cái)務(wù)的主要作用就是核算成本,依據(jù)項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)的提供,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求的申請(qǐng),來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目管理中的預(yù)期核算。然而也存在著一定的問(wèn)題,例如,項(xiàng)目的申請(qǐng)和項(xiàng)目的實(shí)際需求并非是不變的,然而財(cái)務(wù)對(duì)于項(xiàng)目成本的考核也就是一次或者兩次,因此,面對(duì)客戶變化的需求,項(xiàng)目實(shí)際需求的變換,財(cái)務(wù)很難在短時(shí)間內(nèi),對(duì)所有的項(xiàng)目的預(yù)期核算進(jìn)行更改和變化,這樣的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行和發(fā)展。
2、項(xiàng)目管理(實(shí)施資金管理、預(yù)算管理)
對(duì)于項(xiàng)目管理,財(cái)務(wù)對(duì)于具體實(shí)施中的作用和影響主要體現(xiàn)在對(duì)于項(xiàng)目資金的監(jiān)控和支配。例如在一些重大的環(huán)保項(xiàng)目中,由于涉及的資金比較大,而且資金的組成也十分的復(fù)雜,有國(guó)撥特設(shè)賬戶,有地方財(cái)政賬戶和公司賬戶的共同管理。因此,對(duì)于項(xiàng)目中的每一種錢的支出都要做好跟進(jìn)和監(jiān)控工作。一般在項(xiàng)目的管理中,財(cái)務(wù)手中有很多種類的表格,專門(mén)是為項(xiàng)目資金的管理和設(shè)置的,跟進(jìn)實(shí)際需求設(shè)置表格中的單位和內(nèi)容,這樣可以方便進(jìn)行對(duì)于項(xiàng)目的跟進(jìn),特別是一些特殊資金的管理,在環(huán)保項(xiàng)目中,有很大一筆錢都是國(guó)家專門(mén)機(jī)構(gòu)撥付的,因此財(cái)務(wù)還艱巨著對(duì)一些項(xiàng)目費(fèi)用的審核工作。這樣,從源頭上進(jìn)行項(xiàng)目資金費(fèi)用的合理發(fā)生。
然而,在具體的項(xiàng)目管理中,總是會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題,尤其是對(duì)一些項(xiàng)目開(kāi)銷的跟蹤機(jī)制的不健全,很容易造成了項(xiàng)目的資金費(fèi)用花出去了,但是最后花在了什么地方,如何去跟蹤這筆錢的發(fā)生和發(fā)展,沒(méi)有做到實(shí)際性的跟進(jìn),這樣就會(huì)為一些別有用心的人帶來(lái)可趁之機(jī),為項(xiàng)目的運(yùn)行和管理來(lái)帶了威脅。
3、項(xiàng)目合同評(píng)審
項(xiàng)目合同評(píng)審是財(cái)務(wù)對(duì)項(xiàng)目文件的審核,以及項(xiàng)目進(jìn)展情況的掌握。在項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中,財(cái)務(wù)對(duì)于項(xiàng)目合同的評(píng)審不僅僅包括合同這一個(gè)部分,還包括對(duì)于項(xiàng)目合同的銷售清單和采購(gòu)清單的實(shí)際審查,以及項(xiàng)目后期對(duì)于合同發(fā)票的開(kāi)具和審查工作,對(duì)于一些不符合項(xiàng)目建設(shè)和國(guó)家法規(guī)要求的文件,將進(jìn)行制約,為項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行提供一個(gè)健康的積極的發(fā)展環(huán)境,嚴(yán)格執(zhí)行正確的政策和項(xiàng)目的實(shí)際準(zhǔn)則,也是財(cái)務(wù)部門(mén)在項(xiàng)目管理中,對(duì)于項(xiàng)目合同評(píng)審公司的主要貢獻(xiàn)??墒?,在實(shí)際的項(xiàng)目合同評(píng)審中,也會(huì)有一些問(wèn)題的出現(xiàn),例如一些個(gè)別人員的賣弄人情,對(duì)于一些合同問(wèn)題的視而不見(jiàn),都會(huì)引起項(xiàng)目后期管理中的重要問(wèn)題,也是財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該注意的地方。
提高財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理工作的措施
(一)項(xiàng)目管理方案及流程圖的制定
在項(xiàng)目的管理中,由于項(xiàng)目涉及的部分繁多,因此,對(duì)于財(cái)務(wù)的具體工作而言,制定項(xiàng)目管理的實(shí)施方案以及流程圖是十分必要的。尤其是對(duì)一些重大項(xiàng)目的管理中,針對(duì)于項(xiàng)目實(shí)際需求在不斷變化的問(wèn)題,財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)有效的對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算和核算進(jìn)行更改和完善,因此,財(cái)務(wù)部門(mén)要在項(xiàng)目運(yùn)行之前,就有所準(zhǔn)備,制定出項(xiàng)目管理的具體方案,根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)展需求,來(lái)制定相應(yīng)的項(xiàng)目流程圖,將項(xiàng)目和資金的管理以可視化的效果展現(xiàn)出來(lái),當(dāng)然,還要注意這些文件和
流程圖的保密性,畢竟是公司項(xiàng)目運(yùn)行的具體規(guī)劃,屬于商務(wù)機(jī)密的范疇。
(二)項(xiàng)目跟進(jìn)機(jī)制的制定
對(duì)于項(xiàng)目管理中的財(cái)務(wù)對(duì)于項(xiàng)目資金的跟蹤,一直以來(lái)都是財(cái)務(wù)中的重大難題。特別是一些特殊款項(xiàng)的花銷和費(fèi)用的發(fā)生和發(fā)展,沒(méi)有一個(gè)真實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理機(jī)制來(lái)對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用的發(fā)展進(jìn)行跟蹤和分析。這樣會(huì)為項(xiàng)目帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)損失和國(guó)家專項(xiàng)費(fèi)用的浪費(fèi)。因此,在具體的項(xiàng)目管理中,要在財(cái)務(wù)環(huán)節(jié),做好項(xiàng)目費(fèi)用跟蹤機(jī)制的建立,根據(jù)具體項(xiàng)目的規(guī)模和情況,制定不同的管理跟進(jìn)機(jī)制。以此來(lái)對(duì)費(fèi)用的發(fā)生和發(fā)展做出一定的有效管理。
