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堅持以人為本,繼續(xù)緊密圍繞關系人民群眾人身安全和切身利益、影響經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題,堅持“標本兼治、著力治本”方針,在重點地區(qū)、重點領域、重點市場、重點商品上,集中力量深入開展專項整治,重點抓好食品安全、藥品安全、安全生產、產品質量、農資市場、房地產經紀市場、價格秩序、打擊傳銷、市場中介組織、行業(yè)協(xié)會等重點專項和其它專項整治工作,嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為,促進我市市場經濟的健康、和諧、有序發(fā)展。
(一)狠抓食品安全,建設“食品放心工程”。繼續(xù)堅持“標本兼治、源頭治理、預防為主”的方針,重點圍繞與人民群眾關系密切的“五類產品、一個行業(yè)”即畜牧業(yè)產品、種植業(yè)產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)主要食品污染開展全面治理,強化生產、加工、流通和消費環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管,持續(xù)推進食品安全可追溯、市場流通、標準認證、企業(yè)信用、法制保障、宣傳教育、督查評估“七大”體系建設,建設食品安全風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡,加強餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。針對今年凸顯的肉品質量安全和濫用食品添加劑問題,重點加強鮮肉和肉制品綜合治理,繼續(xù)推進“放心肉”服務體系和肉品質量安全信息可追溯體系建設,嚴格生豬屠宰企業(yè)監(jiān)管,嚴厲打擊加工、出售注水肉、未經檢疫檢驗合格肉及其制品的行為。加強對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品生產、流通的監(jiān)管,防止其流入飲料生產企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。狠抓食品添加劑綜合治理,加強食品中食品添加劑、非食用物質的抽檢和監(jiān)測,嚴格食品添加劑生產許可管理,嚴厲打擊違法添加非食用物質和超量、超范圍濫用食品添加劑、違法違規(guī)生產經營食品添加劑、使用虛假食品添加劑標識標注等行為,指導餐飲服務單位落實食品添加劑采購索證索票制度。
牽頭單位:市食品安全委員會辦公室
(二)藥品市場專項整治。繼續(xù)開展藥品安全專項整治行動。加大對制售假冒偽劣藥品、擾亂藥品生產經營秩序行為的打擊力度,以非藥品冒充藥品、中藥材和中藥飲片、非法進口藥品、保健食品為重點深入開展專項整治行動,嚴厲打擊藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品違法違規(guī)行為。重點查處利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體及通過寄遞等渠道銷售假藥的行為。組織開展銷售含麻黃堿類復方制劑、藥品生產企業(yè)使用原料、國家局通報的存在安全隱患的問題藥品等藥品安全專項檢查,全面徹查轄區(qū)內藥品委托生產活動,對經營、使用單位藥品的包裝、標簽進行全面檢查。繼續(xù)堅持預防與處置并重的原則,進一步提高對藥品質量安全事件應急處理能力,加大案件查辦力度,規(guī)范藥品市場秩序,保障公眾飲食用藥安全。
牽頭單位:市食品藥品監(jiān)督管理局
(三)安全生產專項整治。進一步深入開展“安全生產年”、“責任落實年”活動,堅持“安全發(fā)展”理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,強化企業(yè)安全生產主體責任落實為重點,以“三深化”和“三推進”為抓手,繼續(xù)深化煤礦與非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹與民爆物品、水上交通與漁業(yè)船舶、消防安全、特種設備、旅游安全和校園安全等十項專項整治,強化監(jiān)管執(zhí)法,切實落實安全生產“月通報,季、年考核”制度,建立健全控制指標實施進展情況的動態(tài)監(jiān)督機制。
總牽頭協(xié)調單位:市安監(jiān)局
(四)產品質量專項整治。圍繞重點食品、農資、建材等重點領域組織開展“金質亮劍”系列專項執(zhí)法行動。以乳制品、酒類、飲品、調味品等高危食品和節(jié)假日熱銷食品為重點,嚴厲查處制售假冒偽劣和有毒有害食品的生產加工黑窩點,嚴厲查處食品生產加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等嚴重質量違法行為。以化肥、農機及其零配件為重點,嚴厲查處不符合強制性國家標準、行業(yè)標準、有效成分不足、虛標含量和無證生產的違法行為。圍繞鋼材、水泥、磚等大宗建材產品,建筑扣件、電線電纜等涉及安全的建材產品,建筑用隔熱保溫材料、建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具等涉及節(jié)能減排的產品,開展專項執(zhí)法檢查。
牽頭單位:市質監(jiān)局
