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隨著我國對于基礎(chǔ)行業(yè)投資力度的不斷加大,我國的電力行業(yè)開始進(jìn)入了新的發(fā)展階段,其開始呈現(xiàn)出超高壓、大容量、分布式等一系列特點,但在其規(guī)模和供電能力不斷擴大的同時,也使得整個電力網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成和控制越來越復(fù)雜??紤]到電力行業(yè)屬于高危行業(yè),其在生產(chǎn)過程中一旦出現(xiàn)安全事故或是嚴(yán)重故障,不僅會對經(jīng)濟(jì)鏈上下環(huán)節(jié)的多個部門及行業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失,還會影響到市場經(jīng)濟(jì)體系的效率和穩(wěn)定性。因此,縣級電力企業(yè)作為新時期下電網(wǎng)建設(shè)工作中的重要組成成員,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視相關(guān)的電力安全生產(chǎn)工作,對電力生產(chǎn)的每個過程和環(huán)節(jié)加強管理,確??h級電力企業(yè)的安全管理工作形成長期可持續(xù)的健康循環(huán)。
2.縣級電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在的不足分析
2.1縣級電力企業(yè)安全管理機制建設(shè)不夠完善
2014年中國電力行業(yè)運行報告指出,全國電力供需總體雖然趨向于平衡,但部分縣級電力企業(yè)在安全生產(chǎn)方面仍然存在著較多的問題,例如室外電力工程項目施工承擔(dān)著雷雨等惡劣天氣的風(fēng)險,室內(nèi)電力工程作業(yè)則面臨著安全管理機制不完善的風(fēng)險。實際上,科學(xué)完善的安全管理機制作為電力企業(yè)安全管理工作的重要基礎(chǔ),在提高電網(wǎng)設(shè)備供電能力,完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等方面均有著重要意義。但就現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)管理而言而言,很多縣級電力企業(yè)現(xiàn)階段采取的安全管理機制是不夠完善的,很多縣級電力企業(yè)由于人手不足、資金缺口較大等一系列原因,往往采用事后監(jiān)管制度作為安全管理的基本機制,其重點在于對已發(fā)生的電力生產(chǎn)事故進(jìn)行檢查和維修,從而在一定程度上降低事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失,但實際的調(diào)查情況卻表明這種機制對改善電力安全管理工作并無太大的益處,其未能將將事故發(fā)生的可能性消滅在萌芽狀態(tài),更是缺乏對可能發(fā)生的電力安全事故的合理預(yù)估,導(dǎo)致因電力生產(chǎn)事故造成的人員傷亡數(shù)量仍居高不下。
2.2縣級電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)相對薄弱
安全可靠的能源支撐是現(xiàn)階段構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ),但現(xiàn)階段,相較于發(fā)達(dá)地區(qū)的電力企業(yè)而言,很多縣級電力企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面的基礎(chǔ)還較為薄弱。從內(nèi)部環(huán)境來看,很多縣級電力企業(yè)員工自身往往就缺乏有效的安全生產(chǎn)意識,工作中存在較多的違章現(xiàn)象,例如配電工作時無票作業(yè),進(jìn)行電力維修工作時未確保斷電,完善維修工作時不填寫維修表等等;即使是這些縣級電力企業(yè)的安全管理人員,對于安全管理工作也大多重結(jié)果,輕過程,例如部分縣級電力企業(yè)安全保護(hù)器具的管理工作中仍然存在著器具隨意擺放,隨意使用等情況。而就外部環(huán)境而言,縣級電力企業(yè)往往處于欠發(fā)達(dá)地區(qū),所在地區(qū)社會群體法律意識淡薄,蓄意盜竊、破壞電力設(shè)施現(xiàn)象相較于城市地區(qū)更為嚴(yán)重,施工過程中施工單位由于缺乏對電力法規(guī)法紀(jì)的重視,采取違章建筑、野蠻施工的方式從而對電力設(shè)施造成了破壞的情況同樣也屢見不鮮。在依法保護(hù)設(shè)施、安全監(jiān)督上措施不力,安全思想意識模糊,致使安全管理力度不夠:①欠缺依法治企。有線電視線、通訊線與電力線路同桿架設(shè);項目法人與設(shè)計、監(jiān)理、施工方簽訂的協(xié)議不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在。②安全監(jiān)督不嚴(yán)。由于供電企業(yè)安全監(jiān)察部門人員少,專業(yè)知識欠缺,對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能沒有得到充分發(fā)揮,導(dǎo)致發(fā)生事故后的調(diào)查和責(zé)任追究。③基層電力設(shè)施發(fā)生被竊、破壞時有發(fā)生。