(三)工程項(xiàng)目合同管理流程的優(yōu)化
加強(qiáng)財(cái)務(wù)在項(xiàng)目管理中的重要作用,那么項(xiàng)目合同管理流程的優(yōu)化就顯得十分重要的,特別是對(duì)財(cái)務(wù)管理流程的優(yōu)化,在不同的企業(yè)中,財(cái)務(wù)管理流程是不同的,但是都有一定的原則和基礎(chǔ)。對(duì)于工程項(xiàng)目合同管理流程的優(yōu)化,就是要建立在這些基本原則和準(zhǔn)則不變的基礎(chǔ)上,對(duì)于項(xiàng)目合同完整環(huán)節(jié)的管理作出優(yōu)化的方案。這是首要的步驟,其次就是對(duì)于財(cái)務(wù)而言,合同管理流程不可引起繁瑣而是的流程簡(jiǎn)化,要不斷的細(xì)致項(xiàng)目合同管理的流程,確保每一個(gè)合同管理流程中的細(xì)節(jié)的準(zhǔn)確性,發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)。
[關(guān)鍵詞]電子商務(wù)環(huán)境企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式
在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推動(dòng)下,企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的電子商務(wù)環(huán)境正在逐漸形成,企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方式、管理模式正在發(fā)生根本的變革。主動(dòng)迎接管理模式的變革,積極推動(dòng)財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新,成為企業(yè)發(fā)展的迫切要求。
一、電子商務(wù)環(huán)境對(duì)財(cái)務(wù)管理模式的影響
企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo),而建立的財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)處理流程、財(cái)務(wù)處理方法、財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的總稱。在不同的企業(yè)中,由于企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境不同,從而形成財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)處理流程、財(cái)務(wù)處理方法、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)方面的差異,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理模式的不同。企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式一經(jīng)形成,在一定時(shí)期表現(xiàn)出穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性,但隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化,其表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展的特性。
現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,電子商務(wù)環(huán)境正在逐漸形成,使企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理發(fā)生了深刻的變化?;陔娮由虅?wù),企業(yè)生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等各種活動(dòng)更加融合,企業(yè)內(nèi)部之間、企業(yè)與外部之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞信息、處理業(yè)務(wù),使財(cái)務(wù)管理活動(dòng)處于電子商務(wù)環(huán)境中。電子商務(wù)環(huán)境正在對(duì)財(cái)務(wù)管理模式產(chǎn)生重要的影響。其表現(xiàn)在:
1.財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)的影響
財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)相融合,出現(xiàn)模糊分工狀態(tài),以往由財(cái)務(wù)部門(mén)處理的一些核算業(yè)務(wù)將按其業(yè)務(wù)發(fā)生地點(diǎn)歸到制造、營(yíng)銷、供應(yīng)等部門(mén)來(lái)完成。財(cái)務(wù)部門(mén)從人員集中實(shí)體部門(mén)機(jī)構(gòu)向人員分散的虛擬部門(mén)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部的人員分工、崗位設(shè)置也將發(fā)生較大變化。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)部門(mén)萎縮,職能分解,包括決策和業(yè)務(wù)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)虛擬的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
2.財(cái)務(wù)處理流程的影響
在電子商務(wù)環(huán)境下,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)代替了紙筆、算盤(pán)、計(jì)算器,電子單據(jù)在線錄入,電子貨幣自動(dòng)劃轉(zhuǎn),財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同,所有信息,即時(shí)產(chǎn)生,資金流、物流、信息流“三流合一”。財(cái)務(wù)管理無(wú)需再建事先固定地劃分成一個(gè)個(gè)各自獨(dú)立的環(huán)節(jié),所有信息匯成了一條連續(xù)的信息流,所需的任何財(cái)務(wù)信息都可直接從網(wǎng)上獲得。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)處理流程將面臨著一次全面的重組。
3.財(cái)務(wù)處理方法的影響
