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近期,中央電視臺推出“舌尖上的安全”系列報道,對食品安全亂象進行跟蹤報道,食品安全問題又引起廣泛關(guān)注。據(jù)中國新聞網(wǎng)2013年6月17日報道,實施四年的我國首部《食品安全法》即將啟動修改,治亂用重典,加大食品違法行為懲處力度,建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度,成為此次修法過程中公眾關(guān)注的焦點。 與我國食品安全事件頻發(fā)形成鮮明對比的是,鄰國日本長期擁有“食品安全的神話”,鑒于中日文化的相似性和法制的傳承性,日本的成功經(jīng)驗或許可以為完善我國食品安全法律制度提供借鑒。
縱觀各國的食品安全風險分析制度,都是在規(guī)定食品安全風險分析機構(gòu)的組成和職責、進行風險分析的情形、風險分析的具體程序等等,這些內(nèi)容主要屬于行政法的范疇。因此,本文在行政法的視野下,比較研究中日食品安全風險分析制度,最后提出完善我國食品安全風險分析制度的建議。
一、食品安全風險分析制度概述
食品安全風險分析是指通過對影響食品安全質(zhì)量的各種生物、物理和化學危害進行評估,定性或定量描述風險特征,并在參考了各種相關(guān)因素后,提出和實施風險管理措施,并對有關(guān)情況進行交流的過程。 根據(jù)國際食品法典委員會對食品安全風險分析制度的定義,食品安全風險分析制度是由風險評估、風險管理和風險交流三部分構(gòu)成的完整體系。
食品安全風險分析制度作為風險分析方法在食品安全領(lǐng)域的應用,具有以下幾個方面的顯著特征:
第一,食品安全風險分析制度具有科學性和客觀性。食品安全風險是客觀存在的,因此,食品安全風險分析制度應當遵循客觀規(guī)律,運用科學方法,通過大量的科學研究得出風險評估結(jié)果,并以此為依據(jù)制定風險管理措施。它以科學為基礎(chǔ),每一環(huán)節(jié)都是依據(jù)科學研究結(jié)論,而不是某個人的主觀臆斷,具有顯著的科學性和客觀性。
第二,食品安全風險分析制度具有專業(yè)性和獨立性。食品安全風險評估由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域的專家組成的食品安全風險評估機構(gòu)進行,具有極強的專業(yè)性。為了確保風險評估結(jié)果科學客觀,很多國家都實行風險評估和風險管理相分離,提高風險評估機構(gòu)的獨立性。風險管理則由專門的食品安全監(jiān)管部門負責,從而使風險分析制度具有了較強的專業(yè)性和獨立性。
第三,食品安全風險分析制度具有公開性和透明性。食品安全風險分析制度是在嚴峻的食品安全形勢下誕生的,很多國家也是在嚴重的食品安全危機下建立食品安全風險分析制度的,這就要求它不僅要從客觀上保障食品的安全,還要從心理上重建公眾對食品安全的信心。因此,食品安全風險分析制度非常強調(diào)分析過程的公開和透明,通過多種方式積極與社會公眾加強風險交流。
二、我國食品安全風險分析制度的現(xiàn)狀和問題
食品安全風險分析制度是保障食品安全的必然要求,是國際社會普遍遵循的原則,但是我國目前的食品安全風險分析制度尚不完善,與發(fā)達國家還有一定差距。
(一)我國食品安全風險分析制度的現(xiàn)狀
在風險評估方面,農(nóng)業(yè)部成立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會,是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行風險評估的最高學術(shù)和咨詢機構(gòu)。衛(wèi)生部組建了國家食品安全風險評估專家委員會,承擔國家食品安全風險評估工作,并開展食品安全風險交流。2011年10月13日,籌備三年之久的國家食品安全風險評估中心在北京成立,該中心是我國第一家國家級食品安全風險評估專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。
在風險管理方面,我國實行的是分段監(jiān)管體制:衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作,承擔綜合協(xié)調(diào)職責;國家質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。
在風險交流方面,我國對其重視不夠,相關(guān)法律規(guī)定多為原則性的,如《食品安全法》第六條規(guī)定縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強溝通、密切配合,按照各自職責分工,依法行使職權(quán),承擔責任。
(二)我國食品安全風險分析制度存在的問題
1.食品安全風險評估機構(gòu)過于分散。根據(jù)現(xiàn)行法律,農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會,衛(wèi)生部成立了食品安全風險評估專家委員會,并舉辦了國家食品安全風險評估中心。三個機構(gòu)性質(zhì)和職責相似,人員結(jié)構(gòu)基本一致,但卻屬于不同的部門。造成食品安全風險評估機構(gòu)過于分散,影響了食品安全風險評估的進行。
2.風險評估與風險管理機構(gòu)合一受到質(zhì)疑。我國現(xiàn)在承擔食品安全風險評估工作的機構(gòu)大多由風險管理部門組織,使得其提交的風險數(shù)據(jù)或決策建議有受到行政管理者意向影響的嫌疑,加之風險交流工作滯后,使公眾對風險評估結(jié)論的真實可靠性產(chǎn)生了質(zhì)疑,從而缺少了公信力。
