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城市規(guī)劃法范文第1篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；法治化；區(qū)域法律合作

中圖分類(lèi)號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：公民參與和區(qū)域合作視域下的東北城市規(guī)劃發(fā)展

收錄日期：2016年6月13日

東北城市規(guī)劃正在經(jīng)歷從資源消耗型到節(jié)約型，從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)到協(xié)調(diào)發(fā)展，從城鄉(xiāng)二元分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從注重物質(zhì)形象到關(guān)注民生和諧的轉(zhuǎn)型。在法律層面，城市規(guī)劃管理手段的行政屬性向著具有公共決策的公共利益屬性進(jìn)行轉(zhuǎn)變，東北城市規(guī)劃法治化管理的水平需進(jìn)一步提升，助力東北三省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

一、東北城市規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

（一）公民參與度不高?？傮w上來(lái)看，東北三省城市規(guī)劃中的公眾參與程度仍然較低，處于起步階段，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先在規(guī)范層面，雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及一系列地方性法規(guī)確認(rèn)了公眾參與權(quán)，為該權(quán)力的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障，但尚存在參與的范圍受限（如公眾參與被排除在規(guī)劃決策環(huán)節(jié)之外）、參與的效力不足（如書(shū)面異議無(wú)約束力）等問(wèn)題，同時(shí)由于相關(guān)規(guī)定比較原則，缺乏可操作性，影響了公民參與的廣度與深度；其次在程序?qū)用?，?duì)公民參與方式的規(guī)定較為單一，目前以公告、提出書(shū)面意見(jiàn)為主而缺少其他具體的程序性權(quán)力，對(duì)城市規(guī)劃過(guò)程中的程序性瑕疵缺乏救濟(jì)手段；最后在實(shí)效層面，一方面由于公眾受自身?xiàng)l件所限，導(dǎo)致參與的主觀性、隨意性和盲目性較大；另一方面相關(guān)管理部門(mén)也缺乏促進(jìn)公眾參與的動(dòng)力。這些原因?qū)е略诔鞘幸?guī)劃過(guò)程中公民參與的比例較小，仍停留在象征性參與層次，公民參與度較低的現(xiàn)狀在一定程度上直接影響了東北三省城市規(guī)劃管理過(guò)程中的民主性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（二）監(jiān)督權(quán)威性不強(qiáng)。目前，東北三省城市現(xiàn)行的規(guī)劃管理監(jiān)督體制在制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行方面距期望尚存在一定距離。根據(jù)現(xiàn)行體制及法律相關(guān)規(guī)定，城市規(guī)劃管理監(jiān)督主要有人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督與司法監(jiān)督等四種基本形式，在具體的實(shí)施過(guò)程中，存在事前事中監(jiān)督相對(duì)薄弱、監(jiān)督權(quán)行使缺乏獨(dú)立性、公眾監(jiān)督流于形式、司法監(jiān)督局限性大等問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)督的總體效力有限，不能完全杜絕城市規(guī)劃管理過(guò)程中的權(quán)力濫用現(xiàn)象。同時(shí)，由于城市規(guī)劃的專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，導(dǎo)致監(jiān)督難度較大，監(jiān)督效率偏低。未來(lái)尚需進(jìn)一步合理配置監(jiān)督權(quán)力，改進(jìn)監(jiān)督方法，拓寬監(jiān)督渠道，提升監(jiān)督的權(quán)威性。

（三）區(qū)域合作度有待提升。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化客觀上要求區(qū)域法律的一體化，特別針對(duì)一些跨省域的規(guī)劃項(xiàng)目更有賴于相關(guān)法律、制度、組織與財(cái)政等方面的保障。在區(qū)域立法、執(zhí)法、司法合作方面，東北三省區(qū)域法律合作機(jī)制構(gòu)建時(shí)間較早，運(yùn)行多年，但在城市規(guī)劃管理方面卻未能充分發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)，區(qū)域規(guī)劃在組織編制、落實(shí)實(shí)施、監(jiān)督檢查等方面作用有限，區(qū)域規(guī)劃的整體功能未充分彰顯。統(tǒng)一、系統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃體系的形成需要長(zhǎng)期的過(guò)程，在尚無(wú)單行的《區(qū)域規(guī)劃法》的前提下，東北三省區(qū)域城市規(guī)劃管理法律合作機(jī)制應(yīng)先易后難、循序漸進(jìn)、持續(xù)創(chuàng)新，著力提升區(qū)域合作度。

二、從單一封閉到開(kāi)放協(xié)同：完善城市規(guī)劃的公眾參與機(jī)制

（一）發(fā)揮地方立法優(yōu)勢(shì)，將公眾參與的原則性規(guī)定變?yōu)榭刹僮餍砸?guī)定。黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)提出：“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。”就城市規(guī)劃領(lǐng)域而言，公眾參與向來(lái)是建構(gòu)依法決策機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中雖確定了公眾參與規(guī)劃的基礎(chǔ)性制度框架，并就參與的對(duì)象、范圍、權(quán)利、義務(wù)及法律救濟(jì)等方面做出了原則性規(guī)定，但從總體來(lái)看相關(guān)條款仍很模糊，操作性有待提高，在參與主體、參與方式、參與事項(xiàng)及參與效力等方面需進(jìn)一步予以明確規(guī)定，這為東北三省相關(guān)地方性立法提供了廣闊空間。從我國(guó)城市規(guī)劃法律體系的發(fā)展路徑來(lái)看，地方性立法始終扮演著重要角色，帶動(dòng)了國(guó)家層面相關(guān)法規(guī)的完善，東北三省相關(guān)有權(quán)立法部門(mén)應(yīng)在不違背上位法基本原則的前提下，通過(guò)在條例中增加專項(xiàng)條款的方式，進(jìn)一步完善公眾參與的法律制度規(guī)定，完善公眾參與的法律程序細(xì)則，完善公眾參與的司法保障機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與的實(shí)效，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用和效能。

