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關(guān)鍵詞:建筑;施工項(xiàng)目;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);實(shí)施;創(chuàng)新
中圖分類號(hào):F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)05-0-01
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指對(duì)企事業(yè)單位的法定代表人或經(jīng)營(yíng)承包人在任期內(nèi)或承包期內(nèi)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的是分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任,為組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一經(jīng)產(chǎn)生就顯示了其他審計(jì)無(wú)法替代的作用,無(wú)論是在保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全、完整、保值、增值方面,還是在健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,促進(jìn)廉政建設(shè)方面,都取得了顯著的成效,發(fā)揮了重要的作用。
一、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)工作
第一,修訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)作業(yè)規(guī)定,以提高控制效率。為使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)規(guī)定更符實(shí)情,建筑施工企業(yè)審計(jì)部門應(yīng)制定“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處理準(zhǔn)則”、“款項(xiàng)支付時(shí)限及處理應(yīng)行注意事項(xiàng)”及“支出憑證處理要點(diǎn)”等規(guī)章。主要修正重點(diǎn)應(yīng)在于厘清審計(jì)人員的責(zé)任范圍,確保權(quán)責(zé)劃分更加明確。
第二,適時(shí)更新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作業(yè)手冊(cè)內(nèi)容,以強(qiáng)化審計(jì)機(jī)制。為方便建筑施工企業(yè)審計(jì)人員明確執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體規(guī)范,并協(xié)助業(yè)務(wù)人員認(rèn)識(shí)經(jīng)費(fèi)報(bào)支的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),建筑施工企業(yè)審計(jì)部門應(yīng)匯編制定“支出標(biāo)準(zhǔn)及審核作業(yè)手冊(cè)”,并將各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審核程序以系統(tǒng)化圖表形式呈現(xiàn),匯集成“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作業(yè)流程手冊(cè)”,以方便促成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的累積,幫助審計(jì)人員輕易上手,提高工作效率。
第三,設(shè)立管理機(jī)制,以健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。鑒于建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)偶有失控的狀況,導(dǎo)致財(cái)務(wù)弊端時(shí)有所聞,為防杜弊端的發(fā)生,并強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)管理機(jī)制觀念,審計(jì)部門應(yīng)制定“健全財(cái)務(wù)秩序與強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施方案”,以說(shuō)明經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性,并要求建筑施工企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)查核,加強(qiáng)出納、財(cái)產(chǎn)等管理人員定期工作輪換,收支盡量通過(guò)金融機(jī)構(gòu)辦理等。建筑施工企業(yè)應(yīng)將方案精神納入內(nèi)部各項(xiàng)管理規(guī)范,應(yīng)進(jìn)行決算查賬等再查核工作,確保方案能落實(shí)執(zhí)行。
第四,成立專門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作執(zhí)行部門。首先,應(yīng)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)推動(dòng)及督導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)規(guī)范的審議、備查及督導(dǎo)落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的執(zhí)行;其次,應(yīng)構(gòu)建工作分組,負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)劃、推動(dòng)運(yùn)行及綜合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)推動(dòng)及督導(dǎo)小組各項(xiàng)行政業(yè)務(wù);最后,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專案小組,由各部門分別組設(shè),負(fù)責(zé)推動(dòng)及執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)工作。
第五,強(qiáng)化教育培訓(xùn)及宣導(dǎo)。為增進(jìn)審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)的了解,使其在建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系中足以發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)控可靠,審計(jì)部門應(yīng)針對(duì)各層級(jí)的工作人員規(guī)劃不同經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)培訓(xùn)課程,包括新進(jìn)、資深甚至主管審計(jì)人員,均可按其所需安排參與培訓(xùn),以確保企業(yè)妥善使用經(jīng)費(fèi)及提升預(yù)算執(zhí)行績(jī)效,發(fā)揮較高的效益。
二、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的執(zhí)行工作
在實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目時(shí),審計(jì)質(zhì)量監(jiān)控是規(guī)范審計(jì)行為及明確工作責(zé)任的重要工具,旨在對(duì)編制審計(jì)計(jì)劃、收集審計(jì)證據(jù)、編寫(xiě)審計(jì)工作底稿、出具審計(jì)報(bào)告及歸集審計(jì)檔案等過(guò)程,嚴(yán)格的復(fù)核,實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量控制。
