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建設(shè)和諧社會范文第1篇

開展社會建設(shè)首先要明確社會建設(shè)的目標(biāo)是和諧社會?！昂椭C是美?！焙椭C社會是人類最美好的社會。而和諧社會是有低度和諧、中度和諧、高度和諧之分的。在現(xiàn)階段，在那些不和諧的地方要迅速變不和諧為低度和諧，在低度和諧的地方要變低度和諧為中度和諧，在中度和諧的地方要進而變中度和諧度為高度和諧。同時也不排斥不和諧的地方可以一躍而成為高度和諧。像黑磚窯事件，如果會處理，完全可以做到“洪洞縣里皆好人”，讓山西成為勞資和諧的榜樣。

開展社會建設(shè)要明確社會建設(shè)的重心。公共服務(wù)無疑是全方位的，既要為富人服務(wù)，也要為窮人服務(wù)，可是重心應(yīng)當(dāng)放在弱勢群體。弱勢群體不但經(jīng)濟貧困，而且也是服務(wù)貧困。什么是強者？關(guān)心弱者的才是強者。強者之強，只有在關(guān)心弱者當(dāng)中才能顯身手。

開展社會建設(shè)要深化分配制度的改革。社會建設(shè)少不了社會保障?？墒?，社會保障是第二次分配。第二次分配是對第一次分配之后的補充。我們常講，社保基金不足。殊不知，如果第一次分配合理了，第二次分配的資金少一點也夠使用；反之，如果第一次分配極不合理，留下的缺口太大，第二次分配的資金再多也不夠使用。復(fù)雜勞動與簡單勞動之間、不同行業(yè)之間，在收入上的差距不可無，差距不可過大。這是分配改革中必須把握的分寸。

開展社會建設(shè)要在社會管理上創(chuàng)新。有人講“三分建設(shè)，七分管理”，不無道理。我們還可以由此引伸開來：當(dāng)前的社會管理，應(yīng)當(dāng)是三分靠繼承，七分靠創(chuàng)新。那種居高臨下的管理，我們應(yīng)當(dāng)拋棄了?，F(xiàn)在提倡社會工作，擴大社會工作者隊伍大有必要。而更有必要的是防止社會工作行政化，官僚化。社會管理創(chuàng)新包括社會管理的理念、方法、手段、流程、話語等方面都要革新。應(yīng)當(dāng)減少環(huán)節(jié)，縮短流程，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化話語系統(tǒng)。

建設(shè)和諧社會范文第2篇

公共財政；和諧社會；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；就業(yè)

社會主義市場經(jīng)濟體制為公共財政提供了基本的經(jīng)濟環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會為我國公共財政提出了基本的政策目標(biāo)。黨的十六屆五中全會提出了未來五年內(nèi)構(gòu)建和諧社會的具體要求，其中提出：“要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，千方百計的增加就業(yè)。”如何利用財政政策，在穩(wěn)定經(jīng)濟的同時，促進就業(yè)實現(xiàn)社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造一個條件，是一個值得研究和探討的問題。

因為，我國達到社會和諧還面臨一些挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟增長的質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力不強，高速的增長與就業(yè)不足并存，幾乎成了中國經(jīng)濟的特有現(xiàn)象；二是收入分配呈逐步擴大的態(tài)勢，城鄉(xiāng)差距近十幾年明顯拉大，全社會收入分配拉開的幅度和速度過快，相當(dāng)部分人未能真正共同分享改革和經(jīng)濟發(fā)展的成果，形成了嚴(yán)重的社會問題。如，收入差距與貧富懸殊導(dǎo)致階層分化對立，增加，積累著社會不穩(wěn)定因素，破壞社會的和諧與公正；三是地區(qū)差距仍舊較大。

為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟社會問題，化解各類矛盾和問題，必須建立公共財政機制，發(fā)揮公共財政的職能，積極構(gòu)建和諧社會。

1.構(gòu)建長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建和諧社會的重點和難點在農(nóng)村，而完善公共財政職能，必須把支持經(jīng)濟快速發(fā)展作為公共財政的第一要務(wù)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為此應(yīng)堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，切實加大對“三農(nóng)”的投入力度，讓農(nóng)村居民，分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財政陽光，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一方面，財政新增用于教育、衛(wèi)生等方面的投入，應(yīng)主要用于農(nóng)村，逐步提高財政對農(nóng)村的公共服務(wù)能力。另一方面，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作組織發(fā)展，逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。

2.完善社會保障體系，構(gòu)建和諧社會網(wǎng)絡(luò)