2.3縣級電力企業(yè)安全文化建設(shè)工作有所滯后
縣級電力企業(yè)在安全文化的建設(shè)工作難以與電力行業(yè)的飛速發(fā)展相匹配的很大原因就在于其安全文化建設(shè)工作有所滯后,具體體現(xiàn)在以下幾個方面。其一是縣級地區(qū)電網(wǎng)的改造過程中,部分縣級電力企業(yè)未能處理好電力工程項目質(zhì)量和進(jìn)度的管理,為了趕進(jìn)度而降低工程質(zhì)量,或是未能嚴(yán)把設(shè)備招標(biāo)、工程質(zhì)量和驗收關(guān),為了謀取更大的經(jīng)濟(jì)利益而忽視電力工程項目的質(zhì)量,導(dǎo)致完工的縣級電網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺乏合理性,存在較大的安全隱患。其二是縣級企業(yè)內(nèi)部的電力操作人員仍然缺乏一定的安全管理知識,在出現(xiàn)電力安全事故時也無法進(jìn)行及時處理,進(jìn)而導(dǎo)致生命安全受到威脅。其三是電力企業(yè)員工的安全愿景與企業(yè)安全愿景尚沒有形成有機結(jié)合,整個安全生產(chǎn)共識的齊抓共管的安全生產(chǎn)氛圍還沒有完全形成,導(dǎo)致縣級電力企業(yè)下至員工,上至管理層未能對安全生產(chǎn)工作有足夠重視。
3.基于縣級電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的幾點建議
3.1以電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)作為解決問題的基礎(chǔ)
新形勢下,縣級電力企業(yè)若是想進(jìn)一步加強電力安全管理工作,必須以電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)作為解決問題的重要基礎(chǔ),以電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)帶動電力安全管理工作,具體可從以下兩個方面著手。其一是立足安全科學(xué)發(fā)展觀,以市場為導(dǎo)向促進(jìn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,然后從當(dāng)?shù)厥袌龅膶嶋H情況出發(fā),對當(dāng)?shù)乜h級電力企業(yè)安全管理人員的職業(yè)技能以及安全管理意識進(jìn)行培養(yǎng)和提升,解決安全生產(chǎn)管理的相關(guān)難題。其二是利用科學(xué)技術(shù)全面提升電力安全管理工作的科技水平,做到以科技帶動企業(yè)發(fā)展,借助大容量輸電技術(shù)和農(nóng)村電網(wǎng)升級技術(shù)進(jìn)一步提升整個農(nóng)村電網(wǎng)的安全性,借助實時監(jiān)測,數(shù)據(jù)分析,數(shù)據(jù)采集,電力自動化管理等技術(shù)在企業(yè)內(nèi)部提升電力安全管理工作的安全性和效率,同時降低電網(wǎng)損耗,促進(jìn)資源解決,為和諧社會的建立貢獻(xiàn)出更獨特的力量。
3.2以精細(xì)化的管理作為解決問題的手段
現(xiàn)階段,縣級電力企業(yè)需要抓住電力行業(yè)飛速發(fā)展的有利時期,以精細(xì)化的管理作為解決問題的手段,從而做好電力生產(chǎn)的安全管理工作,具體可從以下幾個方面著手。其一是進(jìn)一步健全完善相關(guān)的安全規(guī)章制度,落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,讓整個縣級電力企業(yè)的電力生產(chǎn)工作形成多層次的安全管理體系,從源頭上確保每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的責(zé)任人。其二是加強電力生產(chǎn)現(xiàn)場的場安全監(jiān)督檢查工作,讓安全管理工作“重結(jié)果,輕過程”的情況不再產(chǎn)生,可考慮實行管理人員現(xiàn)場跟班制度,要求管理人員與一線工人同時位于生產(chǎn)線上,及時發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場存在的各類安全隱患。也可考慮完善相關(guān)的獎懲考核,以形成細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾砦幕瑥母旧献龅骄?xì)化管理。
3.3以堅持人本管理作為解決問題的核心