第一,詳細(xì)編制符合企業(yè)實(shí)際情況的審計(jì)計(jì)劃。審計(jì)項(xiàng)目在立項(xiàng)之前,應(yīng)充分考慮該項(xiàng)目的重要性、復(fù)雜性、時(shí)效性及可行性。審計(jì)計(jì)劃管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)制,保障審計(jì)工作科學(xué)、有序和高效地運(yùn)行。在編制審計(jì)計(jì)劃時(shí),須明確具體審計(jì)目標(biāo),合理選擇審計(jì)重點(diǎn),注重提高審計(jì)成果的質(zhì)量和水平。有效利用審計(jì)資源,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。在規(guī)劃審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)和時(shí)間時(shí),應(yīng)準(zhǔn)確把握審計(jì)對(duì)象的業(yè)務(wù)性質(zhì)及其財(cái)務(wù)運(yùn)作的信息,選取適當(dāng)?shù)膶I(yè)人員,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合理安排審計(jì)任務(wù)。審計(jì)計(jì)劃應(yīng)具有指導(dǎo)性,明確列出法律依據(jù)、確定審計(jì)目標(biāo)、制定對(duì)審計(jì)目標(biāo)有重要影響的審計(jì)步驟和方法、明確審計(jì)的意義以及評(píng)估審計(jì)所具有的風(fēng)險(xiǎn)水平。另外,所制定的審計(jì)計(jì)劃還應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合審計(jì)工作的目標(biāo)來(lái)規(guī)范工作的具體范圍、相關(guān)內(nèi)容,合理安排工作起止時(shí)間,妥善組織審計(jì)小組成員及恰當(dāng)分工。審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)必須客觀,以現(xiàn)行法律作為基礎(chǔ),并參考可比性的績(jī)效指標(biāo)及國(guó)際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)對(duì)象的業(yè)務(wù)特性及管理模式等各類元素。
第二,仔細(xì)收集所需要的各種審計(jì)證據(jù)。建筑施工企業(yè)的審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)實(shí)施方案來(lái)對(duì)各項(xiàng)審計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行確定,并且在實(shí)施審計(jì)的過(guò)程中有目的性地對(duì)各項(xiàng)要點(diǎn)與證據(jù)加以收集。審計(jì)證據(jù)包括文字資料、實(shí)物資料、音頻或視頻資料、口頭資料、審計(jì)記錄等多種形式。所收集到的審計(jì)證據(jù)需要滿足下列三個(gè)特性,即非主觀性、相關(guān)性及合規(guī)性。在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí),審計(jì)小組有權(quán)獲得審計(jì)對(duì)象的合作,而審計(jì)對(duì)象須遵守向?qū)徲?jì)小組提供其執(zhí)行業(yè)務(wù)所需的信息、文件及其他資料的義務(wù)。審計(jì)工作人員對(duì)于資料的收集,需要關(guān)注那些能夠?qū)徲?jì)各項(xiàng)事務(wù)加以證明的原始證據(jù)、審計(jì)檔案等。如果在獲取資料過(guò)程中,對(duì)于原始證據(jù)的獲取具有相當(dāng)?shù)碾y度,審計(jì)人員也可以將相關(guān)的文字筆錄、資料的復(fù)印件等作為審計(jì)工作的證據(jù)資料。在收集實(shí)物證據(jù)資料的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的地方將所收集資料的所有者、數(shù)量及存放等相關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄,而對(duì)于所收集到的音頻或視頻等電子化的審計(jì)資料,應(yīng)當(dāng)對(duì)這些電子資料的制作人員、制作方式與保存運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行有效的記錄。在條件允許的前提下,審計(jì)人員也可將各種電子類資料進(jìn)行實(shí)物資料的轉(zhuǎn)換。
第三,詳細(xì)編制審計(jì)檔案,以供后期查驗(yàn)使用。在審計(jì)報(bào)告的撰寫(xiě)工作結(jié)束后,如果出現(xiàn)不符合規(guī)定的情形,審計(jì)小組負(fù)責(zé)人應(yīng)責(zé)成有關(guān)人員改正。審計(jì)小組應(yīng)按照規(guī)定期限,把審查驗(yàn)收合格的審計(jì)檔案歸檔。審計(jì)檔案歸檔工作應(yīng)明確責(zé)任分工,如:審計(jì)檔案材料內(nèi)容的真實(shí)性及完整性由審計(jì)小組成員負(fù)責(zé);審查驗(yàn)收意見(jiàn)由審計(jì)小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé);歸檔的及時(shí)性由審計(jì)人員負(fù)責(zé)。
參考文獻(xiàn):
[1]王奇杰.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究:文獻(xiàn)綜述與展望[J].財(cái)會(huì)通訊,2009(30).
一、 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)的特點(diǎn)及內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置
房地產(chǎn)企業(yè)是資金密集型企業(yè),開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)具有涉及面廣、項(xiàng)目耗資巨大、投資周期長(zhǎng)、資金回收慢、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn),下屬公司地域分散、管理鏈條長(zhǎng),集團(tuán)總部為了加強(qiáng)管控,應(yīng)是集團(tuán)公司的人才中心、資金中心、產(chǎn)品籌劃中心、利潤(rùn)中心和運(yùn)營(yíng)指揮中心。
由于下屬公司的同質(zhì)性,可以在集團(tuán)總部設(shè)立比較強(qiáng)大的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),由總部?jī)?nèi)審機(jī)構(gòu)承擔(dān)整個(gè)集團(tuán)的內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)審人員可以不斷積累房地產(chǎn)行業(yè)的專業(yè)知識(shí),對(duì)各下屬單位進(jìn)行橫向比較、分析,及時(shí)找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)提請(qǐng)管理層加以改進(jìn)。
二、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)的主要內(nèi)容
1、內(nèi)部控制審計(jì)。是確認(rèn)、評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部控制有效性的過(guò)程,包括確認(rèn)和評(píng)價(jià)企業(yè)控制設(shè)計(jì)和控制運(yùn)行缺陷和缺陷等級(jí),分析缺陷形成原因,提出改進(jìn)內(nèi)部控制建議。內(nèi)部控制審計(jì)是內(nèi)部控制的再控制,它是企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的自我需要。尤其是對(duì)于市場(chǎng)情況復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)較大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō),加強(qiáng)內(nèi)控審計(jì)工作更為重要。
2、財(cái)務(wù)收支審計(jì)。是對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)。主要內(nèi)容包括對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)合法性、資產(chǎn)的安全及保值增值、收入成本費(fèi)用的真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)。房地產(chǎn)產(chǎn)品具有單件性、一次性、建設(shè)周期長(zhǎng)、高投入性等特點(diǎn),其地理位置唯一、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)復(fù)雜多變、使用功能多樣、材料選擇的不同等,使房地產(chǎn)產(chǎn)品在具有一定相關(guān)性的同時(shí),又各具特點(diǎn),有各自個(gè)性的一面,這樣就使得造價(jià)管理復(fù)雜多變,增加了舞弊行為發(fā)生的可能性。又因?yàn)榻ㄔO(shè)過(guò)程歷時(shí)周期長(zhǎng),資金投入巨大,使得舞弊行為的隱蔽性較強(qiáng)。還因?yàn)榉康禺a(chǎn)產(chǎn)品的一次性使項(xiàng)目公司的存續(xù)時(shí)間較短,項(xiàng)目完成后項(xiàng)目公司的一些人員便要面對(duì)去與留的新選擇,使項(xiàng)目公司一些成員缺乏對(duì)本企業(yè)的歸屬感,給舞弊行為提供了主觀心理的動(dòng)因。一些舞弊問(wèn)題因此產(chǎn)生,套現(xiàn)、行賄受賄等腐敗行為在各層級(jí)各崗位均有發(fā)生的機(jī)會(huì)與可能。