“和諧社會”就是指不同社會階層、集團和群體之間、不同社會組織或團體之間、個人之間及個人與社會之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協(xié)調(diào)的社會狀態(tài)。所謂公共財政，就是國家以社會和經(jīng)濟管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務(wù)。也就是，按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共產(chǎn)品，以滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動。

社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障。對城鄉(xiāng)居民進行強制性的社會保障也是公共財政的基本職能之一。社會保障體系是和諧社會的重要支柱，是經(jīng)濟運行的穩(wěn)定器，更是弱勢群體的安全網(wǎng)，它主要包括社會保險、社會救助和社會福利。目前，我國一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障。這種做法嚴(yán)重地違背了社會主義公平原則。

我國是一個發(fā)展中國家，不可能給國民提供高水準(zhǔn)的社會保障，我們的目標(biāo)應(yīng)該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障體系。在構(gòu)建和諧社會進程中，應(yīng)堅持以人為本，加快完善社會保障制度。進一步加大社會保障投入力度，提高社會保障支出占財政支出的比重，從政策上落實政府、企業(yè)和個人在社會保障方面的經(jīng)濟責(zé)任，努力構(gòu)筑全方位的社會保障安全網(wǎng)。

3.實施積極的就業(yè)政策促進社會成員充分就業(yè)

構(gòu)建和諧社會的具體要求是“要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，千方百計的增加就業(yè)?！本蜆I(yè)是民生之本，實現(xiàn)社會和諧，首先要保障人民群眾安居樂業(yè)。我國是世界第一人口大國，勞動力資源充足，應(yīng)把就業(yè)優(yōu)先作為一項基本國策。財政部門要把實施積極的就業(yè)政策作為一種重要的制度安排，從體制和機制上促進社會成員的充分就業(yè)。

一方面，采取補貼、稅收、擔(dān)保投融資等財政政策，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、就業(yè)彈性大的服務(wù)業(yè)以及就業(yè)潛力大的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，提高就業(yè)增長彈性。另一方面，支持設(shè)立“再就業(yè)基金”，對吸納再就業(yè)的公益性崗位實行工資補貼，對安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)實行培訓(xùn)補貼；加快構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。第三要強化職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力。支持勞動用工制度改革，鼓勵自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

4.發(fā)揮公共財政職能，確保教育、衛(wèi)生改革平穩(wěn)推進

應(yīng)充分發(fā)揮財政職能，促進教育公平。因為教育不公是最大的不公。一方面繼續(xù)加大“兩免一補”、助學(xué)貸款、貧困大學(xué)生救助等工作力度，保證每一個困難家庭的城鄉(xiāng)學(xué)生都能夠上學(xué)讀書。改革義務(wù)教育投入體制，將目前以縣為主的承擔(dān)體制改變?yōu)橛墒∫陨险袚?dān)，解決基層財政特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育投入長期嚴(yán)重不足的問題。另一方面，進一步深化教育體制改革，清理整頓教育收費秩序，有效減輕非義務(wù)教育階段學(xué)生的經(jīng)濟負擔(dān)。

公共醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系國計民生和勞動者的素質(zhì)，公共財政應(yīng)發(fā)揮其提供公共產(chǎn)品職能和重要作用，加快發(fā)展以農(nóng)村為重點的城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，加大對公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、農(nóng)村衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的投入。完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機制，進一步提高疾病預(yù)防和控制能力，保護人民群眾的生命健康。加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，支持建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。積極實施農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革，加強以傳染病防控為重點的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力改善基層群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

5.生態(tài)型財政，支持環(huán)境保護

保護生態(tài)環(huán)境，就是保護人類社會的家園。按照可持續(xù)發(fā)展要求，現(xiàn)代財政最終將向生態(tài)財政轉(zhuǎn)變，從而使國民經(jīng)濟的發(fā)展對環(huán)境的損害越來越小。財政工作既要實施對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，也要對破壞環(huán)境的經(jīng)濟行為進行調(diào)節(jié)。

建設(shè)和諧社會范文第3篇

建設(shè)一個和諧社會，首先我們要遵守規(guī)矩，我從身邊的點點滴滴中發(fā)現(xiàn)，人與人這間，規(guī)矩是很重要的，它能體現(xiàn)出一個人的品德與修養(yǎng)，有規(guī)矩的人才能有社會公德心，待人公正，公正在社會中能起到很大的作用，它能懲處那些破壞和諧社會的人，使他們得到應(yīng)有的報應(yīng)，讓社會洋溢著正義。