電子商務(wù)環(huán)境下,企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng),如網(wǎng)上交易、網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)上營(yíng)銷、網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上報(bào)關(guān)等,都將在網(wǎng)上進(jìn)行處理。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)計(jì)量方法、財(cái)務(wù)預(yù)算方法、資本管理方法、財(cái)務(wù)分析方法等都將發(fā)生根本性的變革。
4.財(cái)務(wù)制度的影響
電子商務(wù)環(huán)境下,全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)改變傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則。國(guó)家規(guī)范企業(yè)活動(dòng)的各種制度面臨新的要求。會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等必將適應(yīng)新的環(huán)境要求而發(fā)生變革。就企業(yè)本身而言,財(cái)務(wù)組織、財(cái)務(wù)流程、財(cái)務(wù)處理方法的變革必然要求建立新的財(cái)務(wù)制度。
5.財(cái)務(wù)軟件的影響
電子商務(wù)環(huán)境下,會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)正從被動(dòng)地匯總業(yè)務(wù)職能部門(mén)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),轉(zhuǎn)向與業(yè)務(wù)協(xié)同,主動(dòng)地在業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)獲取詳細(xì)信息;財(cái)務(wù)軟件正從部門(mén)級(jí)、企業(yè)級(jí)向供應(yīng)鏈級(jí)發(fā)展,并與其他子系統(tǒng)相互滲透,彼此的界限日益模糊。在信息技術(shù)的沖擊下,財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的改變,不再是簡(jiǎn)單的修補(bǔ),而是一次深刻的革命。未來(lái)財(cái)務(wù)系統(tǒng)不僅僅是面向財(cái)務(wù)處理,其觸角延伸到企業(yè)內(nèi)外活動(dòng)的各個(gè)末端,系統(tǒng)功能的可變更性、可擴(kuò)充性,系統(tǒng)內(nèi)部外部數(shù)據(jù)的共享和一致成為必然發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)的財(cái)務(wù)軟件本身就是電子商務(wù)的一部分,它將對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式變革起到巨大的拉動(dòng)作用。
二、電子商務(wù)環(huán)境企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式的基本特征
電子環(huán)境下,企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式表現(xiàn)出以下基本特征:
1.財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)協(xié)同
在電子商務(wù)環(huán)境下,企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)使采購(gòu)、入庫(kù)、付款、出庫(kù)、銷售等業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)協(xié)同運(yùn)作。外部的網(wǎng)絡(luò)使企業(yè)與客戶、供應(yīng)商、政府管理部門(mén)乃至整個(gè)聯(lián)盟企業(yè)之間協(xié)同運(yùn)作。
2.實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)控制
電子商務(wù)環(huán)境下,可以在最短的時(shí)間內(nèi)獲取經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的數(shù)據(jù),最短的時(shí)間內(nèi)采用多種方法生成財(cái)務(wù)信息,最短的時(shí)間內(nèi)反饋到信息使用者,最短的時(shí)間內(nèi)將控制指令到業(yè)務(wù)活動(dòng)中,實(shí)時(shí)校正經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.遠(yuǎn)程財(cái)務(wù)處理控制
在電子商務(wù)環(huán)境下,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),財(cái)務(wù)處理控制跨越物理空間,延伸到企業(yè)內(nèi)的每一個(gè)部門(mén),延伸到企業(yè)外部的所有可利用資源,延伸到不同的城市、不同的國(guó)家、甚至全球。
4.集中管理
電子商務(wù)環(huán)境下,企業(yè)數(shù)據(jù)集中、信息集中、管理權(quán)集中。財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)、直接采集業(yè)務(wù)活動(dòng)的源頭數(shù)據(jù),對(duì)數(shù)據(jù)集中管理,達(dá)到信息共享,實(shí)現(xiàn)整體集中管理,實(shí)現(xiàn)信息流、物流、資金流的統(tǒng)一。
三、電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新著力點(diǎn)
1.從財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
面對(duì)電子商務(wù)環(huán)境,企業(yè)組織的實(shí)踐和理論均表明,傳統(tǒng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)正在呈現(xiàn)出扁平化的變化趨勢(shì)。
2.從財(cái)務(wù)處理流程重組
20世紀(jì)90年代,美國(guó)管理學(xué)家哈默針對(duì)信息技術(shù)對(duì)管理的影響提出了“企業(yè)流程再造”思想,并在歐美等國(guó)企業(yè)掀起了“以流程再造”為核心的企業(yè)管理革命浪潮。企業(yè)充分利用信息技術(shù)和管理方式對(duì)組織結(jié)構(gòu)和流程重新設(shè)計(jì),合并重復(fù)的環(huán)節(jié),盡可能減少無(wú)效或不增值的活動(dòng),從整體流程全局最優(yōu)的目標(biāo),設(shè)計(jì)和優(yōu)化流程中的各項(xiàng)活動(dòng)。