3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。是對(duì)下屬公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間其所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益和損益的真實(shí)性、合法、合規(guī)性和效益性及重大經(jīng)營(yíng)決策等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以及執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)的工作。包括對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
三、深化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)的思路
1、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是一種全新的內(nèi)審方式,是指在審計(jì)過(guò)程中以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估為導(dǎo)向,根據(jù)量化的分析水平排定審計(jì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先次序,依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)確定審計(jì)范圍與重點(diǎn),對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和治理程序進(jìn)行評(píng)價(jià)。進(jìn)而提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議,協(xié)助企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值增值的獨(dú)立、客觀的簽證和咨詢活動(dòng)。有效的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)應(yīng)該是建立在對(duì)企業(yè)所處社會(huì)和行業(yè)的宏觀環(huán)境、戰(zhàn)略目標(biāo)和關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)分析的基礎(chǔ)上,通過(guò)綜合評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以確定實(shí)質(zhì)性測(cè)試的范圍、時(shí)間和程序。這樣內(nèi)部審計(jì)不僅僅是強(qiáng)化控制、提高控制效率和效果,應(yīng)該在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)方面,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效化,提高企業(yè)整體管理效率和效果?,F(xiàn)在國(guó)內(nèi)正在逐步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì),而作為風(fēng)險(xiǎn)較大的房地產(chǎn)企業(yè),應(yīng)該積極試行開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì),努力控制集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2、利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。房地產(chǎn)集團(tuán)的下屬公司大多地域比較分散,為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公司的集中管控,可以利用和開(kāi)發(fā)一些網(wǎng)上軟件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。如集團(tuán)總部一般可以考慮啟用網(wǎng)上賬務(wù)處理系統(tǒng),統(tǒng)一制定并規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一業(yè)務(wù)工作流程、統(tǒng)一管理記賬人員權(quán)限,并嚴(yán)格要求賬務(wù)處理的及時(shí)性與準(zhǔn)確性,通過(guò)授予審計(jì)人員查詢權(quán)限,這樣就可以隨時(shí)察看下屬公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況,為就地審計(jì)提供重點(diǎn)和線索。審計(jì)部門通過(guò)查詢網(wǎng)上賬務(wù)處理系統(tǒng),及時(shí)快捷地清楚總部財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的監(jiān)管情況及下屬公司執(zhí)行資金集中管理的情況。如果集團(tuán)總部實(shí)施運(yùn)行銷售客戶軟件、供應(yīng)商軟件等網(wǎng)上軟件,授予審計(jì)部門查詢權(quán)限,可以在更大范圍上、更有效率地開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)控。在集團(tuán)總部不斷健全集團(tuán)網(wǎng)上管理信息系統(tǒng)的情況下,審計(jì)人員可以開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)審計(jì),使得審計(jì)空間得以拓展,審計(jì)時(shí)效性得以保障,審計(jì)技術(shù)較為先進(jìn),這樣可以提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。
3、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)全過(guò)程介入審計(jì)。審計(jì)部門可以介入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的招投標(biāo)、結(jié)算、工程管理、合同簽訂、銷售管理、財(cái)務(wù)決算等等環(huán)節(jié),鑒于房地產(chǎn)下屬企業(yè)地域分散,審計(jì)力量難以全面到位,難以擴(kuò)大介入范圍和環(huán)節(jié),除對(duì)關(guān)健環(huán)節(jié)必須重點(diǎn)介入外,其他一些環(huán)節(jié)可以委托造價(jià)咨詢、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。再抽取一些子公司進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。
4、突出重點(diǎn)。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)初期,要重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部控制制度的建立和實(shí)施上,以及財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、前期開(kāi)發(fā)成本、管理費(fèi)用上;在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中期,要特別關(guān)注合同管理、內(nèi)控制度的完善和工作流程的細(xì)化、開(kāi)發(fā)成本、開(kāi)發(fā)間接費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用上;在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)后期,要重點(diǎn)關(guān)注房屋銷售款、工程結(jié)算和成本核算上,加強(qiáng)盈虧的審核。如對(duì)房屋銷售方面的檢查,要重點(diǎn)檢查財(cái)務(wù)部門、銷售部門的收款臺(tái)賬的內(nèi)容是否完整、金額是否一致,戶名與樓棟號(hào)登記是否明晰,財(cái)務(wù)賬務(wù)處理是否規(guī)范,銷售價(jià)格是否超出集團(tuán)總部的核定標(biāo)準(zhǔn)是否有明確的價(jià)格方案,實(shí)際銷售價(jià)格是否按規(guī)定執(zhí)行,開(kāi)盤前是否在當(dāng)?shù)胤抗懿块T備案,收費(fèi)項(xiàng)目是否符合規(guī)定,銷售促銷政策是否合理,銷售退款是否按規(guī)定處理等等。