新的安全形勢對電力安全生產(chǎn)工作的安全理念已然提出了新的要求,因此,相關(guān)的電力企業(yè)需要建立以以人為本的重要管理理念,以堅持人本管理作為解決問題的重要核心,對于電力生產(chǎn)工作中存在的忽視安全、放松管理的錯誤管理理念,借助安全知識講座,安全知識模擬考核等工作進(jìn)行改觀,實現(xiàn)由被動管理向主動管理的轉(zhuǎn)變。同時,針對于電力操作人員中安全管理知識的水平還有待提升的現(xiàn)狀,電力企業(yè)需要加強對在職電力安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度,使得其能夠?qū)﹄娏ο到y(tǒng)工程相關(guān)專業(yè)知識有更為完善的了解,當(dāng)遇到安全狀況時,能夠采取必要措施予以解決,同時進(jìn)一步引入電力系統(tǒng)管理的專業(yè)人才,借鑒優(yōu)秀企業(yè)的管理方式,提升整個電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理水平,保證各項供電工作的順利開展。
4.結(jié)束語
關(guān)鍵詞:電力 生產(chǎn) 安全管理
中圖分類號:tu714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2014)07(b)-0181-01
近些年來,我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了爆炸式的發(fā)展,各行各業(yè)和居民用電量都呈直線上漲趨勢,這就要求電力行業(yè)在對原有的發(fā)電設(shè)備進(jìn)行改革升級的同時不斷加強裝機容量,從而保證工業(yè)生產(chǎn)和居民用電的需求,在這種不斷擴大的生產(chǎn)情況下,電力企業(yè)的生產(chǎn)過程中的安全問題日益凸顯,安全生產(chǎn)不僅關(guān)系著企業(yè)員工的生命安全,也是電力企業(yè)自身形象和其管理體系建設(shè)的重要反應(yīng),因此,電力企業(yè)應(yīng)對企業(yè)安全生產(chǎn)管理常抓不懈,保證電力生產(chǎn)的正常進(jìn)行。
1 當(dāng)前電力企業(yè)生產(chǎn)管理安全的現(xiàn)狀
近些年來,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展的通道,各行各業(yè)在不斷發(fā)展的同時,用電需求也隨之快速增加,這就促使電力企業(yè)不斷增加裝機容量和發(fā)電機有效發(fā)電時間不斷增加從而應(yīng)對不斷增加的用電需求。因此,盡快制定和發(fā)展與電力企業(yè)高速發(fā)展的狀態(tài)相適應(yīng)的的安全管理模式是當(dāng)下的迫切需要,從而保障電力生產(chǎn)的正常穩(wěn)定的進(jìn)行。下面對一些安全管理方面的不足進(jìn)行闡述。
1.1 發(fā)電設(shè)備管理和維護(hù)不善
現(xiàn)如今,隨著電力企業(yè)的發(fā)展,對于工作人員的需求大量增加,而對于工作人員的教育培訓(xùn)工作進(jìn)行的不到位,造成有些工作人員對于發(fā)電設(shè)備不熟悉,缺乏足夠的認(rèn)識,從而對電力設(shè)備存在的一些安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并及時排除?;蛘呤枪ぷ魅藛T發(fā)現(xiàn)了隱患,由于資金不足而抱有僥幸心理繼續(xù)進(jìn)行電力生產(chǎn),對發(fā)現(xiàn)的隱患并未完全消除。從而為電力企業(yè)的生產(chǎn)埋下了巨大的安全隱患。
1.2 對于電力企業(yè)的安全生產(chǎn)職責(zé)劃分不明確
由于電力需求缺口巨大,造成電力企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)繁重,各個發(fā)電機組都處于滿功率運行的狀態(tài),難免對電力企業(yè)的安全管理疏忽麻痹。于此同時,電力生產(chǎn)企業(yè)在安全管理的工程中采取了多項措施,對安全生產(chǎn)的管理進(jìn)行落實強化,但在實際的操作中,由于安全生產(chǎn)職責(zé)劃分不明,造成的安全生產(chǎn)責(zé)任未能按照設(shè)想的那樣層層落實,層層細(xì)化,這些問題的具體表現(xiàn)在。
1.3 電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作不合乎規(guī)范
在整個電力企業(yè)的安全管理工作中,雖然建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)流程及安全活動規(guī)范,但是在實際應(yīng)用過程中,還是存在著種種問題:(1)日常管理工作不到位,例如,一線工作人員的防護(hù)用具使用多年,一直未予更換,很多安全用具都存在著種種問題,使安全防護(hù)作用大打折扣。(2)相應(yīng)的安全管理準(zhǔn)則與實際脫鉤,在電力企業(yè)大發(fā)展的今天,一些相應(yīng)的安全管理準(zhǔn)則還停留在七八十年代甚至是五六十年代,嚴(yán)重滯后于現(xiàn)今的發(fā)展。(3)電力設(shè)備的維護(hù)資料不完全,電力設(shè)備維護(hù)人員在對設(shè)備完成維護(hù)工作以后,并未進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)備狀況登記或者是登記的維護(hù)情況很簡單,甚至是登記的情況與實際有偏差,這些都是不合乎規(guī)范的操作,這些都會對電力企業(yè)的安全生產(chǎn)造成不良的影響。
2 電力企業(yè)應(yīng)采取的應(yīng)對措施