（二）將公眾參與貫穿城市規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)城市規(guī)劃的盡早與持續(xù)參與。在規(guī)劃編制階段和規(guī)劃草擬階段，應(yīng)賦予公眾及利害關(guān)系人對(duì)相關(guān)地塊規(guī)劃目標(biāo)與資訊的知情權(quán)，將公眾參與適度前移，有助于改變公眾參與缺位的現(xiàn)狀，防止由于信息壁壘導(dǎo)致的暗箱操作及腐敗行為，提升規(guī)劃決策的質(zhì)量。在規(guī)劃方案的確定與實(shí)施階段，相關(guān)部門(mén)及大眾傳媒的公布、宣傳與反饋機(jī)制的成熟與否在很大程度上決定了公眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)水平，應(yīng)在法定的公布機(jī)制基礎(chǔ)上，完善對(duì)宣傳機(jī)制和反饋機(jī)制的制度設(shè)計(jì)。

城市規(guī)劃法范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展

目前我國(guó)對(duì)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃實(shí)施分部門(mén)管理政策。雖然管理這兩方面的部門(mén)的級(jí)別相當(dāng)，但是各自工作互相沒(méi)有制約。這樣導(dǎo)致這兩個(gè)部門(mén)之間聯(lián)系很少，使得在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃方面，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃。致使兩種規(guī)劃之間存在很大異差。不易于整體的建設(shè)。還有，有的城市比較注重對(duì)城市的規(guī)劃，而對(duì)于土地的規(guī)劃并不十分看重，所以這些地方的土地使用很不規(guī)范，土地資源被大量浪費(fèi)，而真正需要土地時(shí)卻沒(méi)有空地。對(duì)城市的發(fā)展方面極為不利。而還要一些城市里，更看重土地的規(guī)劃，對(duì)城市的規(guī)劃卻很少問(wèn)津。對(duì)土地的審批很?chē)?yán)格，且地價(jià)很高。而對(duì)城市的規(guī)劃卻很雜亂，在該發(fā)展商業(yè)的地方卻建造住宅，再見(jiàn)在住宅的地方卻大量建造商業(yè)區(qū)。使得城市建設(shè)雜亂無(wú)章，這樣不利于城市的發(fā)展。因此，如果想要建設(shè)一個(gè)具有整體性的城市，我們必須要將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃兩個(gè)結(jié)合起來(lái)，共同考慮。

1、統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個(gè)方面。在時(shí)間上，兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個(gè)規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無(wú)論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個(gè)規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。第四，做到效益規(guī)劃。第五，做到整體規(guī)劃。

2、統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑

由于我國(guó)這兩個(gè)規(guī)劃屬于不同的部門(mén)管理的，由于部門(mén)的不同，使得在制定規(guī)劃時(shí)存在很多差異。他們對(duì)規(guī)劃的重點(diǎn)不同，規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)通常也有很大差異。而且兩個(gè)部門(mén)通常交流很少，彼此也不會(huì)關(guān)心對(duì)方的信息。所以在工作中很少借鑒對(duì)方的技術(shù)，也不會(huì)根據(jù)對(duì)方的規(guī)劃來(lái)合理建設(shè)自己部門(mén)的規(guī)劃。

那么想要解決這個(gè)問(wèn)題，我們首先要做的就是，將這兩個(gè)部門(mén)化為一個(gè)部門(mén)，形成統(tǒng)一的管理。這樣才能將城市規(guī)劃和土體規(guī)劃充分結(jié)合起來(lái)。對(duì)于城市的建設(shè)想成一個(gè)整體的規(guī)劃。而且這樣還可以使工作的效率更高。

這樣采取自上而下和自下而上的兩種措施有很多優(yōu)點(diǎn)。第一、可以是城市建設(shè)更加整體化，而減少了由于兩個(gè)部門(mén)分別管理造成的矛盾。第二，這樣可以更具執(zhí)行力，是土地的利用率更高，城市建設(shè)更合理。第三，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且做出解決，不會(huì)造成問(wèn)題長(zhǎng)久的擱置。還有減少了不合理的重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了大量資源。第四，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 。

3、統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《城市規(guī)劃法》作保障，而我國(guó)到現(xiàn)在都還沒(méi)有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門(mén)加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門(mén)各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。另外，我國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中 常常忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要?jiǎng)?chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來(lái)為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門(mén)合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度，要打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

4、結(jié)語(yǔ)

在城市的建設(shè)過(guò)程中，我們要注意將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃兩者共同考慮，不能忽略其中的任何一個(gè)。只有將兩者統(tǒng)籌在一起，才可以實(shí)現(xiàn)城市的合理建設(shè)。城市的規(guī)劃，是不能缺少土地規(guī)劃的，它是城市規(guī)劃的重要部分。與此同時(shí)，土地的規(guī)劃也同樣不能缺少城市規(guī)劃。只有明確了城市的具體規(guī)劃，才能確立土地規(guī)劃的方向。

所以，在以后的城市建設(shè)當(dāng)中，我們要將這兩個(gè)更好地融合在一起，在制定政策時(shí)要將兩個(gè)因素共同考慮，不能再各行其是互補(bǔ)相關(guān)。只有在土地規(guī)劃時(shí)考慮城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃時(shí)兼顧土地規(guī)劃，才能使城市的建設(shè)更加合理，才能跟有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和人們的生活。

參考文獻(xiàn)

[1]王萬(wàn)茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京:中國(guó)大地出版社,2000．

[2]蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃會(huì)刊,1998,(1):29-33.