5、預(yù)算執(zhí)行檢查。在執(zhí)行全面預(yù)算的情況下,對(duì)下屬企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,查找預(yù)算偏差的原因,以便修正預(yù)算,提高預(yù)算的執(zhí)行力和預(yù)算管理水平。由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng),在此期間,宏觀經(jīng)濟(jì)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的重大變化、政策法規(guī)的改變,房屋品質(zhì)、開(kāi)發(fā)節(jié)奏等應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的自身調(diào)整,都會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)成本和預(yù)期利潤(rùn)造成重大的影響,這些因素將影響預(yù)算執(zhí)行情況的檢查過(guò)程和原因的分析。這就要求預(yù)算的編制要根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目選型,詳細(xì)而科學(xué)地進(jìn)行分解。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)增加銷售收入,全力降低成本費(fèi)用。審計(jì)人員要認(rèn)真檢查預(yù)算的執(zhí)行情況,對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析:第一,預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否有偏差,偏差原因除重大影響未調(diào)整預(yù)算外,是否存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象;第二,假如沒(méi)有超出費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),是否存在降低質(zhì)量,減少工程量的情況,是否做到勤儉節(jié)約,質(zhì)量效率又得到保證。強(qiáng)化預(yù)算管理,重點(diǎn)是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管,從預(yù)算的確定到預(yù)算的執(zhí)行,從對(duì)結(jié)果的分析到針對(duì)問(wèn)題提出的解決辦法,都要進(jìn)行專業(yè)管理,貫徹有目標(biāo)有監(jiān)管,有執(zhí)行有評(píng)價(jià)的全面控制方針。
6、績(jī)效審計(jì)???jī)效審計(jì)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的一種科學(xué)審計(jì)理念,是在新形勢(shì)下進(jìn)一步提高審計(jì)能力、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的必然選擇。房地產(chǎn)集團(tuán)在建立一套可行的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上,可以進(jìn)行將經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性相結(jié)合的全面績(jī)效審計(jì)。
7、協(xié)同作戰(zhàn)。紀(jì)委、監(jiān)察部門往往來(lái)自于群眾的舉報(bào)線索較多,辦案經(jīng)驗(yàn)豐富,而審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)情況比較熟悉,審計(jì)查賬比較擅長(zhǎng),對(duì)于一些房地產(chǎn)的舞弊和個(gè)人經(jīng)濟(jì)案件,可以形成合力,協(xié)同作戰(zhàn)。
8、提升審計(jì)人員素質(zhì)。一是要充實(shí)懂工程造價(jià)、法律、管理、金融、計(jì)算機(jī)技術(shù)及熟悉房地產(chǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)等人才,改變通常由財(cái)務(wù)人員當(dāng)審計(jì)員的單一途經(jīng)。二是全面了解房地產(chǎn)各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),加強(qiáng)房地產(chǎn)的政策、法律法規(guī)、企業(yè)制度等方面學(xué)習(xí),三是應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),隨著房地產(chǎn)政策、市場(chǎng)的變化及開(kāi)發(fā)的不斷深入,增強(qiáng)職業(yè)敏感性,不斷拓寬審計(jì)思路,改進(jìn)工作辦法。
9、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流。第一,學(xué)習(xí)先進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),博采眾長(zhǎng),廣泛吸取其內(nèi)部審計(jì)的先進(jìn)技術(shù)和方法,第二,通過(guò)項(xiàng)目公司之間財(cái)務(wù)審計(jì)人員之間的探討和交流,學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn),剖析不足之處,從審計(jì)實(shí)踐中總結(jié)規(guī)律。第三,根據(jù)各自的實(shí)際情況,積極探索,勇于創(chuàng)新,開(kāi)辟出適合自己發(fā)展的房地產(chǎn)審計(jì)之路。
參考文獻(xiàn):
一、現(xiàn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的缺陷
我們目前開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目,大多是財(cái)務(wù)審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的基礎(chǔ),但隨著現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展,財(cái)務(wù)審計(jì)的缺陷很多,已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展需求。但是,現(xiàn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)及地位在基層審計(jì)人員心中的地位還是非常牢固的,審計(jì)法的基礎(chǔ)就是財(cái)務(wù)審計(jì),現(xiàn)行審計(jì)也是從財(cái)務(wù)審計(jì)開(kāi)始的?!秾徲?jì)法》第二條規(guī)定:審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益,依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)署《發(fā)展規(guī)劃》要求堅(jiān)持以真實(shí)性、合法性審計(jì)為基礎(chǔ),加大查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題的力度,促進(jìn)反腐倡廉建設(shè),強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。這些規(guī)定和規(guī)劃,都說(shuō)明了財(cái)務(wù)審計(jì)是審計(jì)的基礎(chǔ)和核心。
從審計(jì)實(shí)踐看,財(cái)務(wù)審計(jì)也存在諸多缺陷:
一是財(cái)務(wù)審計(jì)偏重于資金審計(jì),未能實(shí)現(xiàn)全面審計(jì);
二是財(cái)務(wù)審計(jì)只注重真實(shí)性和合法性審計(jì),缺少效益性審計(jì);
三是財(cái)務(wù)審計(jì)只注重財(cái)務(wù)的微觀性,不重視管理決策的宏觀性;
四是財(cái)務(wù)審計(jì)只注重審閱、核對(duì)、盤存、調(diào)整等一般的技術(shù)方法,缺少規(guī)劃、策劃、系統(tǒng)、控制、信息、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查等專門方法;
