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做房地產(chǎn)方面的可行性研究報(bào)告之前,需要深入調(diào)查和充分掌握各類(lèi)資料的基礎(chǔ)上,對(duì)擬開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目的市場(chǎng)需求及市場(chǎng)供給狀況進(jìn)行科學(xué)的分析,并作出客觀的預(yù)測(cè),包括開(kāi)發(fā)成本、市場(chǎng)售價(jià)、銷(xiāo)售對(duì)象及開(kāi)發(fā)周期、銷(xiāo)售周期等.
3.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案優(yōu)選
在對(duì)可供選擇的規(guī)劃方案進(jìn)行分析比較的基礎(chǔ)上,優(yōu)選出最為合理、可行的方案作為最后的方案,并對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的描述.
4.開(kāi)發(fā)進(jìn)度安排
對(duì)開(kāi)發(fā)進(jìn)度進(jìn)行合理的時(shí)間安排,可以按照前期工程、主體工程、附屬工程、竣工驗(yàn)收等階段安排好開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)度. 房地產(chǎn)可行性研究報(bào)告的每一個(gè)步驟都要準(zhǔn)確謹(jǐn)慎。
5.項(xiàng)目投資估算
對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所涉及的成本費(fèi)用進(jìn)行分析評(píng)估.
6.項(xiàng)目資金籌集方案及籌資成本估算
根據(jù)項(xiàng)目的投資估算和投資進(jìn)度安排,合理估算資金需求量,擬訂籌資方案,并對(duì)籌資成本進(jìn)行計(jì)算和分析.
7.項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià);
依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)稅制定、現(xiàn)行價(jià)格和有關(guān)法規(guī),從房地產(chǎn)可行性研究報(bào)告的角度對(duì)項(xiàng)目的盈利能力、償債能力和外匯平衡等項(xiàng)目從財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析,并借以考察項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行的一種方法.
8.可行性研究的結(jié)論
根據(jù)對(duì)相關(guān)因素的分析和各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值,對(duì)項(xiàng)目的可行與[2] 否作出明確的結(jié)論.
2用途編輯
房地產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目實(shí)施主體為了實(shí)施某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要委托專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)編撰的重要文件,其主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面作用:
1. 用于向投資主管部門(mén)備案、行政審批的可行性研究報(bào)告
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國(guó)發(fā)(20xx)20號(hào)的規(guī)定,我國(guó)對(duì)不使用政府投資的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)和備案兩種批復(fù)方式,其中核準(zhǔn)項(xiàng)目向政府部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,備案項(xiàng)目一般提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
同時(shí),根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》,對(duì)某些項(xiàng)目仍舊保留行政審批權(quán),投資主體仍需向?qū)徟块T(mén)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
2. 用于向金融機(jī)構(gòu)貸款的可行性研究報(bào)告
我國(guó)的商業(yè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行等以及其他境內(nèi)外的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在接受項(xiàng)目建設(shè)貸款時(shí),會(huì)對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行全面、細(xì)致的分析評(píng)估,銀行等金融機(jī)構(gòu)只有在確認(rèn)項(xiàng)目具有償還貸款能力、不承擔(dān)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)情況下,才會(huì)同意貸款。項(xiàng)目投資方需要出具詳細(xì)的可行性研究報(bào)告,銀行等金融機(jī)構(gòu)只有在確認(rèn)項(xiàng)目具有償還貸款能力、不承擔(dān)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)情況下,才會(huì)同意貸款。
3. 用于企業(yè)融資、對(duì)外招商合作的可行性研究報(bào)告
此類(lèi)研究報(bào)告通常要求市場(chǎng)分析準(zhǔn)確、投資方案合理、并提供競(jìng)爭(zhēng)分析、營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃、管理方案、技術(shù)研發(fā)等實(shí)際運(yùn)作方案。
4. 用于申請(qǐng)進(jìn)口設(shè)備免稅的可行性研究報(bào)告
主要用于進(jìn)口設(shè)備免稅用的可行性研究報(bào)告,申請(qǐng)辦理中外合資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)的項(xiàng)目需要提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
5. 用于境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告
企業(yè)在實(shí)施走出去戰(zhàn)略,對(duì)國(guó)外礦產(chǎn)資源和其他產(chǎn)業(yè)投資時(shí),需要編寫(xiě)可行性研究報(bào)告報(bào)給國(guó)家發(fā)展和改革委或省發(fā)改委,需要申請(qǐng)中國(guó)進(jìn)出口銀行境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目信貸支持時(shí),也需要可行性研究報(bào)告。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究主體