城市規(guī)劃法范文第3篇

城市規(guī)劃的基礎(chǔ)知識(shí)

城市規(guī)劃的含義。從城市規(guī)劃的工作內(nèi)容上來(lái)看，它是指在一定的時(shí)期內(nèi)，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地資源的利用、空間的布局及各項(xiàng)建設(shè)的具體安排，實(shí)施管理和綜合部署。我國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃具有綜合性、政策性、民主性及實(shí)踐性等特點(diǎn)。

現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本構(gòu)成和我國(guó)城市規(guī)劃體系?，F(xiàn)代城市規(guī)劃是一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐，更是一項(xiàng)政府職能，同時(shí)也是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)。因此，我國(guó)的城市規(guī)劃可劃分為三種體系，即法律體系、行政體系、運(yùn)行體系。這三種體系中，法律體系為其他兩種體系提供基本法律程序和依據(jù)，所以，法律體系被稱為核心體系。行政體系和運(yùn)行體系則是法律體系的執(zhí)行者和受益者。

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律體系由橫向體系和縱向體系構(gòu)成，前者是根據(jù)法律法規(guī)的內(nèi)容及城市規(guī)劃的相關(guān)性來(lái)劃分的，主要分為專項(xiàng)發(fā)和相關(guān)法，主干法及其從屬法兩部分；后者則是根據(jù)國(guó)家的法律體系的組成方式進(jìn)行規(guī)劃的，主要分為國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)性規(guī)范等。

城市規(guī)劃的作用。城市規(guī)劃是國(guó)家對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種必要手段。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，宏觀調(diào)控是政府實(shí)施的政策措施以調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行的一種手段，而城市規(guī)劃不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)國(guó)家的發(fā)展可謂是重中之重。政府必須重視城市規(guī)劃，并從中起到引導(dǎo)的作用。城市規(guī)劃是政府形成和實(shí)施的工具，具有很強(qiáng)的政策性，它表明政府對(duì)特定地區(qū)和發(fā)展所要采取的行動(dòng)。城市規(guī)劃是對(duì)未來(lái)空間的整體構(gòu)架，具有先期性。它能引導(dǎo)城市或區(qū)域的發(fā)展方向，但是城市規(guī)劃不是一種不切實(shí)際的幻想，它是在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上制定而成的。

近現(xiàn)代法理學(xué)的發(fā)展

法理學(xué)又被稱為法哲學(xué)或法律理論，它是法學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科，其研究包括關(guān)于法律的性質(zhì)、目的和為實(shí)現(xiàn)這些目的所必須的手段、法律實(shí)效的限度、法律正義與道德的關(guān)系以及在歷史上改變和發(fā)展的方式等。其中影響最大的是十九世紀(jì)以來(lái)近現(xiàn)代法理學(xué)的發(fā)展，它被分為三個(gè)時(shí)期即：近代、現(xiàn)代和后現(xiàn)代。

近代法理學(xué)的發(fā)展。近代法理學(xué)的發(fā)展起源于早期的自然主義法學(xué)，即歐洲文藝復(fù)興以后，它以自由、平等、權(quán)利和有限政府為現(xiàn)代法理的核心，理性主義原則及其法學(xué)價(jià)值觀成為后來(lái)法理學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。在十九世紀(jì)初，法理學(xué)完成了從哲理分析到實(shí)證分析的轉(zhuǎn)換，同時(shí)誕生的了三大的法學(xué)流派：哲理法學(xué)派、歷史法學(xué)派和分析實(shí)證法學(xué)派，這三大流派的代表人物分別是康德、黑格爾及奧斯丁?？档抡J(rèn)為法律的本質(zhì)是自由意志的確定，法律是一個(gè)人的自由與他人的自由共存的條件總和；黑格爾的主張是在康德的基礎(chǔ)上提出的，他認(rèn)為國(guó)家即是法律，人可根據(jù)自己的意識(shí)來(lái)制定法律；而奧斯丁則提倡對(duì)法律進(jìn)行規(guī)范分析，強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力對(duì)法的決定作用，認(rèn)為法是國(guó)家制定的，具有強(qiáng)調(diào)性和意志性，他否認(rèn)了法的社會(huì)基礎(chǔ)，否認(rèn)了法的公平、公正及正義，但是他把法學(xué)的價(jià)值和程序的爭(zhēng)論凸顯了出來(lái)。所以在兩次世界大戰(zhàn)期間，分析實(shí)證法學(xué)派成為了主要潮流。

現(xiàn)代法理學(xué)的發(fā)展?，F(xiàn)代法理學(xué)持續(xù)著哲學(xué)分析和規(guī)范分析的爭(zhēng)論，同時(shí)，以解決社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)流派得到發(fā)展。其中，新分析法學(xué)的流派哈特承認(rèn)最低限度自然法的存在，所以哲學(xué)分析流派與規(guī)范分析流派趨向于靠攏。而社會(huì)法理學(xué)更注重陳述法律事實(shí)，趨向于解決各種社會(huì)問(wèn)題。他們認(rèn)為法律的目的是為了用微小的代價(jià)來(lái)解決社會(huì)糾紛。

后現(xiàn)代法理學(xué)的發(fā)展。從二十世紀(jì)七十年代以后，法理學(xué)研究開(kāi)始向具體法律部門(mén)延伸和深入，同時(shí)向后現(xiàn)代方向延伸。產(chǎn)生這兩種方向的原因在于：社會(huì)領(lǐng)域迅速的被法律化，社會(huì)法律化的趨勢(shì)越來(lái)與明顯；法律被社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等因素的瓦解，失去了自身的身份。后現(xiàn)代法理學(xué)發(fā)展中流派較多，其中比較重要的學(xué)派是批判法學(xué)派。