五是財(cái)務(wù)審計(jì)只注重事后監(jiān)督,缺少事前和事中的監(jiān)督;
六是財(cái)務(wù)審計(jì)大多停留在查錯(cuò)糾弊上,沒(méi)有從深層次上去揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和機(jī)制中存在的問(wèn)題,而是查處問(wèn)題多,分析評(píng)價(jià)少。
二、開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的必然
績(jī)效審計(jì)最早還是從企業(yè)審計(jì)開(kāi)始的。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)所有者為了保護(hù)自己的利益,需要審計(jì)組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的作弊行為或者經(jīng)營(yíng)不善的情況進(jìn)行監(jiān)督;隨著企業(yè)的發(fā)展壯大,為了防止企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的降低,經(jīng)營(yíng)者也需要審計(jì)的監(jiān)督管理,而且監(jiān)督的范圍需要從查錯(cuò)防弊擴(kuò)大到經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域,以捍衛(wèi)企業(yè)的利益,這樣就產(chǎn)生了績(jī)效審計(jì)。從企業(yè)審計(jì)看國(guó)家審計(jì),國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)從監(jiān)督預(yù)算的合規(guī)性到監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、行政決策的效益性;從監(jiān)督財(cái)務(wù)收支轉(zhuǎn)向監(jiān)督經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)作,績(jī)效審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生,而且會(huì)不斷發(fā)展壯大。
績(jī)效審計(jì)彌補(bǔ)了財(cái)務(wù)審計(jì)的許多不足。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)只能對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和公允性發(fā)表意見(jiàn),而績(jī)效審計(jì)彌補(bǔ)了財(cái)務(wù)審計(jì)的這一缺陷。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì),對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)資源使用和管理的有效性進(jìn)行客觀獨(dú)立的審查評(píng)價(jià),向經(jīng)濟(jì)資源的所有者提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)資源使用和管理有效性方面的信息,審查其不合法、不經(jīng)濟(jì)、缺乏有效性的行為,起到了檢查、制約和督促經(jīng)濟(jì)資源使用和管理的作用。
開(kāi)展績(jī)效審計(jì),是強(qiáng)化審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能作用、深化行政體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、改善政府服務(wù)質(zhì)量、提升政府管理績(jī)效的重要舉措。
1、績(jī)效審計(jì)是對(duì)政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行績(jī)效審計(jì),懲處浪費(fèi)、貪污問(wèn)題,有利于對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行有效的監(jiān)督。
2、績(jī)效審計(jì)要求把所有的財(cái)政資金都用到刀刃上,發(fā)揮資金的最大效益,確保國(guó)家職能正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保國(guó)家職能的正常發(fā)揮。
3、績(jī)效審計(jì)貫穿在經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,在財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)、涉外審計(jì)等各個(gè)領(lǐng)域,都以績(jī)效審計(jì)為核心。通過(guò)績(jī)效審計(jì),監(jiān)督政府經(jīng)濟(jì)職能的運(yùn)行,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全和效益。
4、績(jī)效審計(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由于自身的局限性,難免會(huì)產(chǎn)生失誤,造成損失浪費(fèi),經(jīng)濟(jì)效益低下,需要對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督???jī)效審計(jì)監(jiān)督,重點(diǎn)是對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。
5、績(jī)效審計(jì)是通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的績(jī)效審計(jì),幫助企業(yè)提高素質(zhì),增強(qiáng)活力,使企業(yè)有較強(qiáng)的自我改造能力、有較強(qiáng)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力、有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
三、績(jī)效審計(jì)的發(fā)展
新《審計(jì)準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)的效益性是指經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的綜合效益。審計(jì)署《發(fā)展規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南,強(qiáng)調(diào)在注重真實(shí)性、合法性審計(jì)的同時(shí),“全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì),促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性,促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度,促進(jìn)提高政府績(jī)效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。到2012年,每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。”
新《審計(jì)準(zhǔn)則》和審計(jì)署《發(fā)展規(guī)劃》明確了今后的審計(jì)方向。要搞好審計(jì),必須從財(cái)務(wù)審計(jì)向績(jī)效審計(jì)進(jìn)軍,并且要注重財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)兩手抓,并且統(tǒng)籌兼顧,這才是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的根本出路,財(cái)務(wù)審計(jì)是一切審計(jì)的基礎(chǔ),是審計(jì)最基本的東西,如果基礎(chǔ)動(dòng)搖,審計(jì)就失去生命力。所以,財(cái)務(wù)審計(jì)必須首先抓住不放,而且要發(fā)揚(yáng)光大,才能基礎(chǔ)牢固,根深葉茂。
但是,僅抓住財(cái)務(wù)收支一手是還不夠的。僅抓一手,基礎(chǔ)是牢固了,但發(fā)展的方向不明確,發(fā)展的動(dòng)力不足,審計(jì)的前景不看好,會(huì)阻礙審計(jì)的進(jìn)步。審計(jì)機(jī)關(guān)的存在,是為了對(duì)政府財(cái)政行為和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行國(guó)家層面的監(jiān)督,監(jiān)督的核心問(wèn)題是政府財(cái)政行為和國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的績(jī)效如何?所以,審計(jì)的前進(jìn)方向是對(duì)政府財(cái)政行為和國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的績(jī)效審計(jì)。
