國有資產(chǎn)監(jiān)管體制
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國有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文第1篇
一、國有資產(chǎn)的管理體制改革和結構調(diào)整，已走出一條具有__特點的創(chuàng)新之路
黨的十三屆四中全會以來，在市委、市政府的正確領導下，__立足于整體搞活國有經(jīng)濟，提高國有經(jīng)濟控制力，以國有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，率先設立了專司國有資產(chǎn)管理的機構，建立了“兩級管理、三個體系、三個層次”的體制框架，較好地轉(zhuǎn)變了政府對國有企業(yè)的管理職能。堅持把國有企業(yè)改革作為整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，圍繞“五個機制”、“五個加強”，按照國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國企戰(zhàn)略性改組的要求，積極調(diào)整和盤活國有資產(chǎn)存量，加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，完善社會保障體制，開展再就業(yè)工程，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由此，不僅初步改變了國有資產(chǎn)結構不合理狀況，還對推動全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了重要作用，走出了一條具有__特色的國有資產(chǎn)管理體制改革的創(chuàng)新之路，取得了國有資產(chǎn)結構調(diào)整的實效，其主要表現(xiàn)為：
1、國有資產(chǎn)總量在營運質(zhì)量提高中增長
由于__逐步完善了國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督的體系和機制，使國有資產(chǎn)在所有制結構、產(chǎn)業(yè)結構、行業(yè)結構和企業(yè)組織結構的調(diào)整方面有較大突破，從而有效地促進了國有資產(chǎn)隨著營運質(zhì)量的提高而不斷增長，到20__年底，__地方國有資產(chǎn)總量已達到5257億元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長，年均增長245%，比1995年增值2倍。
2、國有資產(chǎn)結構不斷趨于優(yōu)化
隨著國有經(jīng)濟調(diào)整和國企改革深化，__的國有資產(chǎn)結構不斷趨于優(yōu)化，大型、特大型國企的國有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國有資產(chǎn)總量的645%。在調(diào)整與盤活中，國有資產(chǎn)已逐步向第三產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)集中。到20__年底，分布在第三產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)占本市經(jīng)營性國有資產(chǎn)的626％，比1995年底提高了約9個百分點，分布在六大支柱產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)占經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量的40％。大型、特大型國企的國有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國有資產(chǎn)總量的645％。
3、國有經(jīng)濟的控制力和競爭力進一步增強
通過國企跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的聯(lián)合，既盤活了國有資產(chǎn)，又推進了產(chǎn)權多元化改造。到20__年底，多元投資主體的國企已占全市國企總數(shù)的448％，比1998年提高了155個百分點；
特別值得一提的是，__自20世紀90年代以來，通過國有資產(chǎn)存量與社會資本增量的成功對接，有115戶公司通過上市、增發(fā)新股、配股等多種形式，從資本市場籌集資金700多億元；通過國有資產(chǎn)存量與國際資本增量的成功對接，全市已累計吸收了外資合同金額達596億美元，組建了26萬戶三資企業(yè)，由此，不僅在盤活國有資產(chǎn)存量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和促進企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時，有效地增強了__國有經(jīng)濟的控制力和競爭力。
二、加快新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革與結構調(diào)整所面臨的主要問題與困難
通過多年的努力，__國有資產(chǎn)體制改革和結構調(diào)整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。目前，__要進一步改革國有資產(chǎn)管理體制與加快國有資產(chǎn)結構調(diào)整的步伐，還面臨一些問題與困難，其主要表現(xiàn)為：
1、原有體制下國有資產(chǎn)結構不合理的狀況尚未完全改變
原有的經(jīng)濟管理體制造成__的國有資產(chǎn)量大、面廣。目前，__有一定規(guī)模的國有獨資或控股企業(yè)逾16萬家，分布于15個部門及85個行業(yè)，其中，競爭性行業(yè)比重較大，達527％，由于體制，往往有“政企責權不清、國資多頭管理、條塊權力分割”的問題，影響了國有資產(chǎn)的結構調(diào)整和合理流動。
2、國企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破
國企投資主體多元化改造，是國有資產(chǎn)結構調(diào)整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國資與外資，也可以是來自社會各方面的民間資本。但由于受長期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會造成一些國企的主管部門和企業(yè)的經(jīng)營者，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)調(diào)整和退出的積極性不高，特別對吸收民間資本存在著形形的思想障礙，由此，造成國有資產(chǎn)結構調(diào)整退出的力度不大。另外有的國企在國有資產(chǎn)結構調(diào)整退出變現(xiàn)后的重新投入，依然流向不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)，使國有資產(chǎn)的戰(zhàn)線不僅沒有收縮，而且造成新的結構不合理。
3、國有資產(chǎn)保值增值的管理、監(jiān)管和運營機制尚未完善
由于按市場化運作要求的國有資產(chǎn)管理體制不完善與相關的監(jiān)管、運營機制尚未健全，目前，在一部分國企，對經(jīng)營者缺少科學、合理的考核辦法，造成國有資產(chǎn)保值增值缺少安全性的保證。另外，在國有資產(chǎn)結構調(diào)整和國有企業(yè)改制重組時，由于缺少有效的監(jiān)管，造成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、私分、侵吞等流失現(xiàn)象屢禁不絕，已成為全社會共同關心的熱點問題。
三、加大國有資產(chǎn)結構調(diào)整力度，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營機制的建議
1、進一步完善國有資產(chǎn)管理部門的職能，大力實施“有進有退、以退為主”國有資產(chǎn)結構調(diào)整戰(zhàn)略