通過(guò)對(duì)法理學(xué)的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，自文藝復(fù)興以后，西方的學(xué)者們對(duì)法理學(xué)的爭(zhēng)論從沒(méi)有停止過(guò)，同時(shí)也促進(jìn)了西方法學(xué)的發(fā)展演變過(guò)程，其本質(zhì)包括了法的價(jià)值、法的作用和法的體系。但由于受到后現(xiàn)代法理學(xué)的影響，法學(xué)吸收了多種學(xué)科和結(jié)構(gòu)、解構(gòu)等多種思潮，其基礎(chǔ)價(jià)值被打散，是法學(xué)失去了價(jià)值基礎(chǔ)。

城市規(guī)劃的法理學(xué)屬性

由于法理學(xué)思想的不斷變化，內(nèi)容逐漸豐富，并在向社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科進(jìn)行綜合和擴(kuò)展，同時(shí)由于規(guī)劃學(xué)的提出，使城市規(guī)劃價(jià)值基礎(chǔ)逐漸發(fā)生基本轉(zhuǎn)變，規(guī)劃科學(xué)作為社會(huì)政策科學(xué)具備了相關(guān)的法律性質(zhì)，因此法理學(xué)每思潮的變化也同樣影響著城市規(guī)劃科學(xué)的發(fā)展。

規(guī)劃的正義觀。正義是人類(lèi)追求的理想狀態(tài)，同時(shí)也是法律歷來(lái)所追捧的，它是一種社會(huì)倫理觀念。法理學(xué)把正義分為程序正義和實(shí)體正義，并隨著法理學(xué)的發(fā)展，這兩種正義在某種程度上實(shí)現(xiàn)了相互融合，形成了自我組織的法學(xué)體系。

就我國(guó)的總體規(guī)劃來(lái)說(shuō)，它既是我國(guó)主要的法定規(guī)劃，有可作為城市各項(xiàng)規(guī)劃的主要依據(jù)，指導(dǎo)著城市的建設(shè)和發(fā)展。我國(guó)目前頒布的《城市規(guī)劃法》，宣告了城市規(guī)劃的法定地位，構(gòu)建了城市發(fā)展的編制和管理程序，保證了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧發(fā)展和進(jìn)步。但與此同時(shí)，由于在城市規(guī)劃中，沒(méi)有對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行相關(guān)的研究調(diào)查，太過(guò)依靠規(guī)劃師和城市管理者的維系，缺乏社會(huì)監(jiān)督和程序控制，同時(shí)由于過(guò)度追求發(fā)展，以致忽視了社會(huì)公正及人權(quán)。

規(guī)劃的秩序觀。秩序可分為自然秩序和社會(huì)秩序，法的存在有效地保證了社會(huì)行為的連續(xù)性及確定性。法理學(xué)認(rèn)為秩序比自由更重要，自由的實(shí)現(xiàn)需要良好的秩序來(lái)維持。

城市規(guī)劃法范文第4篇

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；城市規(guī)劃；新思路

Abstract: on the city planning problems of scientific development the content is very rich, this article from the scientific outlook on development view, how to understand city planning problems of scientific development views.

Key words: Scientific Outlook on development; city planning; new thinking

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、科學(xué)發(fā)展觀理論是城市規(guī)劃發(fā)展的保障，是城鄉(xiāng)建設(shè)的保障

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)?？茖W(xué)發(fā)展觀適應(yīng)了城市規(guī)劃實(shí)踐的需求給予城市規(guī)劃巨大的理論支撐，賦予城市規(guī)劃許多新的理念。通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，大大提高了城市規(guī)劃工作者進(jìn)行戰(zhàn)略思維、辨證思維、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維的能力，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)城市的發(fā)展方向和規(guī)劃的科學(xué)性是最好的保障。通過(guò)城市規(guī)劃的調(diào)控、引導(dǎo)和落實(shí)，使得國(guó)家的城市發(fā)展政策與配套的行動(dòng)更加準(zhǔn)確、更加穩(wěn)定。我國(guó)目前正在向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，城鎮(zhèn)化成為必然趨勢(shì)，而城鎮(zhèn)化面臨的首要任務(wù)是如何進(jìn)行科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展。本文所論述的城市規(guī)劃，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)居住環(huán)境的建設(shè)，加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)建設(shè)都具有重要意義。

2．城市規(guī)劃面臨的形勢(shì)和任務(wù)

2．1城市發(fā)展給城市規(guī)劃帶來(lái)的問(wèn)題和矛盾

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化在加速發(fā)展。然而這個(gè)時(shí)期又是矛盾突現(xiàn)的時(shí)期，面臨的困難和挑戰(zhàn)較多。面對(duì)我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，面對(duì)日益增大的資源環(huán)境壓力，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡。城市規(guī)劃當(dāng)前主要問(wèn)題是：

重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會(huì)進(jìn)步，重物質(zhì)成果，輕人本價(jià)值，重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉，價(jià)值觀念淡薄，人文關(guān)懷嚴(yán)重缺失。表現(xiàn)在城市規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的研究和適應(yīng)不夠，確定規(guī)劃目標(biāo)時(shí)不夠科學(xué)完善，在分析確定城市發(fā)展規(guī)模時(shí)缺乏考慮資源和環(huán)境的約束。因此超越經(jīng)濟(jì)和資源承受能力，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致了城市規(guī)劃本身的先天不足。

