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關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村合作醫(yī)療;參合意愿;影響因素
1研究的目的與背景
1.1農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展與現(xiàn)狀
20世紀(jì)80年代以后,醫(yī)療衛(wèi)生體制逐步市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革與農(nóng)村合作醫(yī)療的解體,農(nóng)民失去了最基本的醫(yī)療保健,幾乎完全變成了自費(fèi)醫(yī)療。由于疾病流行模式變化、人口老齡化以及醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的“誘導(dǎo)性”衛(wèi)生保健消費(fèi)等因素,農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用迅速攀升,超過(guò)了農(nóng)民實(shí)際平均收入的增長(zhǎng)幅度。1990年到1999年,農(nóng)民平均純收入由686.31元增加到2210.34元,增長(zhǎng)了2.2倍;同期衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)的每人次平均門診費(fèi)用和住院費(fèi)用,分別由10.9元和473.3元增加到79元和2891元,增長(zhǎng)了6.2倍和5.1倍。雖然農(nóng)村的醫(yī)療費(fèi)用相對(duì)低于城鎮(zhèn)水平,但醫(yī)療費(fèi)用的增幅仍大大超過(guò)了農(nóng)民的承受能力。(見(jiàn)表1)
1.2研究的目的
新型農(nóng)村合作醫(yī)療是惠及我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的一項(xiàng)新制度,其目的是減輕農(nóng)民看病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),提高農(nóng)民健康水平,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定社會(huì)具有重要意義。
2調(diào)查方案的設(shè)計(jì)
(1)調(diào)查地簡(jiǎn)介。利津縣地處山東省東北部,黃河三角洲,全縣總?cè)丝跒?93049人,其中農(nóng)業(yè)人口有220423人,占全縣總?cè)丝诘?5.22%。該縣于2004年開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作試點(diǎn)。2005年該縣共有234657人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?6.98%。共籌集到位資金769萬(wàn)元,農(nóng)民個(gè)人繳納234萬(wàn)元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助117萬(wàn)元,縣財(cái)政補(bǔ)助117萬(wàn)元,市財(cái)政補(bǔ)助235萬(wàn)元,省財(cái)政補(bǔ)助66萬(wàn)元,全部繳入縣財(cái)政專戶。全年共為參保農(nóng)民補(bǔ)償醫(yī)藥費(fèi)用834萬(wàn)元,受益人口131156人;補(bǔ)償門診及3000元以下住院費(fèi)用410萬(wàn)元,受益人口127942人;補(bǔ)償3千元~3萬(wàn)元住院費(fèi)用344萬(wàn)元,受益人口3122人;補(bǔ)償3萬(wàn)元以上大額醫(yī)藥費(fèi)救助80萬(wàn)元(此救助資金由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),不在該縣籌集到位資金的補(bǔ)償范圍),受益人口92人。全年累計(jì)單人最高補(bǔ)償額達(dá)51863元。(具體制度見(jiàn)表2)
(2)問(wèn)卷設(shè)計(jì)。根據(jù)本文的研究假設(shè),問(wèn)卷共設(shè)計(jì)了幾個(gè)問(wèn)題,包括調(diào)查對(duì)象的年齡、性別、文化程度、婚姻狀況、自測(cè)健康狀況、家庭收入情況、家庭人口、是否已經(jīng)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的認(rèn)知情況等。
(3)抽樣樣本的選取。本次調(diào)查采用多段隨機(jī)抽樣的方法,將利津縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平平均分成三個(gè)層次,在三層中各隨機(jī)抽取一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),即利津鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)、明集鄉(xiāng),然后在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取3個(gè)行政村,由此共選取9個(gè)行政村的村民作為此次抽樣調(diào)查的樣本框(如表3所示)。
3實(shí)證研究結(jié)果
3.1數(shù)據(jù)整理