3.從財(cái)務(wù)處理控制方法改進(jìn)
長(zhǎng)期以來(lái),很多財(cái)務(wù)處理控制方法在財(cái)務(wù)管理中得到應(yīng)用,如授權(quán)批準(zhǔn)、財(cái)產(chǎn)保全及復(fù)式記賬等。但是,還有許多先進(jìn)的方法,如全面預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)成本控制及無(wú)形資產(chǎn)計(jì)量評(píng)價(jià)(EVA、FIMIAM)等方法,在我國(guó)應(yīng)用程度非常低。究其原因,除了經(jīng)濟(jì)環(huán)境、思想觀念、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)外,更主要的原因是沒(méi)有把這些方法與信息技術(shù)結(jié)合。
4.從財(cái)務(wù)制度的創(chuàng)新
財(cái)務(wù)組織、財(cái)務(wù)流程、財(cái)務(wù)處理方法、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的創(chuàng)新都受到財(cái)務(wù)制度的制約,尤其是宏觀財(cái)務(wù)制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展,宏觀財(cái)務(wù)制度將成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的瓶頸。探索電子商務(wù)環(huán)境下,企業(yè)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)管理制度成為理論研究的重要任務(wù)。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代企業(yè);財(cái)務(wù)管理;契約
現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)是以其全部法人財(cái)產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的法人實(shí)體。伴隨現(xiàn)代企業(yè)的構(gòu)建,企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵和外延及其功能地位發(fā)生深刻變化。強(qiáng)化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到以生存和發(fā)展,現(xiàn)代企業(yè)制度得以保證和實(shí)施的重要環(huán)節(jié)?,F(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)管理,已提升到企業(yè)管理的中心地位。
一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)務(wù)管理
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下,我國(guó)實(shí)行的是對(duì)企業(yè)統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)管理體制。財(cái)務(wù)管理形式單一、范圍狹窄,只是一種核算型被動(dòng)式的管理,是財(cái)政主管部門(mén)的附屬物,否認(rèn)企業(yè)作為財(cái)務(wù)主體的地位,企業(yè)的財(cái)務(wù)管理職能弱化萎縮。具體表現(xiàn)在資金籌集權(quán)和投資權(quán)集中于國(guó)家,工資總額決策權(quán)、產(chǎn)品定價(jià)權(quán)、成本開(kāi)支審批權(quán)分屬于政府各部門(mén)。國(guó)家集中企業(yè)大部分利潤(rùn),又以行政權(quán)力抽走企業(yè)利潤(rùn)和企業(yè)折舊。企業(yè)只負(fù)責(zé)完成國(guó)家下達(dá)的資金周轉(zhuǎn)、利潤(rùn)額等考核指標(biāo),無(wú)需考查資金的使用效果,不承擔(dān)虧損責(zé)任。
二、現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特征
現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分,它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度,按照財(cái)務(wù)管理的原則,組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng),處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作?,F(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理是在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上的揚(yáng)棄發(fā)展,與封閉、事后、靜態(tài)為主要特征的財(cái)務(wù)管理有很大差異,更強(qiáng)調(diào)事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析,涉及企業(yè)管理各個(gè)方面,成為企業(yè)管理的中心。
(一)自主籌資和投資成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容
1.籌資渠道和方式呈現(xiàn)多樣化。企業(yè)可以通過(guò)吸收投資、發(fā)行股票、發(fā)行債券、銀行借款、融資租賃等方式吸收財(cái)政、金融、其他企業(yè)或個(gè)人等各類資金。
2.注重資金的時(shí)間價(jià)值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,“時(shí)間即是金錢”,即資金伴隨時(shí)間的推移增值。企業(yè)占有資金或具有籌資成本或具有機(jī)會(huì)成本,這決定企業(yè)必須考慮資金的使用效益。
3.財(cái)務(wù)管理參與企業(yè)的投資決策,為投資立項(xiàng)及其可行性分析提供信息
(二)財(cái)務(wù)管理地位迅速上升,處于企業(yè)管理的中心地位
財(cái)務(wù)管理活動(dòng)包括資金的籌集、投放、耗費(fèi)、回收和分配五個(gè)方面。資金的籌集制約著企業(yè)的規(guī)模和發(fā)展;資金的投放決定著企業(yè)的發(fā)展方向和潛力;資金的耗資關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)成本和競(jìng)爭(zhēng)能力;資金的回收影響企業(yè)的償債信譽(yù)和資金周轉(zhuǎn);資金的分配決定企業(yè)的消費(fèi)和積累,以及投資者、經(jīng)營(yíng)者、員工等各方利益。由此可見(jiàn),財(cái)務(wù)管理任一方面決策對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展都關(guān)系重大。