從1997年開(kāi)始提出把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為振興英國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要手段之后,英國(guó)各界就對(duì)英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大量的研究,從研究的主體來(lái)看,英國(guó)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究大致可以分為四類(lèi):
1.政府部門(mén):主要指的是負(fù)責(zé)推動(dòng)英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府部門(mén),最典型的就是英國(guó)文化、媒體和體育部及其的《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)估》報(bào)告。該報(bào)告以國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對(duì)吸引海外投資英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)非常重要。同時(shí),報(bào)告還可以幫助衡量創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的效果。這一報(bào)告的優(yōu)點(diǎn)是數(shù)據(jù)權(quán)威、涉及面廣,但缺點(diǎn)是數(shù)據(jù)更新慢,提供的小類(lèi)數(shù)據(jù)不足,無(wú)法滿足金融投資者的數(shù)據(jù)需求。
2.貿(mào)易機(jī)構(gòu)與推廣機(jī)構(gòu):主要指的是一些推動(dòng)、吸引海內(nèi)外投資者投資英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或進(jìn)行海外投資的貿(mào)易機(jī)構(gòu),如英國(guó)貿(mào)易投資總署(UKTI)。他們的研究報(bào)告解決了英國(guó)政府部門(mén)研究數(shù)據(jù)滯后、產(chǎn)業(yè)細(xì)分類(lèi)別數(shù)據(jù)不詳盡等問(wèn)題。研究報(bào)告的數(shù)據(jù)大多來(lái)自于機(jī)構(gòu)會(huì)員。如《印度市場(chǎng)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)報(bào)告》。
3.國(guó)際機(jī)構(gòu):這類(lèi)機(jī)構(gòu)主要是指聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議類(lèi)似的機(jī)構(gòu)及其的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口研究報(bào)告。他們的報(bào)告針對(duì)各個(gè)國(guó)家的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口情況進(jìn)行了研究,據(jù)此可以進(jìn)行國(guó)際比對(duì)。但存在的問(wèn)題是數(shù)據(jù)多為創(chuàng)意產(chǎn)品的數(shù)據(jù),且“創(chuàng)意”的概念比較寬泛。
4.區(qū)域政策制定者與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu):這類(lèi)機(jī)構(gòu)通常是與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公司合作進(jìn)行研究,其研究報(bào)告提供了豐富的區(qū)域數(shù)據(jù),詳細(xì)介紹了區(qū)域創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),并對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行了評(píng)估。如英格蘭創(chuàng)意組織(Creafive England)、TSB、Nesta、北部電影與媒體的獨(dú)立發(fā)展機(jī)構(gòu)進(jìn)行的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究。
《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)估》的研究方法
由于使用了國(guó)民帳戶(國(guó)民收入和生產(chǎn)帳戶簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)民賬戶,是測(cè)量6DP的基本方法和框架),因此,在眾多研究報(bào)告中,《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)估》年度報(bào)告是在2001年《英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》之后,最為重要的一份報(bào)告。這一研究報(bào)告使用了《英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》中提出的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念來(lái)測(cè)算每年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)情況。報(bào)告為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策制定者、倡導(dǎo)者和從業(yè)者都提供了重要的信息。
2011年12月,英國(guó)文化、媒體與體育部了最新的《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)估》報(bào)告,報(bào)告通過(guò)4個(gè)方面衡量了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)——?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)所占的經(jīng)濟(jì)增加值總額(GVA)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、創(chuàng)意企業(yè)數(shù)量。報(bào)告采用了標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)代碼(SIC07)與標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類(lèi)代碼(sOC)進(jìn)行測(cè)算,所有數(shù)據(jù)都來(lái)自于英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(Office of National Statistics,ONS)進(jìn)行的4項(xiàng)調(diào)查報(bào)告——《商業(yè)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告》《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易》《全國(guó)人口調(diào)查》《跨部門(mén)商業(yè)調(diào)查》。