本次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放入戶調(diào)查問(wèn)卷102份,回收有效問(wèn)卷99份,有效率達(dá)97.06%,另外收集相關(guān)政策性文件或宣傳資料若干。調(diào)查基本結(jié)果如下:在99份有效問(wèn)卷中,年齡為18歲~35歲的有20人,年齡為35歲~55歲的有30人,年齡在55歲以上的有49人,分別占樣本總體(99)的20.20%、30.30%和49.49%;男性有92人,女性有7人,分別占樣本總體(99)的92.93%和7.07%;已婚的有69人,其他婚姻狀況的(含未婚、離異、喪偶、分居等)共有30人,分別占樣本總體(99)的69.70%和30.30%;文盲有27人,小學(xué)及初中文化程度的有38人,高中及以上文化程度的有34人,分別占樣本總體(99)的27.27%、38.38%和34.34%;收入水平低于P25有25人,收入水平在P25與P75之間的有50人,收入水平在P75以上的有24人,分別占樣本總體(99)的25.25%、50.51%和24.24%;去年已經(jīng)參加過(guò)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的共有71人,去年未參加新農(nóng)合的有28人,分別占樣本總體(99)的71.72%和28.28%;自測(cè)身體狀況良好的共有30人,自測(cè)身體狀況不好的共有69人,分別占樣本總體(99)的30.30%和69.70%。有效問(wèn)卷中表示愿意參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的共有73人,表示不愿意的共有26人。
3.2變量定義
我們通過(guò)把表示愿意參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民賦值為“1”、其他賦值為“0”的方式我們就可以得到一個(gè)二分變量(虛擬變量),并可以引進(jìn)一些相關(guān)變量來(lái)分析哪些是影響農(nóng)民參合意愿的主要因素。我們確定的解釋變量包括年齡、性別、文化程度、收入水平、去年是否已經(jīng)參合、自測(cè)身體健康狀況。經(jīng)處理后的因變量是虛擬變量形式,這就意味著它是只有兩種結(jié)果的定性變量,由于不滿足常規(guī)多元回歸的假設(shè)條件,故可以采用logistic回歸模型來(lái)進(jìn)行研究。(變量定義及基本統(tǒng)計(jì)分析見(jiàn)表5)其中,v2、v7、v10作為參考組。
3.3資料整理與分析方法
對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行檢查核對(duì),用Excel建立數(shù)據(jù)庫(kù),使用S-PLUS2000統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。分析結(jié)果如表6。
剔出統(tǒng)計(jì)不顯著的變量(性別Male(V5))后,再次建立logistic回歸模型,結(jié)果如下:
剔出變量Male(V5)、Income1(V10)、Income2(V11)后,建立logistic回歸模型,結(jié)果如下:
3.4回歸結(jié)果分析
(1)年齡:在回歸模型中,年齡變量表現(xiàn)出明顯的顯著性:年齡越大,對(duì)參合意愿的影響越強(qiáng)烈,尤其是變量v4的回歸系數(shù)比較大,這可能的原因是在樣本中,年齡在55歲以上的老年人占的比例較大(49.49%),而這部分人的參合意愿相當(dāng)強(qiáng)烈(其中97.96%的人表示愿意參合)。
(2)婚姻狀況:在回歸模型中,婚姻狀況也表現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)顯著,表明婚姻狀況對(duì)農(nóng)民參合的影響也比較大。因?yàn)橛辛思彝?,所以更有家庭?zé)任感,更為家庭成員及自身健康考慮,因而也更愿意參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,表現(xiàn)出較強(qiáng)的顯著性。
(3)文化程度:回歸模型中,文化程度的兩個(gè)變量v8的顯著性高于v9,就是說(shuō)高中以上文化程度的顯著性低于小學(xué)及初中文化程度的顯著性,其原因可能是高中及以上文化程度的農(nóng)民普遍傾向于參合。
(4)收入狀況:收入狀況在調(diào)查中采用的是主觀調(diào)查法,在回歸分析中,收入的影響并不顯著,不同收入的農(nóng)民在參加合作醫(yī)療的意愿方面表現(xiàn)差別不大。因?yàn)樾滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度是三方共同繳費(fèi),農(nóng)民只要承擔(dān)三分之一,也就是每人每年10元人民幣。因而各種家庭收入的農(nóng)民表現(xiàn)出的參合意愿差別不大。
(5)去年是否已經(jīng)參合:在回歸分析中,去年是否已經(jīng)參加過(guò)新型農(nóng)村合作醫(yī)療這個(gè)變量(v13)也表現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)顯著,農(nóng)民由于對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度更加了解,以及從新型農(nóng)村合作醫(yī)療中得到了實(shí)惠,因而在新的一年更愿意參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,表現(xiàn)出統(tǒng)計(jì)顯著性。
(6)自測(cè)健康狀況:自測(cè)健康狀況好與參合意愿表現(xiàn)負(fù)的相關(guān)。由于農(nóng)民自我保健意識(shí)相對(duì)淡薄,對(duì)于自測(cè)身體健康的農(nóng)民,很容易考慮不到健康的重要影響,因而對(duì)醫(yī)療保障的需求不明顯,表現(xiàn)出不愿參合,而身體不健康的農(nóng)民由于實(shí)際需要,自然愿意參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
(7)性別:在影響農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療的因素中,性別因素沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的統(tǒng)計(jì)顯著性。由于調(diào)查過(guò)程中男性的比例高于女性,筆者曾考慮是否是樣本抽取所造成,但是觀察樣本,女性在愿意參加的農(nóng)民當(dāng)中的比例與男性愿意參加的比例基本相當(dāng),因而排除上述原因得出性別因素不是影響農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的主要因素的結(jié)論。