2．2城市規(guī)劃新任務(wù)和新要求

2．2．1城市化對(duì)于城市規(guī)劃工作的新要求

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了城市化時(shí)代。在這個(gè)大規(guī)模推進(jìn)城市化的過(guò)程中，有兩點(diǎn)特別值得關(guān)注:一是我們將經(jīng)歷我國(guó)歷史上第一次城市人口超過(guò)農(nóng)村人口的時(shí)期;二是我們也將同時(shí)經(jīng)歷我國(guó)歷史上第一次城市反哺農(nóng)村的時(shí)期。這兩點(diǎn)都具有里程碑意義，不僅標(biāo)志著國(guó)家全面進(jìn)入了工業(yè)社會(huì)，而且標(biāo)志著城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生質(zhì)的變化。我國(guó)的城市化規(guī)模之巨大、影響之深遠(yuǎn)、任務(wù)之艱難，已然關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)。對(duì)此，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，擔(dān)負(fù)歷史賦予的重任，迎接城市化時(shí)代的到來(lái)。

2．2．2協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個(gè)重要組成部分，也是城市規(guī)劃面臨的一項(xiàng)新任務(wù)。一方面，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期我國(guó)始終會(huì)有數(shù)億計(jì)的人口在農(nóng)村生活，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民相當(dāng)一部分還會(huì)雙向流動(dòng)，必須建設(shè)好農(nóng)民的家園。要協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，合理把握城鎮(zhèn)化的速度，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力形成城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的局面。

3 城市規(guī)劃新思路

3．1以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)城市規(guī)劃的全面發(fā)展

3.1.1科學(xué)的指導(dǎo)方針與原則

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的城市規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)化和城市健康發(fā)展，解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是城市規(guī)劃工作面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)?？偫砻鞔_提出對(duì)市長(zhǎng)們的要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。城市規(guī)模要合理控制;城市風(fēng)貌要突出民族特色和地方特色;城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約化道路;城市要以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境;城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明共同進(jìn)步;城市管理，要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)。溫總理指出的是新時(shí)期城市規(guī)劃建設(shè)和管理的指導(dǎo)方針和原則。如何適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，走可持續(xù)發(fā)展之路，有效地解決城市發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和矛盾，保證實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，正是目前城市規(guī)劃工作者面臨的一項(xiàng)重大課題。

3.1.2科學(xué)的方法論

科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論。要求我們提高戰(zhàn)略思維、辨證思維、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維的能力，其根本方法是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展新時(shí)期的“五大關(guān)系”， 即城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系、人與自然關(guān)系及國(guó)內(nèi)國(guó)外關(guān)系。高度綜合和系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城市規(guī)劃的基本特征?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”的思想與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)理念高度契合。即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，使各方面的發(fā)展相適應(yīng)，各個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。我們必須認(rèn)真掌握和運(yùn)用科學(xué)的方法論指導(dǎo)城市規(guī)劃，才能更好地發(fā)揮城市規(guī)劃協(xié)調(diào)、平衡的作用。

3．1.3科學(xué)的發(fā)展方式

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展就要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從戰(zhàn)略高度出發(fā)著力推進(jìn)自主創(chuàng)新能力。使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正從主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，走自主創(chuàng)新道路。城市規(guī)劃工作要確立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的規(guī)劃思想和方法體系，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，必須以人與自然和諧共生的城市規(guī)劃新理念，指導(dǎo)以物質(zhì)規(guī)劃為主向社會(huì)規(guī)劃為主轉(zhuǎn)變。發(fā)揮城市規(guī)劃作為一種綜合的公共政策的作用，強(qiáng)化城市規(guī)劃的調(diào)控機(jī)制，協(xié)調(diào)城市多種利益，以保證公共利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益的體現(xiàn)，對(duì)城市的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行全方位、全時(shí)序的控制和引導(dǎo)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。

3．2堅(jiān)持以人為本，注重改善民生 ，創(chuàng)造宜居環(huán)境

3．2．1確立科學(xué)的人本觀

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，也是城市規(guī)劃的追求目標(biāo)。按照以人為本的要求。把城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展成果應(yīng)體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上。

城市是一個(gè)以人為主體，以環(huán)境為載體，人與環(huán)境互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)――社會(huì)――自然復(fù)合大系統(tǒng)，城市規(guī)劃固然是對(duì)空間物質(zhì)要素的規(guī)劃，而物質(zhì)要素服務(wù)的對(duì)象是人。城市規(guī)劃的實(shí)施更是直接涉及到人民群眾的切身利益。

因此，以人為本應(yīng)該成為衡量城市規(guī)劃編制和實(shí)施工作的標(biāo)尺。就是要把人民的利益作為城市規(guī)劃編制和實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的多方面的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公眾利益，保護(hù)不同利益群體的合法權(quán)益，努力創(chuàng)造一個(gè)人們平等發(fā)展的城市社會(huì)環(huán)境。這應(yīng)該是城市規(guī)劃工作者具有的人本觀。

3．2．2創(chuàng)造宜居環(huán)境，滿足居民行為需求，

城市是人們生活、工作、學(xué)習(xí)、交往、體閑等活動(dòng)的空間。城市規(guī)劃編制科學(xué)不科學(xué)，合理不合理，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于其是否滿足人們的行為需求。以居住區(qū)規(guī)劃為例，居住區(qū)規(guī)劃其實(shí)是人們居住生活方式的規(guī)劃。居住區(qū)是人們居住、生活、交往、體閑的空間環(huán)境，人們的日常生活產(chǎn)生不同的行為，如果把這些行為分類(lèi)，一類(lèi)是經(jīng)常性的行為，如上下班，送小孩上幼兒園、托兒所，購(gòu)物等;一類(lèi)是選擇性的行為，如晨練、休憩等;一類(lèi)是偶然性的行為，如居民開(kāi)會(huì)等。構(gòu)成居住區(qū)的住宅小區(qū)是城市社會(huì)的基本單元，住在這里的人們與城市其它地區(qū)的人們還要發(fā)生社會(huì)交往行為。這些行為各有不同的要求。居住區(qū)規(guī)劃一定要分析這些行為，滿足人們的行為需求，要為人們創(chuàng)造一個(gè)美好的家園。

