前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇科技項(xiàng)目范文,相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
第二條項(xiàng)目評(píng)估,是指科技部各專項(xiàng)科技計(jì)劃主管部門按照公開(kāi)、公平和競(jìng)爭(zhēng)的原則,擇優(yōu)遴選具有科技評(píng)估能力的評(píng)估機(jī)構(gòu),按照規(guī)定的程序、辦法和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的專業(yè)化咨詢和評(píng)判活動(dòng)。項(xiàng)目評(píng)審,是指科技部各專項(xiàng)科技計(jì)劃主管部門組織或者委托有關(guān)單位組織科技、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家,按照規(guī)定的程序、辦法和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的咨詢和評(píng)判活動(dòng)。
第三條本辦法適用于在項(xiàng)目立項(xiàng)(含項(xiàng)目招標(biāo))、項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收等過(guò)程中組織或參與評(píng)估、評(píng)審活動(dòng)的單位和個(gè)人,包括項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的組織者、承擔(dān)者,項(xiàng)目評(píng)估人員和評(píng)審專家以及項(xiàng)目推薦者和項(xiàng)目申請(qǐng)者(含投標(biāo)人和項(xiàng)目責(zé)任人,下同)。
第四條科技部負(fù)責(zé)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的督查工作。
第五條項(xiàng)目評(píng)估或評(píng)審活動(dòng)要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的要求,堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則,并自覺(jué)接受有關(guān)方面的監(jiān)督。評(píng)估機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告或者評(píng)審專家的項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)是科技部管理決策的重要參考依據(jù)。
第六條項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審組織者,即科技部各專項(xiàng)科技計(jì)劃主管部門及其相關(guān)人員、受委托組織項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的科技部直屬事業(yè)單位和有關(guān)單位及其相關(guān)人員,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收中評(píng)估評(píng)審的各項(xiàng)規(guī)則、程序和辦法,正確履行對(duì)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督職能,忠于職守、依法行政、廉潔自律。
項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審組織者對(duì)于評(píng)估評(píng)審意見(jiàn)的采納情況,必須在報(bào)批時(shí)予以說(shuō)明。項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審組織者在組織評(píng)估評(píng)審活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)不得直接從事、參與或干預(yù)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng),不得向評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員或者評(píng)審專家施加傾向性影響;
(二)不得利用組織項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)之便謀取不正當(dāng)利益;
(三)不得委托不具備規(guī)定條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)不具備規(guī)定條件的評(píng)審專家承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng);
(四)不得聘請(qǐng)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避或者在以往評(píng)估評(píng)審工作中有不良記錄的評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)審專家;
(五)不得違反保密規(guī)定,擅自泄露評(píng)估評(píng)審資料、評(píng)估人員或者評(píng)審專家名單、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、評(píng)審專家意見(jiàn)或者其他應(yīng)當(dāng)保密的評(píng)估評(píng)審情況;
(六)不得隱瞞、歪曲或者不如實(shí)反映評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)審專家提出的明確意見(jiàn);
(七)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、辦法處理與評(píng)估評(píng)審工作相關(guān)的質(zhì)詢、異議和舉報(bào);
(八)不得串通某一項(xiàng)目申請(qǐng)者以排斥其他項(xiàng)目申請(qǐng)者;
(九)不得領(lǐng)取評(píng)估評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi),不得索取或者接受評(píng)估評(píng)審對(duì)象以及相關(guān)人員的禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證、可能影響公正性的宴請(qǐng)或其他好處。
第七條項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)承擔(dān)者,即受委托承擔(dān)評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)審組織及其相關(guān)人員,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審有關(guān)規(guī)則、程序和辦法,在受委托的范圍內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)。
項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)不得利用承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)之便謀取不正當(dāng)利益;
(二)不得違反項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作方案和預(yù)算的規(guī)定;
(三)不得在規(guī)定程序以外向評(píng)審專家施加傾向性影響,損害國(guó)家利益或者其他項(xiàng)目申請(qǐng)者合法權(quán)益;
(四)不得為評(píng)估評(píng)審對(duì)象編寫立項(xiàng)可行性報(bào)告,或者檢查、驗(yàn)收工作中要求提供的材料;
(五)不得違反保密規(guī)定,擅自泄露評(píng)估評(píng)審資料、評(píng)估人員或者評(píng)審專家名單、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、評(píng)審專家意見(jiàn)或者其他應(yīng)當(dāng)保密的評(píng)估評(píng)審情況;
(六)不得索取或者接受評(píng)估評(píng)審對(duì)象以及相關(guān)人員的禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證、可能影響公正性的宴請(qǐng)或其他好處。
第八條項(xiàng)目評(píng)估人員和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的態(tài)度和方法,嚴(yán)格依照項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作的有關(guān)規(guī)定、程序和辦法,實(shí)事求是,獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)項(xiàng)目作出評(píng)價(jià)或者提出意見(jiàn)。