財(cái)務(wù)管理與企業(yè)其他管理的關(guān)系也日益密切,滲透于企業(yè)管理的各個(gè)方面。這不僅表現(xiàn)在與其他部門(mén)資金方面的往來(lái),其他部門(mén)的運(yùn)作決策也要聽(tīng)取財(cái)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn),接受其監(jiān)督。而且,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,實(shí)現(xiàn)資本的保值增值具有其他部門(mén)不可替代的作用。財(cái)務(wù)管理處于企業(yè)管理的中心地位,抓住了財(cái)務(wù)管理,就抓住企業(yè)管理的關(guān)鍵,可帶動(dòng)企業(yè)其他方面的管理,提高企業(yè)績(jī)效。
(三)財(cái)務(wù)管理成本是企業(yè)的“晴雨表”,能迅速反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)具有最大的綜合性,它全面、系統(tǒng)地反映著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要過(guò)程和主要方面,體現(xiàn)著商品生產(chǎn)和交換所形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。企業(yè)資金周轉(zhuǎn)是否健康,產(chǎn)銷是否通暢,經(jīng)營(yíng)是否得當(dāng)都可以從財(cái)務(wù)指標(biāo)中反映出來(lái),使企業(yè)迅速給予調(diào)整。
三、加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考
(一)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的定位
財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是現(xiàn)代企業(yè)理財(cái)活動(dòng)所希望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果,是評(píng)價(jià)企業(yè)理財(cái)活動(dòng)是否合理的基本標(biāo)準(zhǔn),是財(cái)務(wù)決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。現(xiàn)代企業(yè)必須對(duì)作為財(cái)務(wù)管理驅(qū)動(dòng)力的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)定位,才能形成與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理與運(yùn)行機(jī)制,優(yōu)化企業(yè)的理財(cái)行為。
現(xiàn)代企業(yè)是多邊契約的總和,是人力資本和貨幣資本的結(jié)合。這其中包括投資人、經(jīng)營(yíng)者、員工,缺少其中任何一種因素,資本都難以實(shí)現(xiàn)增值?,F(xiàn)代企業(yè)中不僅投資人承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也大大增加?,F(xiàn)代企業(yè)利用財(cái)務(wù)杠桿使企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率大大提高,債權(quán)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)迅速攀升。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)者和員工而言,由于現(xiàn)代社會(huì)分工的細(xì)化,使其付出的時(shí)間、精力、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)成本也是巨大的。鑒于各個(gè)團(tuán)隊(duì)所負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和彼此依賴的關(guān)系,企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)以企業(yè)價(jià)值最大化為財(cái)務(wù)管理目標(biāo),使各方受益,借以實(shí)現(xiàn)各個(gè)團(tuán)隊(duì)的利益。
(二)提高企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)環(huán)境的適應(yīng)力
財(cái)務(wù)環(huán)境,也稱企業(yè)的理財(cái)環(huán)境,是指企業(yè)財(cái)務(wù)管理之外影響企業(yè)財(cái)務(wù)決策各項(xiàng)因素的總和。宏觀財(cái)務(wù)環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)水平、法律環(huán)境、金融市場(chǎng)環(huán)境等;微觀環(huán)境包括企業(yè)組織形式、治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)自身的技術(shù)特點(diǎn)等。
企業(yè)處于財(cái)務(wù)環(huán)境之中,不可避免地受到財(cái)務(wù)環(huán)境的影響。如籌資過(guò)程中,貨幣政策的調(diào)整、金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化將對(duì)企業(yè)籌資成本、籌資方式產(chǎn)生直接影響;投資中,國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策等都對(duì)企業(yè)形成約束?,F(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)環(huán)境的不可控制、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)使企業(yè)必須搞好財(cái)務(wù)環(huán)境的分析,提高企業(yè)的應(yīng)變能力。