按照市八次黨代會提出的__要“完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運機制”的要求，建議：__要按照社會經(jīng)濟管理職能與國資管理職能相分離的原則，加快理順國有資產(chǎn)管理部門與政府委辦的關系，進一步完善國有資產(chǎn)管理部門的職能，在堅持國有資產(chǎn)管理、授權經(jīng)營體制的基礎上，大力實施“有進有退、以退為主”的國有資產(chǎn)結構調(diào)整戰(zhàn)略，加速國有資產(chǎn)“有進有退”的有序流動。一要明確國有獨資企業(yè)存在的領域和層次；二要加大國有資產(chǎn)對基礎性、公益性及先導性等產(chǎn)業(yè)領域的投入；三要加快國有資產(chǎn)在適合分散經(jīng)營、不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)和缺乏競爭優(yōu)勢、無發(fā)展活力的國企逐步退出的步伐。
國有資產(chǎn)管理部門在有序、規(guī)范地促進國有資產(chǎn)流動的同時，要從所有者的角度逐步實行“管人、管事、管資產(chǎn)”的統(tǒng)一，進一步完善國有資產(chǎn)分級管理體系，加快健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，加強對國有資產(chǎn)流動的整體調(diào)控，形成適應新形勢要求、具有__特點的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運的新格局。
2、打破所有制的限制，大力推進國有企業(yè)投資主體多元化改造
針對__國有資產(chǎn)結構不合理的現(xiàn)狀，為加速國有資產(chǎn)流動，建議：__要大力推進國有企業(yè)投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國公司、國內(nèi)外法人、自然人和企業(yè)經(jīng)營者及其群體來整體收購、兼并、受讓國有資產(chǎn)和股權。鼓勵各種所有制的中小企業(yè)經(jīng)營者及其群體購買國有資產(chǎn)的產(chǎn)權，并能在國有企業(yè)中持大股，推進國有企業(yè)混合所有制改造。使__在新一輪國有經(jīng)濟調(diào)整和國企改革中，形成與發(fā)展以公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟。
在企業(yè)投資主體多元化改造中，應堅持運用市場化方式規(guī)范運作，國有企業(yè)的資產(chǎn)評估要提高制度化、透明化程度，形成市場定價機制，國有資產(chǎn)的出售和股權轉(zhuǎn)讓，要充分發(fā)揮市場中介機構的作用，有效利用國際
招商、招投標、拍賣等市場化運作方式，在“公開、公平、公正”的環(huán)境中，形成一個用國有資產(chǎn)存量吸收社會增量，用社會增量帶動國有資產(chǎn)存量增長的共贏機制。
3、加快國有企業(yè)集團公司的改制、重組，大力推進產(chǎn)權制度改革
加快國有企業(yè)集團公司的股權多元化和集團公司的改制、重組，是當前__國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整和國企戰(zhàn)略改組的一項重要任務。建議：國有企業(yè)集團公司的改制、重組，一定要根據(jù)資產(chǎn)、股權與經(jīng)營的現(xiàn)狀，區(qū)別情況，通過兼并、剝離、重組、聯(lián)合等多種形式，有針對性地分類實施產(chǎn)權制度的改革。一是對資產(chǎn)實力強、核心競爭力強、主業(yè)優(yōu)勢突出的企業(yè)集團公司，要積極探索股權多元化，實施集團公司整體的股份制改制，要突破行業(yè)、系統(tǒng)、地域的界限，注意優(yōu)勢互補，實現(xiàn)多元資本聯(lián)合。二是對資產(chǎn)實力相對較弱、核心競爭力不強、主業(yè)優(yōu)勢不突出的企業(yè)集團公司，可按“有所為，有所不為”的原則，在企業(yè)集團公司內(nèi)進行整合后，剝離出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)用于重組。三是對資產(chǎn)規(guī)模小、主業(yè)日趨衰退，不被市場認同的企業(yè)集團公司，可采取多種形式的轉(zhuǎn)制搞活。四是對沉淀、閑置的國有資產(chǎn)，在企業(yè)集團內(nèi)盤活有困難的，可采取公開拍賣、轉(zhuǎn)讓、融資性租賃等方法，使存量變現(xiàn)。國有資產(chǎn)退出后取得的變現(xiàn)資金，除用來解決集團公司內(nèi)企業(yè)弱勢職工的生活問題和償還部分債務外，應重新投資到有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。國有企業(yè)集團公司要在大力推進產(chǎn)權制度改革中，有效地整合資源，重組后的國有資產(chǎn)，要堅持向優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)良業(yè)態(tài)和優(yōu)秀經(jīng)營者中集中，從而提高國有資產(chǎn)的運營效率，激活市場競爭主體，把國有企業(yè)集團公司做實、做優(yōu)、做強。
4、深化國有企業(yè)人事管理制度改革，大力推行人力資源的社會化、契約化管理
深化國有企業(yè)人事管理制度改革，有助于建立管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。建議：__要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當分離的原則，重塑企業(yè)法人治理結構。國資出資人要選派素質(zhì)好、業(yè)務精、創(chuàng)新意識強的中青年干部出任產(chǎn)權代表，按照《公司法》的規(guī)定，行使國資產(chǎn)權代表的職權，并發(fā)揮其應有的作用。而具體負責企業(yè)經(jīng)營活動的經(jīng)理人，可通過人才市場進行社會化選擇。國有企業(yè)的產(chǎn)權代表與經(jīng)理人都必須與投資主體建立以契約為主要形式的委托關系，承擔國有資產(chǎn)保值責任，并以合同規(guī)定的業(yè)績作為確定收入標準和參與要素分配的依據(jù)。達不到合同要求的，投資主體可按規(guī)范適時解聘產(chǎn)權代表和經(jīng)理人，以此，深化國有企業(yè)人事管理制度改革，完善在人力資源方面的激勵機制、約束機制和市場退出機制，大力推行社會化、契約化管理。
5、構筑國有資產(chǎn)的監(jiān)控運作體系，大力促進對國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化與法治化
按照十六大有關加強國有資產(chǎn)管理“國家要制定法律法規(guī)”的精神，建議：__要率先研究與制定符合wto規(guī)則、體現(xiàn)__特點的國有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，在加強法制建設中，構筑有利于推動__經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的國有資產(chǎn)的監(jiān)控運作體系。并提議在市人大設立加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的專門機構，著重加強對國有資產(chǎn)保值、增值和運作安全的信息分析，以及研究制訂有關推進國有資產(chǎn)管理體制改革和加強國有資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)，組織實施對國有資產(chǎn)運作的外部監(jiān)督，并檢查造成國有資產(chǎn)重大損失案件的處罰情況，加大對國有資產(chǎn)運作的監(jiān)管力度，加快國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化與法治化的進程。
6、建立國有資產(chǎn)運行的風險防范機制，大力營造社會誠信環(huán)境
國有企業(yè)要實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標，就要建立資產(chǎn)運行監(jiān)控模式和風險防范機制。建議：實施國有資產(chǎn)經(jīng)營預算和所有者財務管理，對有關國有資產(chǎn)的經(jīng)營項目、投資項目、籌資項目作出現(xiàn)金流量分析、風險調(diào)整貼率分析、肯定當量風險分析和安全邊際分析，并需要在內(nèi)部建立客戶資信管理、內(nèi)部審計和法律監(jiān)控三個體系，以有效地防范國有資產(chǎn)營運中的壞賬損失和被詐騙的風險發(fā)生，以及因違規(guī)操作而造成的重大經(jīng)濟損失。國有企業(yè)內(nèi)部的法律研究部門要擔當起企業(yè)法定權益保護的責任，同時要按照《擔保法》和《關于加強國有企業(yè)對外擔保行為監(jiān)督的暫行意見》的精神，認真監(jiān)督、檢查國企對外擔保制度的執(zhí)行情況，力求避免由于擔保不當而導致國有資產(chǎn)的損失。增強國有資產(chǎn)的風險防范能力和控制能力，不僅需要企業(yè)內(nèi)部有一套完善的監(jiān)管制度，更需要有一個良好的社會誠信環(huán)境，為此，大力營造社會誠信環(huán)境，也應該成為改革國有資產(chǎn)管理體制的一項重要工作內(nèi)容。