3．2．3為了人的全面發(fā)展

城市規(guī)劃的編制和實(shí)施要統(tǒng)籌發(fā)展，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出的促進(jìn)人全面發(fā)展的目標(biāo)。“五個(gè)統(tǒng)籌”涉及實(shí)現(xiàn)3個(gè)層面的人的全面發(fā)展:一是當(dāng)代人的全面發(fā)展，必須正確處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展的關(guān)系。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展是城市規(guī)劃編制與實(shí)施的目的;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一、與人的全面發(fā)展相統(tǒng)一是城市規(guī)劃工作的價(jià)值觀。二是必須正確處理城市與鄉(xiāng)村、城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和地域發(fā)展，以保障不同地域人們的全面發(fā)展。三是下一代人的全面發(fā)展。當(dāng)代人的發(fā)展不能影響下代人的發(fā)展，并應(yīng)為下代人的發(fā)展留出空間、創(chuàng)造條件，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，有許多工作要求通過(guò)城市規(guī)劃編制和實(shí)施加以落實(shí)。才能保證下一代人的全面發(fā)展。

3．2．4平衡公眾利益是城市規(guī)劃的基本職能

內(nèi)在“人本觀”的形成和外界公民維權(quán)意識(shí)的提高，要求城市規(guī)劃更加注重居民實(shí)際的生活需求，不斷提高公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量。規(guī)劃要更加重視城市生活服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，除了城市級(jí)、地區(qū)級(jí)的大型公共設(shè)施，還應(yīng)特別關(guān)注居住區(qū)及以下級(jí)別便民設(shè)施的配置。同時(shí)，市民所有權(quán)在城市規(guī)劃中的體現(xiàn)還在于規(guī)劃的公眾參與，城市規(guī)劃最重要的就是反映公眾利益。目前，城市規(guī)劃的困境相當(dāng)程度來(lái)自行政權(quán)利與公眾權(quán)利的不對(duì)稱，要改變這種局面，就要形成城市規(guī)劃的多方參與機(jī)制。在制定規(guī)劃方案、提供改造建議時(shí)，要充分考慮市民的承受能力和認(rèn)可程度，以市民的利益為目標(biāo)導(dǎo)向。

《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》明確指出制定該法的依據(jù)就是諸如實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)等公共目的。明確了城市規(guī)劃必須注意關(guān)于公共利益的事項(xiàng)，如防止污染和其它公害，貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則等。這些條款所指的也都是公共利益。

3.3重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，著力解決片面發(fā)展、盲目發(fā)展、只顧眼前發(fā)展等問(wèn)題，尤其是要解決單純追求速度，不重視節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，甚至以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不重視經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，要求城市發(fā)展必須堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，使人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

3．3．1把資源接續(xù)能力和生態(tài)環(huán)境容量作為城市建設(shè)的重要依據(jù)。

資源環(huán)境是人類(lèi)賴以生存發(fā)展的基本條件。自然資源大都具有不可再生性。我國(guó)人均資源相對(duì)緊缺，環(huán)境承載力較弱。我們要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要為子孫后代的福祉考慮，改善不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，以較小的資源環(huán)境代價(jià)，贏得較快的、更長(zhǎng)久的發(fā)展。這是城市規(guī)劃工作者應(yīng)有的資源觀。我們必須轉(zhuǎn)變高投入、高消費(fèi)、高污染的狀況，走資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的路子，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

科學(xué)發(fā)展觀重要的一點(diǎn)是要落實(shí)到加強(qiáng)對(duì)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用之上。據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)每創(chuàng)造1美元產(chǎn)值消耗的能源是西方發(fā)達(dá)7國(guó)的5. 9倍，是日本的10倍。這說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的資源環(huán)境耗費(fèi)是相當(dāng)高的，在現(xiàn)狀水平和理想水平之間存在很大的空間可以改進(jìn)。

在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃工作中，對(duì)“人多地少”的情況和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀給予更多的關(guān)注和更加直接的應(yīng)對(duì)。在對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的分析上，從過(guò)去注重對(duì)目標(biāo)和規(guī)模的關(guān)注轉(zhuǎn)向注重對(duì)城市最大環(huán)境容量的分析;在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供給上，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資強(qiáng)度和地均產(chǎn)出效益，在空間選擇上則應(yīng)將有限的資源集中到城市發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，促進(jìn)土地利用方式的優(yōu)化、土地價(jià)值的體現(xiàn)，以及規(guī)模效益的生成。

3.3．2把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境理念貫穿到規(guī)劃編制的全過(guò)程

按照可持續(xù)發(fā)展的要求，我們?cè)谝?guī)劃編制過(guò)程中，運(yùn)用綜合比較法，著重對(duì)于環(huán)境容量與承載能力兩個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行控制。即：如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則對(duì)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行控制。根據(jù)環(huán)境指標(biāo)、和資源指標(biāo)再編制一個(gè)新的城市規(guī)劃方案，與環(huán)境承載力和資源供給力循環(huán)比較，直至滿足為止?？紤]城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，比較法是考慮將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個(gè)合理的限度之內(nèi)。符合可持續(xù)發(fā)展的以下要求：

(1)是規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等諸多因索納入規(guī)劃過(guò)程。

(2)是整個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不僅是以往的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地及空間資源的關(guān)系，而特別強(qiáng)調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。