4政策建議
(1)各地在設(shè)計(jì)合作醫(yī)療方案時(shí),除考慮經(jīng)濟(jì)因素以外,還要考慮政策導(dǎo)向、農(nóng)戶的文化程度、健康狀況及心理承受能力等因素。(2)除了讓農(nóng)民了解新農(nóng)合制度的基本情況外,更重要的是采用靈活的手段,以農(nóng)民群眾身邊的真人真事來(lái)說(shuō)服他們,這樣更能起到“以一帶十”的效果。(3)地方政府應(yīng)采取多種形式,加強(qiáng)農(nóng)村的健康教育和農(nóng)民的自我保健意識(shí)和疾病風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
參考文獻(xiàn)
在運(yùn)作上,某鎮(zhèn)兩公立醫(yī)院都在對(duì)方醫(yī)院設(shè)置了合作醫(yī)療駐院代表,駐院代表定期負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的合作醫(yī)療病例并將其發(fā)給本院相應(yīng)的各科室主任審核檢查,由主任提出病例是否合理的意見(jiàn),再發(fā)往對(duì)方醫(yī)院,由對(duì)方醫(yī)院相應(yīng)的科室主任做出解釋反饋說(shuō)明,最后經(jīng)由某鎮(zhèn)合作醫(yī)療監(jiān)督管理小組作出分析裁決,對(duì)不合理的病例會(huì)對(duì)相關(guān)院方作出一定程度的費(fèi)用扣減,扣減的金額將會(huì)跟相應(yīng)科室的獎(jiǎng)金掛鉤,從而在客觀上抑制了醫(yī)院為謀取更多利益在合作醫(yī)療上提供過(guò)度的醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)。
2互檢模式的效用
2.1合作醫(yī)療病例扣減情況
為研究互檢模式對(duì)于醫(yī)院工作質(zhì)量和醫(yī)療水平的影響,對(duì)某院近年來(lái)的互檢工作的資料進(jìn)行了匯總統(tǒng)計(jì),包括合作醫(yī)療不過(guò)審病例的金額扣減,合作醫(yī)療不過(guò)審警示病例各項(xiàng)質(zhì)疑方面數(shù)如入院指征,藥物使用,檢查檢驗(yàn)等統(tǒng)計(jì),合作醫(yī)療不過(guò)審警示病例數(shù)各科室統(tǒng)計(jì)。陳星海醫(yī)院2010年扣減的金額總計(jì)是93219.92元,2011年扣減的金額是65745.99元,2012年扣減的金額是51409.07元,成逐年下降的趨勢(shì),由于2013年統(tǒng)計(jì)的月份未滿一年,所以從每年的平均每月扣減金額也可看出,2010年的為7768.32元,2011年的為5478.83元,2012年的為4284.09元,2013年的為3102.00元,也是呈逐年下降的趨勢(shì),這表明,互檢模式在控制不規(guī)范的合作醫(yī)療報(bào)銷上起到明顯的作用,扣減金額的減少,體現(xiàn)了某院合作醫(yī)療業(yè)務(wù)的完善和質(zhì)量的加強(qiáng)。
2.2合作醫(yī)療不過(guò)審警示病例狀況
統(tǒng)計(jì)某院2010—2013年8月的合作醫(yī)療不過(guò)審警示病例各項(xiàng)指征質(zhì)疑方面數(shù),在入院指征上,2010年為21例,2011年為10例,2012年為5例,2013年不完全統(tǒng)計(jì)為5例,數(shù)量少,呈總體下降的趨勢(shì);在藥物使用上,2010年為57例,2011年為90例,2012年為85例,2013年不完全統(tǒng)計(jì)為51例,數(shù)量較多,呈上下波動(dòng)趨勢(shì);在檢查檢驗(yàn)上,2010年為107例,平均每月8.9例,2011年為78例,平均每月6.5例,2012年為74例,平均每月6.1例,2013年不完全統(tǒng)計(jì)為51例,平均每月6.3例,數(shù)量多,有稍微下降趨勢(shì)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,合作醫(yī)療不過(guò)審警示病例中,藥物使用和檢查檢驗(yàn)的質(zhì)疑例數(shù)占主要比例,今后醫(yī)院合作醫(yī)療業(yè)務(wù)的改進(jìn)應(yīng)著重偏向這2個(gè)方面。某院2010—2013年8月的合作醫(yī)療不過(guò)審警示病例所屬科室數(shù),見(jiàn)表1。從表1可以看出,內(nèi)科的不過(guò)審病例數(shù)最多,外科與腦科病例數(shù)占其次,其他科室的病例數(shù)相對(duì)少很多,而內(nèi)科是某醫(yī)院的特色重點(diǎn)??疲@表明,某院合作醫(yī)療業(yè)務(wù)主要集中在內(nèi)科科室上,在合作醫(yī)療業(yè)務(wù)的質(zhì)量上,內(nèi)科科室醫(yī)療工作要面臨更高的要求和挑戰(zhàn),建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬,醫(yī)療水平高的醫(yī)療隊(duì)伍會(huì)是醫(yī)院發(fā)展的重中之重。
2.3互檢模式的效用分析
結(jié)合以上數(shù)據(jù),可以看出,某院合作醫(yī)療業(yè)務(wù)根據(jù)每年扣減金額以及平均每月扣減金額的變化和趨勢(shì)總體在往健康積極的方向發(fā)展,但在不過(guò)審警示病例質(zhì)疑方面數(shù)上,要重視提高藥物使用和檢查檢驗(yàn)的合理性和準(zhǔn)確性;不過(guò)審警示病例數(shù)主要集中在內(nèi)科科室,其次為外科和腦系科,這表明了醫(yī)院專家需要和某鎮(zhèn)醫(yī)院作更多地交流,以求在醫(yī)療水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量上有更大程度的進(jìn)步。
3互檢模式的優(yōu)勢(shì)
3.1政府重視