（提案號：0076）
__市國有資產(chǎn)管理辦公室復函：
__的國有資產(chǎn)管理體制走過了近十年的改革歷程，初步構筑了國有資產(chǎn)管理、營運和監(jiān)督框架，形成了比較完整的管理工作體系。這些年來，國有資產(chǎn)始終保持著持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢。
近幾年來，本市在深化國有企業(yè)改革過程中不斷推進國有資產(chǎn)管理體制改革，國有資產(chǎn)管理部門的職能不斷得以調(diào)整、充實、完善。在新一輪國資改革中，__將貫徹黨的十六大和第十屆全國人代會精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在充分總結十年國資改革實踐的基礎上，加快建立適應新形勢要求的國有資產(chǎn)管理新模式。
加快推進國有經(jīng)濟結構調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組是新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革的首要任務，我辦在大力實施有進有退的國有資產(chǎn)調(diào)整戰(zhàn)略、促進國有企業(yè)投資主體多元化改造、加快授權經(jīng)營公司企業(yè)集團改制重組、推進企業(yè)經(jīng)營者市場化和職業(yè)化、加強國有資產(chǎn)運行監(jiān)控等方面已有所考慮，部分工作正在進行。根據(jù)你們的建議，我辦對相關工作進行了更加深入的思考，初步考慮在以下幾個方面深化國資管理工作：
一是按照中央和市委、市政府的要求，構建新型國資管理體制，逐步落實國有資產(chǎn)所有者基
本權能，轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理方式，形成具有__特點的，國有資產(chǎn)有效集中、分類分層，管理、營運和監(jiān)督相對分離的框架體系。
二是加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進國有資產(chǎn)有進有退、有序流動。進一步收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，推進國有資產(chǎn)從一般競爭性領域逐步退出，轉(zhuǎn)向先導性、基礎性、公益性領域以及重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。通過國資的進退，加快推進各種經(jīng)濟成分和各類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
三是繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)運營和管理方式。調(diào)整授權經(jīng)營
管理方式，加大部分授權經(jīng)營公司和市屬國有企業(yè)資產(chǎn)重組的力度，根據(jù)不同領域的國有資產(chǎn)功能定位、營運目標、營運方式的差異，逐步實施國有資產(chǎn)分類管理。積極推進國有企業(yè)經(jīng)營者的職業(yè)化、市場化管理方式，探索國有資產(chǎn)的契約化管理。
四是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。以投資主體多元化改造為重點，采取多種形式，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，選取一批有品牌、有市場、有規(guī)模的企業(yè)，推進投資主體多元化改造。探索減輕企業(yè)負擔、核銷不實資產(chǎn)、促其發(fā)展壯大的有效途徑。
五是加強出資人財務管理，推進國有資產(chǎn)經(jīng)營預算工作。加強對國有資本性投入和國有資產(chǎn)收益的調(diào)控與管理，提高國有資產(chǎn)營運的風險防范能力和控制能力。
國有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文第2篇
關鍵詞：資產(chǎn)減值； 資產(chǎn)組； 測試； 資產(chǎn)可收回金額
今年2月15日，財政部頒布了一項基本會計準則和38項具體會計準則，建立了完善的會計準則體系，實現(xiàn)了我國會計準則與國際會計準則的趨同，特別是《資產(chǎn)減值》準則在我國已出臺的《企業(yè)會計準則》與《企業(yè)會計制度》的基礎上，將有關資產(chǎn)減值的統(tǒng)一到該準則中，并對相關內(nèi)容、進行了調(diào)整，更多考慮的是與國際會計準則趨同，同時也適當考慮了我國的國情。本文主要通過對我國資產(chǎn)減值的現(xiàn)狀進行分析，探討《資產(chǎn)減值》準則的特點，并研究其可能產(chǎn)生的影響。
一、我國資產(chǎn)減值準備的實施現(xiàn)狀
1998年1月27日，我國財政部頒布了《股份有限公司會計制度》，第一次對股份有限公司提取資產(chǎn)減值準備作出了具體的規(guī)定。根據(jù)該制度，境外上市公司、香港上市公司以及在境內(nèi)發(fā)行外資股的公司必須在會計期末根據(jù)實際情況對應收賬款、存貨、短期投資和長期投資計提減值準備，但對于其他上市公司（即僅發(fā)行A股的上市公司），除必須采用備抵法核算壞賬損失外，是否確認存貨跌價損失、短期投資跌價損失和長期投資減值損失，《股份有限公司會計制度》并未作出強制性規(guī)定，而是由公司自行確定。1999年第四季度財政部又先后頒布了《股份有限公司會計制度有關會計處理的補充規(guī)定》和《股份有限公司會計制度有關會計處理問題補充規(guī)定問題的解答》，明確無論是境外上市公司、香港上市公司、境內(nèi)發(fā)行外資股的公司，還是其他上市公司和非上市的股份有限公司，均應按照《股份有限公司會計制度》計提相關資產(chǎn)的損失準備，還將計提壞賬準備的范圍擴充到應收賬款以外的其他應收款。2000年12月29日，財政部頒布了《企業(yè)會計制度》。該制度規(guī)定，企業(yè)應當定期或者至少于每年年度終了，對各項資產(chǎn)進行全面檢查，合理地預計各項資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，對可能發(fā)生的各項資產(chǎn)損失計提資產(chǎn)減值準備。因此在“四項準備金”的基礎上又加上“委托貸款減值準備”、“固定資產(chǎn)減值準備”“在建工程減值準備”和“無形資產(chǎn)減值準備”，“八項資產(chǎn)減值準備金”的提取對于提高企業(yè)會計信息的質(zhì)量，擠掉企業(yè)資產(chǎn)與利潤中的水分起到了很大的促進作用。
但是由于會計制度對具體情況界定不明晰，在計提具體內(nèi)容上也沒有明確的程序，因此留給企業(yè)很大的選擇空間，八項準備中頻繁被部分企業(yè)當作調(diào)節(jié)企業(yè)利潤、粉飾會計報表的的手段。因此如何與國際會計準則接軌，提高我國企業(yè)會計信息的質(zhì)量，防止企業(yè)通過準則人為調(diào)節(jié)利潤，提到迫切需要解決的日程上來。2006年2月15日，財政部正式公布了一項基本會計準則和38項具體會計準則，并準備于2007年1月1日起在上市公司正式實施。在這場會計準則的性變革中，資產(chǎn)減值準備變革成為了界備受關注的焦點。
二、我國新出臺的《資產(chǎn)減值》準則的特點
從《資產(chǎn)減值》準則的全部內(nèi)容看，相比以往已頒布的具體會計準則，會計人員更易理解和操作，因而更具針對性和可操作性。具體有如下特點：
（一）準則中為資產(chǎn)減值準備給出了判斷的標準