經(jīng)濟(jì)增加值總額(GVA)的測(cè)算:測(cè)算創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值總額的數(shù)據(jù)都源于《商業(yè)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。在一些數(shù)據(jù)信息由于不能公布而無(wú)法獲得時(shí),報(bào)告就通過(guò)不同年份的數(shù)據(jù)或者四位SIC07代碼來(lái)測(cè)算GVA數(shù)據(jù)。整個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每一行業(yè)類(lèi)別的GVA數(shù)據(jù)在英國(guó)GVA中所占的比例都是通過(guò)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《藍(lán)皮書(shū)》獲得的。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口服務(wù)的測(cè)算:《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易》報(bào)告中的數(shù)據(jù)主要用于測(cè)算創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口的情況。整個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每一行業(yè)類(lèi)別的出口額在英國(guó)總出口額中所占的比例也都是通過(guò)ITIS提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算的。
就業(yè)人數(shù)的測(cè)算:就業(yè)人數(shù)的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于全國(guó)人口調(diào)查報(bào)告。APS調(diào)查采用了標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)代碼(SIC07)與標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類(lèi)代碼(SOC),因此可以測(cè)算出在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作,并從事創(chuàng)意工作的勞動(dòng)者的情況;在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作,但從事的是非創(chuàng)意工作的勞動(dòng)者的情況;以及在非創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作,但從事創(chuàng)意工作的勞動(dòng)者的情況。報(bào)告在界定受訪者是否從事創(chuàng)意工作和是否在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作的時(shí)候使用了虛擬變量。通過(guò)交差排列這些虛擬變量對(duì)上述三種情況中每種勞動(dòng)者的情況進(jìn)行測(cè)算,然后再進(jìn)一步分成被雇傭或自主經(jīng)營(yíng)兩種情況。整個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在英國(guó)總就業(yè)人數(shù)中所占的比例也是通過(guò)APS的數(shù)據(jù)測(cè)算的。
創(chuàng)意企業(yè)數(shù)量的測(cè)算:企業(yè)或企業(yè)的工廠、商店等小單元的數(shù)量都是通過(guò)跨部門(mén)商業(yè)調(diào)查來(lái)測(cè)算的。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每一行業(yè)類(lèi)別的企業(yè)數(shù)量在英國(guó)總企業(yè)數(shù)中所占的比例也是通過(guò)IDBR提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算的。
對(duì)我國(guó)的啟示
近十多來(lái)年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展讓英國(guó)從曾經(jīng)的“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦娜颉皠?chuàng)意中心”,世界其他國(guó)家,如美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)也都相繼開(kāi)始大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),并成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范國(guó)家。這些國(guó)家的創(chuàng)意產(chǎn)品、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù),已經(jīng)吸引了全世界的眼球,形成了一股巨大的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)浪潮。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不再僅僅是一個(gè)理念,而轉(zhuǎn)變成為有著巨大經(jīng)濟(jì)效益的客觀現(xiàn)實(shí)。他們的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒與學(xué)習(xí)。
重視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是集藝術(shù)、娛樂(lè)和休閑為一體的新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系是一種軟實(shí)力的體現(xiàn),它可以提升民族自信心和凝聚力,激發(fā)民族的創(chuàng)新能力。事實(shí)上,那些重視發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),國(guó)家的“軟實(shí)力”也得到了增強(qiáng)?!皠?chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念在英國(guó)被正式提出后,短短幾年內(nèi)迅速地被新加坡,新西蘭、中國(guó)香港與中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)加以調(diào)整后采用,在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛影響。以倫敦為代表的幾大城市逐漸發(fā)展成為全球“創(chuàng)意城市”的典型。事實(shí)證明,創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有力地推動(dòng)了城市和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究