電力是國家發(fā)展中事關(guān)民生的行業(yè),其發(fā)展的好與壞將直接關(guān)系到國家的發(fā)展和人民的幸福,因此應(yīng)該將保障企業(yè)發(fā)展的安全管理放在首要的地位,在企業(yè)發(fā)展的過程中,應(yīng)時刻注意安全生產(chǎn),應(yīng)該講安全生產(chǎn)責(zé)任分配清楚,將責(zé)任落實到具體的實處。在電力企業(yè)時刻發(fā)展的今天,企業(yè)的發(fā)展方式發(fā)生了巨大的改變,應(yīng)該采用發(fā)展的眼光看待企業(yè)的發(fā)展,建立完善的電力企業(yè)安全管理機制,切實做好企業(yè)安全管理工作。
2.1 加強管理和維護(hù)電力設(shè)備
2.2.1 采用現(xiàn)代化手段加強對電力設(shè)備的管理
在設(shè)備的管理維護(hù)過程中,及時采用現(xiàn)代化的檢測手段,對電力設(shè)備的運行狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)問題及時排除,以免問題擴散引起其他地方的損害造成嚴(yán)重的后果。
2.2.2 加強對設(shè)備的定期維護(hù)
電力設(shè)備應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格檢查維護(hù)時間表,對各個部分根據(jù)使用磨損情況制定相應(yīng)的巡檢周期,定期進(jìn)行巡查,同時應(yīng)當(dāng)對一線工作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育工作,加強對設(shè)備運行狀態(tài)的關(guān)注,留意在運行過程中發(fā)生的一些異常響聲或者是儀表的不正確顯示,及時發(fā)現(xiàn)及時排除。
2.2.3 及時進(jìn)行設(shè)備的升級改造工作
電力設(shè)備在使用一定的年限和多次維修后或者是由于限于當(dāng)時年代的局限造成電力設(shè)備的效率降低,隨著技術(shù)的進(jìn)步,可以對原有的電力設(shè)備進(jìn)行升級改造,是電力設(shè)備的效率能夠回復(fù)甚至超過原有的設(shè)計效率,提高電網(wǎng)的輸送能力。保障電力生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
2.2.4 加強監(jiān)測與跟蹤
對于一些無法及時排除的設(shè)備隱患,應(yīng)在設(shè)備運行的同時對其進(jìn)行重點監(jiān)控,并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,一旦出現(xiàn)問題及時補救,防止產(chǎn)生更大的損失。
2.2.5 對用電高峰時段和高峰季節(jié)加強管理
用電高峰有一定的時間段和季節(jié)性,例如夏季用電高峰和夜晚用電高峰等,為保障電力輸送的正常,應(yīng)在這些時間段內(nèi)對重點區(qū)域加強管理,定期進(jìn)行巡視,以應(yīng)對突發(fā)狀況。
2.3 加強電力生產(chǎn)安全教育培訓(xùn)工作
2.3.1 加強企業(yè)全體員工的安全知識培訓(xùn)
安全生產(chǎn)應(yīng)該是一項常抓不懈的任務(wù),在企業(yè)的日常工作中,定期組織人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn),采用講座和辦培訓(xùn)班的形式,提高電力企業(yè)全員的安全知識水平,避免在工作中由于安全知識不足而造成事故。
2.3.2 提高對于注重技能培訓(xùn)和評選
在平時組織一線人員進(jìn)行實際操作進(jìn)行的交流和技能大比武,從變電運行、電力營銷、送電線路、變電檢修等14個專業(yè)中進(jìn)行,提高一線人員的技能。
2.4 加強企業(yè)安全管理工作中的獎懲機制
在電力企業(yè)安全生產(chǎn)的管理工作中,應(yīng)該建立和完善合理的獎懲機制,提高企業(yè)員工對于安全管理工作中的認(rèn)識,對管理工作中有突出表現(xiàn)或是立功人員,通過精神和物質(zhì)的方式予以獎勵,提高其榮譽感,增強其責(zé)任心,對于在安全管理工作中疏忽大意,違反安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程的員工,需要進(jìn)行通報批評和物質(zhì)處罰相結(jié)合的處理方式,加強其對于安全管理工作重要性認(rèn)識。通過規(guī)范的獎懲制度,調(diào)動起員工的積極性,從而為企業(yè)的安全管理工作的順利展開打下良好的基礎(chǔ)。預(yù)防和杜絕安全責(zé)任事故的發(fā)生。
3 結(jié)語
電力問題是事關(guān)國計民生的大事,在我國的發(fā)展和人民生活中起著舉足輕重的作用,在電力企業(yè)的運行過程中要注意加強對于安全生產(chǎn)的管理工作,要將安全問題放在管理工作中的首位,只有這樣才能保障電力企業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[1] 國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程[S].2009.