項(xiàng)目評(píng)估人員或評(píng)審專家在項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)發(fā)現(xiàn)與項(xiàng)目或項(xiàng)目申請(qǐng)者存在利益關(guān)系或其他可能影響公正性的關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審組織者申明并回避;
(二)不得利用評(píng)估人員或評(píng)審專家的特殊身份和影響力,或者與評(píng)估評(píng)審對(duì)象及相關(guān)人員串通,為有利益關(guān)系者獲得項(xiàng)目立項(xiàng)或者通過(guò)檢查、驗(yàn)收提供便利;
(三)不得壓制不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和其他專家意見(jiàn);
(四)不得為得出主觀期望的結(jié)論,投機(jī)取巧、斷章取義、片面作出與客觀事實(shí)不符的評(píng)價(jià);
(五)不得擅自披露、使用或許可使用被評(píng)估評(píng)審對(duì)象的商業(yè)秘密;
(六)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。未經(jīng)允許,不得單獨(dú)與評(píng)估評(píng)審對(duì)象及相關(guān)人員接觸、不得復(fù)制保留或者向他人擴(kuò)散評(píng)估評(píng)審資料,泄露保密信息;
(七)不得索取或者接受評(píng)估評(píng)審對(duì)象以及相關(guān)人員的禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證、可能影響公正性的宴請(qǐng)或其他好處。
第九條項(xiàng)目推薦者,即各級(jí)科技行政管理部門、有關(guān)單位及相關(guān)人員,應(yīng)當(dāng)對(duì)推薦申請(qǐng)立項(xiàng)或者檢查、驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行必要的考察、論證,如實(shí)反映所推薦項(xiàng)目和項(xiàng)目申請(qǐng)者情況,以及與項(xiàng)目申請(qǐng)者的關(guān)系、對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)者的了解程度。
項(xiàng)目推薦者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)不得歧視潛在項(xiàng)目申請(qǐng)者,故意不推薦符合申請(qǐng)條件的項(xiàng)目;
(二)不得與項(xiàng)目申請(qǐng)者串通,在項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)材料或者檢查、驗(yàn)收申請(qǐng)材料中弄虛作假;
(三)不得為項(xiàng)目申請(qǐng)者拉關(guān)系,干擾項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作;
(四)不得索取或者接受項(xiàng)目申請(qǐng)者以及相關(guān)人員的禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證、可能影響公正性的宴請(qǐng)或其他好處。
第十條項(xiàng)目申請(qǐng)者在項(xiàng)目的立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收過(guò)程中,有義務(wù)接受并配合評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估或者科技計(jì)劃管理部門組織的評(píng)審,按要求提供與項(xiàng)目有關(guān)的全部資料和信息,確保所提供資料和信息真實(shí)、有效。
項(xiàng)目申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)不得弄虛作假,故意在項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)中提供虛假資料、信息;
(二)對(duì)同一項(xiàng)目(包括研究?jī)?nèi)容相同或者相近的項(xiàng)目)不得重復(fù)申請(qǐng)立項(xiàng);
(三)不得相互串通或者與科技計(jì)劃項(xiàng)目管理人員、評(píng)估人員、評(píng)審專家串通,以不正當(dāng)手段獲取有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)審信息;
(四)不得向項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審組織者、項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)承擔(dān)者、項(xiàng)目推薦者、項(xiàng)目評(píng)估人員和評(píng)審專家饋贈(zèng)或者許諾饋贈(zèng)錢物或給予其他好處;
(五)不得編造謊言、捏造事實(shí)詆毀、侮辱、陷害科技計(jì)劃項(xiàng)目管理者、項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)承擔(dān)者、項(xiàng)目評(píng)估人員、評(píng)審專家和其他項(xiàng)目申請(qǐng)者;
(六)不得進(jìn)行其他妨礙項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)獨(dú)立、客觀、公正開(kāi)展的行為。
第十一條科技部法制工作機(jī)構(gòu)、綜合計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)、科技經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)和駐科技部監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定,具體負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十二條評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的督查工作可以采取經(jīng)常性督查和專項(xiàng)性督查的形式。經(jīng)常性督查是指對(duì)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查;專項(xiàng)性督查是指對(duì)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審某個(gè)環(huán)節(jié)或某類項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于重大項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)審活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)性督查方式進(jìn)行重點(diǎn)督查。
第十三條評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的督查工作,可以采取下列方式:
(一)聽(tīng)取評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的各方當(dāng)事人的匯報(bào);
(二)查閱與評(píng)估評(píng)審有關(guān)的文件、合同、材料等;
(三)參加與評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議;
(四)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查核實(shí);
(五)其他適當(dāng)方式。
第十四條科技部各專項(xiàng)科技計(jì)劃主管部門及其相關(guān)人員有下列行為之一的,可視問(wèn)題嚴(yán)重程度,對(duì)主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(一)對(duì)評(píng)估評(píng)審的重大情況隱匿不報(bào),嚴(yán)重失職的;
(二)與評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的承擔(dān)者、申請(qǐng)者、推薦者或評(píng)估人員、評(píng)審專家串通,編造虛假報(bào)告的;
(三)干預(yù)正常的評(píng)估評(píng)審活動(dòng),造成不良后果的;
(四)索取或收受賄賂的;