除了《英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》之外,英國(guó)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)科研工作:1998年出版了《出口:我們隱藏的潛力》研究了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的出口政策與做法;1999年了《地區(qū)的規(guī)?!罚═he Regional Dimension)研究了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的地區(qū)發(fā)展;2000年的《下一個(gè)十年》從教育培訓(xùn)、扶持個(gè)人創(chuàng)意及提倡創(chuàng)意生活三方面,研究如何幫助公民發(fā)展及享受創(chuàng)意;2002年,英國(guó)文化、媒體與體育部開(kāi)始年度報(bào)告《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)估》公布創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出、出口、就業(yè)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),介紹創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。這些研究為英國(guó)政府制訂創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策提供了完整的信息支持,從而保證了政府產(chǎn)業(yè)政策的有效性、連貫性、一致性。
制定配套政策,健全法律
英國(guó)政府的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策,是目前國(guó)際上產(chǎn)業(yè)架構(gòu)最完整的文化產(chǎn)業(yè)政策。英國(guó)的創(chuàng)意企業(yè)不希望政府干預(yù)太多,只希望政府協(xié)助建立優(yōu)質(zhì)健康的環(huán)境,幫助產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展。所以,英國(guó)政府的推進(jìn)舉措主要集中在三個(gè)方面:首先,政府就組織管理、人才培養(yǎng)、資金支持、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等有關(guān)方面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),對(duì)創(chuàng)意文化產(chǎn)品,從研發(fā)、制作、銷(xiāo)售到出口,實(shí)施全方位的系統(tǒng)性扶持。1998年,英國(guó)政府出臺(tái)文件,通過(guò)出口推廣、教育及技能培訓(xùn)、協(xié)助融資、稅收減免及開(kāi)放規(guī)則、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和容許每個(gè)地區(qū)保留本地文化發(fā)展的自等政策,大力推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。其次,規(guī)劃創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖,倡導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念,培養(yǎng)公民創(chuàng)意生活與創(chuàng)意環(huán)境,發(fā)掘大眾文化對(duì)經(jīng)濟(jì)層面的影響力。再次,各地政府與民間廣泛合作,以伙伴關(guān)系推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題,對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)救對(duì)策,如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)文化產(chǎn)品輸出,提供從業(yè)者教育和訓(xùn)練等。
關(guān)注新媒體時(shí)代的挑戰(zhàn)
在上述種種報(bào)告中,穆迪公司的研究報(bào)告相對(duì)更為中立,分析也更為全面,因而盡管其中可能有這樣或者那樣不全面和準(zhǔn)確的地方,但是同樣值得我們予以關(guān)注。在這份2002年10月的研究報(bào)告中,穆迪公司宣布在綜合考慮了在政府主導(dǎo)下的銀行業(yè)改革措施、市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的壓力、整個(gè)銀行業(yè)正在面臨的挑戰(zhàn)等因素之后,將中國(guó)銀行業(yè)的評(píng)級(jí)確定為穩(wěn)定。
一穆迪公司對(duì)于中國(guó)銀行業(yè)的總體評(píng)價(jià)
在研究報(bào)告中,穆迪公司注意到中國(guó)的銀行業(yè)在改革中扮演了一個(gè)十分重要的角色,并且是中國(guó)政府在制定其改革日程表時(shí)優(yōu)先考慮的行業(yè)。這是由中國(guó)獨(dú)特的改革路徑所決定的:中國(guó)銀行體系積存的高額的不良貸款,實(shí)際上在很大程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的成本;中國(guó)政府如果要試圖建設(shè)一個(gè)健康的銀行體系,必須要尋求適當(dāng)?shù)姆绞胶颓罏檫@些巨額的成本買(mǎi)單,同時(shí)控制新的不良貸款在銀行體系中產(chǎn)生。
因?yàn)橹袊?guó)銀行業(yè)目前問(wèn)題的形成有歷史的原因,其解決也需要一定的步驟和階段,同時(shí)也考慮到銀行改革過(guò)程中可能來(lái)自金融、政治和社會(huì)層面的壓力,穆迪公司認(rèn)為在穩(wěn)定壓倒一切的前提下,目前如果斷然全面在銀行市場(chǎng)引入市場(chǎng)機(jī)制必然是弊大于利。這種漸進(jìn)的改革思路顯然與前述高盛公司激烈的銀行改革思路有明顯的區(qū)別。
由于國(guó)有銀行在中國(guó)的金融體系中一直占據(jù)主導(dǎo)性的地位,因此國(guó)有銀行改革的進(jìn)展?fàn)顩r直接影響到對(duì)于中國(guó)銀行業(yè)改革的進(jìn)展的評(píng)價(jià)。在穆迪公司看來(lái),中國(guó)的四大國(guó)有商業(yè)銀行繼續(xù)壟斷中國(guó)的金融系統(tǒng),它們也是整個(gè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源;穆迪公司在研究報(bào)告中指出,由于業(yè)務(wù)范圍狹窄、國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)不佳、沉重的稅負(fù)和僵硬的利率政策,四大銀行的不良貸款率很高,而資本水平則很低。四大銀行由于貸款損失準(zhǔn)備金不足,沒(méi)有足夠的能力核銷(xiāo)自己的不良貸款。特別值得指出的是,穆迪公司在研究報(bào)告中強(qiáng)調(diào),如果單純依靠銀行自身的經(jīng)營(yíng),四大銀行很難保證整個(gè)金融系統(tǒng)的償付能力;從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看,中國(guó)的銀行有可能需要注入更多的公共資金才能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。這實(shí)際上就是我們經(jīng)常提及的“誰(shuí)應(yīng)當(dāng)為國(guó)有銀行的巨額不良資產(chǎn)買(mǎi)單”的問(wèn)題,巨額的不良貸款已經(jīng)形成,損失也已經(jīng)形成,要回避這個(gè)尖銳的問(wèn)題顯然是難以持續(xù)下去的,在穆迪公司看來(lái)甚至可能會(huì)威脅到國(guó)有銀行對(duì)于金融體系償付能力的支持水平。顯然,這是一個(gè)非常嚴(yán)峻的評(píng)價(jià)。如果按照穆迪公司的看法,研解決國(guó)有銀行的不良貸款問(wèn)題就必須要注入更多的公共資金,但是如果在注入公共資金的同時(shí)又不能給國(guó)有銀行形成預(yù)算軟約束的預(yù)期和可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn),目前看來(lái)還是一個(gè)難以解決的難題。