鎮(zhèn)財(cái)政全面貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于發(fā)展和完善合作醫(yī)療制度的文件精神,一向積極穩(wěn)妥地推進(jìn)合作醫(yī)療工作,衛(wèi)生局每年或一定周期會(huì)安排人手檢查某院的醫(yī)療業(yè)務(wù),尤其是在合作醫(yī)療業(yè)務(wù)方面,鎮(zhèn)衛(wèi)生局和兩家醫(yī)院的工作一直保持交流聯(lián)系,確保合作醫(yī)療實(shí)施暢通無(wú)阻。
3.2對(duì)醫(yī)院發(fā)展有利
鎮(zhèn)區(qū)兩公立醫(yī)院,存在著互相競(jìng)爭(zhēng),力爭(zhēng)上游的局面,在合作醫(yī)療病例的互檢方面,不僅是合作醫(yī)療業(yè)務(wù)質(zhì)量的增強(qiáng),還間接帶動(dòng)了兩家醫(yī)院的學(xué)術(shù)交流和水平提高;在病例不過(guò)審各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)中也可以反映醫(yī)院醫(yī)療工作哪些方面的成熟和不足之處,在工作改進(jìn)上能提供較強(qiáng)的針對(duì)性和方向。
3.3合理有效地控制了合作醫(yī)療資金的報(bào)銷使用
合作醫(yī)療制度要想長(zhǎng)久有效的發(fā)展,健全的醫(yī)療保障金監(jiān)管制度是解決該問(wèn)題的重要舉措,在醫(yī)療保障金的報(bào)銷使用上,醫(yī)院實(shí)際上是起著重要的主導(dǎo)作用,該種模式正好可以使醫(yī)院合作醫(yī)療業(yè)務(wù)在保障醫(yī)療質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡量減少花費(fèi),節(jié)約財(cái)政資源。
3.4制度完善,流程順暢,持之有效
該種合作醫(yī)療業(yè)務(wù)模式在該鎮(zhèn)開(kāi)展已有8年以上時(shí)間,在病例的檢查上諸如病例抽查,相應(yīng)科室病例數(shù)比例,檢查時(shí)長(zhǎng),反饋到作出最后裁決等環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定,整套機(jī)制分工合理,效率良好,讓人易于就手。
3.5資金使用合理
鎮(zhèn)政府對(duì)合作醫(yī)療保障資金和合作醫(yī)療保障金實(shí)行專賬管理,??顚S?。合作醫(yī)療保障資金由參保人集體所有,量入為出,在周期內(nèi)資金有結(jié)余的,結(jié)轉(zhuǎn)到下一周期使用,資金不足時(shí),鎮(zhèn)財(cái)政及時(shí)補(bǔ)貼解決。
4互檢模式存在的問(wèn)題
4.1獎(jiǎng)懲不兼顧
該種模式合作醫(yī)療病例的檢查結(jié)果只有兩種,合作醫(yī)療病例過(guò)審與不過(guò)審,不過(guò)審的病例將會(huì)采取扣減金額的措施,直接影響醫(yī)院的科室獎(jiǎng)金,這種方法對(duì)于醫(yī)務(wù)人員的工作有一定督促作用,但會(huì)影響醫(yī)務(wù)人員的積極性,以致醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量受到影響,建議在審查的病例中有獨(dú)到新穎的做法予以肯定,鼓勵(lì)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療方法的創(chuàng)新發(fā)展。
4.2實(shí)地考察不足
在檢查病例的過(guò)程中,檢查專家也僅在病例上作出核實(shí)判斷,合作醫(yī)療病例的檢查還可開(kāi)設(shè)專家實(shí)地考察,一方面讓專家了解更多的情況,另一方面也給專家提供了一個(gè)能面對(duì)面的學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)。
4.3缺乏患者意見(jiàn)
在合作醫(yī)療病例的評(píng)價(jià)中應(yīng)該包括患者意見(jiàn),讓他們對(duì)于自己的醫(yī)療服務(wù)做個(gè)評(píng)價(jià),讓合作醫(yī)療管理委員會(huì)小組對(duì)病例有更全面、更人性化的裁決規(guī)則。
5問(wèn)題對(duì)策
5.1合理設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制
該種互檢模式只存在懲罰或不予懲罰的處理方法,而沒(méi)實(shí)在的獎(jiǎng)勵(lì)手段,應(yīng)合理設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制,鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療有效創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,以便帶動(dòng)醫(yī)院醫(yī)療行業(yè)的更大進(jìn)步。
5.2增加實(shí)地考察程序
該種模式目前的操作僅停留在紙面化的層面,應(yīng)增加實(shí)地考察程序,以便做出更加全面合理的判斷,同時(shí)也可以增進(jìn)專家對(duì)醫(yī)生醫(yī)療方法的深入理解和認(rèn)識(shí),避免因不了解而產(chǎn)生的誤判。
5.3患者意見(jiàn)參與
一是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng),提高管理服務(wù)水平。規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理工作,降低管理成本、提高工作效率,進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和現(xiàn)代化管理水平,做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化管理工作。