(五)其他,以及妨礙項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)正常進(jìn)行的;
(六)違反本辦法第六條規(guī)定之一的。
第十五條受委托組織項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)者或者評(píng)估評(píng)審活動(dòng)承擔(dān)者有下列情況之一的,科技部可以分別情況責(zé)令改正,給予警告、通報(bào)批評(píng)或者終止評(píng)估或評(píng)審委托;非法收受財(cái)物的,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定沒(méi)收所收受的財(cái)物;構(gòu)成違紀(jì)的,建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(一)弄虛作假,與項(xiàng)目執(zhí)行單位串通編造虛假報(bào)告,或者對(duì)重大問(wèn)題隱匿不報(bào)的;
(二)、或者的;
(三)違反本辦法第六條、第七條規(guī)定之一的。
第十六條項(xiàng)目評(píng)估人員和評(píng)審專家有下列情況之一的,科技部可以分別情況責(zé)令改正,記錄不良信用、給予警告、通報(bào)批評(píng)、宣布評(píng)估評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效直至取消其參加評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的資格;構(gòu)成違紀(jì)的,建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(一)弄虛作假,致使相關(guān)項(xiàng)目通過(guò)評(píng)估評(píng)審的;
(二),違背科學(xué)道德、有失公允的;
(三)違反本辦法第八條規(guī)定之一的。
第十七條項(xiàng)目推薦者和項(xiàng)目申請(qǐng)者有下列情況之一的,科技部可以分別情況責(zé)令改正,給予警告、通報(bào)批評(píng)、取消項(xiàng)目立項(xiàng)資格、終止項(xiàng)目合同,追回已撥經(jīng)費(fèi)、直至一定時(shí)限內(nèi)取消相關(guān)人員或者單位推薦項(xiàng)目或者承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格;構(gòu)成違紀(jì)的,建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(一)弄虛作假,騙取項(xiàng)目立項(xiàng)的;
(二),以及妨礙項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)正常進(jìn)行的;
(三)違反本辦法第九條、第十條規(guī)定之一的。
第十八條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)存在問(wèn)題的,可以向科技部進(jìn)行舉報(bào)和投訴。駐科技部監(jiān)察局以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的有關(guān)規(guī)定作出處理。
(一)對(duì)署名舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人及舉報(bào)內(nèi)容保密。在對(duì)反映的問(wèn)題調(diào)查核實(shí)、做出處理后,將核實(shí)、處理結(jié)果告知舉報(bào)人并聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)捏造事實(shí),進(jìn)行誣告陷害的,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
(二)對(duì)匿名舉報(bào)的材料,有具體事實(shí)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步核實(shí),并確定處理辦法。對(duì)重要問(wèn)題的處理結(jié)果,要在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào);沒(méi)有具體事實(shí)的,可登記留存。
(三)對(duì)投訴人的投訴,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工作的有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理。
第十九條本辦法自*3年3月1日起施行。
國(guó)際科技合作計(jì)劃面向國(guó)家各科技計(jì)劃中的國(guó)際科技合作項(xiàng)目,面向國(guó)際大科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目,面向政府間科技合作項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)突出國(guó)家目標(biāo),選擇對(duì)提高國(guó)家科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和加快國(guó)際合作等具有戰(zhàn)略意義的國(guó)際科技合作項(xiàng)目,通過(guò)政府協(xié)調(diào)和資金引導(dǎo),集中和優(yōu)化有效的社會(huì)資源,統(tǒng)籌安排并支持項(xiàng)目的國(guó)際合作研究和開(kāi)發(fā),從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,并有利于高水平人才的培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)若干技術(shù)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展,提高我國(guó)的科技綜合實(shí)力。
國(guó)際科技合作計(jì)劃面向地方國(guó)際科技合作項(xiàng)目,在立項(xiàng)中對(duì)地方申報(bào)項(xiàng)目予以適當(dāng)傾斜。地方申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)?shù)卣萍脊ぷ鞯闹行娜蝿?wù),解決與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展直接相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)難題。
一、重點(diǎn)資助范圍
1、與科技部在“*”期間組織實(shí)施的12個(gè)重大科技專項(xiàng)有關(guān)的國(guó)際科技合作項(xiàng)目。
2、“*”計(jì)劃、“*”計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃中重點(diǎn)開(kāi)展的國(guó)際科技合作項(xiàng)目。
3、在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵性科技國(guó)際合作項(xiàng)目。
4、雙邊或多邊政府間科技合作議定書中具有符合下列特點(diǎn)的項(xiàng)目:
——具有科技優(yōu)勢(shì)、接近國(guó)際先進(jìn)水平、有能力以平等身份參與到國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃中的項(xiàng)目;
——以我為主、為我所需,需要開(kāi)展國(guó)際合作解決我國(guó)科技發(fā)展過(guò)程中帶有共性的科技難題的項(xiàng)目。
5、我國(guó)中央政府部門和地方政府已開(kāi)展的重點(diǎn)科技合作項(xiàng)目;
二、申報(bào)項(xiàng)目必備條件
——項(xiàng)目申報(bào)單位具有項(xiàng)目配套資金;
——國(guó)際合作伙伴具有相匹配的資金投入,并有協(xié)議或書面承諾;
——雙邊或多邊政府間國(guó)際科技合作議定書項(xiàng)目,第一項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)為中央一級(jí)研究院、所。
三、申報(bào)材料要求
1、《國(guó)際科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)書》及附表(由國(guó)外方合作伙伴填寫);
2、屬于中央政府部門開(kāi)展的科技合作項(xiàng)目需提供合作協(xié)議書復(fù)印件;
3、曾列入國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃的項(xiàng)目需提供相應(yīng)計(jì)劃的立項(xiàng)通知書復(fù)印件。
以上材料均需一式三份,書面申報(bào)材料和計(jì)算機(jī)軟盤。
四、聯(lián)系方式