關(guān)鍵詞:電力建設(shè)工程;監(jiān)理;安全控制
中圖分類號:TU856文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
Abstract: on super-high electric power construction engineering (hereinafter referred to as the electric power construction engineering) implementing supervision work safety control the necessity and methods are discussed, and to carry out safety control of the problems that exist in the was put forward.
Keywords: electric power construction projects; Supervision; Safety control
一、實施電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)理控制的必要性
安全控制工作是工程監(jiān)理的重要組成部分,受計劃經(jīng)濟(jì)的束縛,我國的監(jiān)理安全控制工作起步較晚,人們對監(jiān)理安全控制工作的認(rèn)識存在著可有可無的誤區(qū)。因而安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。為了保護(hù)電力建設(shè)施工人員的生命安全和國家的財產(chǎn)安全,保障國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會穩(wěn)定,加強電力建設(shè)施工安全監(jiān)理控制,有利于規(guī)范電力工程建設(shè)參與各方的安全生產(chǎn)行為,促使施工單位保證施工安全,從而實現(xiàn)電力工程投資效益的最大化。
1、實施安全控制是實現(xiàn)電力建設(shè)工程目標(biāo)系統(tǒng)的需要
安全、高效是電力建設(shè)工程的重要目標(biāo),由于超高壓電力建設(shè)大多都在荒郊野外,施工條件復(fù)雜,加之施工單位受經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動,安全事故時有發(fā)生,因而必須增強施工安全的管理力量。工程監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托,依據(jù)法律、法規(guī)、建筑工程承包合同和委托監(jiān)理合同,代表建設(shè)單位對工程承包單位在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面實施管理的,其職責(zé)就是對工程施工各個環(huán)節(jié)進(jìn)行“把關(guān)”控制,消除施工過程中出現(xiàn)的安全隱患,防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。(風(fēng)險管理世界網(wǎng)-安全員之家)
2、實施安全控制是實現(xiàn)電力工程投資效益最大化的需要
建設(shè)工程都有安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度四大目標(biāo),工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量這三個目標(biāo)的控制與實現(xiàn)是和安全目標(biāo)密不可分的。首先。工程質(zhì)量與施工安全密不可分,質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故,而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根,兩者相輔相成。其次,施工安全與工程進(jìn)度和投資效益也關(guān)系緊密,提高建設(shè)工程施工安全要求,必須增加一些安全生產(chǎn)資金,從而增加工程總投資。
3、實施安全控制是提升電力建設(shè)施工行業(yè)生產(chǎn)管理水平的需要
電力施工單位在施工安全生產(chǎn)中處于核心地位,由于施工單位追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化,因而不愿在安全生產(chǎn)上做文章、下功夫,安全生產(chǎn)觀念淡薄,安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全,安全管理不到位,作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格就上崗,生產(chǎn)過程中違章指揮、違章作業(yè)等問題時有發(fā)生,這些現(xiàn)象都給安全生產(chǎn)留下隱患。實施建設(shè)工程施工監(jiān)理安全控制,可以通過監(jiān)理工程師對建設(shè)工程施工單位進(jìn)行督促檢查,促使施工單位改善勞動作業(yè)條件,提高安全技術(shù)措施,保證建設(shè)工程施工安全,從而提升電力施工單位自身的安全生產(chǎn)管理水平。
二、電力建設(shè)工程中監(jiān)理安全控制的實施
安全監(jiān)理人員是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī),也懂安全管理的專業(yè)人士,他們行使法律法規(guī)和監(jiān)理合同賦予的權(quán)利,對電力建設(shè)工程項目實施安全控制管理。在施工過程中,監(jiān)理人員通過各種安全控制措施和方法,對建設(shè)項目中的人、機、料、法、環(huán)及施工全過程進(jìn)行安全監(jiān)控和評價,并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段,保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)法規(guī)和有關(guān)政策,制止建設(shè)行為中的隨意性、盲目性和冒險性,有效地把電力建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險范圍以內(nèi)。
1、規(guī)范監(jiān)理行為