其次，和諧社會是需要誠信友愛的，人和人之間的交往，只有心存關(guān)愛，互相體諒，才能和諧，就是能有一顆寬容的心，憑誠信友愛得以合作，互協(xié)互助，心懷感恩，有仁愛才更堅強，才能擁有和諧的社會。

和諧的社會當(dāng)然也少不了活力，未來是屬于我們的，不要因為失敗無助而沮喪、悲傷，別忘記，活力的力量，就像溫暖的陽光源源不斷地提供給我們創(chuàng)造和諧的力量，走進和諧。

建設(shè)和諧社會范文第4篇

一、提高和諧認識，是增強構(gòu)建和諧工會責(zé)任感和使命感的前提

要充分認識到服務(wù)大局是開展工會工作的首要任務(wù)。當(dāng)前全市各級工會要緊緊圍繞縱深推進“對接長珠閩，建設(shè)新贛州”和實現(xiàn)贛州經(jīng)濟社會科學(xué)和諧的追趕型、跨越式發(fā)展目標(biāo)，積極行動起來，把全市工會干部和廣大職工的思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大正確決策上來；要充分認識到工會工作是實踐黨的執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。堅持把代表和維護廣大職工利益作為工作的出發(fā)點和落腳點；要充分認識到工會工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，工會組織應(yīng)不斷創(chuàng)新工會組織設(shè)置，擴大工會組織的覆蓋面。

二、創(chuàng)新工作機制，是構(gòu)建和諧工會科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的重要手段

創(chuàng)新管理機制。各級工會要以制度建設(shè)為根本，進一步建立、健全各項規(guī)章制度，加強對各級工會的科學(xué)管理，用制度來進一步規(guī)范工會組織和工會干部的言行。同時要進一步理順各級工會的關(guān)系，暢通聯(lián)系渠道，加強對基層工會的指導(dǎo)。

創(chuàng)新維權(quán)機制。要進一步堅持完善工會與政府聯(lián)席會議制度，黨委和政府定期聽取工會對涉及職工利益問題的意見和建議，商討實現(xiàn)維護企業(yè)正當(dāng)利益和維護職工合法權(quán)益的雙贏之策。要進一步推進協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方（勞動部門、工會組織、企業(yè)聯(lián)合會）維權(quán)機制建設(shè)，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)。工會組織要積極參與政府涉及職工利益的重大問題的政策制定，從源頭上維護職工利益。要進一步健全集體合同和工資協(xié)商機制，把工資集體協(xié)商工作作為維護職工經(jīng)濟權(quán)益的重點來抓。要健全職工民主管理機制，完善職代會、廠務(wù)公開制度，努力保障職工尤其是非公企業(yè)職工的民利，切實維護職工群眾的合法權(quán)益。

創(chuàng)新生活保障機制。各級工會要教育引導(dǎo)職工積極參加社會保險，督促用人單位為職工辦理社會保險和及時足額交納社保資金。要進一步抓好“和諧幫扶”工程，不斷完善困難職工的救助機制，切實保障職工群眾的利益。

創(chuàng)新財務(wù)管理機制。各級工會要建立規(guī)范合理、協(xié)調(diào)有序、公開高效的工會財務(wù)管理體制和運行機制，還要構(gòu)建工會經(jīng)費收繳的長效機制，不斷完善財政、地稅代收代征的收繳機制，進一步加強對工會經(jīng)費收繳和使用的審計。

創(chuàng)新工會活動形式。各級工會要在建設(shè)和諧社會中，積極參與黨委、政府開展的主題活動，以提高職工群眾素質(zhì)和工會工作水平為目的，不斷創(chuàng)新工會活動的內(nèi)容和形式，充分利用工會的宣傳工具和陣地，廣泛開展內(nèi)容豐富形式多樣有益于職工身心健康的文娛活動，豐富職工的精神文化生活。

三、打造工作品牌，是構(gòu)建和諧工會生命與力量的源泉

打造以工促農(nóng)品牌。各級工會要根據(jù)市委、市政府提出的新農(nóng)村建設(shè)工作大局要求，做好組織和引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)村結(jié)對幫扶工作，讓企業(yè)從信息、資金、技術(shù)、人才等方面進行有效的支持新農(nóng)村建設(shè)。要結(jié)合農(nóng)民知識化工程，發(fā)揮工會職工學(xué)校的作用，進一步加大對農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民工的素質(zhì)。并把工會的觸角延伸到農(nóng)民工階層。