聯(lián)系人:
電話:
傳真:
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心的動(dòng)力,科技項(xiàng)目將在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮重要作用,但當(dāng)前的科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方式一定程度上阻礙了科技創(chuàng)新的發(fā)展。文章針對(duì)當(dāng)前科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀,結(jié)合科技創(chuàng)新的客觀規(guī)律,提出了科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的建議,包括5項(xiàng)總體原則和項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程管理以及結(jié)題環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)管理建議。建議是在我國(guó)當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制下針對(duì)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀所提出,若能得到實(shí)施必將有助于我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞:
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);科技項(xiàng)目;經(jīng)費(fèi)管理;預(yù)算
1概述
我國(guó)自十以來(lái)全面實(shí)施了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略,并提出科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐,是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心的動(dòng)力,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)提升綜合國(guó)力的重要途徑[1]。在當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略下,全社會(huì)也在逐漸形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新局面??萍紕?chuàng)新按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律可分為三個(gè)層次,第一層次為科學(xué)發(fā)現(xiàn),創(chuàng)造出新知識(shí),即知識(shí)創(chuàng)新;第二層次為科學(xué)發(fā)明,創(chuàng)造出技術(shù),這是對(duì)創(chuàng)造出的知識(shí)的應(yīng)用開(kāi)發(fā),即技術(shù)創(chuàng)新;第三層次為知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的大量積累,集成若干技術(shù)創(chuàng)新,由此形成系列密切關(guān)聯(lián)的新工藝、新材料、新產(chǎn)品,最終構(gòu)成新產(chǎn)業(yè),即產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。知識(shí)創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的源頭和動(dòng)力,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的終端和目的[2]。在整個(gè)創(chuàng)新體系中,科學(xué)發(fā)現(xiàn)所帶動(dòng)的知識(shí)創(chuàng)新是創(chuàng)新鏈中的基礎(chǔ)和源泉,在整個(gè)創(chuàng)新鏈中處于核心的地位[3]。在我國(guó)的創(chuàng)新體系中,知識(shí)創(chuàng)新主要由高等院校和科技院所的科學(xué)家完成。然而,在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,知識(shí)創(chuàng)新遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心,更多的成為科學(xué)家自身的學(xué)術(shù)追求,未能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到足夠的驅(qū)動(dòng)作用。在知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)中,國(guó)家和各級(jí)地方政府所設(shè)立的科學(xué)研究項(xiàng)目起到了關(guān)鍵的作用,科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)幾乎支撐了所有知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)所需的支出[4]。為適應(yīng)國(guó)家全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略,我國(guó)在2015年對(duì)科技項(xiàng)目的管理體制進(jìn)行了全面改革,對(duì)原有的科技項(xiàng)目體系進(jìn)行了大刀闊斧的整合,經(jīng)過(guò)2016年的實(shí)施,新的科技項(xiàng)目管理輪廓已經(jīng)初步形成。美國(guó)學(xué)者Nelson等認(rèn)為科學(xué)技術(shù)處于不斷變革中,政府應(yīng)保證制度安排上的靈活性和適應(yīng)性[5]。我國(guó)的科技項(xiàng)目改革,正是為了提高國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下科技項(xiàng)目的靈活性和適應(yīng)性而進(jìn)行的改革。相應(yīng)地,科技項(xiàng)目的靈活性與適應(yīng)性提高了,科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的靈活性與適應(yīng)性也需要隨之提高。因此,在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下、新的科技體制下,科技經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)管理制度必須進(jìn)行相應(yīng)的改革以適應(yīng)新形勢(shì)的需求。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),提高財(cái)務(wù)管理效率,充分發(fā)揮資金利用率,充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員自主性、積極性,我國(guó)科技單位的財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新勢(shì)在必行。本文將重點(diǎn)探討我國(guó)當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的形勢(shì)下科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革的建議。
2總體原則
2.1服務(wù)性原則
科技項(xiàng)目是為知識(shí)創(chuàng)新而設(shè)立的科技項(xiàng)目,科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理也需要為知識(shí)創(chuàng)新而服務(wù),根據(jù)知識(shí)創(chuàng)新的客觀規(guī)律進(jìn)行科技經(jīng)費(fèi)的管理將有助于知識(shí)創(chuàng)新的快速高效完成。在當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下,為知識(shí)創(chuàng)新高效服務(wù)應(yīng)是科技經(jīng)費(fèi)管理的第一原則,即服務(wù)性原則,也是最為重要的原則。
2.2靈活性原則
知識(shí)創(chuàng)新是科學(xué)家不斷突破自我、探索未知的智力勞動(dòng),具有創(chuàng)造性和不確定性的特點(diǎn)。因此,科技經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中必須滿足靈活性原則,需要預(yù)算但不能完全依照預(yù)算、照搬預(yù)算而一成不變。如果完全依據(jù)預(yù)算來(lái)執(zhí)行科技活動(dòng),知識(shí)創(chuàng)新將無(wú)法完成、永不可及。