因此,企業(yè)應(yīng)實(shí)行財(cái)務(wù)彈性管理。在企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支估計(jì)和財(cái)務(wù)控制時(shí),實(shí)施彈性分析、彈性預(yù)測(cè),留有合理的伸縮余地,使企業(yè)在財(cái)務(wù)環(huán)境發(fā)生突變時(shí),不致陷于窘境,尚可周旋。在彈性的確定上應(yīng)依據(jù)企業(yè)應(yīng)付能力的大小和不利事件發(fā)生的可能性,以免造成不必要的浪費(fèi)。企業(yè)還應(yīng)優(yōu)化各類資產(chǎn)的收益、期限,合理搭配財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu),搞好公共關(guān)系。
(三)財(cái)務(wù)管理人員必須建立理財(cái)新觀念
現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,不僅賦予企業(yè)自主理財(cái)?shù)臋?quán)利,同時(shí)也將現(xiàn)代企業(yè)理財(cái)置于瞬息萬(wàn)變、高度風(fēng)險(xiǎn)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。這對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員提出更高的要求,財(cái)務(wù)人員必須建立適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的理財(cái)新觀念。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
1.信息觀念
現(xiàn)代社會(huì)中,經(jīng)濟(jì)信息是商品,會(huì)計(jì)信息也是商品。任何商品都有價(jià)值,會(huì)計(jì)信息也有價(jià)值。一方面,財(cái)務(wù)人員通過(guò)迅速、準(zhǔn)確、全面地收集信息,為企業(yè)籌資、投資決策提供依據(jù);另一方面,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況分析所提供的資料,成為企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理的決策依據(jù),對(duì)企業(yè)管理戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響,客觀上為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。所以在復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,財(cái)務(wù)人員必須強(qiáng)化信息觀念,關(guān)注企業(yè)一切相關(guān)因素的發(fā)展變化。
2.發(fā)展觀念
企業(yè)應(yīng)追求長(zhǎng)期持續(xù)健康的發(fā)展。企業(yè)財(cái)務(wù)管理必須充分考慮理財(cái)行為對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬同增,企業(yè)在追求利潤(rùn)的同時(shí),必須在兩者之間有一個(gè)正確的度量,資金運(yùn)動(dòng)中必須合理安排財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu),克服企業(yè)財(cái)務(wù)決策的短期傾向性,立足于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。
針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的突出問(wèn)題,提出有利于我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策,意義重大。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,對(duì)其自身發(fā)展及其社會(huì)職能的行使有著重要的作用。但是,從近幾年會(huì)計(jì)法規(guī)執(zhí)法檢查來(lái)看,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還比較薄弱,存在許多亟待解決的問(wèn)題,尚待進(jìn)一步規(guī)范。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著與世界其他各國(guó)相對(duì)應(yīng)的部門(mén)財(cái)務(wù)管理相比,既有共性(一般性),也有其個(gè)性(特殊性)
共性主要包括制度層面及制度執(zhí)行層面;而個(gè)性主要體現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的問(wèn)題。
(一)制度層面的問(wèn)題我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度層面的問(wèn)題主要是相關(guān)制度不健全或不合理。主要包括以下幾個(gè)方面:
(1)財(cái)政專項(xiàng)資金存在審批把關(guān)不嚴(yán),供應(yīng)范圍過(guò)寬。由于財(cái)政部門(mén)或上級(jí)單位在核撥專項(xiàng)資金前,項(xiàng)目缺乏必要的論證,使得資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié),從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中,幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性。另外,專項(xiàng)資金分配存在嚴(yán)重的隨意性,一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行,同時(shí),也給擠占挪用專項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。
(2)行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)管理失控,呆壞賬比例較高。據(jù)統(tǒng)計(jì),行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)50%以上,且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在單位采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回等形成的呆壞賬。這些都是制度性缺陷導(dǎo)致的后果。
(3)年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬不及時(shí),財(cái)務(wù)監(jiān)督執(zhí)行不力。年度終了,單位財(cái)務(wù)部門(mén)因沒(méi)有及時(shí)清理結(jié)算,容易造成往來(lái)款項(xiàng)往往由于跨年度責(zé)任不清,從而而形成呆賬、壞賬,財(cái)政資金使用效率低下。
