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一、強化重點產品質量安全監(jiān)管
(一)開展重點產品質量安全問題綜合整治。以食品、食用農產品(米、面、油)、乳制品、藥品、婦女兒童用品、農資、建材為重點,對制假售假、產品質量問題嚴重的產品生產聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和農村市場等重點區(qū)域,以及城中村、建筑工地、中小學校園等重點場所,開展綜合治理。組織開展打擊“黑心棉”、“粉末磚頭”、“瘦身鋼筋”、“中藥材造假”等質量違法犯罪行為的專項行動。(市質量技術監(jiān)督局牽頭,市工信委、農委、工商局、城鄉(xiāng)建設委、住房保障和房產管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、市政府食品安全監(jiān)督協(xié)調辦公室參加)
(二)制定實施重點監(jiān)督產品目錄。加強對關系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產品、重大工程及重點服務項目的監(jiān)管。加強對石化、煤化、農資、建材等重點產品的監(jiān)督抽查,加強醫(yī)療質量監(jiān)管,保障基本藥物質量。建立實施重大質量事故報告和產品傷害監(jiān)測制度,加強對重點產品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質量安全風險監(jiān)測和分析評估工作。完善質量安全風險管理工作機制,制定質量安全風險應急預案,提升風險應對和處置水平,切實做到對質量安全風險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。(市質量技術監(jiān)督局牽頭,市環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、水務局、農委、商務局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局參加)
(三)完善農產品質量安全監(jiān)管體系建設。提高農業(yè)生產的標準化水平,開展放心農資下鄉(xiāng)活動,加大執(zhí)法力度,防止違禁投入品和假冒偽劣產品進入市場。完善農產品質量可追溯制度。建立健全市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)三級農產品質量安全監(jiān)管機構和質量安全檢測體系。建立農產品生產企業(yè)自律性檢測網絡。加強對檢測人員和監(jiān)管人員的培訓、管理。加快推進質量安全風險監(jiān)測網絡建設,開展重點監(jiān)管產品風險監(jiān)測。(市農委牽頭,市工商局、商務局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局參加)
(四)提高工程質量安全。規(guī)范準入審核,加強交易管理,完善監(jiān)督機制,保證建設質量。大力推進建筑業(yè)技術進步,鼓勵和支持新技術、新材料、新工藝、新設備的開發(fā)應用,提高建筑業(yè)質量效益。加強安全管理,提高施工質量,打造“精品工程”,對因責任過錯造成重大質量安全事故的工程建設相關責任單位,依法嚴肅處理。(市城鄉(xiāng)建設委牽頭,市交通運輸局、住房保障和房產管理局、城管局、地鐵辦、水務局、質量技術監(jiān)督局、安監(jiān)局參加)
(五)強化環(huán)境質量控制。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點,嚴格實行污染物達標排放和總量控制,加強綜合治理,明顯改善環(huán)境質量。加大淘汰落后產能力度,大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳產業(yè),大力推行清潔生產審核工作,切實提高資源綜合利用率和節(jié)能降耗水平;打造一批掌握關鍵核心技術、擁有自主知識產權和自有品牌、資源消耗低的行業(yè)領軍企業(yè)。重點推廣高質量、低消耗、低排放和低污染的清潔生產技術。嚴格執(zhí)行污染物排放標準,嚴格控制各類污染,提高城鄉(xiāng)環(huán)境質量。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、工信委、城鄉(xiāng)建設委、科技局、林業(yè)局、質量技術監(jiān)督局、安監(jiān)局參加)
二、推動企業(yè)落實質量安全主體責任
(六)嚴格企業(yè)質量主體責任。加大對企業(yè)負責人和食品安全管理人員的培訓力度,促使企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標準及合同規(guī)定,切實履行質量責任和義務。在企業(yè)管理績效考核中,試點推行質量安全“一票否決”。推動企業(yè)實施崗位質量規(guī)范與質量考核制度,對質量關鍵崗位人員進行培訓、考核。推行產品質量企業(yè)聲明制度,引導企業(yè)通過產品質量自我聲明,承諾和履行保證產品質量的主體責任。建立企業(yè)重大產品質量事故報告制度及質量事故應急處理制度,督促企業(yè)依法承擔質量損害賠償責任,切實履行產品修理、更換、退貨及缺陷產品召回等法定義務。(市質量技術監(jiān)督局牽頭,市工信委、城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、農委、商務局、工商局、旅游局、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局參加)