3.食品安全風險管理部門協(xié)調(diào)性差。由于我國實行分段監(jiān)管模式,由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門共同承擔。但是現(xiàn)實中各部門溝通協(xié)調(diào)性較差,互相推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生,甚至出現(xiàn)了“十幾個部門管不了一桌菜”的尷尬局面。
4.食品安全風險交流工作落后。盡管我國新制定的食品安全法律法規(guī)都要求加強風險交流,但我國食品安全風險交流工作依然落后,此前關(guān)于乳品安全標準的爭論更證明了這一點。衛(wèi)生部2010年3月頒布的乳品安全標準要求每百克的蛋白質(zhì)含量大于等于2.80克,生鮮乳菌落總數(shù)允許每毫升200萬個,而此前的1986年標準分別是不低于2.95克和不超過50萬個。難怪媒體驚呼“一夜倒退了25年”,更有人認為乳品新標準是以保護奶農(nóng)為借口,被個別大企業(yè)綁架的標準。面對公眾的強烈質(zhì)疑,衛(wèi)生部只解釋道:標準符合中國國情和產(chǎn)業(yè)實際,引發(fā)人們強烈不滿,更突顯出我國食品安全風險交流工作的落后。
三、日本食品安全風險分析制度的考察
為應對食品安全事件,保障食品安全,日本政府引進食品安全風險分析制度,修改食品安全相關(guān)法律,對食品安全監(jiān)管機構(gòu)也進行了改革。
(一)日本食品安全風險分析的法律制度
日本政府根據(jù)國內(nèi)外食品安全形勢發(fā)展需求,在2003年頒布了《食品安全基本法》,明確了制定與實施食品安全政策的基本方針是采用風險分析手段:第一,風險評估。在制定食品安全政策時,應當對食品本身含有或加入到食品中影響人體健康的生物、化學、物理上的因素,進行影響人體健康的評估。第二,風險管理。為了防止、抑制攝取食品對人身健康產(chǎn)生的不良影響,應考慮國民飲食習慣等因素,根據(jù)風險評估結(jié)果,制定食品安全政策。第三,風險溝通。為了將國民的意見反映到制定的政策中,政府在制定食品安全政策時,應采取必要措施,向國民提供相關(guān)政策信息,為其提供陳述意見的機會,并促進相關(guān)單位、人員相互之間交換信息和意見。
為了適應新的食品安全形勢,制定于1947年的《食品衛(wèi)生法》也于2006年進行了修改。該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的重要法典,對幾乎所有食品都有詳細的規(guī)定,包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝的標準和規(guī)格等。此外,日本政府還對《農(nóng)林水產(chǎn)省設置法》進行部分修改,把風險管理部門從產(chǎn)業(yè)振興部門分離出來,并予以強化,成立產(chǎn)業(yè)·消費局。
(二)日本食品安全風險分析的管理機構(gòu)
為加強政府對食品安全的管理,日本于2003年在內(nèi)閣府增設食品安全委員會,與農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省共同對食品安全進行監(jiān)管。
日本食品安全委員會隸屬于內(nèi)閣府,是專門負責食品安全風險評估的機構(gòu),主要職能是進行科學的風險評估,并根據(jù)評估結(jié)果對厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省等風險管理機構(gòu)進行勸告和監(jiān)督。厚生勞動省作為真正行使食品安全監(jiān)管的部門,主要對進出口及國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生實施監(jiān)管。另外,隨著食品安全委員會的建立,厚生勞動省的職能已由風險評估與風險管理并舉轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊娘L險管理。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負責對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管,它與厚生勞動省的區(qū)別在于側(cè)重對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工階段進行風險管理。
四、完善我國食品安全風險分析制度的建議
通過對我國食品安全風險分析現(xiàn)狀的分析,對比鄰國日本食品安全風險分析制度的經(jīng)驗,我們應當從以下幾個方面完善我國食品安全風險分析制度:
(一)整合現(xiàn)有的食品安全風險評估機構(gòu)
我國現(xiàn)有的食品安全風險評估機構(gòu)過于分散,不利于食品安全風險評估工作的開展。因此,有必要對其進行整合,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會和食品安全風險評估專家委員會整合成新的食品安全風險評估專家委員會,由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專家組成,專門負責監(jiān)督、審核食品安全風險評估工作。
(二)實現(xiàn)風險評估與風險管理的分離
在借鑒日本等發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上,我國應當對食品安全風險評估機構(gòu)進行改革,實現(xiàn)食品安全風險評估機構(gòu)與食品安全風險管理機構(gòu)的分離。由新成立的國家食品安全風險評估中心專門負責食品安全風險評估技術(shù)工作,把風險評估機構(gòu)從風險管理部門分離出來,直屬于國務院,以提高其地位和獨立性。