(1)建立和健全項目監(jiān)理部(監(jiān)理單位的派出機構(gòu))的安全管理機構(gòu)??偙O(jiān)理工程師是項目監(jiān)理部安全控制第一責(zé)任人,其他成員分別負(fù)責(zé)安全控制、質(zhì)量監(jiān)理、技經(jīng)監(jiān)理和信息檔案管理等,做到分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、責(zé)任到人。
(2)制定項目監(jiān)理部安全制度,落實安全責(zé)任。依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、工程安全目標(biāo)和工程實際,制定工程項目《安全監(jiān)理實施細(xì)則》,并結(jié)合工程特點編寫相應(yīng)的監(jiān)理安全管理制度(監(jiān)理人員安全崗位職責(zé)、監(jiān)理人員安全工作條例、安全監(jiān)督檢查制度、安全旁站制度、安全會議制度、安全培訓(xùn)考核、安全獎懲制度等),把安全控制納人單位和個人的工作績效考核范疇,從而規(guī)范監(jiān)理人員的工作行為,把安全控制從過去的軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)。
2、做好事前監(jiān)理
(1)熟悉工程設(shè)計文件、審查中標(biāo)單位資質(zhì)。工程開工前,由總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計文件,了解設(shè)計構(gòu)思和質(zhì)量要求,對圖紙中存在的影響結(jié)構(gòu)安全、施工安全的問題要在圖紙會審時及時提出意見和建議。對涉及施工安全的重點部位及環(huán)節(jié)或采用新技術(shù)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的工程,要求設(shè)計單位提出保障施工作業(yè)人員防范安全事故的措施和建議。同時還要審查中標(biāo)單位的資質(zhì)和相關(guān)證照,減少非安全因素,做到防患于未然。
(2)審查施工安全技術(shù)方案。在施工準(zhǔn)備階段,施工單位要根據(jù)設(shè)計方案制定安全施工方案,監(jiān)理工程師要重點審查安全措施的安全技術(shù)是否成熟,是否符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn),安全施工方案的個案是否有針對性、可行性和可操作性。對專項施工方案,還要詳細(xì)審查計算方法,數(shù)據(jù)來源和驗算結(jié)果。
(3)督查施工單位使用安全防護(hù)設(shè)施的落實情況。電力建設(shè)工程施工安全,很大程度取決于材料、設(shè)備和防護(hù)用品的質(zhì)量。首先,監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位在開工前對安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、漏電保護(hù)開關(guān)、配電箱、腳手架連接件等防護(hù)用品進(jìn)行報審,提供質(zhì)量合格證明文件和質(zhì)量檢驗報告,確保使用合格的安全防護(hù)用具。其次,監(jiān)理工程師要檢查施工現(xiàn)場總體布置是否合理,場地是否有利于保證施工的正常進(jìn)行,有利于安全、文明施工;地下工程、地下管線是否探明并標(biāo)注清楚;施工機械的狀態(tài)是否完好;設(shè)備的類型、規(guī)格是否符合已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計。
3、抓好事中監(jiān)理
事中監(jiān)理是落實監(jiān)理安全控制的關(guān)鍵。在施工過程中,監(jiān)理人員要勤到施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督和檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患,及時指正、及時整改,確保工程任務(wù)順利完成。
(1)巡視。監(jiān)理工程師要勤到施工現(xiàn)場進(jìn)行巡視檢查,一是檢查施工單位安全教育和安全措施落實情況;二是檢查專職安全管理人員履行職責(zé)情況;三是檢查施工人員是否按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行施工;四是檢查施工機械和設(shè)施是否狀態(tài)良好;五是檢查易燃易爆物品是否按規(guī)定存放和管理。
(2)旁站。在施工過程中,監(jiān)理工程師要對重大危險源實行旁站監(jiān)理,對于已識別的重大危險源以及相關(guān)的重點部位,如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重機械安裝拆卸、整體式腳手架升降、大型構(gòu)件吊裝、臨近帶電體施工、跨越帶電線路和公路、鐵路等,監(jiān)理工程師都應(yīng)親臨現(xiàn)場或安排熟悉操作規(guī)程的監(jiān)理員進(jìn)行旁站監(jiān)理,確保工程質(zhì)量,防止安全事故的發(fā)生。
(3)督查。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)安全施工計劃,組織定期安全檢查和專項安全檢查。重點檢查腳手架、洞口、安全網(wǎng)架設(shè)、高處作業(yè)等防護(hù)裝置和危險部位的警示標(biāo)志是否符合國家標(biāo)準(zhǔn);起重機械、設(shè)備的保險和限位裝置是否可靠;消防安全、環(huán)境保護(hù)和文明施工是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)及時要求施工單位整改,情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工,并以書面形式下達(dá)整改通知單。
(4)安全事故的處理。安全事故分為重大事故和一般事故,重大安全事故發(fā)生后,要協(xié)助相關(guān)單位做好事故現(xiàn)場控制并及時上報,等待相關(guān)部門進(jìn)行處理;一般安全事故發(fā)生后,監(jiān)理人員要協(xié)助做好事故調(diào)解和善后處理。同時,要運用現(xiàn)代科技手段數(shù)碼相機和攝像器材對事故現(xiàn)場進(jìn)行取證,利用安全例會通報正面典型和曝光安全責(zé)任事故,加大安全教育力度,做到安全教育警鐘長鳴。
三、對當(dāng)前電力建設(shè)工程開展安全監(jiān)理工作的建議