三、推進質量誠信體系建設
(七)加強質量誠信體系建設。進一步加強質量誠信體系建設,以組織機構代碼信息共享應用為平臺,啟動以組織機構代碼實名制為基礎的企業(yè)質量信用檔案系統(tǒng)建設,充分發(fā)揮國有企業(yè)注重誠信、積極履行社會責任的引領示范作用,開展企業(yè)質量信用評價,實施企業(yè)質量信用分類監(jiān)管,建立質量失信企業(yè)“黑名單”制度,加大對質量失信企業(yè)的懲戒力度。完善社會監(jiān)督約束機制,加強質量信用社會監(jiān)督。(市質量技術監(jiān)督局牽頭,市工信委、國資委、城鄉(xiāng)建設委、商務局、交通運輸局、工商局、旅游局參加)
(八)完善質量投訴和消費維權機制。健全質量舉報和投訴處理機構,運用現(xiàn)代信息技術完善質量投訴信息平臺,充分發(fā)揮“12315”、“12365”、“12331”等投訴熱線作用,暢通質量投訴和消費維權渠道。積極推進社會性質量仲裁檢驗和質量鑒定,有效調解和處理質量糾紛,化解社會矛盾。增強公眾的質量維權意識,建立社會質量監(jiān)督員制度。支持和鼓勵消費者依法開展質量維權活動,更好地維護用戶和消費者權益。(市工商局牽頭,市衛(wèi)生局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局參加)
四、完善質量工作考核激勵機制
(九)開展“質量強市”活動,制定考核和獎勵政策。將貫徹落實《質量發(fā)展綱要》和建設“質量強市”工作納入地方經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入政府年度目標績效考核體系。制定市“質量強市”工作實施意見,開展“質量強市”活動。按照省政府出臺的地方政府“質量強市”工作績效考核指導意見,推動區(qū)、縣(市)政府廣泛開展“質量強區(qū)、質量強縣(市)”活動。研究制定品牌培育、市長質量獎等獎勵辦法,市質量管理先進、成績突出的組織和個人給予表彰獎勵,全力推進區(qū)、縣(市)政府質量獎勵工作。(市質量技術監(jiān)督局牽頭,市發(fā)改委、農委、環(huán)保局、旅游局、責任辦,以及市“質量強市”聯(lián)席會議其他成員單位參加)
(十)加強宏觀質量統(tǒng)計分析。建立健全質量統(tǒng)計指標體系,逐步將質量統(tǒng)計指標納入國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計之中。初步建立符合實際需求的質量統(tǒng)計制度和質量狀況分析報告制度,定期評估分析質量狀況,完善《質量狀況白皮書》制度,為宏觀經濟決策提供依據(jù)。進一步擴大顧客滿意度調查的覆蓋面,不定期公布與民生密切相關的產品、工程、環(huán)境和服務質量顧客滿意度指數(shù)。(市統(tǒng)計局牽頭,市發(fā)改委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設委、農委、工商局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局參加)
五、大力實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略
(十一)創(chuàng)建品牌示范區(qū),提升地方品牌知名度。制定并實施培育品牌發(fā)展的制度措施,開展知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建和市名牌培育和評選工作,實施品牌經營戰(zhàn)略,打造省、市知名品牌。加大自主知識產權產品的保護力度,建設有利于品牌發(fā)展的長效機制和良好環(huán)境。進一步加強對地理標志產品、地方名牌產品的保護工作,培育形成一批品牌影響力大、質量競爭力強的企業(yè)。(市質量技術監(jiān)督局負責)
(十二)提高服務業(yè)質量。以面向生產、面向民生、面向農村的服務業(yè)為重點,加快推進服務業(yè)標準化體系建設,在全市建立3個服務業(yè)標準化試點。鼓勵商貿、餐飲、賓館等傳統(tǒng)服務業(yè)引進現(xiàn)代經營方式和先進質量管理方法,提高商貿企業(yè)經營管理水平和品牌知名度。以標準化推進房地產、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務、商務服務、中介和信息服務、教育培訓等新興服務業(yè)的規(guī)范化,引導提升服務質量。吸收借鑒國外服務先進技術和標準,促進現(xiàn)代物流、金融保險、旅游和文化等現(xiàn)代服務業(yè)的信息化、國際化、規(guī)?;推放苹ㄔO,加快培育、壯大一批具有品牌優(yōu)勢和影響力的精品服務項目和現(xiàn)代服務企業(yè),帶動整體服務質量的提升。進一步完善服務業(yè)顧客滿意度調查評價體系,切實提高顧客滿意度指數(shù)的公信力,強化對服務業(yè)質量提升的指導作用。對重點服務行業(yè)實施服務質量責任追究制度,對造成重大人身安全和財產損害的服務主體,責令其退出服務領域。(市商務局牽頭,市發(fā)改委、質量技術監(jiān)督局、旅游局參加)
六、強化質量法治建設