( 3)保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動(dòng)和諧共處。

3.3．3適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，使城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)(簡(jiǎn)稱規(guī)劃環(huán)評(píng))是科學(xué)發(fā)展的一種需要。2003年9月1日生效的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》從法律上確立了規(guī)劃層次包括土地利用及區(qū)域、流域、海域綜合性規(guī)劃(簡(jiǎn)稱為“一地三域”和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā))十類(lèi)專門(mén)性規(guī)劃及其指導(dǎo)性規(guī)劃需要開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)(EIA)。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，EIA是把可持續(xù)發(fā)展原則通過(guò)“戰(zhàn)略與政策―規(guī)劃與計(jì)劃―建設(shè)項(xiàng)目”這個(gè)鏈節(jié)逐步實(shí)施下去的重要手段和方法。

在規(guī)劃領(lǐng)域我們已感受到規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制對(duì)規(guī)劃工作中科學(xué)性的保證。規(guī)劃環(huán)評(píng)是對(duì)區(qū)域、城市發(fā)展中各種規(guī)劃實(shí)施后帶來(lái)的環(huán)境影響進(jìn)行的事前評(píng)價(jià)，主要包括以下三方面的分析和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn):(1)是以環(huán)境友好作為基本出發(fā)點(diǎn)優(yōu)化規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向;(2)是以生態(tài)優(yōu)先作為規(guī)劃編制展開(kāi)的基本原則;(3)是以環(huán)境目標(biāo)作為評(píng)價(jià)規(guī)劃成果的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最有效最直接的手段，從發(fā)展的源頭控制污染和生態(tài)破壞，有效保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，更好地促進(jìn)人類(lèi)和自然環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一。

4．完善體制、機(jī)制，加強(qiáng)法制建設(shè)

就我國(guó)情況而言，規(guī)劃體系包含城市規(guī)劃法、城市規(guī)劃的編制程序和審批制度、城市規(guī)劃實(shí)施管理的機(jī)構(gòu)和法規(guī)條例，以及城市規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。隨著形勢(shì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，規(guī)劃體系本身不夠適應(yīng)和不夠完善的缺點(diǎn)日益顯現(xiàn)，難以發(fā)揮對(duì)城市和區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)作用，導(dǎo)致規(guī)劃失靈。

目前看來(lái)，完善規(guī)劃體系迫切需要解決兩個(gè)主要問(wèn)題:

一是改革現(xiàn)有的兩級(jí)規(guī)劃體系，建立和完善一整套貫穿主線、層次清楚、有機(jī)聯(lián)系、形神兼?zhèn)涞男乱?guī)劃體系。我國(guó)現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系存在著一定程度的混亂情況。在總體規(guī)劃相關(guān)層面上，除法定的城市總體規(guī)劃外，另有概念規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、都市圈規(guī)劃、城市群規(guī)劃及建設(shè)部力推的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等多種形式的規(guī)劃同時(shí)并存。這一方面說(shuō)明區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題已經(jīng)得到重視，另一方面也說(shuō)明現(xiàn)有的規(guī)劃體系不能滿足現(xiàn)實(shí)要求，需要在法律上做出調(diào)整，明確這些規(guī)劃的地位及相互的銜接與協(xié)調(diào)關(guān)系。

二是加快規(guī)劃編制和執(zhí)行程序的相關(guān)制度建設(shè)。建立城市規(guī)劃委員會(huì)、派駐規(guī)劃師等制度是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，更重要的是大幅度提高城市規(guī)劃公眾參與的力度。保障公眾參與也是公眾監(jiān)督的過(guò)程，既可以防止城市規(guī)劃罔顧公眾利益的行為，也是支持城市規(guī)劃“向權(quán)力訴說(shuō)真理”的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在規(guī)劃程序上明確公眾參與的地位、形式和內(nèi)容，健全法律訴訟體系以保障公眾不同意見(jiàn)的有效表達(dá)，形成“倒退”機(jī)制，推動(dòng)城市規(guī)劃方方面面的改革步伐。

城市規(guī)劃法范文第5篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 引言

世紀(jì)之交的我國(guó)面臨著人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市特別是大城市和特大城市面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。如何確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，走可持續(xù)發(fā)展之路，是當(dāng)前必須回答的問(wèn)題。

人們通常把在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排稱之為城市規(guī)劃。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)城市的建設(shè)和管理，首先取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理 ; 城市的合理發(fā)展，首先必須通過(guò)科學(xué)地預(yù)測(cè)和規(guī)劃，明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下，有步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大和城市系統(tǒng)整體功能的復(fù)雜化，對(duì)城市規(guī)劃的要求不斷提高，城市規(guī)劃的重要性也更加突出。

2 我國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考

建國(guó)以后，我國(guó)的城市規(guī)劃經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程，在“一．五”期間，為滿足大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，約有150個(gè)城市進(jìn)行了初步規(guī)劃，有些城市還編制了部分詳細(xì)規(guī)劃，一批城市按照規(guī)劃初步形成了現(xiàn)代城市的框架，并對(duì)以后城市的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1958年后，城市規(guī)劃的發(fā)展出現(xiàn)了失誤，到60年代初期，作出了暫時(shí)不搞城市規(guī)劃的錯(cuò)誤決策。期間，城市規(guī)劃工作幾乎停滯，導(dǎo)致一些城市發(fā)展失控，管理混亂，造成了難以挽回的損失。1979年以來(lái)，城市規(guī)劃工作重新受到重視，得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。1989年12月26日，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，使城市規(guī)劃走上了法制的軌道。特別是1996年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》，它是在總結(jié)了近年來(lái)城市規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”和科教興國(guó)與可持續(xù)發(fā)展“兩個(gè)戰(zhàn)略”作出的重要決策。該文件充分肯定了城市規(guī)劃作為政府宏觀調(diào)控重要手段的地位和作用，要求各級(jí)政府切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要求在城市發(fā)展上改變以往盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式發(fā)展模式，走優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、集中統(tǒng)一管理的道路，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