安排專項(xiàng)資金,購(gòu)置了新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理系統(tǒng)軟件,建立了X縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息網(wǎng),為實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)管理奠定了基礎(chǔ)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)軟件為參合農(nóng)民建立了家庭成員基本信息、結(jié)算補(bǔ)償金額等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)結(jié)算、報(bào)銷、統(tǒng)計(jì)、匯總和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合管辦對(duì)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用審核的網(wǎng)絡(luò)化管理。二是切實(shí)搞好信息錄入和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息錄入和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的重點(diǎn)。為準(zhǔn)確錄入信息,促進(jìn)工作開(kāi)展,縣合管辦組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合管站工作人員進(jìn)行參合農(nóng)民的基本情況信息錄入,對(duì)參合人數(shù)、個(gè)人信息等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì),保證了錄入信息的準(zhǔn)確無(wú)誤;同時(shí)克服重重困難,在短時(shí)間內(nèi)構(gòu)建完成了合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)縣合管辦、各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作醫(yī)療管理網(wǎng)絡(luò)資源共享。三是啟用了合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)。
X縣一直把信息化建設(shè)放在突出位置,依托“X縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息網(wǎng)”電子政務(wù)平臺(tái),全面構(gòu)建了全縣合作醫(yī)療計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了通過(guò)日常事務(wù)子系統(tǒng)、綜合查詢子系統(tǒng)、系統(tǒng)維護(hù)子系統(tǒng)三大模塊,對(duì)合作醫(yī)療整個(gè)流程進(jìn)行信息化管理。四是實(shí)現(xiàn)了縣合作醫(yī)療管理系統(tǒng)與醫(yī)院管理系統(tǒng)對(duì)接??h合管辦多次組織各定點(diǎn)醫(yī)院、醫(yī)院管理系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)商和合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)人員,召開(kāi)專題會(huì)議,研究對(duì)接存在的問(wèn)題,科學(xué)制定適合本縣合管信息管理系統(tǒng)與醫(yī)院管理系統(tǒng)對(duì)接方案并順利實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)對(duì)接;同時(shí)嚴(yán)格按照湖北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本藥物目錄及X縣新型女合作醫(yī)療管理辦法相關(guān)規(guī)定,認(rèn)真做好數(shù)據(jù)維護(hù)管理。五是加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合信息系統(tǒng)有關(guān)人員的培訓(xùn),從整體上提高信息系統(tǒng)管理和操作人員隊(duì)伍的素質(zhì),形成科學(xué)管理團(tuán)隊(duì),提高各級(jí)管理部門的應(yīng)用能力??h合管辦先后多次舉辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,對(duì)合管辦所有工作人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)應(yīng)用操作培訓(xùn),有效提高了工作人員的操作技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。
通過(guò)加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化建設(shè),為全縣合作醫(yī)療的順利實(shí)施,安全運(yùn)行提供了有力保障。一是提高了工作效率,降低了管理成本。所有住院參合農(nóng)民的住院資料及清單上報(bào)、補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算等工作均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成,縣合管辦稽查人員也可以通過(guò)合管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接審核后由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償兌付,從而提高了工作效率,降低了管理成本。二是做到了實(shí)時(shí)監(jiān)控,保障了資金安全??h合管辦通過(guò)合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療服務(wù)行為,實(shí)時(shí)從網(wǎng)上審查參合患者住院資料、用藥清單、費(fèi)用清單、住院補(bǔ)償情況等,發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象立即責(zé)令定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行改正,變事后監(jiān)督為事前防范和事中監(jiān)督。