(三)強化各風險管理部門的協(xié)作
由于我國實行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制,因此,必須加強部門之間的密切協(xié)作,以免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或交叉重復。首先,我們應當明確各部門的職責,完善責任追究制度,確保各監(jiān)管部門按照自己的職責分工,切實履行職責。其次,在各部門設立專門溝通窗口,建立相互間暢通的溝通渠道,及時互通信息,實現(xiàn)信息共享。
[關(guān)鍵詞]危險與可操作性分析、風險分析、危險源、危害日志、危害
中圖分類號:X937 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)36-0315-02
一、概述
在開發(fā)新系統(tǒng)過程中,由于存在許多不確定因素,開發(fā)失敗的風險是客觀存在的。因此,風險分析對于開發(fā)項目是有決定性的。在進行風險分析的過程中,危險與可操作性分析(又稱HAZOP分析)是重要組成部分。
二、分析過程及方法
HAZOP分析法是按照科學的程序和方法,從系統(tǒng)的角度出發(fā)識別系統(tǒng)中潛在的危險。這些危險可能既包括與系統(tǒng)臨近區(qū)域密切相關(guān)的危險,也包括影響范圍更廣的危險,如某些環(huán)境危害;識別系統(tǒng)中潛在的可操作性問題,尤其是識別可能導致產(chǎn)品不合格的操作干擾和生產(chǎn)偏差的原因。針對產(chǎn)生危險的原因提出改進意見和建議,以提高系統(tǒng)的安全性和可操作性。
HAZOP分析的基礎(chǔ)是“引導詞檢查”,它是仔細地查找與設計目的偏差。在分析過程中,可將一個系統(tǒng)分成多個部分,各個部分的設計目的應能充分定義。各個部分的大小取決于系統(tǒng)的復雜性和危險的嚴重程度。復雜或高危險系統(tǒng)可分成較小的部分,簡單或低危險系統(tǒng)可分成較大的部分,從而加快分析進程。
HAZOP分析首先由安全工程師組建HAZOP工作組,工作組成員應包括風險控制委員會(又稱HCB)所有成員、項目組其他相關(guān)人員,并根據(jù)項目風險分析需要,視情況聘請行業(yè)專家(包括軟/硬件設計開發(fā)專家)參與項目風險分析;
HAZOP工作組根據(jù)系統(tǒng)組成、邊界、應用環(huán)境等識別系統(tǒng)所有相關(guān)的故障模式。找到與系統(tǒng)相關(guān)的所有潛在危害,找出產(chǎn)生危害的可能原因,估計危害產(chǎn)生的后果,根據(jù)后果判別風險,采取控制措施降低風險,確保主要風險能夠得到有效控制。
危險源識別的流程如(圖1)所示:
(1)由安全工程師根據(jù)系統(tǒng)文件,對風險分析的層次進行確定,其中,系統(tǒng)級采用了PHA分析方法進行分析,對于需要進行控制的風險,直接輸入危險源登記冊中;根據(jù)系統(tǒng)復雜程度決定是否采用了SHA分析方法、SSHA分析方法,如果采用,對于需要進行控制的風險,再次直接輸入危險源登記冊中。
(2)由安全工程師根據(jù)系統(tǒng)文件,確定風險分析活動,并確定各層次危險源識別的相應節(jié)點;
對系統(tǒng)各層次進行分析,以識別當其功能產(chǎn)生偏差時,是否可能導致系統(tǒng)產(chǎn)生危害。
確定危險源;
對該危險源進行初步的原因分析,分析危險源的發(fā)生頻率等級;
初步分析危險源所造成的后果,分析這些后果嚴重性等級;
判斷該危險源是否可以被容忍或者被接受;
對于可以被容忍或可以被接受的危險源,不需要考慮控制措施;
對于不可被容忍或不可被接受的危險源,在風險分析過程中應考慮用來防止和延緩這些危險源的手段,包括討論這些手段是防止性(即幫助防止事故的發(fā)生)的還是延緩性的(即幫助減輕危險源所導致的事故嚴重性或者減少危險源發(fā)生概率)。
討論采取控制措施后該危險源的風險指數(shù)等級是否是可接受的。
(3)HAZOP會議之后,安全工程師將所有危險源都記錄在危險源登記冊中。
初步風險分析之后,所有識別出的風險指數(shù)較高的危險源都應被記錄在危害日志中并予以管理。危害日志的內(nèi)容應包括危害的描述、產(chǎn)生的原因、導致的后果、頻率、嚴重性、原有的風險指數(shù)、以及采取措施后的頻率、嚴重性和風險指數(shù)等。
危害日志應由安全工程師建立,危害日志一旦建立,后續(xù)的新危害添加和變更應遵守下圖所示流程進行:
危害日志應在系統(tǒng)生命周期各階段進行持續(xù)更新和維護。
系統(tǒng)研發(fā)過程中,通過危害日志對危險源進行持續(xù)跟蹤,將所有不可容忍和不可接受的危險源降低到可以接受的水平后,可以進行關(guān)閉。危險源的關(guān)閉流程如圖3所示:
三、分析結(jié)論
伴隨著危害日志的關(guān)閉,整個項目的HAZOP分析過程也結(jié)束了。通過HAZOP分析過程可以有效避免系統(tǒng)危險側(cè)輸出,為開發(fā)系統(tǒng)的成功保駕護航。
參考文獻
HazardEvaluationintheProductionProcessofCausticSodaandItsCountermeasures
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【摘要】離子膜燒堿生產(chǎn)過程中涉及多種危險有害因素。筆者通過對國內(nèi)現(xiàn)役離子膜燒堿生產(chǎn)裝置進行調(diào)研,同時結(jié)合國內(nèi)外其他涉及燒堿生產(chǎn)廠家的情況,分析并指出了生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的危險有害因素,進而提出了相應對策措施,為企業(yè)消除事故及安全生產(chǎn)可以提供保障。