從總體的發(fā)展趨勢(shì)看,盡管中國(guó)的不少銀行的負(fù)責(zé)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)公司治理和信息披露問(wèn)題,在穆迪公司看來(lái),中國(guó)銀行業(yè)的透明度和公司治理機(jī)制仍然不佳,由此穆迪公司預(yù)期政府在未來(lái)五年內(nèi)將國(guó)有銀行轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑帐袌?chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)的商業(yè)實(shí)體的目標(biāo)顯得有些過(guò)于樂(lè)觀。這也是值得我們關(guān)注的一個(gè)判斷:我們的監(jiān)管機(jī)構(gòu)陸續(xù)宣布的一系列銀行改革和發(fā)展的目標(biāo),究竟是否可以按期完成?
在穆迪公司的研究報(bào)告中,提及的中國(guó)銀行業(yè)在2002年可圈可點(diǎn)的改革進(jìn)展并不多,無(wú)非是一些國(guó)有銀行開(kāi)始意識(shí)到來(lái)自中國(guó)政府的直接支持在將來(lái)會(huì)逐漸消失,有的國(guó)有銀行采取了新的風(fēng)險(xiǎn)管理措施,有的還退出了無(wú)利可圖的產(chǎn)業(yè),撤并了位于不太富裕的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。另外,一些新上市的銀行經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)較好,機(jī)制也相對(duì)較為靈活,穆迪公司甚至樂(lè)觀地認(rèn)為這些上市銀行可能也為整個(gè)行業(yè)樹(shù)立了新的標(biāo)準(zhǔn),這些銀行的成功在穆迪看來(lái)甚至也有可能引領(lǐng)國(guó)有商業(yè)銀行走出困境。如果考察目前為數(shù)不多的上市銀行并不十分出色的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、以及新橋集團(tuán)入主深發(fā)展之后發(fā)出的“隨處可見(jiàn)可以改進(jìn)、創(chuàng)造價(jià)值的空間”的感嘆,我們認(rèn)為穆迪公司確實(shí)是高估了這些上市銀行可能的影響力,也低估了這些上市銀行在股權(quán)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力方面的缺陷和不足。
從具體的銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域看,穆迪的研究報(bào)告特地提及了中國(guó)的銀行業(yè)在2002年的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)和信用卡業(yè)務(wù)是增長(zhǎng)的亮點(diǎn),但是穆迪認(rèn)為因?yàn)橹袊?guó)缺乏良好的信用文化以及個(gè)人信用數(shù)據(jù)的積累而制約了這些業(yè)務(wù)的發(fā)展。實(shí)際上,信用數(shù)據(jù)的積累和個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)的管理并不一定有一個(gè)統(tǒng)一的、適用于全球的模式,在中國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下,同樣可能尋求到消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)和信用卡業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)空間和立足點(diǎn),只是銀行業(yè)是否有足夠的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力來(lái)把握這些業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)能力而已。穆迪公司的研究報(bào)告特地強(qiáng)調(diào)說(shuō)2002年中國(guó)的銀行中間業(yè)務(wù)的發(fā)展不能令人滿意,并且認(rèn)為相關(guān)政策和定價(jià)措施都不是十分明確是重要原因,實(shí)際上2002年中國(guó)的銀行業(yè)對(duì)于中間業(yè)務(wù)的重視可以說(shuō)是前所未有的,中央銀行在對(duì)于中間業(yè)務(wù)的管理方面也顯著地放松了管制,這是十分值得關(guān)注的一個(gè)趨勢(shì),我們可以樂(lè)觀地看到,如果價(jià)格的管制能夠進(jìn)一步放松,銀行業(yè)的中間業(yè)務(wù)在2003年會(huì)有一個(gè)顯著的發(fā)展。
穆迪公司的研究報(bào)告對(duì)于外資銀行進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的判斷與許多媒體的刻意炒作形成了明顯的對(duì)比。實(shí)際上,盡管穆迪公司認(rèn)為中國(guó)加入世界貿(mào)易組織加速了整個(gè)銀行業(yè)的自由化,而且這些影響對(duì)于中國(guó)內(nèi)地的銀行的影響會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)逐步體現(xiàn),但是,穆迪公司也堅(jiān)持認(rèn)為,外國(guó)銀行的競(jìng)爭(zhēng)則要在更長(zhǎng)的時(shí)間以后才會(huì)對(duì)本地的銀行形成真正的威脅,而且這些國(guó)際銀行會(huì)帶來(lái)資本和專(zhuān)業(yè)技術(shù)。穆迪公司沒(méi)有看到的現(xiàn)實(shí)是,由于中國(guó)銀行業(yè)在激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制、公司治理等方面與外資銀行相比處于劣勢(shì),中國(guó)的銀行業(yè)在客戶和市場(chǎng)創(chuàng)新等方面正在逐步被邊緣化;規(guī)模十分有限的外資銀行重點(diǎn)爭(zhēng)奪的就是中國(guó)銀行業(yè)中最為優(yōu)秀的客戶、最為優(yōu)秀的人才、推出的也是最富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。這一趨勢(shì)在媒體刻意炒作的南京愛(ài)立信事件之后已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)銀行界廣泛關(guān)注的一個(gè)趨勢(shì)。