(一)深入開(kāi)展宣傳教育,引導(dǎo)和動(dòng)員農(nóng)民積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療
搞好宣傳教育,積極引導(dǎo)和動(dòng)員廣大農(nóng)民參合是做好試點(diǎn)工作的前提和基礎(chǔ)。只有通過(guò)實(shí)事求是的宣傳,才能讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重大意義;只有通過(guò)深入細(xì)致的宣傳,才能真正做通廣大農(nóng)民的思想工作,農(nóng)民才會(huì)逐漸接受新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在農(nóng)民繳費(fèi)的關(guān)鍵時(shí)期,我們把12月確定為新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳月,各地要抓住這一有利契機(jī),認(rèn)真組織,進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度,把握輿論宣傳的導(dǎo)向性,突出宣傳內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)效性。充分利用各種媒體,采取多種形式,講清新型農(nóng)村合作醫(yī)療的意義、參合農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)以及有關(guān)政策制度,并以典型事例或通過(guò)參加合作醫(yī)療受益農(nóng)民的現(xiàn)身說(shuō)法,廣泛宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療給農(nóng)民帶來(lái)的好處,解疑釋惑,解開(kāi)農(nóng)民思想上的疙瘩。我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加的原則,但絕對(duì)不等于放任自流。要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的宣傳、引導(dǎo)和動(dòng)員廣大農(nóng)民參合,鞏固參合水平,并力爭(zhēng)有所提高,不斷擴(kuò)大試點(diǎn)的覆蓋面。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村基層干部以及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和教育,使其準(zhǔn)確把握政策,加深對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和理解,避免因?qū)τ嘘P(guān)政策理解不透甚至出現(xiàn)偏差,而導(dǎo)致工作偏離要求,給試點(diǎn)工作帶來(lái)負(fù)面影響。
(二)扎實(shí)做好農(nóng)民繳費(fèi)工作,努力提高試點(diǎn)覆蓋面
農(nóng)民個(gè)人參合資金收繳是試點(diǎn)中一項(xiàng)非常重要的工作,也是一項(xiàng)難度較大、需要投入力量較多的工作。在今年的繳費(fèi)工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了一些切實(shí)可行的措施和辦法,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。雖然個(gè)別地方出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題,但都做了及時(shí)糾正和整改。對(duì)于基層干部工作,我們應(yīng)給予充分的肯定,不能挫傷他們的積極性。有今年工作的基礎(chǔ),加上今年全縣農(nóng)業(yè)喜獲豐收,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)較快,繳費(fèi)工作有利條件很多,關(guān)鍵看我們的工作能否到位。縣政府要求明年的繳費(fèi)工作要在1月10日前全部完成,各地要立即著手部署,高度重視,精心組織,結(jié)合開(kāi)展宣傳月活動(dòng),扎實(shí)做好組織發(fā)動(dòng)工作。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的作用,加強(qiáng)對(duì)繳費(fèi)工作的調(diào)度和督導(dǎo),鼓勵(lì)互助參合。在繳費(fèi)過(guò)程中,要本著農(nóng)民自愿的原則,規(guī)范農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的收繳方式,做到資金安全、手續(xù)健全、責(zé)任清楚。對(duì)于符合條件的五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和貧困家庭,要切實(shí)做好由醫(yī)療救助資金資助參合。對(duì)于今年受災(zāi)較重的災(zāi)民,也可考慮納入救助范圍,確保經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民能夠參加上新型合作醫(yī)療。在農(nóng)民自愿參加并簽約的前提下,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織,集中安排時(shí)間、地點(diǎn),實(shí)行上門服務(wù),以家庭為單位,一次性收繳。集體經(jīng)濟(jì)較好的村、屯,可用村集體經(jīng)濟(jì)收益為農(nóng)民集體支付參合資金,但必須經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕翊砦瘑T會(huì)討論同意,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意備案。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村黨員干部、以及相對(duì)富裕的農(nóng)民、鄉(xiāng)村教師等幫扶貧困農(nóng)民家庭繳費(fèi),在雙方自愿的前提下,不視違規(guī)墊付行為。提倡參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的學(xué)生實(shí)行“雙?!保绻辉敢鈪⒑?,也不能影響其家庭其他成員以戶為單位參合。長(zhǎng)期外出打工一年以上的農(nóng)民家庭,除其本人以外仍然要以戶為單位自愿參合。