2.3真實(shí)性原則
科技經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行與管理,在靈活性的基礎(chǔ)上,還需要保證真實(shí)性。一切科技活動(dòng)的支出,必須保證是在服務(wù)科技創(chuàng)新的前提下來(lái)進(jìn)行,并且是真實(shí)存在的,不是虛構(gòu)的。真實(shí)性原則是科技人員必須遵循的,也是科技經(jīng)費(fèi)管理部門對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核的重要標(biāo)準(zhǔn)。
2.4安全性原則
科技經(jīng)費(fèi)是國(guó)庫(kù)資金,取之于民,也應(yīng)用之于民,為更好地為創(chuàng)新服務(wù),盡管在使用經(jīng)費(fèi)過(guò)程中需要保證經(jīng)費(fèi)的靈活性和真實(shí)性原則,但同時(shí)也需要保證資金的安全性原則。國(guó)家資金的安全保障是科技經(jīng)費(fèi)管理的基本原則,不可動(dòng)搖。安全性原則與靈活性原則和真實(shí)性原則不矛盾、不沖突。
2.5國(guó)庫(kù)支付原則
針對(duì)當(dāng)前科技經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率明細(xì)滯后,大量資金囤積,結(jié)題之前突擊花錢,科技經(jīng)費(fèi)的整體流動(dòng)性差的問(wèn)題。建議凡是以國(guó)家或各級(jí)政府名義立項(xiàng)的科技項(xiàng)目,經(jīng)費(fèi)都應(yīng)實(shí)行國(guó)庫(kù)支付的原則,統(tǒng)一管理和調(diào)配,提高國(guó)庫(kù)資金利用效率。各單位設(shè)立國(guó)庫(kù)虛擬賬號(hào),統(tǒng)一從國(guó)庫(kù)支付,這樣將極大提高資金的流通性和利用率。
3項(xiàng)目立項(xiàng)
3.1簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)算編制
在我國(guó)當(dāng)前科技體制下,通常是項(xiàng)目立項(xiàng)管理單位首先確定科技任務(wù)需求,指南,同時(shí)限定預(yù)算總額,然后科學(xué)家再根據(jù)任務(wù)需求撰寫項(xiàng)目申報(bào)書,同時(shí)根據(jù)預(yù)算總額和研究任務(wù)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這種立項(xiàng)程序在我國(guó)當(dāng)前國(guó)情下具有一定的合理性,但仍然有需要改革的地方。首先,科學(xué)研究的客觀規(guī)律就是具有很大的不確定性,技術(shù)路線存在多樣性,各承擔(dān)單位基本科技條件存在差異,各地區(qū)物價(jià)水平不一致。不同承擔(dān)單位完成同一項(xiàng)科技任務(wù),以上這些原因都將導(dǎo)致預(yù)算總額不同,各科目預(yù)算也會(huì)存在差異。其次,科技項(xiàng)目的實(shí)施周期通常為3-5年,在立項(xiàng)當(dāng)年就需要詳細(xì)預(yù)算未來(lái)3-5年的科技活動(dòng)支出,顯然有違科技經(jīng)費(fèi)管理真實(shí)性原則。因此,作者建議科技經(jīng)費(fèi)可以設(shè)定一個(gè)項(xiàng)目概算總額,這個(gè)項(xiàng)目總額由項(xiàng)目申報(bào)人提出,然后由相關(guān)領(lǐng)域?qū)<摇⒇?cái)務(wù)專家和項(xiàng)目管理部門共同審定,并大致安排好每年的經(jīng)費(fèi)概算。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,科技工作者每年年終總結(jié)的時(shí)候,完成當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)決算,并提出下一個(gè)年度的經(jīng)費(fèi)概算。之所以是概算,而不是預(yù)算,也是為了滿足科技經(jīng)費(fèi)管理靈活性和真實(shí)性的要求。項(xiàng)目研究任務(wù)完成出色,并且有進(jìn)一步研究經(jīng)費(fèi)的需求,可以經(jīng)論證后增加經(jīng)費(fèi)總額。并且在結(jié)題之后,也可以考慮對(duì)優(yōu)秀的項(xiàng)目和承擔(dān)單位進(jìn)行滾動(dòng)支持。
3.2放開(kāi)各子科目預(yù)算
在當(dāng)前的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中,分為直接費(fèi)和間接費(fèi)兩個(gè)大類。直接費(fèi)是與科學(xué)研究直接相關(guān)的費(fèi)用支出,包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。間接費(fèi)是在科技活動(dòng)中無(wú)法直接進(jìn)行測(cè)算的費(fèi)用支出,包括績(jī)效等。直接費(fèi)用中的設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)是嚴(yán)格控制,在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中是不能進(jìn)行調(diào)整的。2011年,財(cái)政部和科技部共同了《財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》(財(cái)教【2011】434號(hào)),對(duì)材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)和其他支出的預(yù)算調(diào)整權(quán)限進(jìn)行了下放,各課題承擔(dān)單位可在一定范圍內(nèi)自行調(diào)整,在結(jié)題或中期檢查時(shí)上報(bào)科技部備案[6]。2014年,國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科技項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)【2014】11號(hào)),又進(jìn)一步放開(kāi)了差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和國(guó)際合作交流費(fèi)的預(yù)算調(diào)整權(quán)限,這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可在不突破三項(xiàng)預(yù)算總額的基礎(chǔ)上調(diào)劑使用[7]。從上可以看出,國(guó)家在各科目預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中,也發(fā)現(xiàn)了有不合理的地方,并對(duì)部分科目的預(yù)算調(diào)整及使用都進(jìn)行了放權(quán),以提高經(jīng)費(fèi)使用的自由度和靈活度。作者建議進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)各個(gè)科目預(yù)算的限制,科技經(jīng)費(fèi)管理以服務(wù)性原則為指導(dǎo),即完全服務(wù)于知識(shí)創(chuàng)新,在科技活動(dòng)真實(shí)性、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支合理性的基礎(chǔ)上各個(gè)科目的經(jīng)費(fèi)可以不加限制的使用,僅對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行控制。
3.3放寬配套經(jīng)費(fèi)限制
在當(dāng)前國(guó)家科技體制中,對(duì)大多數(shù)應(yīng)用研究型課題、示范性課題,都對(duì)配套經(jīng)費(fèi)的額度有硬性要求,需要項(xiàng)目申請(qǐng)單位承諾國(guó)撥經(jīng)費(fèi)一定比例的配套資金用于項(xiàng)目研究,在結(jié)題時(shí)也會(huì)對(duì)配套經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和使用進(jìn)行審計(jì)。在這種情況下,不少科技項(xiàng)目申報(bào)單位為了項(xiàng)目成功立項(xiàng),會(huì)進(jìn)行虛假配套經(jīng)費(fèi)的承諾,在后續(xù)課題執(zhí)行過(guò)程中,無(wú)法實(shí)現(xiàn)配套經(jīng)費(fèi)。作者建議配套經(jīng)費(fèi)可以不做限制,由項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)實(shí)際情況是否承諾配套,只要能夠完成研究任務(wù),是否承諾配套經(jīng)費(fèi)并不重要。