就目前而言,審計(jì)的發(fā)展方向,是朝著績(jī)效審計(jì)方向的,而且績(jī)效審計(jì)是最主要的最有前途的前進(jìn)方向,今后審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在問(wèn)責(zé)問(wèn)效的績(jī)效審計(jì)上,這才是正道。
一從審計(jì)目的看,財(cái)務(wù)審計(jì)的目的主要是查錯(cuò)防弊,保證被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)資料和財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性、合規(guī)性;而績(jī)效審計(jì)的目的是客觀評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益狀況,確定其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合理、經(jīng)濟(jì)和有效,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,提出提高經(jīng)濟(jì)效益的建議,以促進(jìn)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。
二從審計(jì)對(duì)象看,財(cái)務(wù)審計(jì)一般只對(duì)財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì),其審計(jì)對(duì)象限于財(cái)務(wù)活動(dòng)及其賬目、報(bào)表和憑證等資料。而績(jī)效審計(jì)的對(duì)象是被審計(jì)單位整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性,審計(jì)對(duì)象要比財(cái)務(wù)審計(jì)廣泛。
三從審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)看,財(cái)務(wù)審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)有比較規(guī)范的法規(guī)制度,標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)明確,易于執(zhí)行;而績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)則相對(duì)空缺些,復(fù)雜些,而且具有一定的模糊性。也正是這種模糊性,給績(jī)效審計(jì)帶來(lái)了無(wú)限的空間,需要績(jī)效審計(jì)不斷地開(kāi)拓前進(jìn),把復(fù)雜變成簡(jiǎn)單、把模糊變成清晰。
四從審計(jì)方法看,財(cái)務(wù)審計(jì)的方法主要是對(duì)會(huì)計(jì)資料及實(shí)物進(jìn)行檢查、審閱、核對(duì)、盤存、調(diào)整等技術(shù)方法;而績(jī)效審計(jì)不僅包括財(cái)務(wù)審計(jì)的方法,還有大量的分析、論證和評(píng)價(jià)的專門辦法和理論。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀 風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向 非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)
為確保企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展,必須把風(fēng)險(xiǎn)控制放在首要位置,內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的內(nèi)容,其地位更加突出、作用愈加明顯。
在此情況下,深入剖析當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀,對(duì)完善公司治理運(yùn)行機(jī)制、提高公司治理及管理的科學(xué)化水平無(wú)疑具有重要的意義。
一、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀
1.多數(shù)企業(yè)現(xiàn)在的內(nèi)部審計(jì)只是處在基礎(chǔ)階段,原則上基于管理層導(dǎo)向制定審計(jì)計(jì)劃,自行決定審計(jì)范圍,通過(guò)重復(fù)性的審計(jì)流程及操作程序,按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,對(duì)企業(yè)部分日常活動(dòng)及其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)客觀地獲取評(píng)價(jià)證據(jù),將審計(jì)結(jié)果傳達(dá)給管理層,為企業(yè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到防護(hù)性作用。
2.無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是其他上市公司都未形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、權(quán)威的、有效的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系。內(nèi)部審計(jì)做為企業(yè)的一個(gè)職能部門,與其他部門橫向平行管理,無(wú)法與被審單位或部門脫離經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)人員既要完成本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門交待的工作任務(wù),發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題,找到根源,對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé),同時(shí)又要考慮對(duì)其他部門的影響,顧及情面,以免因工作而產(chǎn)生矛盾,往往不能放手工作,只反映問(wèn)題的表面現(xiàn)象,對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題根本無(wú)法解決。如果一直堅(jiān)持這種工作態(tài)度和工作方法,內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性根本無(wú)從談起,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)被人為地?cái)U(kuò)大,最終會(huì)損害企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)利益,無(wú)法有效發(fā)揮審計(jì)職能。
3.不僅僅是體制的原因,同時(shí)為了企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益,企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作一直得不到應(yīng)有的重視。首先是人員配置問(wèn)題,部分企業(yè)審計(jì)人員數(shù)量不足、年齡偏大,根本不能勝任審計(jì)工作;還有在其他部門不能繼續(xù)工作的人員,也被安排到審計(jì)部門。其次是業(yè)務(wù)能力問(wèn)題,有些審計(jì)人員是從一線被直接抽調(diào)到審計(jì)部門,只精通某一方面的業(yè)務(wù)知識(shí),對(duì)其他專業(yè)一竅不通,邊學(xué)習(xí)邊審計(jì);精通企業(yè)管理、法律 、風(fēng)險(xiǎn)控制、計(jì)算機(jī)等方面知識(shí)的專業(yè)人員更是微乎其微,審計(jì)力量薄弱,審計(jì)手段不夠先進(jìn),難以高標(biāo)準(zhǔn) 、高質(zhì)量地完成審計(jì)任務(wù)。