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【摘要】本文簡要介紹了開展危險辨識。風險評價和風險控制的基本思想,以及其在安全評價和職業(yè)安全健康管理體系中的重要性。同時介紹了LEC法的應用過程。
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吳宗之
【摘要】論述了重大危險源和重大事故隱患的定義;介紹了易燃、易爆、有毒重大危險源評價方法;在辨識評價的基礎(chǔ)上,提出了制定重大危險源事故應急計劃,加強監(jiān)控、管理等措施。
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【摘要】隨著職業(yè)病防治法和安全生產(chǎn)法的頒布實施,對企業(yè)在安全健康管理方面提出了新的要求。識別企業(yè)的職業(yè)安全健康風險,更好的保護勞動者的健康是企業(yè)的責任和義務,也是法律所要求。如何對職業(yè)危害的識別、評價和控制,這是主要的技術(shù)關(guān)鍵。本文就這一問題題出如何科學的有效的評估,并建立一種全面、系統(tǒng)和有效的方法。
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【關(guān)鍵詞】風險評價,LEC法,MES法,可能性,后果
(現(xiàn)代職業(yè)安全2001,11;中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系2002,)
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【摘要】企業(yè)在進行安全評價時,應該認真分析生產(chǎn)情況,整合并充分利用可用于安全評價的資源,選擇適應企業(yè)生產(chǎn)特點的安全評價方法,同時注意鼓勵員工的參與。
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【摘要】本文應用事故樹理論,對原油儲罐發(fā)生火災爆炸事故的直接原因進行了分析,找出了其中的基本原因事件、中間事件以及它們與頂上事件的關(guān)系。對每個基本事件的結(jié)構(gòu)重要度進行了計算和對比,給出了原油儲罐發(fā)生火災爆炸事故時起決定因素的事件,作為制定防火防爆措施的重要參考。
【關(guān)鍵詞】原油儲罐火災爆炸事故樹
(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002,10)
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【摘要】本文闡述了學校里存在的幾種典型危害:火災、有害物質(zhì)、顯示屏設備工作站、受傷后的救助。分析能導致每種危害的原因、對危害應采取的控制措施以及發(fā)生緊急情況的應急計劃,以保證中小學校的教職員、學生以及其他外來人員的安全和健康,消除、減少或控制學校的安全衛(wèi)生風險。
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(勞動保護2003,2)
中國工程與建設項目安全評價
SafetyevaluationofengineeringandconstructionprojectsinChina
MaohuaZhongab,.,XingkaiZhangb,TieminLiub,XingWeiab,WeichengFana
Abstract
Inthispaper,wereviewsafetyevaluationofengineeringandconstructionprojectsinChinaandintroducefoursafetyevaluations
thataremostlyusedinChina:safetypre-evaluation(SPE),safetyevaluationonprojectcompletion(SEPC),overallsafetyevaluation
ofcurrentstatus(OSECS)andspecialsafetyevaluation(SSE).Furthermore,relatedlegalandpolicytrendsofsafetyevaluationin
Chinaandthefuturedevelopmentarealsodiscussedhere.
?2003ElsevierScienceLtd.Allrightsreserved.
Keywords:Safetyassessment;Relatedlegalandpolicy;ResearchStatusinChina
(aStateKeyLaboratoryofFireScience,UniversityofScienceandTechnologyofChina,Hefei,Anhui,230026PRChina
bNationalCenterforIndustrialSafetyScienceandTechnology,StateEconomicandTradeCommission,17HuixinXijie,ChaoyangDistrict,Beijing,100029PRChina)
JournalofLossPreventionintheProcessIndustries,2003,16(3):201-207.
危險辨識方法的研究
StudyonMethodforHazardIdentification
高進東