1、修訂和完善《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》,理順安全生產(chǎn)責(zé)任關(guān)系。
監(jiān)理單位在電力建設(shè)工程管理活動中的責(zé)、權(quán)、利是與建設(shè)單位密不可分的,監(jiān)理單位在電力建設(shè)工程活動中履行的是建設(shè)單位的一部分職責(zé)。因此,有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)的法規(guī),理順建設(shè)單位和監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動中的責(zé)任關(guān)系,補充和完善現(xiàn)行的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本,更加明確建設(shè)單位在安全生產(chǎn)方面應(yīng)該賦予監(jiān)理單位的責(zé)任、權(quán)力和利益,把安全監(jiān)理工作納入到《合同法》的管理范疇中來。
2、建立完善電力建設(shè)工程參與各方的溝通協(xié)調(diào)機制。
在電力建設(shè)工程中,監(jiān)理單位和施工單位或多或少地存在著信任危機。其原因是監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托,對整個施工過程實施從嚴(yán)管理,因而容易被施工單位曲解,導(dǎo)致監(jiān)理工作不能切實有效地開展。因此,要提高電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平,監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi),建立起相互信任、平等、順暢的溝通渠道,形成一個良好的溝通協(xié)調(diào)機制,充分發(fā)揮各自的職能,協(xié)調(diào)一致地開展安全生產(chǎn)管理工作,提高安全生產(chǎn)管理效果。
3、健全完善培訓(xùn)機制,提高監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)。
一、高度重視隱患整治工作
電力線路是電力設(shè)施的重要組成部分,也是保證電力安全運行和正常供電的必要條件。近年來,我鎮(zhèn)的電力設(shè)施尤其是電力線路保護(hù)工作,在各村(居)、鎮(zhèn)直各單位、各企業(yè)及有關(guān)部門的共同努力下,取得明顯成效,為我鎮(zhèn)的電網(wǎng)改造和安全運行提供了有效保證。但也必須看到,目前各類危及電力線路安全的違法、違章現(xiàn)象仍然存在,尤其是違章植樹、違章建房等安全隱患比較突出,如不及時有效整治,一旦造成事故,將會直接影響我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)的安全。全鎮(zhèn)各級各部門要從維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā),充分認(rèn)識做好電力線路隱患專項整治工作的重要性和緊迫性,切實把隱患整治工作當(dāng)作目前本區(qū)域、本部門、本單位的一項重要工作抓緊抓好,抓出成效,確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、隱患整治的目標(biāo)及重點
根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署,隱患整治工作從2012年6月1日開始,電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑物及違章樹木到2012年8月31日全部清除或拆除。
(一)拆除電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑物
對電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的隨時可能發(fā)生人身傷亡事故的違章建筑,由鎮(zhèn)供電部門、各村(居)會同鎮(zhèn)有關(guān)部門依法發(fā)出《安全隱患整治通知書》、《違章建筑限期拆除通知書》,送達(dá)當(dāng)事人或業(yè)主單位,限期拆除。對限期內(nèi)未拆除的違章建筑,由鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門和單位依法實施強行拆除。
對于先有線后有建筑物的,應(yīng)由所在地村(居)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行拆除,不予補償,如屬經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的,由批準(zhǔn)機關(guān)負(fù)責(zé)處理;對先有建筑物后有線的,如不符合《電力設(shè)施保護(hù)條例》的標(biāo)準(zhǔn)要求,由供電部門負(fù)責(zé)與建筑物產(chǎn)權(quán)人或單位協(xié)商拆除。
(二)清除電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章樹木
電力線路保護(hù)區(qū)栽植的樹木原則上都要進(jìn)行處置,具體處置辦法根據(jù)縣供電和林業(yè)部門商定的意見處理。對在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)栽植的屬退耕還林的成片林木,由所在地村(居)負(fù)責(zé),鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)中心配合。在履行相關(guān)手續(xù)后,根據(jù)自愿原則,由業(yè)主進(jìn)行砍伐、矮化或移栽到其它符合退耕還林條件的區(qū)域,移栽后經(jīng)驗收合格后可繼續(xù)享受相關(guān)政策待遇。對非退耕還林的零星樹木,動員業(yè)主進(jìn)行砍伐、矮化或移栽。對造成電力線路頻繁跳閘,嚴(yán)重影響電力供應(yīng),由鎮(zhèn)政府牽頭、供電所負(fù)責(zé)予以強制砍伐。對于嚴(yán)重危害供電設(shè)施安全運行,可能造成人民群眾生命財產(chǎn)安全的隱患,鎮(zhèn)供電部門可采取暫時停電措施,待隱患消除后方可恢復(fù)供電。
對先有線后有樹的,砍伐后原則上不予任何補償;對先有樹后有線的,由供電部門按照縣政府有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償。