4.長(zhǎng)期以來(lái),多數(shù)的企業(yè)管理層都強(qiáng)調(diào),內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的深層次根源問(wèn)題是自己企業(yè)內(nèi)部的事情,可以自行解決,不能寫(xiě)進(jìn)審計(jì)報(bào)告,如果被外部審計(jì)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn),會(huì)影響企業(yè)的形象和經(jīng)濟(jì)利益,所以各業(yè)務(wù)部門及管理層都認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)報(bào)告只能記載一些膚淺的表面問(wèn)題,僅作為一種程序化的擺設(shè),根本不被重視;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往是先離后審,難以追究當(dāng)事人的責(zé)任,被審單位整改力度不大,無(wú)效整改、 整改不及時(shí) 、屢查屢犯現(xiàn)象較為普遍,審計(jì)效率較低。
二、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)完善的內(nèi)容
1.現(xiàn)階段企業(yè)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況,建立健全內(nèi)部審計(jì)工作制度,推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作制度化、程序化和規(guī)范化,更應(yīng)該像“免疫系統(tǒng)”,它基于企業(yè)內(nèi)部,發(fā)揮清除、修補(bǔ)、預(yù)警的作用,致力于為企業(yè)組織目標(biāo)提供保障,為提升企業(yè)組織價(jià)值的新目標(biāo)前進(jìn);一方面,審計(jì)部門要強(qiáng)化對(duì)審計(jì)成果的收集整理和加工提煉,加強(qiáng)對(duì)典型案例和普遍性問(wèn)題的分析和總結(jié),提出切實(shí)可行和具有建設(shè)性的審計(jì)建議,為決策層、管理層科學(xué)決策和采取對(duì)策提供依據(jù) ;另一方面,要重視審計(jì)追蹤,督促被審計(jì)單位彌補(bǔ)漏洞,糾正問(wèn)題和偏差,改善內(nèi)部控制狀況。內(nèi)部審計(jì)的重要價(jià)值不在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,而在于對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出更好的建議,尤其對(duì)于影響企業(yè)管理層實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的那些風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析,促進(jìn)和幫助那些發(fā)生問(wèn)題的部門有效履行職責(zé)。
2.內(nèi)部審計(jì)部門要適應(yīng)新形勢(shì)的要求,向管理層關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題傾斜,首先要對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策部門所需的信息做出完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),找到影響目標(biāo)達(dá)成的薄弱環(huán)節(jié),在此基礎(chǔ)上,再根據(jù)各相關(guān)部門的需求提供專業(yè)咨詢服務(wù),對(duì)制定的目標(biāo)、決策、計(jì)劃以及在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出改進(jìn)建議,以使其更好地履行責(zé)任。其次,內(nèi)部審計(jì)人員發(fā)揮能動(dòng)性,通過(guò)以往審計(jì)過(guò)程中問(wèn)題的總結(jié),對(duì)將來(lái)審計(jì)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題的預(yù)判,并提前堵住漏洞,是對(duì)傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的補(bǔ)充。
3.要全面提高內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì),選拔責(zé)任心強(qiáng)、學(xué)歷層次較高、熱愛(ài)審計(jì)工作的年輕人充實(shí)到審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)。首先對(duì)他們進(jìn)行財(cái)務(wù)、法律、企業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多方面專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),然后再到各專業(yè)部門交流,進(jìn)行實(shí)地考查和學(xué)習(xí),使他們即精通財(cái)會(huì) 、審計(jì),又具備企業(yè)管理 、法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多方面的專業(yè)知識(shí),成為知識(shí)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)專家。
另外,還要建立科學(xué)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,明確審計(jì)人員的任職要求,對(duì)不合格的審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)或交流。
三、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)未來(lái)的發(fā)展方向
1.企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展方向要為達(dá)成企業(yè)實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)而服務(wù)。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)以管理為中心,首先將內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)聯(lián)系在一起,找出影響企業(yè)最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),然后通過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的方法評(píng)價(jià)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程,分析對(duì)這些對(duì)目標(biāo)產(chǎn)生影響的因素,考慮能否切實(shí)管理這些風(fēng)險(xiǎn),最后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制,在增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率,更好地體現(xiàn)審計(jì)增值理念和目標(biāo)定位。
2.對(duì)被審計(jì)單位定期進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì),非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)是現(xiàn)代信息處理和傳遞方式下迅速發(fā)展起來(lái)的一種審計(jì)監(jiān)督方式,可以做到連續(xù)地收集被審計(jì)單位原始數(shù)據(jù),利用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件進(jìn)行有重點(diǎn)的分析、評(píng)估出風(fēng)險(xiǎn)線索,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患,確定審計(jì)重點(diǎn),為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)提供有價(jià)值的信息。非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)具有全面性、時(shí)效性以及成本低、效率高和規(guī)范性強(qiáng)等諸多優(yōu)勢(shì),可以將有限的審計(jì)資源集中用于內(nèi)部控制相對(duì)薄弱的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位和部門及重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),加大對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)頻率,甚至可以將風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