準則在會計期末就是否必須計提資產(chǎn)減值準備，明確規(guī)定：首先取決于是否存在減值跡象，并給出了判斷資產(chǎn)減值的八種判斷標準，強調(diào)只要存在其中一項或幾項，應當估計其資產(chǎn)減值的主要要素———可收回金額，然后才與賬面價值進行對比，確定減值損失的金額。這八項跡象為：①資產(chǎn)的市價，其跌幅明顯高于正常使用的預計的跌幅；②企業(yè)經(jīng)營所處的、技術、及市場當期或近期將發(fā)生重大變化的不利影響；③市場利率和投資回報率這兩個要素已經(jīng)提高，從而影響資產(chǎn)預計未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值的折現(xiàn)率；④企業(yè)的市價（如上市公司股票市價）已小于其凈資產(chǎn)賬面價值；⑤證據(jù)表明資產(chǎn)已陳舊、過時或其實體已損壞；⑥資產(chǎn)已或?qū)⒈婚e置、重組、終止使用或提前處置；⑦資產(chǎn)創(chuàng)造的凈現(xiàn)金流量或?qū)崿F(xiàn)的凈損益遠低于預算；⑧其他跡象表現(xiàn)資產(chǎn)估計已發(fā)生減值。
（二）準則對“資產(chǎn)可收回金額的計量”進行詳細的規(guī)定，便于實務操作
可收回金額的計量是資產(chǎn)減值會計的核心問題。《資產(chǎn)減值》準則在借鑒國際準則的做法基礎上，引入“公允價值”的概念。在確定可收回金額時，按資產(chǎn)的凈額與未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值兩種計量屬性中的較高者確定，并且準則對以上計量屬性進行了較為詳細的規(guī)定。
1.資產(chǎn)凈額的確定原則上為資產(chǎn)公允價值減去處置費用。實務中分三種情況確定：①公平交易中有法律約束力的銷售協(xié)議價格的：銷售協(xié)議價格-處置費用金額；②沒有法律約束力的銷售協(xié)議的：該資產(chǎn)在活躍市場中的買方出價-處置費用金額；③既沒有法律約束力的銷售協(xié)議，又不存在活躍市場的：獲取的最佳信息估計資產(chǎn)的公允價值（或同行業(yè)類似資產(chǎn)的最近交易價或結果）-處置費用金額。
2.資產(chǎn)未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值確定。未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值=資產(chǎn)持續(xù)使用過程中以及最終處置所產(chǎn)生的預計未來現(xiàn)金流量×折現(xiàn)率。此公式關鍵是對預計資產(chǎn)未來現(xiàn)金流量、使用期限、折現(xiàn)率三要素的確認問題，為此，《資產(chǎn)減值》準則作出了明確的應用規(guī)定。
（1）凈現(xiàn)金流量的確定，包括：①持續(xù)使用中預計產(chǎn)生的現(xiàn)金流量-為使資產(chǎn)達到可使用狀態(tài)和持續(xù)使用過程中所必須的預計現(xiàn)金流出。②使用壽命結束時處置資產(chǎn)所收現(xiàn)金流量-所支付的現(xiàn)金流量。
（2）使用期限的確定。準則要求企業(yè)管理層對資產(chǎn)剩余使用壽命內(nèi)的未來現(xiàn)金流量進行預算或預測，要求不考慮未來可能發(fā)生、尚未作出的承諾事項（如重組事項、資產(chǎn)改良和籌資活動、所得稅的現(xiàn)金流量），進行最佳估計。
（3）折現(xiàn)率的確定。折現(xiàn)率是一個稅前、反映當前市場貨幣時間價值和資產(chǎn)特定風險的利率。如果資產(chǎn)特定風險在未來現(xiàn)金流量中已作了調(diào)整，則利率中不再考慮資產(chǎn)特定風險；如果未來現(xiàn)金流量未考慮，則利率中應考慮。
（三）準則對資產(chǎn)減值損失的確定作出了新的規(guī)定
《資產(chǎn)減值》準則在確定資產(chǎn)減值損失時，同我國現(xiàn)行制度和準則仍保持一致。但是，在資產(chǎn)減值損失已確認的情況下，規(guī)定“在以后會計期間不得轉(zhuǎn)回”，這項規(guī)定同我國現(xiàn)行會計制度和準則，以及《國際會計準則》都允許對已確認的資產(chǎn)減值損失予以轉(zhuǎn)回，出現(xiàn)明顯不同。已經(jīng)確認的資產(chǎn)損失不能轉(zhuǎn)回，主要是針對我國所處的環(huán)境，如上市公司利用資產(chǎn)減值計提損失調(diào)節(jié)利潤，會計人員的職業(yè)判斷有待提高，為提高會計信息質(zhì)量而規(guī)定的。
（四）準則對資產(chǎn)組的認定及其減值的處理規(guī)定
《資產(chǎn)減值》準則引入了“資產(chǎn)組”的概念，要求難以對單項資產(chǎn)的可收回金額進行計量的，應當以該資產(chǎn)所屬的資產(chǎn)組為基礎進行確定。
1.對資產(chǎn)組的確定，核心是以該組現(xiàn)金流入是否能獨立于其他資產(chǎn)或資產(chǎn)組的現(xiàn)金流入為依據(jù)。資產(chǎn)組認定后的相關規(guī)定是：①一經(jīng)確定，各會計期間不得隨意變更；如需變更，應予說明；②賬面價值與其可收回金額的確定基礎應一致；③賬面價值中通常不包括已確認的負債金額，但該負債如不考慮就很難確定可收回金額時，則可包括已確認的負債金額。
2.當總部資產(chǎn)（即企業(yè)集團或事業(yè)部管理用資產(chǎn)）難以與其他資產(chǎn)或資產(chǎn)組獨立確定現(xiàn)金流入，且有跡象表明可能發(fā)生減值的，可按若干個資產(chǎn)組組成的最小資產(chǎn)組組合，確定可收回金額及相應的賬面價值。
3.當資產(chǎn)組和資產(chǎn)組組合的可收回金額低于其賬面價值，并按差額確認為減值損失后，該減值損失作為備抵賬戶如何列示在資產(chǎn)組和資產(chǎn)組組合下作為抵減金額，《資產(chǎn)減值》準則規(guī)定了以下順序進行分攤：①首先抵減分攤至資產(chǎn)組或資產(chǎn)組組合中商譽的賬面價值；②其他資產(chǎn)中除商譽外，各項資產(chǎn)的賬面價值所占比例，按比例抵減其賬面價值。
（五）準則增加了商譽減值的測試與處理的規(guī)定
準則新增商譽，是特指企業(yè)合并所形成的“企業(yè)擁有獨特的優(yōu)勢而具有高于一般水平的獲利能力的資產(chǎn)”，鑒于商譽的特征是不能單獨存在及單獨價值，因而商譽更難以獨立于其他資產(chǎn)單獨產(chǎn)生現(xiàn)金流量。所以準則規(guī)定，應當結合與其相關的資產(chǎn)組或資產(chǎn)組組合進行減值測試。
1.此處的資產(chǎn)組或資產(chǎn)組組合根據(jù)前述相關規(guī)定，應是由“若干個資產(chǎn)組組成的最小資產(chǎn)組組合”。準則對資產(chǎn)組或資產(chǎn)組組合作出組或組合的限定，即不應大于《分部報告》會計準則所作決定的主要分部或者次要分部；
2.企業(yè)應當將商譽的賬面價按合理的分攤至相關資產(chǎn)組或資產(chǎn)組組合中去，合理的方法是：①以各資產(chǎn)組或者資產(chǎn)組組合的公允價值；②公允價值難以可靠計量時，以賬面價值為基礎。
3.會計末期，比較各相關資產(chǎn)組或資產(chǎn)組組合的賬面價值與其可收回金額，并根據(jù)以上的方法確認減值損失。
三、我國未來執(zhí)行《資產(chǎn)減值》準則可能產(chǎn)生的
由于從2007年起《資產(chǎn)減值》準則開始在上市公司中使用，并逐步在其他企業(yè)中運用，因此對我國企業(yè)的會計信息等方面會起到一定的影響。
1.對企業(yè)會計信息影響。資產(chǎn)減值會計突破了成本計量模式，以資產(chǎn)價值代替歷史成本計量，將資產(chǎn)賬面價值大于該資產(chǎn)可收回金額的部分確認為資產(chǎn)減值損失或費用。因此在進行會計核算以及當資產(chǎn)發(fā)生減值時通過提取減值準備金，可以使得企業(yè)會計信息更加真實、可靠，同時由于信息披露更加全面，因此可滿足各方面的決策需要。
2.對企業(yè)利潤的影響。通過《資產(chǎn)減值》準則的施行，可以更好體現(xiàn)謹慎性原則，擠掉企業(yè)利潤中的水分，更加真實、客觀地反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。同時由于準則中規(guī)定資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認，不得轉(zhuǎn)回，只允許在資產(chǎn)處置時，再進行會計處理，就可以解決一些企業(yè)濫用提取資產(chǎn)準備金的做法，前期多提減值準備，“讓我一次虧個夠”，然后在后期在將減值準備金轉(zhuǎn)回，達到人為調(diào)節(jié)利潤的目的。因此，我國《資產(chǎn)減值》準則是一項重大變革，“迫使”上市公司提高信息質(zhì)量，符合我國上市公司監(jiān)管現(xiàn)狀。