【摘要】介紹了一種新的危險辨識方法,應用該方法可以系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)潛在的事故序列、事故的起始事件以及相應控制系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié),為進一步的風險分析奠定基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】危險源危險辨識風險分析
(中國安全科學學報2001,4)“”版權(quán)所有
風險分析的質(zhì)量評價研究
StudyonQualityEvaluationoftheRiskAnalysis
高進東馮長根*吳宗之
【摘要】風險分析的質(zhì)量直接影響風險分析技術(shù)的應用,隨著風險分析技術(shù)及其應用范圍的擴大,建立評價風險分析的內(nèi)容、結(jié)果及其方法和標準是十分必要的。為此,討論了風險分析的質(zhì)量概念,提出了一種評價風險分析質(zhì)量的方法,該方法基于風險分析過程的評價,利用檢查表來發(fā)現(xiàn)風險分析的缺陷,同時研究該方法的有效性和可靠性;最后,對方法的局限性以及提高風險分析質(zhì)量的途徑等其他相關(guān)問題進行了討論。研究結(jié)果表明:評價風險質(zhì)量的方法能揭示風險分析中大多數(shù)的重大缺陷。
關(guān)鍵詞:電力企業(yè),風險管理,定量風險評估
0、引言
電力作為高風險產(chǎn)業(yè),不僅源于其公用事業(yè)屬性,以及技術(shù)資金密集、供求瞬時平衡、生產(chǎn)運行連續(xù)等特征,同時電力項目投資額巨大、建設周期長、沉沒成本高,而且,隨著電力體制改革和電力市場建設進程的深入,市場主體越來越多,電力交易關(guān)系復雜,不同主體之間協(xié)調(diào)困難,電力行業(yè)規(guī)劃建設、生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性加大、電力市場風險增加。根據(jù)“十一五”期間電力體制改革的任務,面對我國電力市場化發(fā)展的現(xiàn)狀,增強風險意識,樹立風險觀念,加強風險管理將是電力企業(yè)的重要任務。本文在闡述了企業(yè)風險管理基本框架流程及其主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上,提出電力企業(yè)定量風險評估的主要內(nèi)容及方法,以期推動電力系統(tǒng)風險管理工作的開展。
1、風險管理的主要內(nèi)容
風險作為客觀存在,要求人們考察研究風險時,要從決策角度認識到風險與人們有目的活動、行動方案選擇及事物的未來變化有關(guān)。風險的形成過程和風險的客觀性、損失性、不確定性特征共同構(gòu)成風險形成機制分析和風險管理的基礎(chǔ)。
人們一般對風險持厭惡態(tài)度,都想減小風險損失,追求風險與收益的均衡優(yōu)化。風險管理的提出與發(fā)展與企業(yè)發(fā)展狀況、社會背景密不可分。風險管理作為一門管理學科,首先在美國應運而生,之后傳到西歐、亞洲、拉丁美洲。美國大多數(shù)企業(yè)都設置專職部門進行風險管理,許多大學的工商管理學院都開設風險管理課程。風險管理作為一門科學與藝術(shù),既需要定性分析,又需要定量估計;既要求理性,又要求人性;不但需要多學科理論指導,還需要多種方法支持。
源于風險意識的風險管理主要包括風險分析、風險評價與風險控制三大部份。根據(jù)風險形成的過程,風險分析需要進行風險辨識、風險估計。風險估計需要進行頻率分析與后果分析,而后果分析又包括情景分析與損失分析。通過風險分析,可得到特定系統(tǒng)所有風險的風險估計,對此再參照相應的風險標準及可接受性,判斷系統(tǒng)的風險是否可接受,是否采取安全措施,這就是風險評價。風險分析與風險評價總稱為風險評估。為進行風險定量化估算,要進行定量風險評估(QuantitativeRiskAssessment—QRA)。在風險評估的基礎(chǔ)上,針對風險狀況采取相應的措施與對策方案,以控制、抑制、降低風險,即風險控制。風險管理不僅要定性分析風險因素、風險事故及損失狀況,而且要盡可能基于風險標準及可接受性對風險進行定量評價。對于以盈利為目的的工業(yè)企業(yè)也希望將風險損失價值化并給出貨幣衡量標準。風險管理就是風險分析、風險評價、風險控制三者密切相聯(lián)的動態(tài)過程,見圖1。
2、風險管理的組織實施與基本流程
為有效實施風險管理,企業(yè)應由專門的組織及相關(guān)人員按一定程序組織實施風險管理工作。據(jù)《幸福》雜志對美國500多家大公司的調(diào)查知,84%的公司由中層以上的經(jīng)理人員負責風險管理。風險管理的趨勢是董事會下屬設立風險管理委員會全面負責公司風險管理,組織實施的流程是:①制定風險管理規(guī)劃;②風險辯識;③風險評估;④風險管理策略方案選擇;⑤風險管理策略實施;⑥風險管理策略實施評價。
3、電力企業(yè)定量風險評估(QRA)
電力企業(yè)QRA的建立與發(fā)展從內(nèi)部來看,不僅已有可靠性分析、安全分析、質(zhì)量管理、項目管理等各專業(yè)分析作基礎(chǔ),從外部而言有電力用戶、政府與社會公眾、咨詢機構(gòu)等眾多相關(guān)主體的關(guān)注。電力企業(yè)QRA對企業(yè)的作用主要體現(xiàn)在:通過QRA有利于企業(yè)將風險水平控制在規(guī)定標準的風險水平之內(nèi),并符合最低合理可行原則;通過開展QRA可幫助企業(yè)全面識別風險,并按輕重緩急排序,以有助于管理者將精力、財力、物力集中于風險控制的重要緊急領(lǐng)域,使風險管理決策更為合理、效果更好、成本最??;通過對各種風險控制方案或安全改進措施進行QRA,使決策者對方案措施進行優(yōu)劣選擇,為公司提出決策支持。電力企業(yè)的風險將對其它企業(yè)和主體帶來連帶影響,并產(chǎn)生放大效應,電力系統(tǒng)安全、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)是各行各業(yè)和政府管理部門共同的愿望。電力企業(yè)實施QRA具有現(xiàn)實意義。