3.4加強(qiáng)示范類課題的事后資助模式
對(duì)于應(yīng)用類和示范類課題,可以更多采用事前立項(xiàng)、給予部分資金(30%左右)啟動(dòng)課題,由承擔(dān)單位自有資金完成課題研究,通過(guò)驗(yàn)收后劃撥剩余經(jīng)費(fèi),并對(duì)成果的推廣應(yīng)用給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收審計(jì)的課題,不予劃撥剩余經(jīng)費(fèi),并對(duì)已經(jīng)劃撥經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。事后資助可提高示范類課題完成的質(zhì)量,有效杜絕套取科技經(jīng)費(fèi)的情況出現(xiàn),激勵(lì)科技成果快速高效轉(zhuǎn)化,并有利于研究成果的進(jìn)一步推廣應(yīng)用。
4項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程
4.1強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)
根據(jù)前述財(cái)務(wù)管理的總體原則,高等院校和科技院所的財(cái)務(wù)管理人員、科技項(xiàng)目管理人員、科技項(xiàng)目的具體執(zhí)行人都應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí),學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度和法律。財(cái)務(wù)部門是一個(gè)科技單位的核心部門,但更是支撐部門、服務(wù)部門,對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員而言,需要牢牢樹(shù)立服務(wù)意識(shí),為科技項(xiàng)目的財(cái)務(wù)執(zhí)行服務(wù),為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)服務(wù)??萍柬?xiàng)目的執(zhí)行人員,也應(yīng)廣泛學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí),牢固樹(shù)立科技經(jīng)費(fèi)使用真實(shí)性、合理性的意識(shí)。
4.2加強(qiáng)制度建設(shè)
在宏觀層面,科技部、地方科技廳等科技項(xiàng)目主管部門應(yīng)做好財(cái)務(wù)管理的頂層設(shè)計(jì),依照科技項(xiàng)目服務(wù)于科技創(chuàng)新的要求,制定項(xiàng)目預(yù)算、科目設(shè)置、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)管理與結(jié)題審計(jì)等宏觀層面的科技項(xiàng)目任務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理辦法。宏觀層面的制度設(shè)計(jì)主要是把控項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的總體使用原則與規(guī)范。在微觀層面,各個(gè)科技項(xiàng)目承擔(dān)單位也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法。比如設(shè)備采購(gòu)管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法、耗材出入庫(kù)管理制度、差旅費(fèi)管理辦法、會(huì)議費(fèi)支出管理辦法等一系列與科技相關(guān)的財(cái)務(wù)管理辦法。加強(qiáng)內(nèi)部管理、內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì),微觀層面的制度建設(shè)主要是規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行中的各種細(xì)節(jié)問(wèn)題。
5項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收
國(guó)家當(dāng)前的科技項(xiàng)目在結(jié)題驗(yàn)收的環(huán)節(jié),一定程度上存在“重財(cái)務(wù)輕任務(wù)”的情況,這種情況的出現(xiàn)是不利于科技創(chuàng)新的,科學(xué)家可能會(huì)把更多的心思放在如何用好科技項(xiàng)目的每一筆錢上面,而不是如何把科技項(xiàng)目做好。因此,為適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略,科技項(xiàng)目應(yīng)更看重任務(wù)完成,對(duì)財(cái)務(wù)管理應(yīng)適度調(diào)整。為切實(shí)保障科技項(xiàng)目服務(wù)于科技創(chuàng)新,在驗(yàn)收環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)任務(wù)的驗(yàn)收,因?yàn)橥瓿伞叭蝿?wù)”才是科技項(xiàng)目立項(xiàng)的目的。對(duì)于通過(guò)任務(wù)驗(yàn)收的科技項(xiàng)目,且承擔(dān)單位信用優(yōu)良、財(cái)務(wù)制度健全,這類科技項(xiàng)目應(yīng)不進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),直接通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收。對(duì)于未通過(guò)任務(wù)驗(yàn)收的科技項(xiàng)目,必須嚴(yán)格審計(jì)科技經(jīng)費(fèi)的支出,對(duì)有經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)那闆r,應(yīng)根據(jù)規(guī)章制度或法律給予相應(yīng)懲罰。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策,在項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后,課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)可以留歸課題組使用,但必須是科學(xué)研究的直接相關(guān)支出。
6結(jié)束語(yǔ)
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為前提,本文探討了與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)緊密相關(guān)的科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理改革的建議。認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理必須要符合服務(wù)性、靈活性、真實(shí)性、安全性和國(guó)庫(kù)支付等五項(xiàng)原則。在科技項(xiàng)目立項(xiàng)階段提出了簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)算編制、放開(kāi)科目預(yù)算、放寬配套經(jīng)費(fèi)限制、加強(qiáng)示范類課題的事后資助模式等四項(xiàng)建議;在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中,應(yīng)加強(qiáng)科技人員與財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí),加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè);在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)應(yīng)更加重視任務(wù)驗(yàn)收。以上建議是在我國(guó)當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制下針對(duì)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀所提出,若能得到實(shí)施必將助推我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略。
參考文獻(xiàn)
[1]國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要[Z].2016,5.
[2]洪銀興.關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和協(xié)同創(chuàng)新的若干重要概念[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2013(5):5-12.