3.對企業(yè)所得稅的影響。根據(jù)《資產(chǎn)減值》準則的要求，當企業(yè)的資產(chǎn)發(fā)生減值時，為了保證會計信息的質(zhì)量，企業(yè)應該在會計期末根據(jù)實際情況提取資產(chǎn)減值準備金，增加企業(yè)當期損失、費用。而《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》（國稅發(fā)[2000]84號）明確規(guī)定，企業(yè)提取的存貨跌價準備金、短期投資跌價準備金、長期投資減值準備金、風險準備基金（包括投資風險準備基金），以及國家稅收法規(guī)規(guī)定可提取的準備金之外的任何形式的準備金不得在計算應納稅所得額時扣除；對于外商投資企業(yè)而言，《國家稅務總局關于外商投資企業(yè)為抵御風險和減少未來費用而發(fā)生的支出有關所得稅稅務處理的通知》（國稅發(fā)[2002]31號）規(guī)定，企業(yè)按現(xiàn)行稅法規(guī)定可以提取的壞帳準備金、基金外，企業(yè)不得在所得稅前再預提其他項目的準備金、基金、未來費用等。因此企業(yè)提取資產(chǎn)減值準備金后，會造成企業(yè)會計利潤與計算應納稅所得額的差異，必須認真對待。
國有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文第3篇
各位領導、與會同志：
根據(jù)會議安排，下面就我區(qū)加強國資監(jiān)管體制建設和國資監(jiān)管工作情況作簡要匯報：
一、主要做法和體會
（一）主要做法
1、理順國資監(jiān)管體制。一是黨政重視。2007年我區(qū)進行政府二輪機構改革時，區(qū)委、區(qū)政府高度重視國資監(jiān)管體制機制建設，客觀分析了我區(qū)國有資產(chǎn)運行情況及監(jiān)管現(xiàn)狀，充分認識到單設國資監(jiān)管機構的重要性和必要性，積極向省、市國資委匯報工作，爭取上級支持。二是單列機構。2007年9月，我區(qū)在全市三縣一區(qū)率先單獨設立國資監(jiān)管機構，為區(qū)政府直屬特設機構（正科級），機關工作人員納入全額財政預算。同時，成立了以區(qū)長為主任的區(qū)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（區(qū)國資委），為區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機構，區(qū)國資辦為常設辦事機構。三是配齊班子。區(qū)委批準成立了區(qū)國資辦黨組，選拔了部分年輕干部進入班子，配齊了黨政工班子成員，并從財政、糧食、外貿(mào)等部門選調(diào)業(yè)務骨干充實了工作人員。同時，根據(jù)職能和工作需要，內(nèi)設了七個業(yè)務科室，制定和完善了相應崗位職責和管理制度。
2、履行國資監(jiān)管職責。一是確保順暢運行。區(qū)委、區(qū)政府將國資監(jiān)管和企業(yè)改制工作列入重要議事日程，納入年度目標考核的重要內(nèi)容，多次專題研究國資監(jiān)管工作，切實解決好工作中存在的具體問題，區(qū)人大常委會將國資監(jiān)管工作納入了執(zhí)法監(jiān)督范圍，定期開展執(zhí)法檢查，為區(qū)國資辦行權履責排除障礙、提供法律保障。二是明確工作職能。依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，在學習借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，明確了國資辦的機構性質(zhì)和職能職責，明確了國資部門與政府其他部門、機構及企業(yè)之間的關系，劃入了財政、經(jīng)委、勞動保障部門的相關職能。三是給予資金支持。撥付資金購置了辦公設備，建立了財務統(tǒng)計和產(chǎn)權登記信息管理系統(tǒng)，同時對清產(chǎn)核資、企業(yè)破產(chǎn)清算審計評估、學習培訓等專項工作都及時安排撥付資金。
3、落實國資監(jiān)管措施。一是廣泛宣傳。通過印發(fā)宣傳資料和舉辦宣傳活動等多種形式廣泛宣傳《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，營造了學習、宣傳、貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的濃厚氛圍。二是摸清家底。在市國資委的統(tǒng)一部署和指導下，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了企業(yè)清產(chǎn)核資工作，基本摸清了家底。三是建章立制。研究制定了《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，將國資監(jiān)管、投資管理和產(chǎn)權交易作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內(nèi)容，并下達了目標任務；建立了中介機構備選庫，出臺了《中介機構聘用管理辦法》；區(qū)國資辦會同區(qū)監(jiān)察局印發(fā)了《國有資產(chǎn)流失案件查處若干問題的規(guī)定》，在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中嚴把審批關和交易關，實現(xiàn)了國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的交易制度統(tǒng)一、操作規(guī)范統(tǒng)一、收支監(jiān)管統(tǒng)一。四是規(guī)范監(jiān)管。依法維護企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理的統(tǒng)一性，加強國有產(chǎn)權登記、國有產(chǎn)權年檢、資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)評估監(jiān)管、經(jīng)濟責任審計、綜合考核評價等基礎管理工作，并將國有產(chǎn)權登記、年檢、國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估的核準與備案、資產(chǎn)損失的認定與核銷等專項工作納入行政服務范圍辦理，并落實了限時辦結制和責任追究制，使我區(qū)國有資產(chǎn)基礎管理工作步入了常態(tài)化、制度化、規(guī)范化軌道。采取專項稽查和日常監(jiān)管相結合的方式，加強對國有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權交易、資產(chǎn)流失等重大事項的稽查監(jiān)督，對案件和違規(guī)案件及時進行調(diào)查處理，維護了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保了社會穩(wěn)定。五是推進改制。啟動了繭絲綢總公司政策性破產(chǎn)程序，保證了實施政策性破產(chǎn)有關優(yōu)惠政策在國務院規(guī)定的期限內(nèi)得到全面落實。
（二）主要體會。一是區(qū)國資辦成立并運行兩年多來的實踐證明，區(qū)委、區(qū)政府單獨設立國資監(jiān)管機構的決定是正確的，理順了關系，摸清了家底，工作運行卓有成效。二是單獨成立國資監(jiān)管機構，對區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)管，有效解決了過去多頭管理、分散管理、邊緣化管理、國有資產(chǎn)流失嚴重的問題，有利于建立完善統(tǒng)一的出資人制度。三是一個新的體制的建立和完善，涉及相關部門多年來形成的職能和利益格局的調(diào)整，不是一朝一夕能夠辦到的，需要一個循序漸進的過程，黨委、政府的高度重視和相關部門的支持配合尤為重要。四是有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構布局，提高企業(yè)國有資產(chǎn)的配置效率。五是有利于統(tǒng)一搭建融資平臺，提升政府調(diào)控手段，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、存在的主要問題
（一）體制未完全理順。目前還存在著管資產(chǎn)與管人、管事相脫節(jié)即由國資辦管資產(chǎn)、有關部門管人管事的狀況，多部門分割行使出資人職能，難以落實國有資產(chǎn)保值增值責任。
（二）監(jiān)管尚需加強。尤其是在依托國有資產(chǎn)搭建融資平臺，做強做大國有資本方面還未邁出實質(zhì)性步伐。