【關(guān)鍵詞】地方;金融業(yè);發(fā)展;措施;建議
金融工作辦公室是政府負(fù)責(zé)金融監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的辦事機(jī)構(gòu),其主要工作職責(zé)是貫徹執(zhí)行國(guó)家金融工作的方針、政策,督促落實(shí)各主管部門有關(guān)金融、保險(xiǎn)等工作的決定和工作部署;會(huì)同有關(guān)部門編制和修訂地方性金融業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃;提出改善金融發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)發(fā)展的政策建議;協(xié)調(diào)與處理金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)和小額擔(dān)保公司信用體系建設(shè),維護(hù)金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展;協(xié)助、配合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,改善金融發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)投融資體制改革,開(kāi)辟各種融資渠道。
長(zhǎng)島縣金融辦自成立以來(lái)在有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下,積極創(chuàng)新金融思路和方式,穩(wěn)定推進(jìn)企業(yè)融資上市,不斷加大金融監(jiān)管力度,全面提升金融服務(wù)水平,為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供金融支持。
一、積極推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展、推進(jìn)小額貸款公司和民間融資公司的籌建工作,為中小企業(yè)融資開(kāi)辟新渠道
1.為有效配置金融資源,增加“三農(nóng)”和小微企業(yè)資金供給,按照《山東省人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等文件精神和省要求,經(jīng)煙臺(tái)市金融辦推薦,目前我辦正在積極配合由蓬萊京魯漁業(yè)有限公司作為主發(fā)起人的蓬萊市德豐小額貸款有限公司來(lái)我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
2.推進(jìn)民間融資機(jī)構(gòu)的籌建工作,為中小企業(yè)融資開(kāi)辟新渠道。金融辦加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系,深入申辦企業(yè)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)摸底,了解、掌握融資渠道和幫助解決申報(bào)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題,積極與省、市金融辦溝通對(duì)接已將我縣民間資本管理公司的放貸范圍擴(kuò)大至長(zhǎng)島、蓬萊和開(kāi)發(fā)區(qū)三地,目前金融辦正在按照市金融辦最新下發(fā)的《2015煙臺(tái)市民間融資機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展工作方案》和《長(zhǎng)島錦潤(rùn)民間資本管理有限責(zé)任公司申報(bào)材料審核意見(jiàn)》積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行補(bǔ)充完善,想盡一切辦法開(kāi)辟和拓寬中小企業(yè)的融資渠道,助力中小企業(yè)的發(fā)展。
3.積極邀請(qǐng)駐煙證券公司有關(guān)人員來(lái)我轄區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察,對(duì)我縣有上市意向的幾家企業(yè)有關(guān)管理人員進(jìn)行了提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和上市融資管理的專題培訓(xùn),并將這幾家企業(yè)的實(shí)際情況制作成匯報(bào)材料上交給駐煙證券公司的有關(guān)人員,最大力度的對(duì)企業(yè)實(shí)施推介,助力企業(yè)到資本市場(chǎng)進(jìn)行有效的、更大規(guī)模的融資。
二、編擬我縣金融業(yè)發(fā)展意見(jiàn)督促我縣資本市場(chǎng)和企業(yè)融資工作健康發(fā)展
我辦借鑒煙臺(tái)各縣市區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)上市有關(guān)政策和反復(fù)匯總財(cái)政、發(fā)改、漁海、人民銀行、銀監(jiān)和金融機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)公司等部門意見(jiàn)編擬的《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已報(bào)給有關(guān)政府主管部門等待批復(fù),爭(zhēng)取能夠早日以政府文件出臺(tái),以督導(dǎo)和促進(jìn)我縣資本市場(chǎng)和企業(yè)融資工作健康發(fā)展。
三、根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)區(qū)域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核辦法,鼓勵(lì)、督促、監(jiān)管各金融機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)、健康發(fā)展
根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際并結(jié)合省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)文件要求,廣泛征求金融機(jī)構(gòu)意見(jiàn),匯同人民銀行和銀監(jiān)局修訂完善了《長(zhǎng)島縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核暫行辦法》,現(xiàn)已通過(guò)縣政府辦公室文件下發(fā),以鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持力度,盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、防范風(fēng)險(xiǎn)。以實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的雙贏模式。
四、優(yōu)化金融環(huán)境,防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.金融辦加強(qiáng)對(duì)漁村金融債務(wù)沉重問(wèn)題的督導(dǎo),積極督促建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、恒豐銀行等金融機(jī)構(gòu)努力向上爭(zhēng)取政策,目前農(nóng)業(yè)銀行正與砣磯鎮(zhèn)、縣第三育苗場(chǎng)等采取一戶一議的辦法進(jìn)行協(xié)商處置債務(wù),當(dāng)前兩戶利息已爭(zhēng)取市行同意核銷,本金的核減工作已提報(bào)省行爭(zhēng)取批復(fù)中;恒豐銀行經(jīng)總行批準(zhǔn)已與砣磯鎮(zhèn)達(dá)成回購(gòu)協(xié)議;郵儲(chǔ)銀行正在向省行爭(zhēng)取在縣內(nèi)開(kāi)展首家以海域使用權(quán)作為抵押物的貸款業(yè)務(wù)。有效的防范和化解了債務(wù)危機(jī),確保了地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。
2.組織人民銀行、經(jīng)信局等部門籌備召開(kāi)銀企洽談會(huì),搭建銀企合作平臺(tái)。目前縣金融辦已將縣經(jīng)信局、交通局、旅游局提報(bào)的企業(yè)融資項(xiàng)目匯總表分別送達(dá)各相關(guān)金融機(jī)構(gòu),各金融機(jī)構(gòu)正與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系商洽,努力形成合作意向;人民銀行長(zhǎng)島支行目前正在組織各金融機(jī)構(gòu)籌備推介材料的上報(bào)和審核工作。