3.1電力企業(yè)QHA的基本框架模式
電力企業(yè)QRA是指在工業(yè)系統(tǒng)QRA的基礎(chǔ)上,考慮電力系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟特點及運行規(guī)律,結(jié)合電力體制改革及電力市場化進程而以概率模型表征的全面風險管理理論方法。為便于實施風險管理,保證風險評估質(zhì)量,滿足風險評估過程各階段的不同要求,構(gòu)建如圖3所示的適用于電力企業(yè)QRA的基本框架模式。在具體實施時,允許依實際情況而有所改變。
3.2電力企業(yè)QRA的主要工作內(nèi)容
(1)確定目標及范圍。包括風險管理的目的與意義,待分析系統(tǒng)的設備配置、工作流程、資金、人員、管
理、信息、地區(qū)、人文環(huán)境等,即確定QRA實現(xiàn)目標和實施條件等。
(2)風險辨識。即找出待評價系統(tǒng)中所有潛在的風險因素,并進行初步分析,通過安全檢查看系統(tǒng)是否達到規(guī)范要求。風險辯識的基本途徑有歷史事故統(tǒng)計分析、安全檢查表分析、風險與可操作性研究(HZOPS)、故障模式與影響分析(FMEA)、故障模式影響及危急分析(FMECA)、故障樹分析(ETA)、事故樹分析(ETA)、風險分析調(diào)查表、保單檢視表、資產(chǎn)風險暴露分析表、財務報表、流程圖、現(xiàn)場檢查表、風險趨勢估計表等。為配合保險公司對出險事項的處理,可采用從下至上的歸納法、從上至下的演繹法及兩者綜合運用。針對特定風險,可選用基于系統(tǒng)平面布置的區(qū)域分析、隱含事件分析、德爾菲法及基于事故樹分析的風險事故網(wǎng)絡法等。風險辯識不只局限于系統(tǒng)硬件,還應考慮人為因素、組織制度等系統(tǒng)軟件。風險綜合集成是指對所有風險按其特性類型分門別類加以匯總整理。因電力工業(yè)特點及電力市場化改革特點,把電力系統(tǒng)風險按廠網(wǎng)分開的行業(yè)結(jié)構(gòu)進行分類。
對于發(fā)電企業(yè)而言,主要有電源規(guī)劃風險、報價競價上網(wǎng)風險、供求平衡風險、市場力抑制風險、備用容量風險、信用風險、法律風險、項目風險、中介機構(gòu)風險等。對于電網(wǎng)企業(yè)而言,主要有電網(wǎng)規(guī)劃風險、電網(wǎng)融資風險、購電電價風險、電力交易轉(zhuǎn)移風險、輔助服務風險、成本分攤風險、輸電阻塞風險、輸電能力風險、備用率風險、電力監(jiān)管風險等。另外,電力企業(yè)還將面臨電力可靠性、安全性、穩(wěn)定性風險及電能質(zhì)量風險等。
風險綜合集成后的初步風險分析是對已辯識出的風險進行初步分析評估,確定風險的等級或水平。風險水平低的可忽略不計或僅作定性評估,風險水平高的要在定性分析基礎(chǔ)上,進行定量評估。
(3)頻率分析。即確定風險可能發(fā)生的頻率,其方法主要有歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、故障樹分析與失效理論模型分析。歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析是根據(jù)有關(guān)事故的歷史數(shù)據(jù)預測今后可能發(fā)生的頻率。因此要建立
風險數(shù)據(jù)庫,既作為QRA的基礎(chǔ),又作為風險決策的依據(jù)。故障樹分析作為一種自上而下的邏輯分析法,把可能發(fā)生的事故或系統(tǒng)失效(頂事件)與基本部件的失效聯(lián)系起來,根據(jù)基本部件的失效概率計算出頂事件的發(fā)生概率。失效理論模型分析是在歷史數(shù)據(jù)與專家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,采用某種失效理論模型來計算風險發(fā)生頻率。
(4)風險測定估計。根據(jù)風險特性及類型,運用一定的數(shù)學工具測定或估計風險大小。常用方法主要有主觀估計法、客觀估計法、期望值法、數(shù)學模型法、隨機模擬法和馬爾可夫模型法等。
(5)后果分析。即分析特定風險在某種環(huán)境作用下可能導致的各種事故后果及損失。其方法主要有情景分析與損失分析。情景分析通過事件樹模型分析特定風險在環(huán)境作用下可能導致的各種事故后果。損失分析是分析特定后果對其它事物的影響及利益損失并歸結(jié)為某種風險指標。
(6)風險標準及可接受性。風險標準及可接受性應遵循最低合理可行(ALARP)原則。ALARP原則是指任何系統(tǒng)都存在風險,而且風險水平越低,即風險程度越小要進一步減少風險越困難,其成本會呈指數(shù)曲線上升。也就是說,風險改進措施投資的邊際效益遞減,最終趨于零,甚至為負值。因此,必須在風險水平與成本間折衷考慮。如果電力企業(yè)定量風險評估所得風險水平在不可接受線之上,則該風險被拒絕,如果風險水平在可接受線之下,則該風險可接受,無需采取風險改進措施;如風險水平在不可接受線與可接受線之間,即落人ALARP區(qū)(可容忍區(qū)),這時要進行風險改進措施投資成本風險分析或風險成本收益分析。
分析結(jié)果如果證明進一步增加風險改進投資對電力企業(yè)的風險水平減小貢獻不大,則該風險是可接受的,即允許該風險存在,以節(jié)省投資成本。ALARP原則的經(jīng)濟學解釋類似投入要素的邊際收益遞減規(guī)律一樣,風險與風險措施投入間的風險曲線也呈邊際收益遞減規(guī)律。3.3電力企業(yè)QRA常用方法