目前我國(guó)的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進(jìn)行：資料的收集和研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)分析確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標(biāo)根據(jù)目標(biāo)分解為具體指標(biāo)按照以上問(wèn)題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利弊確定總體規(guī)劃按照總體規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃近期實(shí)施方案制定建設(shè)規(guī)劃的管理。通常情況下，規(guī)劃的重點(diǎn)在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)是城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實(shí)際操作時(shí)由于缺乏必要的保證措施和有效的實(shí)施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問(wèn)題，而把主要注意力放在人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程明顯加快，但與此同時(shí)，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過(guò)密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴(yán)重滯后等現(xiàn)代城市通病，這些問(wèn)題一方面對(duì)城市居民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)的負(fù)面影響，同時(shí)也給城市系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和今后的長(zhǎng)期發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國(guó)國(guó)情的城市發(fā)展道路，有效地解決城市發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和矛盾，是未來(lái)城市規(guī)劃工作中面臨的一項(xiàng)重大課題。由于我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的歷史較短，與迅速變化的城市發(fā)展形勢(shì)相比，現(xiàn)行城市規(guī)劃中還存在著一些亟待改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，如：由于城市規(guī)劃編制時(shí)目標(biāo)不夠完善，在分析確定城市發(fā)展目標(biāo)時(shí)缺乏資源和環(huán)境的約束，導(dǎo)致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足；由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于體制的原因，城市規(guī)劃的法制和管理還尚待完善，實(shí)施與規(guī)劃還有相當(dāng)距離，城市發(fā)展上難以改變以往的盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式的發(fā)展模式等。有鑒于此，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，探索與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃的理論和方法，以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)，保證實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，無(wú)疑具有十分重要的意義。

3 可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的啟示

可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀在1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上得到全球的共識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對(duì)大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。1994年我國(guó)政府率先制定了中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國(guó)21世紀(jì)議程中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》。此后國(guó)務(wù)院專門(mén)發(fā)文，要求各地區(qū)、各部門(mén)將《中國(guó)21世紀(jì)議程》的基本思想和內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)要提高全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，建立和完善相關(guān)制度。黨的十五大報(bào)告中指出：“我國(guó)是人口眾多、資源相對(duì)不足的國(guó)家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。”

我國(guó)人口眾多，許多資源相對(duì)短缺，經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國(guó)大中城市人口密集，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中，城市建設(shè)與管理的任務(wù)繁重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國(guó)家相比更為突出，在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展思想尤為重要。

當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展觀念至少在如下幾方面對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)城市規(guī)劃提出了新的要求：

（1）如何確立與可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想與規(guī)劃方法體系；

（2）在規(guī)劃環(huán)節(jié)怎樣才能保證城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；

（3）如何體現(xiàn)“科教興市”從總體上對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)和促進(jìn)作用；

（4）資源、環(huán)境作為城市發(fā)展的客觀約束，通過(guò)何種形式才能在城市總體規(guī)劃中得到有效反映；

顯然，對(duì)上述問(wèn)題的回答將使我們的城市規(guī)劃工作更好地適應(yīng)和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，從而有助于實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架

實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問(wèn)題，預(yù)測(cè)在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策建議，為了達(dá)到上述目的，需要對(duì)城市規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路（見(jiàn)圖1）。

圖1可持續(xù)發(fā)展觀念下的城市規(guī)劃示意圖

圖1僅對(duì)產(chǎn)生總體規(guī)劃方案的過(guò)程進(jìn)行了描述，實(shí)際上，在其后的分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中都應(yīng)按照類(lèi)似的步驟考慮環(huán)境與資源的約束。

由圖1可見(jiàn)，城市規(guī)劃是一個(gè)反復(fù)迭代的過(guò)程，在所示的比較環(huán)節(jié)處，如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進(jìn)行相應(yīng)的需求管理，對(duì)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行控制，據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下得出一個(gè)新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達(dá)到的基本目標(biāo)是綜合需要與可能，建立一個(gè)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng) ; 同時(shí)必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個(gè)合理的限度之內(nèi)。

根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)立了兩個(gè)決策作用點(diǎn)：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對(duì)污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對(duì)城市發(fā)展的供給能力。對(duì)于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過(guò)限度將制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

圖1所示的城市規(guī)劃思路具有如下三個(gè)顯著特點(diǎn)：

（1）規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過(guò)程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開(kāi)始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。

（2）整個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不僅是以往的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地及空間資源的關(guān)系，而特別強(qiáng)調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對(duì)城市規(guī)劃提出的新的要求。

（3）資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個(gè)十分重要的控制點(diǎn)，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說(shuō)明的是，城市規(guī)劃方案的確定并不是被動(dòng)的接受承載力和供給力指標(biāo)的約束。隨著科技的不斷進(jìn)步，環(huán)境污染的排放因子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗特性會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，導(dǎo)致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統(tǒng)允許發(fā)展規(guī)模上限的擴(kuò)大?？梢?jiàn)，環(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的引入，保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動(dòng)，這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

總之，上述規(guī)劃思路充分考慮到客觀條件對(duì)城市發(fā)展的約束及科技進(jìn)步對(duì)城市發(fā)展的能動(dòng)作用，以之作為規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)，將有助于從規(guī)劃環(huán)節(jié)保證實(shí)現(xiàn)城市的內(nèi)涵型、集約式發(fā)展以及“科教興市”戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的地位和作用將日益突出和重要。在城市規(guī)劃中引入可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，基于資源和環(huán)境體系對(duì)城市發(fā)展的支撐和承載能力，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立具有中國(guó)特色的城市規(guī)劃理論方法體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是避免重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種負(fù)面效應(yīng)的重要途徑。

參考文獻(xiàn)

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[2] 李成勛等．中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 走向現(xiàn)代化的構(gòu)想．北京 ：北京出版社，1997：534-562.