（三）家底未完全弄清。特別是在非國有企業(yè)中政府歷年以各種形式投入所形成的國有資產(chǎn)未清理界定，導致這部分國有資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外，形成監(jiān)管“真空”。
（四）國有企業(yè)現(xiàn)狀堪憂。企業(yè)“點多、量小”，資產(chǎn)分散，運營質(zhì)量差，改制難度大、戰(zhàn)線長、成本高。
三、下一步工作打算
一是以清理歷年來政府性投入所形成的國有資產(chǎn)為重點，進一步摸清我區(qū)國有資產(chǎn)家底。二是以加強對中介機構監(jiān)管為重點進一步建立健全國有產(chǎn)權交易制度。三是進一步理順和深化國資監(jiān)管體制，建立健全出資人制度，按照“權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合”的原則全面落實出資人職責，爭取盡快公布我區(qū)首批履行出資人職責企業(yè)名單。四是對全區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權證（房產(chǎn)證、土地使用證）實行集中統(tǒng)一管理。五是積極探索縣區(qū)國資監(jiān)管的方式和途徑，逐漸擴大監(jiān)管范圍，逐步將地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)、事業(yè)單位形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)、公用事業(yè)企業(yè)單位國有資產(chǎn)等納入監(jiān)管范圍。六是籌建國有資產(chǎn)經(jīng)營投資公司，依托國有資產(chǎn)搭建融資平臺，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
國有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文第4篇
[關鍵詞]行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；存在的問題；應對措施
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.02.222
在市場經(jīng)濟的新形勢下，行政事業(yè)單位也擁有了更大規(guī)模的國有資產(chǎn)。近些年來，行政單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)正在不斷擴展，這種現(xiàn)狀也增加了管理國有資產(chǎn)的難度。作為行政事業(yè)單位，應當從根本的體制入手來推進改革，進而強化針對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。只有更新管理，才能確保國有資產(chǎn)的完整性。從現(xiàn)狀來看，事業(yè)單位內(nèi)部的多數(shù)管理者都逐漸意識到管理國有資產(chǎn)的重要意義，因而也開始著手強化監(jiān)管。[1]但是針對國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位仍沒能達到完善的監(jiān)管水準，日常的管理也較為混亂。較長時期以來，行政事業(yè)單位都習慣于重視資金監(jiān)管，但卻忽視了相應的資產(chǎn)監(jiān)管。為此，行政事業(yè)單位有必要反思現(xiàn)狀，從全面的角度入手來強化國有資產(chǎn)的日常管理。
1 國有資產(chǎn)管理的重要意義
對于行政事業(yè)單位而言，這類單位擁有特定規(guī)模的國有資產(chǎn)，并且可以妥善利用國有資產(chǎn)。從本質(zhì)上來看，國有資產(chǎn)應當屬于特殊的一類資產(chǎn)，能夠用貨幣衡量。然而，國有資產(chǎn)也具有顯著的消耗性特征，單位內(nèi)部的各部門應當共同擁有這部分國有資產(chǎn)。保護國有資產(chǎn)并且加以適當?shù)墓芾?，這樣做能夠在根本上確保國有資產(chǎn)自身的完整性，同時也有助于提升資產(chǎn)管理的整體質(zhì)量。由此可見，完善國有資產(chǎn)的管理能夠防控資產(chǎn)流失，因此起到了必要的保障作用。[2]
近些年來，行政事業(yè)單位經(jīng)歷了全方位的體制改革。在新的時期內(nèi)，國有資產(chǎn)也表現(xiàn)出自身的獨特價值。行政單位妥善保管并且有序利用國有資產(chǎn)，能夠為單位自身提供長期發(fā)展所需的資源。因此，做好國有資產(chǎn)的管理，有利于行政單位履行最根本的公共職責，進而保障各項公共事業(yè)的進步和發(fā)展。從目前狀態(tài)來看，行政事業(yè)類的單位在持有國有資產(chǎn)的同時，也更加重視了針對性的資產(chǎn)管理，通過完善管理的方式來提供公共事業(yè)的根本保障。[3]
2 現(xiàn)存的問題
首先，行政事業(yè)單位欠缺必要的意識，通常忽視國有資產(chǎn)的正常管理。對于事業(yè)單位而言，從事各類公共事業(yè)都不能夠缺少國有資產(chǎn)。同時，單位內(nèi)部現(xiàn)有的一切財產(chǎn)都應當屬于國有。受到認識的局限，事I單位傾向于忽視長效性的資產(chǎn)管理，通常重視采購但是卻忽視了管理。在單位的內(nèi)部，管理人員也欠缺最根本的管理知識，缺乏專門的資產(chǎn)管理能力。管理者通常覺得：國有資產(chǎn)是國家的，因此不必加以額外的管理。[4]由于缺乏必備的宣傳，行政單位經(jīng)常流失寶貴的國有資產(chǎn)。
其次，現(xiàn)有的機制缺乏完善性，存在機制漏洞。事業(yè)單位如果要做好資產(chǎn)管理，那么首先要具備全方位的管理機制。但是截至目前，多數(shù)單位仍沒能著手健全機制，以至于存在較嚴重的體系漏洞。在資產(chǎn)采購時，資產(chǎn)以及資金預算通常是分離的，兩者缺乏必要的融合。對行政單位內(nèi)部而言，國有資產(chǎn)也表現(xiàn)出較嚴重的浪費傾向，欠缺必要的監(jiān)管體系。與此相應，國有資產(chǎn)相關的監(jiān)督和審計流程也存在漏洞，因此經(jīng)常會流于形式。
最后，國有資產(chǎn)相關的管理法規(guī)并不健全，因此埋下了管理過程中的很多隱患。開展資產(chǎn)管理，最根本的前提就是擁有健全的法規(guī)約束。從現(xiàn)狀看，國有資產(chǎn)監(jiān)管的相關法規(guī)仍缺乏體系性，很難避免法規(guī)的漏洞。此外，管理國有資產(chǎn)的各個部門也沒能緊密配合，經(jīng)常出現(xiàn)職責分離的狀態(tài)。
3 探求應對措施
從體制本身來看，國有資產(chǎn)缺乏全面的監(jiān)管機制，各部門沒能明確各自的監(jiān)管權責。為了改變現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位就要從根源入手，切實杜絕資產(chǎn)監(jiān)管中的漏洞和弊病。[5]具體而言，在完善國有資產(chǎn)管理的過程中，應當采用措施。
3.1 轉(zhuǎn)變不適當?shù)恼J識
在事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)能否得到妥善的管理，直接關系到單位各項事業(yè)的進程。國有資產(chǎn)如果流失，那么很難估測附帶的損失。從現(xiàn)狀來看，國有資產(chǎn)管理仍暴露了很多弊病，例如某些人員或者過度配置資源。為了妥善應對現(xiàn)存的資產(chǎn)管理難題，相關人員首先就要轉(zhuǎn)變認識，真正意識到國有資產(chǎn)針對事業(yè)單位的重要價值。作為資產(chǎn)管理人員，自身就要擁有優(yōu)良的道德素養(yǎng)，自覺保護國有資產(chǎn)。
3.2 促進機制的完善
作為事業(yè)單位，如果要從根源入手來完善資產(chǎn)管理，那么就要設置明確的資產(chǎn)管理規(guī)程。只有通過完善體制的方式，才能修補現(xiàn)存的管理機制漏洞。針對資產(chǎn)采購、國有資產(chǎn)配置、評估資產(chǎn)效益的各個方面，事業(yè)單位都應當給出健全的機制。應當從法規(guī)的角度入手，不斷優(yōu)化配置國有資源。在日常管理中，事業(yè)單位也應當依照規(guī)程來進行監(jiān)管，杜絕形式化的國有資產(chǎn)監(jiān)管。
3.3 引進信息化技術