打造勞動競賽品牌。各級工會要緊緊圍繞全市經(jīng)濟的總體要求和主要任務(wù)，深入開展以崗位技能、安全生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)等為主要內(nèi)容的建功立業(yè)競賽活動，培養(yǎng)一批智慧型的“金點子大王”、“技術(shù)帶頭人”、“職工發(fā)明家”，積極組織廣大職工群眾參與“構(gòu)建和諧贛州、實現(xiàn)新的跨越”建言獻策、建功立業(yè)活動；開展“建功立業(yè)”先進集體和先進個人的評選活動。

打造網(wǎng)上工會品牌。市總工會要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代對工會工作提出的新要求，建立“贛州市工會網(wǎng)”，使之成為聯(lián)系企業(yè)與職工、工會與職工的新平臺，成為全市工會干部交流經(jīng)驗做法、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的新園地，成為工會維權(quán)信息、做好維權(quán)工作的新載體。

四、強化自身建設(shè)，是構(gòu)建和諧工會的組織保證

要強化工會的組織建設(shè)。要按照擴大覆蓋面、增強凝聚力的總要求，進一步加大工會組建工作，在工會組織體系、組織形式、組建方式等方面進行大膽創(chuàng)新，著力推進非公有制企業(yè)工會組建工作，把包括進城務(wù)工的農(nóng)民工在內(nèi)的職工群眾最大限度地組織到工會中來。要立足群眾組織的特點，抓住增強基層工會活力這一重點環(huán)節(jié)，把促進企業(yè)發(fā)展與維護職工權(quán)益有機地統(tǒng)一起來，努力在組織職工、動員職工、依靠職工、服務(wù)職工上下功夫，不斷增強工會組織的吸引力和凝聚力，把我市工會建設(shè)成為密切黨與職工群眾的橋梁紐帶，團結(jié)動員職工在縱深推進“對接長珠閩，建設(shè)新贛州”中發(fā)揮主力軍作用的群眾組織，推動贛州經(jīng)濟社會和諧建設(shè)的重要人民團體。

建設(shè)和諧社會范文第5篇

關(guān)鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績效

和諧社會是一個理想社會，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個社會潛在危機風(fēng)險較大的時期，社會轉(zhuǎn)型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會處于一個較長時期的動態(tài)均衡之中，社會和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣_突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來避免社會潛在風(fēng)險的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設(shè)計和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個社會和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢，真正站在公共的立場上，以和諧的理念公正地設(shè)計作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國現(xiàn)行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門起草，然后由立法機構(gòu)或政府批準(zhǔn)，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴(yán)重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價格的土地增值利潤攫為已有。面對失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農(nóng)民為維護土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過激的抗?fàn)幈磉_方式。由此可見，制度設(shè)計理念的不和諧埋下了社會不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設(shè)計和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計者要具有社會角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會利益群體之外，站在公正的立場上設(shè)計制度。二是公共管理制度的設(shè)計原點要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計出發(fā)點應(yīng)當(dāng)是社會的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會的相當(dāng)多數(shù)）。當(dāng)然，全體人民也不是指國家中的每一個人，而是指國家中的公民整體，這個整體代表了社會公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計原點的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當(dāng)有一套公正科學(xué)的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應(yīng)當(dāng)有程序法。制度設(shè)計的理念和原點正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計的結(jié)果可能與設(shè)計的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設(shè)計出發(fā)點用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會相當(dāng)部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會人力資源的巨大的浪費和區(qū)域之間社會經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個制度。這不能不說是制度設(shè)計程序不公的一個沉痛教訓(xùn)。因為如此一個事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒有經(jīng)過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的?？梢哉f，這個制度的出發(fā)點也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護國家政治、經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實施和諧的公共管理制度。社會公共管理制度的實施主體是公共管理機構(gòu)，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當(dāng)是社會公民意志的體現(xiàn)，是國民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當(dāng)是一個和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過程充滿著官民對立。這種對立不僅僅表現(xiàn)在各種個案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發(fā)生的多起就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