三、隱患整治的實施步驟
全鎮(zhèn)電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)安全事故隱患專項整治工作從2012年6月1開始,到2012年8月31日結(jié)束,共分三個階段進(jìn)行。
(一)初步核查階段(6月1日至6月30日)。在鎮(zhèn)供電部門做好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,由鎮(zhèn)土地建設(shè)規(guī)劃所、鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)中心、供電等部門對危害電力設(shè)施、需要處理的違章建筑和違章樹木進(jìn)一步進(jìn)行核實、登記,落實責(zé)任單位和責(zé)任人,做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作。
(二)集中整治階段(7月1日至8月15日)。對已排查出來的供電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑物和違章樹木要按照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行整治。由鎮(zhèn)政府牽頭,鎮(zhèn)安委辦、農(nóng)發(fā)中心、土地建設(shè)規(guī)劃所、供電所、派出所配合,及時向隱患所在地村(居)通知,對需要整治的隱患和整治要求逐項進(jìn)行明確,督促責(zé)任單位和責(zé)任人限期進(jìn)行整改。
(三)檢查驗收階段(8月16日至8月31日)。鎮(zhèn)電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村(居)、鎮(zhèn)直各單位、各企業(yè)整治情況進(jìn)行檢查驗收。經(jīng)檢查驗收,凡整治不合格的,責(zé)令所在地各村(居)、鎮(zhèn)直各單位、各企業(yè)限期重新進(jìn)行整治,直到驗收合格為止。
四、隱患整治的保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見附件),由鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人任組長,黨政辦、鎮(zhèn)供電所主要負(fù)責(zé)人任副組長,鎮(zhèn)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)隱患整治工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在供電所,具體負(fù)責(zé)日常工作。各村(居)、各單位要按照要求,成立相應(yīng)的組織,制定本區(qū)域、本單位隱患整治具體實施方案。
(二)營造輿論氛圍。各村(居)及有關(guān)部門、供電所要制定宣傳方案,充分運用廣播、宣傳車、橫幅、標(biāo)語等多種宣傳方式,廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》、《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》以及此次隱患整治的時間要求和方法步驟,做到家喻戶曉、人人皆知,提高沿線單位和居民對隱患整治工作的認(rèn)同度,激發(fā)他們參與和支持隱患整治工作的主動性和積極性,營造全社會關(guān)心、支持、參與隱患整治工作的良好氛圍。
平安電力創(chuàng)建工作是平安建設(shè)的重要組成部分。現(xiàn)根據(jù)省和市創(chuàng)建平安電力活動的總體部署,結(jié)合我市實際,制訂如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以貫徹落實《省電力保護(hù)條例》為契機,努力營造和諧有序的供用電環(huán)境,為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
(一)不發(fā)生因人為責(zé)任引起的設(shè)備損壞和重大設(shè)備事故。
(二)不發(fā)生送電、配電線路(設(shè)施)外力盜竊破壞而引發(fā)的倒塔、倒桿、大面積停電等重、特大案(事)件。
(三)不發(fā)生送電、配電線路(設(shè)施)因人為過失(放風(fēng)箏、樹竹障礙、違章建房、違章作業(yè)、違章開挖取土)等外力危害而引發(fā)電網(wǎng)跳閘停電的責(zé)任事故。
(四)不發(fā)生因電力設(shè)施保護(hù)管理工作不到位而發(fā)生涉電人身傷亡的責(zé)任事故。
三、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。成立市平安電力創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理平安電力創(chuàng)建過程中遇到的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,成員單位由市政府辦公室、發(fā)改委、住建委、經(jīng)信局、公安局、國土資源局、交通運輸局、農(nóng)林局、水利局、安監(jiān)局、工商局、供電公司、規(guī)劃局、城管局、綜治辦等部門組成,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委,具體負(fù)責(zé)對平安電力創(chuàng)建活動的總體協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。各鎮(zhèn)、有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作班子,加強對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)提高認(rèn)識。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要廣泛宣傳發(fā)動,促使全社會充分認(rèn)識深入開展平安電力創(chuàng)建活動是保持社會穩(wěn)定,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。通過宣傳平安電力創(chuàng)建工作的重要性,教育和引導(dǎo)人民群眾積極參與巡線護(hù)線活動,把創(chuàng)建活動變?yōu)樯鐣娋S護(hù)電力設(shè)施安全的自覺行動。
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