信息化的新時期內(nèi)，國有資產(chǎn)管理也有必要融入信息化的整體進程。針對國有資產(chǎn)的監(jiān)管和分配，事業(yè)單位需要運用信息化的新手段來完善監(jiān)管。具體而言，行政事業(yè)單位可以構建國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫。事業(yè)單位在資源整合的前提下，就可以構建關于國有資產(chǎn)的詳細信息庫，在信息庫中保存各個階段的國有資產(chǎn)變化信息。此外，各個部門還可以搭設互相溝通的信息化平臺，隨時明確國有資產(chǎn)的總量變化、資產(chǎn)分配的情況以及增減的變動等，這樣做也促進了一體化的資產(chǎn)監(jiān)管。
4 結 論
從行政單位自身來看，管理國有資產(chǎn)的相關工作包含了較多的環(huán)節(jié)和流程，因此屬于體系化的管理過程。目前的狀態(tài)下，多數(shù)單位都更加重視管理國有資產(chǎn)，同時也致力于健全現(xiàn)存的管理機制。然而不應當忽視，現(xiàn)今時期的國有資產(chǎn)仍缺乏完善的管理，有待提高整體的管理水準。為了完善管理，行政單位的相關人員就需要樹立必備的管理意識，不斷健全資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)定。未來的實踐中，行政事業(yè)單位還需要不斷摸索經(jīng)驗，妥善應對資產(chǎn)管理過程中的難題。只有全面改進現(xiàn)階段的資產(chǎn)管理，才能夠服務于國有資產(chǎn)管理整體水平的提高。
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國有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文第5篇
受公有制理論和長期計劃經(jīng)濟的影響，我國目前對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管不力及其效益不高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.宏觀層面：所有者失位，責任意識淡薄
我國的國有資產(chǎn)產(chǎn)權在法律層面上是明確的，即歸全體人民所有，但在運行層面上卻并不清晰。從委托角度看，至少存在三個方面的問題：一是所有者并沒有真正行使初始委托權。我國的全民所有制中，全民或國家其實只是一個抽象的概念，國有資產(chǎn)的管理必然都由作為國家權力執(zhí)行機構的政府來代表行使。行政事業(yè)性資產(chǎn)的初始委托人所有者主體，實質(zhì)上也是虛位的，都是通過各級政府行使才得以實現(xiàn)的。二是所有者沒有機制來監(jiān)督和約束所有者代表。或可稱之為委托鏈條之間缺乏內(nèi)在的連接機制。不能像私有企業(yè)中所有者與人（經(jīng)營者）通過規(guī)定雙方的權利與義務，以契約條款為依據(jù)分擔責任并分享利益，實現(xiàn)所有者產(chǎn)權目標與經(jīng)營者行為目標的均衡?，F(xiàn)行的行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管體制就缺乏約束和規(guī)范政府這一方面行為的體制安排，作為此類資產(chǎn)產(chǎn)權最終所有者的全體人民，既不擁有實際控制權，也缺乏有效監(jiān)督途徑。
2.中觀層面：管理者權責不清，難以確認
在現(xiàn)行體制下，作為產(chǎn)權管理主體的上下級政府與同一層級政府各職能部門之間，由于權責關系缺乏明確界定，往往導致產(chǎn)權管理主體錯位、失位并存，極大影響監(jiān)管效率。如當?shù)胤秸呢熑魏土x務超出了其權利時，往往沒有積極性維護這種資產(chǎn)的保值增值，從而出現(xiàn)“偷懶”行為。同時中央政府又因無法直接監(jiān)督，結果很可能加劇其“偷懶”。加上法律上對保護行政事業(yè)性資產(chǎn)存在著立法層次低、不嚴密現(xiàn)象，對違規(guī)行為只有建議權，而沒有相應處罰權、懲戒權，使權利主體之間的層次約束虛化，權益上位主體對下位主體監(jiān)督功能弱化。還比如，當提供資產(chǎn)的目標與政府所追求的其他社會目標矛盾時，常會以行政事業(yè)性資產(chǎn)的低效乃至風險性使用為代價，轉(zhuǎn)變這類資產(chǎn)的用途。
二、來自福建的實證分析
福建省省直行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，執(zhí)行的是“統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管”模式，并結合專業(yè)性強、資產(chǎn)分布面廣、管理使用層次多等情況，在全國率先實行了部分資產(chǎn)委托管理，形成了國資管理部門統(tǒng)一監(jiān)管、財務主管部門協(xié)同監(jiān)管和行政事業(yè)單位基礎監(jiān)管三位一體的分級監(jiān)管體系，曾被國管局列為“實現(xiàn)合理分級負責”的創(chuàng)新體制之一。但由于也沒有實行產(chǎn)權集中統(tǒng)一管理，全國又尚未出臺統(tǒng)一的管理法規(guī)，同時缺乏相關職能部門的配合，所以有效的監(jiān)管機制還在形成之中，效益也有待提高。
1.規(guī)章制度約束力弱、監(jiān)管無法到位由于目前尚未實行產(chǎn)權集中統(tǒng)一管理，國有資產(chǎn)實際為各單位所有，作為終極所有者（代表者）產(chǎn)權虛置，統(tǒng)一管理失控，導致資產(chǎn)流失。表現(xiàn)為：一是缺乏市場經(jīng)驗及風險意識，盲目投資，造成國有資產(chǎn)閑置、浪費、損失。二是資產(chǎn)處置存在“有申報、有審理；不申報、很難理”的問題，一些單位未經(jīng)批準擅自處置國有資產(chǎn)，改變國有資產(chǎn)使用性質(zhì)，造成國有資產(chǎn)損失。三是一些事業(yè)單位在利用國有資產(chǎn)出租、折股、聯(lián)營時低估其價值，借改制之機轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，在評估時采用只提供部分資產(chǎn)進行評估等辦法，將國家利益化為集體利益甚至個人利益。四是違規(guī)違法擔保造成國有資產(chǎn)流失。根據(jù)《中華人民共和國擔保法》、國務院辦公廳《關于嚴禁行政機關為經(jīng)濟活動提供擔保的通知》及國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，行政事業(yè)單位未經(jīng)財政、國資部門的同意，無權處置國有資產(chǎn)，并嚴禁用國有資產(chǎn)為經(jīng)濟活動提供擔保。但一些單位卻違反規(guī)定為另外單位貸款提供抵押擔保。如貸款單位無力償還銀行貸款，擔保單位則負連帶責任，其結果將引起法律訴訟，法院對抵押擔保資產(chǎn)進行拍賣，造成國有資產(chǎn)流失。
2.管理機制不健全、資產(chǎn)配置嚴重失衡目前福建行政事業(yè)性資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效管理機制，導致資產(chǎn)配置不合理、使用效率不高等問題。由于財政經(jīng)費配置預算軟約束，而又缺乏合理的、有約束力的配置標準，致使行政事業(yè)單位之間國有資產(chǎn)的配置和供需失衡，各行政事業(yè)單位承擔的任務量與所占有、使用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)、少數(shù)單位利用自身權力和條件占有大量資產(chǎn)。一方面單位利用富余辦公房對外出租，另一方面單位則靠租房辦公，部門之間占有、使用的國有資產(chǎn)，從數(shù)量規(guī)模到質(zhì)量檔次都差別較大，苦樂不均的現(xiàn)象十分普遍。同時，資金來源渠道的多樣性以及缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度和相應的監(jiān)督機制，導致資產(chǎn)購置方面較為嚴重的浪費。
3.資產(chǎn)使用效率低、調(diào)劑困難資產(chǎn)使用缺乏客觀公正的資產(chǎn)使用效率評價標準與評價方法，以及有效的激勵、約束機制，無法對資產(chǎn)的使用效率進行有效評估。而且，存量資產(chǎn)與預算管理脫節(jié)，許多單位存在大量閑置資產(chǎn)，只重購置，不重管理，資產(chǎn)使用效率低下。同時，由于目前事業(yè)單位管理體制上存在“條塊分割”，事業(yè)單位基本上是按行政區(qū)域設置，分部門管理，資產(chǎn)為部門所有，共享程度低，利用率不高。
三、“南寧模式”的有益探索