如何以和諧的行為實施公共管理制度呢？一是以和諧的行為動機實施公共管理制度。人的社會行為是由動機支配的，作為公共管理主體的國家和政府的行為同樣也是受動機的驅(qū)使。傳統(tǒng)的專制國家和政府的行為動機是維護自身的政權(quán)地位和對人民的統(tǒng)治，所以，它必須基于強權(quán)來達到這一目的。因為專制社會是少數(shù)人對多數(shù)人的，其制度也服務(wù)于少數(shù)統(tǒng)治階級的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的?，F(xiàn)代社會應(yīng)當(dāng)是一個民主社會，國家和政府的行為動機是維護廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來達到這一目的。因為，民主社會是公民選出公務(wù)人員進行社會的自我管理，其制度也是服務(wù)于公民自身。正是如此，公共管理制度的實施者就應(yīng)本著為人民服務(wù)的動機來確立和諧的行為方式，而不是依據(jù)人民授予的權(quán)力去壓榨百姓。目前我國各級政府官員有一個普遍感受，即隨著公民法律制度意識的增強，政府的行政行為難度越來越大，政府的權(quán)威性受到了越來越多的挑戰(zhàn)。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過錯而終結(jié)的。對此，我們的學(xué)術(shù)界和上級黨委政府將這種情況歸結(jié)為公務(wù)人員的執(zhí)政能力不強問題。其實，問題的原因不是執(zhí)政能力不強，而是執(zhí)政動機不正確。如果我們的官員抱著為民服務(wù)的行為動機，就不會將公民拋向?qū)α⒚妗６且院椭C的行為需要實施公共管理制度。從心理學(xué)角度看，人的行為受動機的支配，動機的背后，則是人的需要；同樣，受行為動機驅(qū)使的公共管理制度實施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實施行為之所以要基于公務(wù)人員的為人民服務(wù)的動機，其原因就是社會對公共服務(wù)的需要，即人們對社會公共品的需要。如果我們把社會公共管理制度的制定看著是社會公共品的生產(chǎn)過程的話，那么，公共管理制度的執(zhí)行者即政府則是公共品的經(jīng)銷商或送達者，公民就是公共品的消費者。一種高質(zhì)量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，如果不能通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)送到消費者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實施。好的公共管理制度如果不能保質(zhì)保量地滿足公民的需要，它是難以達到預(yù)期效果的。在我國，公共管理制度實施行為的走樣已是一個常態(tài)，所謂政策執(zhí)行效果的邊際遞減效應(yīng)就是如此。究其原因，就是公共管理制度實施者缺乏制度執(zhí)行的需要行為意識，他們總是站在上級或領(lǐng)導(dǎo)者的位置去實施制度行為，而不是站在一個制度供貨商或制度產(chǎn)品送達者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實施者應(yīng)當(dāng)以和諧的行為需要作為施政的出發(fā)點和落腳點。

第三，以和諧的績效檢驗和諧的公共管理制度。公共管理制度是否和諧，最終得以制度實施后的績效加以衡量和檢驗，和諧的制度必然產(chǎn)生和諧的績效。當(dāng)然，績效的衡量指標(biāo)有多個方面，可以從各個不同的角度去設(shè)計。我國是一個物質(zhì)財富缺乏的社會，人們在衡量人類活動績效的過程中總是將社會物質(zhì)財富的增加放在首要位置。近年來GTP的大小已經(jīng)成了各級政府追求的最重要的政績目標(biāo)，結(jié)果GDP增加了，而帶來的是經(jīng)濟活動對自然和社會因子的過度消費。在這一過程中，相應(yīng)的公共管理制度也是隨之配合的。譬如，越來越多的“礦難”看起來是一個安全生產(chǎn)和礦業(yè)的管理制度問題，但安全和管理的背后卻是國家公共管理制度的失衡使然。因為現(xiàn)在從事礦業(yè)一線生產(chǎn)的工人基本上是農(nóng)民工，而農(nóng)民工的生命價值在我國礦業(yè)礦難中的賠償標(biāo)準(zhǔn)只有國有礦業(yè)中正式職工的二十分之一甚至更低。極低的生命賠償價值使礦業(yè)企業(yè)只要支付極低的成本就可以渡過礦難，企業(yè)主當(dāng)然就沒有積極性和責(zé)任心去花費大量的錢財去維護礦井的安全，這是經(jīng)濟人計算成本收益結(jié)果的必然選擇。類似的情況在許多公共管理制度中都有體現(xiàn)。譬如，我國的公務(wù)員違規(guī)的懲誡制度，金融領(lǐng)域、公有單位的信貸優(yōu)先制度，壟斷領(lǐng)域的特殊人占有制度等等，它們都無不打上了物質(zhì)與精神之間，城市與農(nóng)村之間，公有單位與民有單位之間，壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)之間，公務(wù)人員與人民群眾之間，城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民之間等等不和諧的烙印。表面看起來，這些不和諧制度似乎沒有影響經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)財富增加的績效，但從深層次觀察，特別是站在社會可持續(xù)發(fā)展的立場上看，它們已經(jīng)透支了未來社會的生存與發(fā)展的潛力，若不對其改革，勢必造成重大的社會潛在危機。所以，以和諧的績效檢驗公共管理制度已是建立和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。