二2002年中國(guó)銀行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變遷:銀行業(yè)洗牌還沒(méi)有展開(kāi)
在比較中國(guó)的銀行改革與工業(yè)企業(yè)改革時(shí),中國(guó)的銀行界人士經(jīng)常強(qiáng)調(diào)銀行業(yè)改革是落后于工業(yè)改革步伐的,現(xiàn)在這一判斷也出現(xiàn)在穆迪公司的研究報(bào)告中。在此基礎(chǔ)上,盡管穆迪公司認(rèn)為中國(guó)政府五年內(nèi)將國(guó)有銀行改造成真正的商業(yè)銀行的目標(biāo)有些過(guò)于樂(lè)觀,但是穆迪公司還是認(rèn)為會(huì)有一些銀行在改革的過(guò)程中的表現(xiàn)將會(huì)優(yōu)于其它銀行,而且這種優(yōu)勢(shì)會(huì)隨著改革的深入而不斷加強(qiáng)。顯然,這是一個(gè)重新洗牌的過(guò)程,只是在2002年這個(gè)洗牌過(guò)程并沒(méi)有充分的展開(kāi)。
首先看國(guó)有銀行。因?yàn)閲?guó)有銀行的地位是如此的重要,穆迪公司強(qiáng)調(diào)認(rèn)為國(guó)有銀行在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)將會(huì)一如既往的得到政府的支持,但是穆迪公司堅(jiān)持認(rèn)為國(guó)有銀行要想解決歷史遺留問(wèn)題,還必須得到政府的幫助,其別建議要政府在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候注入資本金。這顯然是呼吁政府注意在銀行體系積累的巨額不良資產(chǎn)及其可能對(duì)于銀行的穩(wěn)健性和金融體系的安全性造成的負(fù)面影響和壓力。一直到目前為止,中國(guó)的四大銀行依然壟斷了整個(gè)系統(tǒng)的資產(chǎn)、存款和貸款,根據(jù)穆迪公司的統(tǒng)計(jì),目前四大銀行占整個(gè)系統(tǒng)存貸款的份額分別為67%和61%,貸款市場(chǎng)份額的下降(1998年為68%)主要是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)表現(xiàn)不佳,而這些國(guó)有企業(yè)是四大國(guó)有銀行的主要客戶。
與國(guó)有銀行在保持壟斷地位下的市場(chǎng)份額下滑相對(duì)照,中國(guó)的股份制銀行和城市銀行的增長(zhǎng)空間有所拓展。穆迪公司注意到,20世紀(jì)八十年代建立的10家股份制銀行已有4家上市,這些銀行目前看來(lái)盈利能力更強(qiáng),不良貸款率更低,其關(guān)注的客戶重點(diǎn)是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的外國(guó)公司和合資公司;而且這些銀行也易于吸引外資銀行的合作。穆迪公司還強(qiáng)調(diào),中國(guó)的城市銀行增長(zhǎng)很快,一些銀行,如上海銀行、南京城市銀行,已經(jīng)獲得了外資銀行的投資,但城市銀行的管理和內(nèi)部控制水平也不高。我們需要特別指出的是,外資銀行進(jìn)入之后,其在目標(biāo)客戶的定位、目標(biāo)市場(chǎng)的界定、已經(jīng)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方式上,外資銀行實(shí)際上與國(guó)有銀行基本上沒(méi)有太多直接的競(jìng)爭(zhēng)和沖突,倒是這些股份制的銀行和城市銀行將更多地承受外資銀行進(jìn)入的壓力,這一點(diǎn)值得穆迪公司在分析中國(guó)銀行體系時(shí)重點(diǎn)關(guān)注。
至于政策性銀行,基本上是主導(dǎo)政策性貸款的格局,在穆迪公司看來(lái),國(guó)家發(fā)展銀行的增長(zhǎng)速度最快,它也是三家當(dāng)中改革最深入的一家。但是,需要指出的是,到目前為止,中國(guó)的銀行市場(chǎng)上,盡管政策性銀行的業(yè)務(wù)取得了一些進(jìn)展,但是究竟如何界定政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)之間的區(qū)別、政策性業(yè)務(wù)究竟應(yīng)當(dāng)控制在多大的規(guī)模之內(nèi)、多大的范圍之內(nèi)?都是缺乏明確的問(wèn)題,換言之,中國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的針對(duì)政策性銀行的“政策銀行法”,這是制約中國(guó)政策性銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵,可惜這一點(diǎn)在穆迪的報(bào)告中沒(méi)有提及。
隨著國(guó)有銀行退出農(nóng)村市場(chǎng),農(nóng)村信用合作社成為農(nóng)村金融市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。目前,中國(guó)8億農(nóng)民的金融服務(wù)主要來(lái)自于38,000個(gè)農(nóng)村信用合作社,這些信用合作社大約占整個(gè)金融系統(tǒng)資產(chǎn)的10%。穆迪公司的研究報(bào)告注意到,農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平不高,其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)蘊(yùn)藏了很大的風(fēng)險(xiǎn)。穆迪公司預(yù)期,雖然從嚴(yán)格意義上來(lái)講農(nóng)村信用合作社不是國(guó)有金融機(jī)構(gòu),但從穩(wěn)定角度出發(fā),穆迪認(rèn)為政府會(huì)在需要時(shí)提供必要的幫助。我們認(rèn)為,農(nóng)村信用合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn),很大程度上是治理結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷、地方政府干預(yù)嚴(yán)重、關(guān)聯(lián)貸款的監(jiān)管不到位等因素導(dǎo)致的,如果由于考慮穩(wěn)定的原因就過(guò)多地給予這些機(jī)構(gòu)以政策性的支持或者是隱含的擔(dān)保,實(shí)際上并不利于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在未來(lái)的健康發(fā)展。
按照中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾,中國(guó)政府會(huì)在2006年年底前完全取消對(duì)銀行業(yè)的業(yè)務(wù)和地域限制。在當(dāng)前階段,外資銀行一般會(huì)選擇與本地的銀行合作,這樣運(yùn)作的成本更為低廉。穆迪公司的研究報(bào)告指出,在短期內(nèi)外資銀行的市場(chǎng)份額不會(huì)有很大幅度上升,但是,同樣值得注意的是,這些外資銀行爭(zhēng)奪的優(yōu)質(zhì)客戶對(duì)于中國(guó)的銀行業(yè)的沖擊實(shí)際上在直接推動(dòng)國(guó)有銀行為主導(dǎo)的中國(guó)銀行業(yè)走向邊緣化。
三中國(guó)銀行業(yè)的增長(zhǎng)空間何在?