針對行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，這些年南寧市結合政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開，進行了大膽改革，以市場化方式統(tǒng)一管理和運營市屬資產(chǎn)，將其中相當部分轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，進行企業(yè)化運作，轉(zhuǎn)變了過去關于公益性資產(chǎn)不能收取租金的觀念，降低了政府與部門的運營成本，盤活了大量這種資產(chǎn)，收到了明顯成效。筆者認為，其改革無論對于推動我國行政資產(chǎn)監(jiān)管理體制改革，降低行政成本，建設節(jié)約型機關，將影響重大，值得重視。
1.改革前南寧市行政事業(yè)性資產(chǎn)管理存在的弊端
一是制度不全，家底不清，賬外資產(chǎn)大量存在。由于行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要國家財政無償配置，使用不計成本，不計盈虧，相當多的單位只重購置不重管理，管理制度不健全，一年到頭不清理不對賬，甚至根本未設資產(chǎn)賬。二是產(chǎn)權意識淡薄，國有資產(chǎn)權益受到嚴重侵犯。相當多的行政事業(yè)單位缺乏產(chǎn)權觀念，視國有資產(chǎn)為部門、單位所有，隨意處置、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)不同程度的流失。三是資產(chǎn)分割占有，資源配置失衡，資產(chǎn)使用效率低下。最突出的現(xiàn)象就是辦公資源分配不均，有的單位大量富余，有的單位局促不堪。
2.“南寧模式”的主要做法：集中管理、分類處置、市場經(jīng)營、資本運作
（1）集中管理。在原行政事業(yè)單位的辦公樓、商鋪和賓館等經(jīng)營性房產(chǎn)、土地、經(jīng)濟實體產(chǎn)權過戶到威寧公司的基礎上，實行集中管理，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對各單位用于經(jīng)營性活動的資產(chǎn)由資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經(jīng)營。這些資產(chǎn)主要包括商鋪、門面、賓館等不動產(chǎn)，以及招待所、培訓中心、印刷廠等經(jīng)濟實體。二是對行政辦公樓集中管理、統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置，并計劃通過籌資建造行政辦公區(qū)，建立行政辦公用房統(tǒng)一建設、商品化供應、單位租賃使用、投資價值補償、再投資發(fā)展的良性循環(huán)和滾動發(fā)展機制。
（2）分類處置。威寧公司對已接收的原行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行了分類處置：①部分小資產(chǎn)以直接拍賣的方式變現(xiàn)；②對經(jīng)營性不動產(chǎn)實行公開掛牌競價租賃；③對閑置土地及爛尾樓采取直接開發(fā)、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式進行盤活；④對授權托管、代管和直接管理的經(jīng)濟實體進行資源整合，做到有進有退，重新構建具有優(yōu)勢的專業(yè)性公司；⑤對行政性辦公樓進行集中調(diào)配；⑥對已接收的國有股權采取轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式變現(xiàn)。
四、發(fā)達國家的經(jīng)驗借鑒
從嚴格意義上講，國外沒有與我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)完全對等的資產(chǎn)范疇，但許多發(fā)達國家的政府資產(chǎn)范疇與我國的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)有許多類似之處，總結歸納他們的管理經(jīng)驗，對我國開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制改革一樣具有借鑒意義。國外的經(jīng)驗，可以歸納為以下幾點：
1.管理體制。基于中央和地方政府明確的財權和事權劃分，西方國家（如美國、法國、加拿大、澳大利亞等）政府資產(chǎn)管理，基本上實行的是分級所有的管理體制，上級政府對下級政府的資產(chǎn)無權調(diào)劑和支配，各級政府間資產(chǎn)有明確的邊界，因而資產(chǎn)管理鏈條短，監(jiān)管效率相對較高。
2.產(chǎn)權監(jiān)管。西方發(fā)達國家各國的政府資產(chǎn)管理體制形式各不相同，從政府資產(chǎn)的所有權與管理權的角度比較分析，政府資產(chǎn)管理體制可歸納一個共同點——嚴格的產(chǎn)權控制，即產(chǎn)權的集中統(tǒng)一管理。如美國、加拿大、澳大利亞將對政府房地產(chǎn)和車輛實行資產(chǎn)統(tǒng)一權屬管理，各部門只有使用權沒有所有權，從制度上杜絕了資產(chǎn)的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的發(fā)生。
3.管理機構。與產(chǎn)權的集中統(tǒng)一管理相適應，上述國家都設立了專門機構（無論是政府部門，還是商業(yè)化機構），對政府財產(chǎn)實行專業(yè)職能化管理，職責清晰，責任明確，避免多頭管理和職能交叉。美國聯(lián)邦政府資產(chǎn)的管理機構是聯(lián)邦總務署，加拿大的公共工程和政府服務部為政府資產(chǎn)管理機構，澳大利亞政府資產(chǎn)授權澳洲工程局管理。
比較行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的國內(nèi)探索和國際經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，我國地方政府進行的行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革，在某種程度上，也是逐步與國際接軌，如資產(chǎn)產(chǎn)權統(tǒng)一監(jiān)管，管理機構專業(yè)職能化設置，以及引入市場化管理機制等。同時，應該看到，同西方發(fā)達國家相比，國內(nèi)的市場化管理探索遠未成熟，在法制化管理等方面還有著很大的差距。
五、加強監(jiān)管與提高效益的新設想
行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管的國內(nèi)探索和國外經(jīng)驗表明，為維護所有者權益，提高公共服務效益效率，降低行政運行成本，應按照黨的十七大提出的“加快建設國有資本經(jīng)營預算制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”的要求，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的資產(chǎn)所有權與使用權分離的管理體制和運行機制，完善制度標準體系，加強資產(chǎn)配置、使用和處置全過程管理，促進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)合理、有效、節(jié)約使用。
1.構建新型監(jiān)管體制基礎——分級所有
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權問題，既是我國國有資產(chǎn)管理體制改革的一個難點和熱點，也是其中的一個基礎性問題。哪些國有資產(chǎn)應由中央政府履行出資人職責，享有所有者權益；哪些國有資產(chǎn)應由地方政府履行出資人職責，享有所有者權益，必須明確定位，實現(xiàn)產(chǎn)權的歸屬清晰。要解決這個問題，必須從宏觀上對原有的管理體制進行權力分解，改變地方政府的權利、責任和義務不統(tǒng)一的狀況，使地方政府既享有國有資產(chǎn)所有者權利，又承擔相應的責任，代表國家履行所轄國有資產(chǎn)的出資人職責。把目前行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的“統(tǒng)一所有，分級管理”改為“分級所有，分級管理”，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益、權利、義務和責任相統(tǒng)一的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制。