[3]陳曦.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2013(3):42-45.
[4]曹志鵬.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式下我國(guó)科技資源配置效率[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì),2013(8):155-158.
[5]財(cái)政部和科技部.關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知(財(cái)教【2011】434號(hào))[Z].
“化工園區(qū)安全生產(chǎn)保障關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究與工程示范”和“礦山典型災(zāi)害預(yù)測(cè)控制關(guān)鍵技術(shù)裝備及示范工程”兩項(xiàng)目日前在北京召開(kāi)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì),這是科技部、國(guó)家安全監(jiān)管總局進(jìn)一步加強(qiáng)安全科技工作、依靠科技進(jìn)步保障安全生產(chǎn)的重要舉措。
2012年7月2日,由中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院牽頭負(fù)責(zé)的“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃“化工園區(qū)安全生產(chǎn)保障關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究與工程示范”和“礦山典型災(zāi)害預(yù)測(cè)控制關(guān)鍵技術(shù)裝備及示范工程”兩項(xiàng)目在北京召開(kāi)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì),標(biāo)志項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段。
“化工園區(qū)安全生產(chǎn)保障關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究與工程示范”項(xiàng)目以中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院吳宗之研究員為項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人,針對(duì)化學(xué)工業(yè)園區(qū)亟待解決的安全生產(chǎn)保障技術(shù)及裝備提升等問(wèn)題開(kāi)展研究,共設(shè)置了7個(gè)課題,包括化工園區(qū)安全規(guī)劃布局優(yōu)化技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究、典型高危工藝本質(zhì)安全保障關(guān)鍵技術(shù)與工程示范、基于風(fēng)險(xiǎn)的石化過(guò)程裝置完整性管理關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示范、化工園區(qū)公用管道安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵技術(shù)研究、化工園區(qū)事故預(yù)警與現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備開(kāi)發(fā)、基于多元空間環(huán)境探測(cè)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故全過(guò)程遙測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置平臺(tái)、石化和煤化工業(yè)區(qū)重大突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)與示范,由中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國(guó)石油化工股份有限公司青島安全工程研究院、合肥通用機(jī)械研究院、北京聲迅電子股份有限公司、北京東方泰坦科技股份有限公司、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)等19家研發(fā)或示范單位承擔(dān)。
“礦山典型災(zāi)害預(yù)測(cè)控制關(guān)鍵技術(shù)裝備及示范工程”項(xiàng)目以中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院何學(xué)秋教授為項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人,針對(duì)深井巖爆與突出、采空塌陷、礦山尾礦庫(kù)潰壩、露天邊坡和排土場(chǎng)滑坡、大規(guī)模地壓活動(dòng)等礦山典型災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制的技術(shù)裝備研發(fā)需求開(kāi)展研究,共設(shè)置巖爆與突出動(dòng)力災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究、采空區(qū)探測(cè)技術(shù)與裝備研發(fā)、礦山主被動(dòng)結(jié)合高精度微震監(jiān)測(cè)技術(shù)與裝備研發(fā)、極端氣象條件下金屬礦山尾礦庫(kù)防災(zāi)技術(shù)研究、露天礦山災(zāi)害預(yù)警與控制技術(shù)研究及示范、高陡邊坡風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與雷達(dá)干涉監(jiān)測(cè)技術(shù)及裝備研發(fā)、礦山安全監(jiān)測(cè)與緊急避險(xiǎn)一體化信息平臺(tái)研發(fā)等7個(gè)課題,由中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、北京礦冶研究總院、中國(guó)瑞林工程技術(shù)有限公司、中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司、北方工業(yè)大學(xué)、北京科技大學(xué)等20家研發(fā)或示范單位承擔(dān)。
啟動(dòng)以上兩個(gè)項(xiàng)目,是科技部、國(guó)家安全監(jiān)管總局進(jìn)一步加強(qiáng)安全科技工作、依靠科技進(jìn)步保障安全生產(chǎn)的重要舉措,以生產(chǎn)安全事故的事前預(yù)防、事中監(jiān)控和事后處置的事故預(yù)防控制主線,開(kāi)展重大事故安全保障關(guān)鍵技術(shù)研究,力求從設(shè)計(jì)、施工、工程防護(hù)措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控和應(yīng)急等方面形成系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)草案、成套的應(yīng)用技術(shù)及新型的實(shí)用裝備,進(jìn)一步提升生產(chǎn)安全事故防治技術(shù)與裝備的先進(jìn)性、適用性和可靠性。
【關(guān)鍵詞】科技雙優(yōu)化;降本增效;
中圖分類號(hào): TL372 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
1工程概況
貴州遵義新業(yè)東城項(xiàng)目是一個(gè)在遵義地區(qū)采用設(shè)計(jì)+施工總承包方式的代建項(xiàng)目,占地面積35萬(wàn),總建筑面積95.15萬(wàn),主要由46棟32層的高層住宅、8棟多層、8棟低層和近26萬(wàn)的地下室組成。委托方按每平米固定單價(jià)的方式對(duì)該項(xiàng)目建筑物進(jìn)行回購(gòu)。項(xiàng)目在確保結(jié)構(gòu)安全、施工質(zhì)量的前提下,在項(xiàng)目伊始,即對(duì)項(xiàng)目的科技雙優(yōu)化工作進(jìn)行策劃,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況,通過(guò)科學(xué)的復(fù)核計(jì)算方式和采用行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的施工工藝對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工階段分別進(jìn)行了優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目效益的較大增長(zhǎng)。