根據(jù)電力企業(yè)QRA的工作內(nèi)容和實現(xiàn)要求,結(jié)合電力企業(yè)本身特點,電力企業(yè)QRA常用的方法主要有:安全檢查表即實施安全檢查的項目明細表;故障模式與影響分析技術(shù)和故障模式影響分析與致命度分析(FMEACA)技術(shù);風險與可操作性研究技術(shù);事件樹分析技術(shù);基于概率影響圖技術(shù)、人工智能、專家系統(tǒng)、可靠性工程技術(shù)期望值法、風險主觀、客觀估計法、模糊評估法等。
關(guān)鍵詞:電力企業(yè),風險管理,定量風險評估
0、引言
電力作為高風險產(chǎn)業(yè),不僅源于其公用事業(yè)屬性,以及技術(shù)資金密集、供求瞬時平衡、生產(chǎn)運行連續(xù)等特征,同時電力項目投資額巨大、建設周期長、沉沒成本高,而且,隨著電力體制改革和電力市場建設進程的深入,市場主體越來越多,電力交易關(guān)系復雜,不同主體之間協(xié)調(diào)困難,電力行業(yè)規(guī)劃建設、生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性加大、電力市場風險增加。根據(jù)“十一五”期間電力體制改革的任務,面對我國電力市場化發(fā)展的現(xiàn)狀,增強風險意識,樹立風險觀念,加強風險管理將是電力企業(yè)的重要任務。本文在闡述了企業(yè)風險管理基本框架流程及其主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上,提出電力企業(yè)定量風險評估的主要內(nèi)容及方法,以期推動電力系統(tǒng)風險管理工作的開展。
1、風險管理的主要內(nèi)容
風險作為客觀存在,要求人們考察研究風險時,要從決策角度認識到風險與人們有目的活動、行動方案選擇及事物的未來變化有關(guān)。風險的形成過程和風險的客觀性、損失性、不確定性特征共同構(gòu)成風險形成機制分析和風險管理的基礎(chǔ)。
人們一般對風險持厭惡態(tài)度,都想減小風險損失,追求風險與收益的均衡優(yōu)化。風險管理的提出與發(fā)展與企業(yè)發(fā)展狀況、社會背景密不可分。風險管理作為一門管理學科,首先在美國應運而生,之后傳到西歐、亞洲、拉丁美洲。美國大多數(shù)企業(yè)都設置專職部門進行風險管理,許多大學的工商管理學院都開設風險管理課程。風險管理作為一門科學與藝術(shù),既需要定性分析,又需要定量估計;既要求理性,又要求人性;不但需要多學科理論指導,還需要多種方法支持。
源于風險意識的風險管理主要包括風險分析、風險評價與風險控制三大部份。根據(jù)風險形成的過程,風險分析需要進行風險辨識、風險估計。風險估計需要進行頻率分析與后果分析,而后果分析又包括情景分析與損失分析。通過風險分析,可得到特定系統(tǒng)所有風險的風險估計,對此再參照相應的風險標準及可接受性,判斷系統(tǒng)的風險是否可接受,是否采取安全措施,這就是風險評價。風險分析與風險評價總稱為風險評估。為進行風險定量化估算,要進行定量風險評估(QuantitativeRiskAssessment—QRA)。在風險評估的基礎(chǔ)上,針對風險狀況采取相應的措施與對策方案,以控制、抑制、降低風險,即風險控制。風險管理不僅要定性分析風險因素、風險事故及損失狀況,而且要盡可能基于風險標準及可接受性對風險進行定量評價。對于以盈利為目的的工業(yè)企業(yè)也希望將風險損失價值化并給出貨幣衡量標準。風險管理就是風險分析、風險評價、風險控制三者密切相聯(lián)的動態(tài)過程,見圖1。
2、風險管理的組織實施與基本流程
為有效實施風險管理,企業(yè)應由專門的組織及相關(guān)人員按一定程序組織實施風險管理工作。據(jù)《幸?!冯s志對美國500多家大公司的調(diào)查知,84%的公司由中層以上的經(jīng)理人員負責風險管理。風險管理的趨勢是董事會下屬設立風險管理委員會全面負責公司風險管理,組織實施的流程是:①制定風險管理規(guī)劃;②風險辯識;③風險評估;④風險管理策略方案選擇;⑤風險管理策略實施;⑥風險管理策略實施評價。
3、電力企業(yè)定量風險評估(QRA)
電力企業(yè)QRA的建立與發(fā)展從內(nèi)部來看,不僅已有可靠性分析、安全分析、質(zhì)量管理、項目管理等各專業(yè)分析作基礎(chǔ),從外部而言有電力用戶、政府與社會公眾、咨詢機構(gòu)等眾多相關(guān)主體的關(guān)注。電力企業(yè)QRA對企業(yè)的作用主要體現(xiàn)在:通過QRA有利于企業(yè)將風險水平控制在規(guī)定標準的風險水平之內(nèi),并符合最低合理可行原則;通過開展QRA可幫助企業(yè)全面識別風險,并按輕重緩急排序,以有助于管理者將精力、財力、物力集中于風險控制的重要緊急領(lǐng)域,使風險管理決策更為合理、效果更好、成本最?。煌ㄟ^對各種風險控制方案或安全改進措施進行QRA,使決策者對方案措施進行優(yōu)劣選擇,為公司提出決策支持。電力企業(yè)的風險將對其它企業(yè)和主體帶來連帶影響,并產(chǎn)生放大效應,電力系統(tǒng)安全、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)是各行各業(yè)和政府管理部門共同的愿望。電力企業(yè)實施QRA具有現(xiàn)實意義。
3.1電力企業(yè)QHA的基本框架模式