(二)制度執(zhí)行層面的問(wèn)題行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在執(zhí)行過(guò)程中,針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題,相關(guān)制度制定者會(huì)結(jié)合情況,加強(qiáng)制度建設(shè)。然而,即使在一個(gè)成熟的制度環(huán)境下,也會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題,即制度執(zhí)行不力帶來(lái)的問(wèn)題?,F(xiàn)階段,制度執(zhí)行層面的問(wèn)題主要包括:資金(包括財(cái)政資金和預(yù)算外資金)管理不善,資金安全隱患突出;資金使用計(jì)劃性不強(qiáng),預(yù)算工作不合理;原始票據(jù)管理不規(guī)范,假票、白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重;財(cái)務(wù)紀(jì)律觀念淡薄,財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè);資產(chǎn)管理不科學(xué),內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力;監(jiān)督檢查力度不夠,查處不嚴(yán)等。制度執(zhí)行層面的問(wèn)題是人為問(wèn)題,因此,產(chǎn)生的問(wèn)題有復(fù)雜、繁多和難以控制等特點(diǎn)。
(三)體制方面的問(wèn)題行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:財(cái)政管理體制改革方面和經(jīng)濟(jì)體制方面。首先,財(cái)政管理體制改革一個(gè)重要方面是分稅制改革的推進(jìn),預(yù)算外資金從政府財(cái)政預(yù)算資金中分離出來(lái),不僅沖擊國(guó)家財(cái)政收入,削弱了政府宏觀調(diào)控能力,并且在分流收入的同時(shí),并沒(méi)有相應(yīng)地分流財(cái)政支出,于是出現(xiàn)了原由財(cái)政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財(cái)政資金供需平衡理論還是從實(shí)踐看,都必然導(dǎo)致預(yù)算資金緊,預(yù)算外資金松的問(wèn)題。財(cái)政管理體制改革的初衷是中央政府對(duì)地方和部門(mén)放權(quán)讓利的行為,使得本來(lái)掌握在財(cái)政部門(mén)手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門(mén),提高其工作積極性。但在這種機(jī)制下,如果部門(mén)單位在利益機(jī)制和攀比效應(yīng)的誘惑下,一些部門(mén)竭力尋找預(yù)算外的財(cái)源,勢(shì)必導(dǎo)致分配主體多元化、社會(huì)分配不公或“尋租”行為的產(chǎn)生,誘發(fā)腐敗。再者,財(cái)政管理體制的改革,加劇了部門(mén)保護(hù)和條條分割,不利于政企分開(kāi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,不利于加強(qiáng)部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)。在這種機(jī)制下,一些部門(mén)的工作重點(diǎn)往往是如何加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的收取,怎樣保證這塊資金的完整和規(guī)模擴(kuò)大,因此會(huì)加大對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)。加劇部門(mén)保護(hù)和地方保護(hù),致使政企分開(kāi)難度較大,不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和開(kāi)放學(xué)習(xí)的展開(kāi)。最后,也是所有行政事業(yè)單位都會(huì)面臨的問(wèn)題,即經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,做好行政事業(yè)單位的工作非常關(guān)鍵。行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深,其財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較薄弱,甚至先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)都沒(méi)有接觸過(guò),加之領(lǐng)導(dǎo)的不重視。因此,其在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)往往不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容且缺乏效率。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
(一)完善制度,增強(qiáng)制約機(jī)制各部門(mén)、各單位都應(yīng)在國(guó)家宏觀管理的基礎(chǔ)上,結(jié)合本部門(mén)、本單位的實(shí)際,建立起切實(shí)可行的內(nèi)部控制、規(guī)范制度,相互制約,減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)生。建立健全科學(xué)高效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制,一是要建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度,保證部門(mén)、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行,如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等。二是要建立、健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度,促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。制度制定過(guò)程中要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則,即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際,不能照搬硬抄,并且內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂,操作方便,并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系,在制度執(zhí)行過(guò)程中,要通過(guò)考核、檢查、監(jiān)督等形式嚴(yán)格貫徹執(zhí)行既定制度,針對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題完善制度。