(十三)加快質量法制建設。逐步建立健全質量法規(guī)體系,推動有關質量責任、質量獎勵、質量信用及消費品安全等立法項目的研究制定。嚴格依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為。加強執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法水平。完善質量法制監(jiān)督機制,落實執(zhí)法責任。加強質量法制宣傳教育,普及質量法律知識,營造學法、用法、守法的良好社會氛圍。(市政府法制辦牽頭,市交通運輸局、農委、商務局、工商局、質量技術監(jiān)督局、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局參加)
七、加強質量基礎工作
(十四)實施標準提升工程。加大重要技術標準研制力度,抓緊制(修)訂制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能減排等方面的標準,制定適應經濟社會發(fā)展的地方標準規(guī)范10項,累計建設市級標準化良好行為企業(yè)10家。鼓勵企業(yè)和其他組織參與國家標準和國際標準的制(修)訂,力爭我市承擔全國專業(yè)標準化技術委員會、分技術委員會秘書處主導或參與制(修)訂國家、行業(yè)標準2項。加大食品安全地方標準制(修)訂工作,加大相關部門合作制(修)訂標準化的宣傳實施和監(jiān)督力度,提升標準化的影響力和實施率。加強全市標準化專業(yè)技術委員會及標準專家?guī)旖ㄔO,有效整合技術資源,健全標準化信息服務平臺。(市質量技術監(jiān)督局牽頭,市發(fā)改委、工信委、農委、衛(wèi)生局、國資委、旅游局參加)
(十五)強化計量技術支撐作用。完善計量法規(guī)體系,夯實計量技術基礎。加快社會公用計量標準建設步伐,加強計量技術機構能力建設,加強計量科研,保證社會公用計量標準能滿足量值傳遞、溯源需求,增強計量技術服務國民經濟發(fā)展的能力和水平。推進能源計量工作,建立健全能源計量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測和管理制度,為政府節(jié)能減排和實施節(jié)能管理提供準確數(shù)據(jù)。加強能源計量管理,定期開展對重點耗能企業(yè)的計量專項監(jiān)督檢查。大力實施“計量惠民”工程,著力抓好集貿市場、加油機、民用“三表”和定量包裝商品的專項監(jiān)管,加強計量器具的強制檢定管理,加強計量技術機構及計量市場監(jiān)管,大力推進計量誠信體系建設。(市質量技術監(jiān)督局牽頭,市發(fā)改委、工信委參加)
(十六)加快質量檢驗檢測技術保障體系建設。重點建設國家級和省級區(qū)域綜合共享檢測平臺,不斷提高食品、藥品、餐飲質量安全監(jiān)管技術保障水平,加強對重點工程建設的檢驗檢測,包括材料、設備、產品及工程完工項目等。鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)建國家級或省級行業(yè)檢驗檢測中心,力爭在我市建立3至5家國家級質量檢測中心、6至8家省級質量檢測中心,重點建設國家節(jié)能建材檢測中心、汽車質量監(jiān)督檢驗中心和食品保健品化妝品、農產品、生物制品、新藥、醫(yī)療器械等質檢中心。(市質量技術監(jiān)督局牽頭,市工信委、發(fā)改委、財政局、農委、食品藥品監(jiān)督管理局參加)
(十七)全面整治民生領域計量器具。以醫(yī)院、眼鏡店為重點開展“推進誠信計量,建設和諧城鄉(xiāng)”主題活動。開展燃油、加油機計量專項監(jiān)督檢查。加強重點耗能企業(yè)能源計量監(jiān)督管理,提升能源計量檢測能力,完善企業(yè)能源電子檔案。開展計量服務走進中小企業(yè)活動。(市質量技術監(jiān)督局牽頭,市發(fā)改委、科技局、工信委、財政局、交通運輸局、衛(wèi)生局參加)
(十八)加強認證認可管理。組織開展輪胎、電線電纜、有機產品等認證產品專項整治。配合省質量技術監(jiān)督局實施食品檢驗機構資質認定制度。嚴厲打擊非法認證、虛假認證、買證賣證等違法行為。(市質量技術監(jiān)督局牽頭,市發(fā)改委、科技局、工信委、環(huán)保局、農委、商務局、衛(wèi)生局、工商局參加)
八、加強組織保障、宣傳教育和社會監(jiān)督
(十九)建立“質量強市”工作聯(lián)席會議制度。切實加強“質量強市”建設工作的組織協(xié)調,全面推進《質量發(fā)展綱要》和“質量龍江”建設重點目標任務順利實施,建立“質量強市”工作聯(lián)席會議,研究制定“質量強市”工作規(guī)劃和政策,指導各地區(qū)、各部門抓好貫徹落實。協(xié)調和推動各區(qū)、縣(市)和有關部門結合工作職責開展“質量強市”建設工作;協(xié)調督促相關部門加強溝通、密切配合、通力合作;通報“質量強市”建設工作進展情況。對各區(qū)縣(市)和行業(yè)主管部門實施“質量強市”建設工作進行檢查考核。(市質量技術監(jiān)督局牽頭,市發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設委、旅游局參加)
(二十)推進質量教育培訓。組織開展中小學質量教育基地的試點創(chuàng)建工作。動員企業(yè)廣泛開展質量攻關活動,在大型企業(yè)開展企業(yè)質量文化建設。(市教育局和質量技術監(jiān)督局共同牽頭,市科技局、工信委、人力資源和社會保障局參加)