為什么中國(guó)的銀行體系不良貸款比率較高而外資銀行還是紛紛涌入?其中一個(gè)最為關(guān)鍵性的因素,是中國(guó)的金融市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)的前景吸引了他們的進(jìn)入。具體來(lái)說(shuō),中國(guó)金融市場(chǎng)為銀行業(yè)的增長(zhǎng)創(chuàng)造了多方面的業(yè)務(wù)空間。
首先,在穆迪公司看來(lái),零售銀行業(yè)務(wù)會(huì)有一個(gè)快速的增長(zhǎng),實(shí)際上這已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)銀行業(yè)的現(xiàn)實(shí),不少的銀行已經(jīng)宣稱(chēng)就業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向零售業(yè)務(wù)。實(shí)際上中國(guó)的零售銀行的兩大增長(zhǎng)點(diǎn)為住房信貸和汽車(chē)信貸,因?yàn)榫W(wǎng)點(diǎn)眾多、客戶的基礎(chǔ)廣泛,國(guó)有銀行將在這一市場(chǎng)上占有優(yōu)勢(shì)。從國(guó)際比較角度考察,中國(guó)的消費(fèi)信貸近兩年來(lái)雖有增長(zhǎng),但水平較其他亞洲國(guó)家低,仍有增長(zhǎng)潛力。從不同銀行的市場(chǎng)表現(xiàn)來(lái)看,2001年中國(guó)的住房信貸占消費(fèi)信貸增長(zhǎng)的70%以上,工行于2001年年底超越建行,成為這一市場(chǎng)上的最大放貸者。汽車(chē)信貸也在價(jià)格、利息及國(guó)家政策等方面的刺激下成為另一增長(zhǎng)點(diǎn)。目前看來(lái),所謂“小康不小康,關(guān)鍵看住房”;所謂“小康社會(huì)應(yīng)當(dāng)也是小車(chē)社會(huì)”,因此未來(lái)這兩個(gè)領(lǐng)域的增長(zhǎng)不僅會(huì)帶動(dòng)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),同樣也會(huì)帶動(dòng)銀行零售市場(chǎng)的增長(zhǎng)。
其次,銀行卡業(yè)務(wù)增長(zhǎng)顯著也已經(jīng)成為中國(guó)銀行業(yè)的一個(gè)顯著的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)穆迪公司的觀察,中國(guó)銀行業(yè)在銀行卡市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)使得市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)化,不過(guò)市場(chǎng)的滲透率總體上依然偏低?;诋?dāng)前中國(guó)信用環(huán)境的現(xiàn)實(shí),中國(guó)的銀行業(yè)發(fā)出的銀行卡主要為給零售及公司存款客戶的借記卡,真正的信用卡反而發(fā)展有限,商業(yè)銀行從這些銀行卡業(yè)務(wù)中刻意獲得的收入除了通常的利差收入之外,還有電子支付、資金轉(zhuǎn)移及購(gòu)買(mǎi)與出售投資產(chǎn)品(如銀證通等業(yè)務(wù))等方面獲利。
第三,穆迪公司關(guān)注到中小企業(yè)與私人借貸者的貸款滿足程度問(wèn)題。穆迪公司注意到中國(guó)政府正致力于改進(jìn)對(duì)于中小企業(yè)和私人借貸者的貸款服務(wù),如鼓勵(lì)銀行向部分企業(yè)放貸,修訂法規(guī),對(duì)中小企業(yè)重新界定,建立信用機(jī)制等,人民銀行放寬了對(duì)中小企業(yè)貸款利息幅度的限制等等,不過(guò)穆迪公司考慮到這些客戶的信息透明度與資信質(zhì)量問(wèn)題后,認(rèn)為這些中小企業(yè)很難獲得大筆的貸款。實(shí)際上,穆迪公司的研究報(bào)告沒(méi)有注意到一點(diǎn)是,中小企業(yè)的融資難問(wèn)題首先是一個(gè)世界性的問(wèn)題,其次融資難并不僅僅是貸款難,僅僅依靠銀行貸款也不能解決中小企業(yè)的問(wèn)題,而需要政府的扶持、創(chuàng)業(yè)資本的介入和股票市場(chǎng)的建立等多個(gè)方面的支持,而且不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的中小企業(yè)其對(duì)于貸款的需求也是不同的。
四中國(guó)銀行業(yè)當(dāng)前值得關(guān)注的主要問(wèn)題
穆迪公司在研究報(bào)告中重點(diǎn)指出了中國(guó)的銀行業(yè)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題。
首先,從銀行內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的角度看,主要有以下的問(wèn)題:(1)公司治理方面的缺陷,這一問(wèn)題在國(guó)有銀行中尤為嚴(yán)重。穆迪公司注意到,最難進(jìn)行改革的地方是管理責(zé)任制,國(guó)有銀行的官本位導(dǎo)向,使得國(guó)有銀行內(nèi)部的運(yùn)作有如政府內(nèi)部的官僚體系,被委派的高級(jí)管理者任期短,多強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)而非持續(xù)性的改革。同時(shí),缺乏管理激勵(lì)機(jī)制也會(huì)阻礙建立良好的公司治理。歸結(jié)穆迪公司的分析,國(guó)有銀行的治理問(wèn)題,無(wú)非是官本位和激勵(lì)不足的問(wèn)題,這已經(jīng)成為幾乎所有銀行界人士的共識(shí),但是目前的關(guān)鍵是如何采取行動(dòng)。(2)會(huì)計(jì)與披露標(biāo)準(zhǔn)的改善:穆迪公司注意到中國(guó)政府正致力改善銀行的透明度與信息披露,如2001年財(cái)政部頒布了針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。2002年起,中國(guó)的銀行必須公布5級(jí)分類(lèi)的結(jié)果,根據(jù)不良資產(chǎn)水平做出計(jì)提準(zhǔn)備并向人行做出季報(bào)。但國(guó)有銀行被豁免根據(jù)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則做出計(jì)提準(zhǔn)備。同時(shí),穆迪公司注意到財(cái)政部對(duì)計(jì)提準(zhǔn)備的限制放寬,但財(cái)政部對(duì)壞帳沖銷(xiāo)仍嚴(yán)格控制。顯然,這個(gè)領(lǐng)域是有一定進(jìn)展的,但是進(jìn)展十分有限。(3)如果說(shuō)前述公司治理問(wèn)題和信息披露問(wèn)題是兩個(gè)老問(wèn)題的話,穆迪在研究報(bào)告中還專(zhuān)門(mén)提出了中國(guó)的銀行體系中存在的操作風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。