電力企業(yè)QRA是指在工業(yè)系統(tǒng)QRA的基礎(chǔ)上,考慮電力系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟特點及運行規(guī)律,結(jié)合電力體制改革及電力市場化進程而以概率模型表征的全面風險管理理論方法。為便于實施風險管理,保證風險評估質(zhì)量,滿足風險評估過程各階段的不同要求,構(gòu)建如圖3所示的適用于電力企業(yè)QRA的基本框架模式。在具體實施時,允許依實際情況而有所改變。
3.2電力企業(yè)QRA的主要工作內(nèi)容
(1)確定目標及范圍。包括風險管理的目的與意義,待分析系統(tǒng)的設備配置、工作流程、資金、人員、管理、信息、地區(qū)、人文環(huán)境等,即確定QRA實現(xiàn)目標和實施條件等。
(2)風險辨識。即找出待評價系統(tǒng)中所有潛在的風險因素,并進行初步分析,通過安全檢查看系統(tǒng)是否達到規(guī)范要求。風險辯識的基本途徑有歷史事故統(tǒng)計分析、安全檢查表分析、風險與可操作性研究(HZOPS)、故障模式與影響分析(FMEA)、故障模式影響及危急分析(FMECA)、故障樹分析(ETA)、事故樹分析(ETA)、風險分析調(diào)查表、保單檢視表、資產(chǎn)風險暴露分析表、財務報表、流程圖、現(xiàn)場檢查表、風險趨勢估計表等。為配合保險公司對出險事項的處理,可采用從下至上的歸納法、從上至下的演繹法及兩者綜合運用。針對特定風險,可選用基于系統(tǒng)平面布置的區(qū)域分析、隱含事件分析、德爾菲法及基于事故樹分析的風險事故網(wǎng)絡法等。風險辯識不只局限于系統(tǒng)硬件,還應考慮人為因素、組織制度等系統(tǒng)軟件。
風險綜合集成是指對所有風險按其特性類型分門別類加以匯總整理。因電力工業(yè)特點及電力市場化改革特點,把電力系統(tǒng)風險按廠網(wǎng)分開的行業(yè)結(jié)構(gòu)進行分類。
對于發(fā)電企業(yè)而言,主要有電源規(guī)劃風險、報價競價上網(wǎng)風險、供求平衡風險、市場力抑制風險、備用容量風險、信用風險、法律風險、項目風險、中介機構(gòu)風險等。對于電網(wǎng)企業(yè)而言,主要有電網(wǎng)規(guī)劃風險、電網(wǎng)融資風險、購電電價風險、電力交易轉(zhuǎn)移風險、輔助服務風險、成本分攤風險、輸電阻塞風險、輸電能力風險、備用率風險、電力監(jiān)管風險等。另外,電力企業(yè)還將面臨電力可靠性、安全性、穩(wěn)定性風險及電能質(zhì)量風險等。
風險綜合集成后的初步風險分析是對已辯識出的風險進行初步分析評估,確定風險的等級或水平。風險水平低的可忽略不計或僅作定性評估,風險水平高的要在定性分析基礎(chǔ)上,進行定量評估。
(3)頻率分析。即確定風險可能發(fā)生的頻率,其方法主要有歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、故障樹分析與失效理論模型分析。歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析是根據(jù)有關(guān)事故的歷史數(shù)據(jù)預測今后可能發(fā)生的頻率。因此要建立
風險數(shù)據(jù)庫,既作為QRA的基礎(chǔ),又作為風險決策的依據(jù)。故障樹分析作為一種自上而下的邏輯分析法,把可能發(fā)生的事故或系統(tǒng)失效(頂事件)與基本部件的失效聯(lián)系起來,根據(jù)基本部件的失效概率計算出頂事件的發(fā)生概率。失效理論模型分析是在歷史數(shù)據(jù)與專家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,采用某種失效理論模型來計算風險發(fā)生頻率。
(4)風險測定估計。根據(jù)風險特性及類型,運用一定的數(shù)學工具測定或估計風險大小。常用方法主要有主觀估計法、客觀估計法、期望值法、數(shù)學模型法、隨機模擬法和馬爾可夫模型法等。
(5)后果分析。即分析特定風險在某種環(huán)境作用下可能導致的各種事故后果及損失。其方法主要有情景分析與損失分析。情景分析通過事件樹模型分析特定風險在環(huán)境作用下可能導致的各種事故后果。損失分析是分析特定后果對其它事物的影響及利益損失并歸結(jié)為某種風險指標。
(6)風險標準及可接受性。風險標準及可接受性應遵循最低合理可行(ALARP)原則。ALARP原則是指任何系統(tǒng)都存在風險,而且風險水平越低,即風險程度越小要進一步減少風險越困難,其成本會呈指數(shù)曲線上升。也就是說,風險改進措施投資的邊際效益遞減,最終趨于零,甚至為負值。因此,必須在風險水平與成本間折衷考慮。如果電力企業(yè)定量風險評估所得風險水平在不可接受線之上,則該風險被拒絕,如果風險水平在可接受線之下,則該風險可接受,無需采取風險改進措施;如風險水平在不可接受線與可接受線之間,即落人ALARP區(qū)(可容忍區(qū)),這時要進行風險改進措施投資成本風險分析或風險成本收益分析。
分析結(jié)果如果證明進一步增加風險改進投資對電力企業(yè)的風險水平減小貢獻不大,則該風險是可接受的,即允許該風險存在,以節(jié)省投資成本。ALARP原則的經(jīng)濟學解釋類似投入要素的邊際收益遞減規(guī)律一樣,風險與風險措施投入間的風險曲線也呈邊際收益遞減規(guī)律。
3.3電力企業(yè)QRA常用方法
根據(jù)電力企業(yè)QRA的工作內(nèi)容和實現(xiàn)要求,結(jié)合電力企業(yè)本身特點,電力企業(yè)QRA常用的方法主要有:安全檢查表即實施安全檢查的項目明細表;故障模式與影響分析技術(shù)和故障模式影響分析與致命度分析(FMEACA)技術(shù);風險與可操作性研究技術(shù);事件樹分析技術(shù);基于概率影響圖技術(shù)、人工智能、專家系統(tǒng)、可靠性工程技術(shù)期望值法、風險主觀、客觀估計法、模糊評估法等。