(三)不斷完善試點(diǎn)方案,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參合的積極性
我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)過(guò)去一年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,按著以大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助為主,兼顧擴(kuò)大受益的原則綜合考慮,在保證基金適度結(jié)余的基礎(chǔ)上,對(duì)補(bǔ)助的起付線,補(bǔ)償比例和補(bǔ)助范圍等進(jìn)行了適度調(diào)整,還完善了補(bǔ)償方案,調(diào)整了補(bǔ)償辦法,目的就是積極調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在這里我在具體說(shuō)一下明年的方案。
1、設(shè)立家庭醫(yī)療帳戶,每人每年5元。家庭醫(yī)療帳戶的本金歸家庭成員共有,費(fèi)用包干、超支不補(bǔ),結(jié)存轉(zhuǎn)家庭醫(yī)療帳戶下年使用。門診就醫(yī)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院,門診醫(yī)療費(fèi)(含藥品費(fèi))按國(guó)家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷20%,在縣級(jí)醫(yī)療單位門診就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷10%,門診患者每人每年醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償限額不超過(guò)5元。
2、住院報(bào)銷補(bǔ)助辦法。今年,我們?nèi)∠肃l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診報(bào)銷補(bǔ)助的起付線,封頂線為10000元,鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院住院報(bào)銷補(bǔ)助比例為30-65%,縣級(jí)醫(yī)院住院報(bào)銷補(bǔ)助比例為30-60%;市級(jí)以上醫(yī)院住院報(bào)銷補(bǔ)助比例為20-60%,500元為報(bào)銷起付線,醫(yī)藥費(fèi)封頂線為15000元。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民,可在縣內(nèi)獲得定點(diǎn)資格的任意一家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診或住院治療。新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助的對(duì)象必須是在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)住院治療的患病農(nóng)民,費(fèi)用一律先自己支付,出院結(jié)算后即可在定點(diǎn)醫(yī)院報(bào)銷處按比例報(bào)銷。轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)院實(shí)行分級(jí)逐級(jí)轉(zhuǎn)診制度,先市內(nèi)后市外,先省內(nèi)后省外。市內(nèi)不得轉(zhuǎn)住非綜合性定點(diǎn)醫(yī)院和非公辦醫(yī)院,市外不得轉(zhuǎn)中外合資醫(yī)院、非公辦醫(yī)院以及各類社會(huì)辦的專家門診和診所。欲轉(zhuǎn)診去外地就診住院治療的患病農(nóng)民,必須到縣人民醫(yī)院根據(jù)病情需要辦理轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)院手續(xù),由縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室批準(zhǔn)后,方可轉(zhuǎn)診,醫(yī)藥費(fèi)由本人支付。出院后憑轉(zhuǎn)診單、醫(yī)療費(fèi)收據(jù)、病志本及一日清單、復(fù)式處方、身份證明到縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室審核后,按比例報(bào)銷。參加年內(nèi)多次住院治療的患者,醫(yī)藥費(fèi)累計(jì)計(jì)算。農(nóng)民因急病搶救或在外地(含出差、探親、節(jié)假日、打工)不能到縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院住院的,由病人家屬憑急診、住院證明到縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室辦理登記手續(xù),視為轉(zhuǎn)院治療。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)水平