穆迪公司強(qiáng)調(diào),由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模與歷史遺留問(wèn)題,國(guó)有銀行的操作風(fēng)險(xiǎn)要比股份制銀行高。這主要是因?yàn)樗拇筱y行有廣泛的網(wǎng)絡(luò)與官僚體系。內(nèi)部信息不流暢,決策機(jī)制官僚化,要建立全國(guó)性的數(shù)據(jù)庫(kù)還需要好幾年,目前為止,部分客戶信息還通過(guò)手工獲取與傳輸,易發(fā)生錯(cuò)誤。同時(shí),穆迪公司認(rèn)為中國(guó)的銀行業(yè)存在的不恰當(dāng)?shù)墓芾碡?zé)任制賦予高層管理者極大的決策權(quán),導(dǎo)致和舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。另外,穆迪公司認(rèn)為過(guò)去國(guó)有銀行的管理是基于一致同意的基礎(chǔ),責(zé)任不明確,導(dǎo)致低效率和操作風(fēng)險(xiǎn),目前國(guó)有銀行正在機(jī)構(gòu)扁平化、責(zé)任與權(quán)力分工明確等方面做出努力,穆迪公司認(rèn)為長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講這可能有助于降低操作風(fēng)險(xiǎn)與提高效率。實(shí)際上,中國(guó)的銀行業(yè)的龐大的分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),使得總行對(duì)于偏布各地的分支機(jī)構(gòu)實(shí)際上處于失控的狀況。有不少學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)的銀行業(yè)的問(wèn)題主要是層級(jí)過(guò)多、授權(quán)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題,實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題的根本還是內(nèi)部信息的傳遞和信息網(wǎng)絡(luò)的支持問(wèn)題,這一點(diǎn)是穆迪公司的研究報(bào)告中值得重視的一個(gè)新的關(guān)注點(diǎn)。
據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)馬驍介紹,本書(shū)收錄了2008年5月中旬西南財(cái)經(jīng)大學(xué)啟動(dòng)的災(zāi)后重建應(yīng)急研究項(xiàng)目的成果,共計(jì)38項(xiàng)。涉及抗震救災(zāi)以及災(zāi)后重建的多個(gè)領(lǐng)域,包括經(jīng)濟(jì)與管理、金融與保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)與統(tǒng)計(jì)、法學(xué)以及其他如信息系統(tǒng)、人文等方面的內(nèi)容。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)專(zhuān)門(mén)成立了“西南財(cái)經(jīng)大學(xué)汶川大地震災(zāi)后重建研究中心”,通過(guò)召開(kāi)災(zāi)后重建系列研討會(huì)、組建課題組等方式,為四川省委省政府、四川省統(tǒng)計(jì)局、成都市政府等單位提供災(zāi)后重建的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、受災(zāi)統(tǒng)計(jì)分析、救災(zāi)物資物流規(guī)化、災(zāi)后銀行系統(tǒng)金融戰(zhàn)略規(guī)劃、災(zāi)區(qū)法律咨詢、災(zāi)后四川旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等問(wèn)題的決策咨詢。
《西南財(cái)經(jīng)大學(xué)汶川地震災(zāi)后重建應(yīng)急研究報(bào)告》從經(jīng)濟(jì)、法律、心理、人文等各個(gè)方面對(duì)災(zāi)后重建提出了可行性的解決方法。其中,“5?12”汶川地震災(zāi)后志愿者調(diào)查報(bào)告、“5?12”汶川大地震災(zāi)區(qū)群眾需求調(diào)查報(bào)告引起了人們的反思。調(diào)查報(bào)告顯示,志愿者的服務(wù)熱情毋庸置疑,但在服務(wù)的過(guò)程中同樣存在著嚴(yán)重的問(wèn)題,如人員流動(dòng)性大、工作缺少連續(xù)性、缺少專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。報(bào)告對(duì)志愿者服務(wù)提出了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄗh:加強(qiáng)組織性,由專(zhuān)人或?qū)iT(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行平時(shí)“養(yǎng)兵”,組織有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人士參與,“用兵”時(shí)候有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、制訂工作計(jì)劃,合理分工,從而在整體上提高志愿活動(dòng)的效率;保證信息通常對(duì)稱(chēng),各組織團(tuán)隊(duì)之間要相互協(xié)調(diào);加強(qiáng)培訓(xùn),與個(gè)人專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)相結(jié)合,提高服務(wù)的層次;服務(wù)時(shí)間上要具有可持續(xù)性,為服務(wù)對(duì)象提供穩(wěn)定的服務(wù);明確志愿者服務(wù)的理念,起到“救人”而不是“擾人”的作用。
汶川大地震災(zāi)區(qū)群眾需求調(diào)查報(bào)告從670份以了解群眾需求為主題的調(diào)查問(wèn)卷中分析,災(zāi)區(qū)民眾對(duì)政府的救災(zāi)工作及后勤保障工作認(rèn)識(shí)程度以及滿意程度都比較高,并高度認(rèn)同政府出臺(tái)的政策,但是認(rèn)為遇難者遺體處理工作還需要完善,總體上生活狀況令人滿意,但睡眠狀況差,不良心理因素較多。建議盡快幫助受災(zāi)民眾脫貧、建立社區(qū)災(zāi)后服務(wù)中心和公共服務(wù)中心、志愿服務(wù)持續(xù)開(kāi)展、物資公平分配、加強(qiáng)政策宣傳、調(diào)動(dòng)居民參與重建的積極性、提高社區(qū)自治組織和非盈利組織的能力建設(shè)。
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