本工程的的科技雙優(yōu)化工作主要從設(shè)計(jì)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)施工工藝入手,針對(duì)土方開(kāi)挖、底板設(shè)計(jì)、鋼筋設(shè)計(jì)、節(jié)能技術(shù)、模板技術(shù)、材料運(yùn)輸、標(biāo)準(zhǔn)化工藝等方面進(jìn)行了優(yōu)化。
2設(shè)計(jì)優(yōu)化
2.1地下室底板標(biāo)高優(yōu)化
原設(shè)計(jì)多層施工區(qū)域的地下室底板均在同一標(biāo)高面上,但根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的土石方開(kāi)挖情況,多層區(qū)在開(kāi)挖后發(fā)現(xiàn)有近三分一的區(qū)域需在中風(fēng)化巖層上向下開(kāi)挖至設(shè)計(jì)標(biāo)高。
經(jīng)與設(shè)計(jì)在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查和對(duì)比圖紙后,確認(rèn)該區(qū)域的地下室底板可根據(jù)地貌進(jìn)進(jìn)行調(diào)整,可提高80cm的高程,減少80cm的中風(fēng)化巖層開(kāi)挖,在不同標(biāo)高底板之間采用坡道進(jìn)行銜接。
2.2地下室底板厚度設(shè)計(jì)優(yōu)化
本工程底板原設(shè)計(jì)為450mm厚結(jié)構(gòu)底板,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況勘查和公司注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師進(jìn)行復(fù)核計(jì)算,發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)底板可優(yōu)化的空間較大。經(jīng)與設(shè)計(jì)溝通和復(fù)核計(jì)算,工程所有的結(jié)構(gòu)底板由4550mm厚C14@150雙層雙向鋼筋修改為300mm厚C12@150雙層雙向鋼筋,此項(xiàng)設(shè)計(jì)優(yōu)化可直接節(jié)約鋼筋約2200噸,混凝土25424 m3。
2.3四級(jí)鋼運(yùn)用
隨著鋼筋制造技術(shù)的發(fā)展,HRB500的鋼筋逐漸在建筑工地上投入使用。但本工程在設(shè)計(jì)中并未采用HRB500鋼筋,經(jīng)公司注冊(cè)結(jié)構(gòu)師對(duì)結(jié)構(gòu)圖紙仔細(xì)審閱后,與設(shè)計(jì)溝通在工程地下室頂板的梁鋼筋中采用HRB500鋼筋替換原設(shè)計(jì)的HRB400鋼筋,可使地下室頂板中梁縱筋的使用量節(jié)約10%左右。
3施工方案優(yōu)化
3.1預(yù)埋式連墻件使用
本工程計(jì)劃在高層結(jié)構(gòu)施工的外腳手架中采用預(yù)埋式連墻件替代傳統(tǒng)的鋼管扣件式連墻件,可有效減少外墻的腳手眼,節(jié)約周轉(zhuǎn)料。
按高層建筑腳手架施工平均周期8個(gè)月測(cè)算,綜合鋼管、扣件的租金,以及每處腳手眼修補(bǔ)費(fèi)用計(jì)算,預(yù)埋式連墻件比鋼管扣件最少節(jié)約27.66元,且最大程度降低了外墻的漏水隱患。
3.2鋁模板使用
本工程46棟高層建筑中,共Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三種戶型,Ⅰ戶型約495層、Ⅱ戶型約546層、Ⅲ戶型428層。且高層施工區(qū)域劃分為六個(gè)施工區(qū)域,每個(gè)施工區(qū)域均有相同戶型分布,每?jī)蓚€(gè)施工區(qū)域的施工時(shí)間相差在4個(gè)月左右,正好是單棟主體結(jié)構(gòu)的施工時(shí)間,因此,單套戶型的鋁模板可在各施工區(qū)域之間進(jìn)行周轉(zhuǎn)使用,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)各區(qū)域進(jìn)展情況,單套鋁模板的最大周轉(zhuǎn)次數(shù)可達(dá)120次,最小周轉(zhuǎn)次數(shù)也可達(dá)60次。我司在本工程中計(jì)劃每戶型投入兩套鋁模板,計(jì)劃周轉(zhuǎn)次數(shù)為60~120次,提高了周轉(zhuǎn)率,節(jié)約了施工成本。
3.3電瓶運(yùn)輸車使用
本工程95%為住宅樓,砌體量較大,砌體和砂漿的材料運(yùn)輸將占用施工電梯的六成以上。常規(guī)的斗車和人力車輛運(yùn)輸材料,效率低,每次每籠僅能運(yùn)輸24塊加氣塊,且加氣磚在運(yùn)輸過(guò)程中易受到損壞。本工程擬使用電瓶車進(jìn)行砌體材料和砂漿的場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸問(wèn)題,可使施工電梯使用效率提高一倍,加氣磚損耗率可有效減少,減少斗車運(yùn)輸砂漿對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的污染,大幅減少工人的勞動(dòng)強(qiáng)度,提高工作效率。
3.4數(shù)控彎箍機(jī)使用
數(shù)控彎箍機(jī)是自動(dòng)完成鋼筋矯直、定尺、彎箍、切斷等工序的一體機(jī),可加工原材為盤螺或盤圓的箍筋和板筋,采用先進(jìn)計(jì)算機(jī)數(shù)字控制,自動(dòng)快速完成鋼筋調(diào)直、定尺、彎箍、切斷,機(jī)效率極高,一個(gè)技工和兩個(gè)普工即可完成10人左右的鋼筋加工工作。數(shù)控彎箍機(jī)每臺(tái)班可加工鋼筋6~10噸,基本無(wú)材料損耗。我司擬在高層區(qū)施工時(shí)設(shè)置鋼筋集中加工場(chǎng)地,實(shí)行箍筋和板筋的集中配送,提高現(xiàn)場(chǎng)功效。
3.5塔吊和電梯基礎(chǔ)優(yōu)化
本工程共布置34臺(tái)塔吊,46臺(tái)施工電梯,有31臺(tái)塔吊穿過(guò)地下室頂板,且施工電梯基本布置在地下室頂板上,為盡量減少塔吊基礎(chǔ)和電梯基礎(chǔ)的浪費(fèi),本工程在進(jìn)行塔吊和電梯基礎(chǔ)設(shè)計(jì)時(shí),將其融入地下室底板結(jié)構(gòu),減少施工電梯地下室頂板的支撐加固架和地下室頂板上進(jìn)入施工電梯的坡道,方面材料運(yùn)輸。經(jīng)測(cè)算,每個(gè)設(shè)置在地下室底板上的塔吊基礎(chǔ)可節(jié)約費(fèi)用。
3.6施工道路優(yōu)化
在進(jìn)行本工程施工道路的平面布置時(shí),參照總平設(shè)計(jì)中小區(qū)道路位置,提前與設(shè)計(jì)確定了小區(qū)道路的做法,在場(chǎng)地平整施工時(shí),施工道路標(biāo)高與小區(qū)道路路基標(biāo)高相平,一次性鋪設(shè)道路路基及C25混凝土路面,在總平施工時(shí),直接在現(xiàn)有的施工道路上進(jìn)行“白改黑”施工,避免了施工道路路基的重復(fù)施工,可減少了小區(qū)道路路基的施工成本及施工工期。
3.7工具化防護(hù)裝置使用
本工程為我司的標(biāo)準(zhǔn)化工地推廣項(xiàng)目,在施工過(guò)程的臨時(shí)防護(hù)裝置、鋼筋加工棚、木工加工棚、安全通道等均按照公司的標(biāo)準(zhǔn)化圖集進(jìn)行施工,不僅達(dá)到了安全防護(hù)要求,相比傳統(tǒng)的鋼管扣件式防護(hù)裝置,還美觀大方,節(jié)約成本,以安全通道為例,一棟高層建筑的安全通道, 鋼管腳手架的租金、安全網(wǎng)、腳手板、人工費(fèi)等費(fèi)用每個(gè)約需2.03萬(wàn)元,而工具每個(gè)工具化防護(hù)棚費(fèi)用約為1.3萬(wàn)元,每個(gè)工具化防護(hù)棚相比鋼管架防護(hù)棚可節(jié)約0.73萬(wàn)元。
4總結(jié)
本項(xiàng)目通過(guò)近一年的科技優(yōu)化工作開(kāi)展,已充分將設(shè)計(jì)與施工融為一體,設(shè)計(jì)的優(yōu)化,從源頭為施工提供了便利,施工方案的優(yōu)化,從現(xiàn)場(chǎng)為設(shè)計(jì)提供實(shí)踐支撐。
截至目前,通過(guò)科技雙優(yōu)化工作產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)化效益率為7.14%,為項(xiàng)目的“科技助推降本增效”工作全面展開(kāi)打下了良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1] 貴州建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范DB2245-2004,貴州省建設(shè)廳,2004
科技創(chuàng)新 科技英語(yǔ) 科技金融論文 科技工作總結(jié) 科技 科技道德論文 科技論文 科技發(fā)明論文 科技資訊論文 科技創(chuàng)新理念 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