(二)加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),儲(chǔ)備財(cái)務(wù)管理人才首先要使領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性,使其從觀念上認(rèn)真對(duì)待財(cái)務(wù)管理工作。具體包括:各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī),不斷提高執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的自覺(jué)性,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰?;定期?tīng)取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào),支持并要求會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。二是要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育,不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計(jì)劃地吸收一些年輕的,具有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會(huì)和內(nèi)審崗位,不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)和內(nèi)審力量。三是要健全人才儲(chǔ)備職能,對(duì)在單位理財(cái)活動(dòng)中有突出表現(xiàn)的人員應(yīng)注意加以賞識(shí)和重用,并加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行后續(xù)教育工作,使其日后成為單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
(三)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律目前,針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的問(wèn)題,財(cái)政部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度,定期檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合,對(duì)各種專項(xiàng)資金要建立跟蹤反饋制度,加強(qiáng)監(jiān)督,掌握資金流向把各種專項(xiàng)資金管好用好。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理,特別是在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中,對(duì)撤銷的單位要由主管部門(mén)清理登記財(cái)產(chǎn),搞好接收,嚴(yán)防相關(guān)人員利用改革之機(jī),以明顯不合理價(jià)格變賣財(cái)產(chǎn)、私分財(cái)產(chǎn)隱藏和轉(zhuǎn)移收入等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的行為而造成不必要的損失浪費(fèi)。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,對(duì)各種財(cái)政違法行為,一經(jīng)查出,嚴(yán)肅處理。建立賞罰機(jī)制,堵住
各種漏洞,防治腐敗。這里強(qiáng)調(diào)一下,預(yù)算外資金是滋生腐敗等問(wèn)題最多的一項(xiàng)內(nèi)容,各個(gè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行核算和控制,包括對(duì)預(yù)算外資金來(lái)源、金額和去向等的合理性問(wèn)題進(jìn)行核查,對(duì)預(yù)算外資金使用效率進(jìn)行考核,防止預(yù)算外資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象。
(四)強(qiáng)化預(yù)算管理,加大預(yù)算約束力度財(cái)務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容,可見(jiàn)預(yù)算工作貫穿財(cái)務(wù)管理工作的始終。預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則,徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行,忽視編制和評(píng)價(jià)工作”的預(yù)算管理方式,科學(xué)合理編制部門(mén)預(yù)算,大力推廣“零基”法、績(jī)效編制方法,實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌,全部收支編入預(yù)算。另外,要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目,落實(shí)政府收支分類改革措施,切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。最后,建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系,廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析,為管理決策提供科學(xué)依總之,隨著市場(chǎng)化腳步的加快,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作將成為單位管理工作的核心,只有遵循財(cái)務(wù)管理的規(guī)律,避免單位陷入相關(guān)制度層次、制度外執(zhí)行層次和體制層次的誤區(qū),才能使的行政單位在推動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”的目標(biāo),才能使事業(yè)單位在建設(shè)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有作用,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙贏。
【參考文獻(xiàn)】
1、武旭慶,淺議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與改進(jìn),華北航天工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2006年第2期
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