全縣首批確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院35個(gè)。為了保障新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)范運(yùn)作,讓農(nóng)民享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),我們所有的定點(diǎn)醫(yī)院必須遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,縣合管辦與定點(diǎn)醫(yī)院簽訂服務(wù)協(xié)議書(shū)。各定點(diǎn)醫(yī)院要對(duì)參加合作醫(yī)療農(nóng)民按照《藥品目錄》、《檢查項(xiàng)目》用藥和檢查。將本單位的服務(wù)價(jià)格完全向農(nóng)民公開(kāi),設(shè)立醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助情況公示牌,接受群眾監(jiān)督,實(shí)行首診醫(yī)院和首診醫(yī)師負(fù)責(zé)制,建立逐級(jí)轉(zhuǎn)診制。全縣醫(yī)務(wù)工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)規(guī)范和操作常規(guī),嚴(yán)禁濫用大型物理檢查、治療及重復(fù)檢查。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要加大投入,完善醫(yī)療設(shè)施,拓寬服務(wù)范圍,改善就醫(yī)環(huán)境,吸引患者看病就醫(yī),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要改變過(guò)去坐堂看病的方式,組織醫(yī)療小分隊(duì),深入農(nóng)村,深入農(nóng)民中間開(kāi)展健康體檢,建立健康檔案。年,準(zhǔn)備在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,將各村級(jí)衛(wèi)生所也納入合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
(五)積極探索,不斷建立并完善相關(guān)配套政策
新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作剛剛起步,還有許多配套的政策需要深入研究和探索。要不斷完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度,提高參合農(nóng)民大病醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)助水平。同時(shí),根據(jù)基金結(jié)余的情況,探索建立準(zhǔn)備金制度和大病補(bǔ)充救助辦法,進(jìn)一步減輕患大病參合農(nóng)民的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。要積極探索單病種醫(yī)療限價(jià)、定額付費(fèi)的補(bǔ)償模式和管理機(jī)制,控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理支出。要探索大病商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相結(jié)合的路子,解決參合農(nóng)民因患大病造成醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重而致貧的問(wèn)題。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制,整合資源,加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)藥購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),逐步推行農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)和配送制度,降低藥品價(jià)格,保證農(nóng)民用藥安全。
(六)完善機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn),為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。要以此為契機(jī),大力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。要建立完善對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院的監(jiān)管機(jī)制,提高服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范服務(wù)行為,定期抽查醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)藥費(fèi)用情況,采取有效措施,避免“過(guò)度醫(yī)療”,控制醫(yī)藥費(fèi)不合理增長(zhǎng),減輕農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),避免浪費(fèi)合作醫(yī)療基金。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要提高目錄內(nèi)藥品的儲(chǔ)備率,保證臨床診療需要,嚴(yán)格控制目錄外用藥和基本檢查項(xiàng)目目錄,對(duì)在醫(yī)療活動(dòng)中為參加農(nóng)民提供虛假處方、虛假醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)等違規(guī)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),要嚴(yán)肅處理,并追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
到對(duì)應(yīng)的銀行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行激活,新型社??ㄍ瑫r(shí)具備金融功能和醫(yī)療功能。
參保人員需要先到對(duì)應(yīng)的銀行網(wǎng)點(diǎn)激活社??ǖ慕鹑诠δ?,方可正常使用醫(yī)保功能。
激活金融功能后,還可作為銀行卡使用,農(nóng)民朋友每月的養(yǎng)老保險(xiǎn)金也會(huì)發(fā)放到此卡。