(五)農資市場專項整治。以保障農產品質量安全和農業(yè)生產安全、促進農民增收為中心,按照專項治理與日常監(jiān)管結合、打假與扶優(yōu)結合的原則,圍繞重要農時季節(jié)、重點農資品種,組織開展秋冬季農資打假保安全促增收專項行動、打擊侵犯農業(yè)知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動、農藥市場監(jiān)管年和獸藥質量安全專項整治活動。組織開展放心農資下鄉(xiāng)進村示范項目建設,引導農資企業(yè)實行技物結合農資連鎖經營,規(guī)范經營行為,增強農技服務能力,培育一批誠信守法、經營規(guī)范、服務有效的典型農資企業(yè),創(chuàng)建一批放心農資示范店,促進放心農資下鄉(xiāng)進村入戶。通過加強農資市場巡查、農資產品質量執(zhí)法抽查、農資違法案件查處、聯(lián)動執(zhí)法、宣傳培訓等措施,著力構建一個與海西現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相適應的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的放心農資市場,著力保障農產品質量安全和農業(yè)產業(yè)安全,維護農民合法權益,維護農村社會和諧穩(wěn)定。
重點牽頭單位:市農業(yè)局、市供銷社
(六)房地產經紀市場專項整治。以房地產經紀機構在房地產主管部門備案及從業(yè)人員持證上崗情況為重點,深入開展房地產經紀市場專項整治行動,重點查處與房地產開發(fā)企業(yè)串通捂盤惜售、炒賣房號、在二手房交易經紀中“低進高出”賺取差價、通過交易結算資金專用存款賬戶以外的方式代收代付交易資金、為交易當事人簽訂“陰陽合同”提供便利等違規(guī)行為,重點檢查群眾投訴舉報的房地產經紀機構。房地產主管部門要會同有關部門進行檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進行查處,進一步規(guī)范房地產經紀市場秩序,維護交易當事人合法權益,促進房地產市場健康發(fā)展。
牽頭單位:市建設局
(七)價格秩序專項整治。組織以醫(yī)藥、教育、涉企、涉農等領域為重點的價費專項檢查,規(guī)范市場價格秩序。對公立、民營醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、私人診所進行全面檢查,落實醫(yī)藥價格政策,減輕病患負擔。繼續(xù)加強對學前教育收費、農民工子女入學收費、教輔材料價格的監(jiān)管,重點查處以中外合作辦學名義高收費,以及義務教育階段捐資助學與入學掛鉤等行為,鞏固治理教育亂收費成果。加強對涉企收費重點部門的收費監(jiān)管,堅決查處擅自提高收費標準、擴大收費范圍等涉企亂收費行為;嚴厲制止行業(yè)協(xié)會、社會團體針對企業(yè)的亂收費行為,切實減輕企業(yè)不合理負擔。加強對農村教育收費、建房收費、醫(yī)藥價格、殯葬服務收費、有線電視收費、農產品收購價格、農資價格等涉農價費監(jiān)管,切實減輕農民負擔。組織市場價格監(jiān)督檢查,尤其是市場價格異動期間的價格監(jiān)督檢查,維護市場價格秩序。
牽頭單位:市物價局
(八)打擊傳銷專項整治。各級工商、公安部門要依照《禁止傳銷條例》的規(guī)定,在各自的職責范圍內查處行銷行為。集中力量查處涉及地域廣、參與人員多,以及通過互聯(lián)網(wǎng)傳銷、利用傳銷非法集資等對社會危害嚴重的重點案件,嚴懲從事傳銷活動的單位、組織者和骨干分子,摧毀傳銷網(wǎng)絡。嚴厲打擊暴力抗法以及傳銷引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等惡性刑事案件。依法規(guī)范直銷行為,查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓、違法計酬等行為,嚴厲處罰打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為。進一步完善打擊傳銷的聯(lián)合執(zhí)法機制,加快打擊傳銷信息系統(tǒng)建設,逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案,探索建立社會查詢制度,健全群眾投訴、舉報及舉報獎勵制度。以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》為重點,抓好對農民工、在校學生、下崗失業(yè)人員等群體的宣傳教育,提高全社會防范傳銷的意識和能力。
牽頭單位:市工商局、市公安局
(九)市場中介組織專項治理。督促各成員單位嚴格執(zhí)行《市市場中介組織管理辦法》,依法規(guī)范中介組織執(zhí)業(yè)行為。重點針對經濟鑒證、工程建設領域等與人民生活、經濟建設密切相關的中介行業(yè),加強行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力度,嚴查違法行為。進一步規(guī)范市場中介組織信用信息平臺運行,督促指導各成員單位,做好中介組織信用信息的采集和工作。探索建立市場中介組織守信激勵和失信懲誡機制,積極扶持和培育誠信經營的中介組織,限制、懲誡失信的中介組織。
牽頭單位:市工商局
(十)行業(yè)協(xié)會專項整治。重點圍繞行業(yè)協(xié)會以服務為名牟取私利,損害消費者、非會員的合法權益和社會公共利益行為;以不正當手段發(fā)展會員、攤派會費行為;擅自制定應由政府定價的收費項目和標準,違規(guī)收費以及設立“小金庫”、亂收濫支等行為,深入開展行業(yè)協(xié)會專項整治。進一步理順政府與行業(yè)協(xié)會的關系,推動政府部門與行業(yè)協(xié)會分開,逐步建立健全政府監(jiān)管、資質審查、違規(guī)違法行為查處等制度。在加強監(jiān)管的同時,完善扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的配套措施,促進行業(yè)協(xié)會自律。
牽頭單位:市民政局
(十一)其它專項整治。繼續(xù)深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作。結合稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治和稅收違法案件檢查,認真開展虛假發(fā)票“買方市場”整治工作,做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”(市國稅局、市地稅局牽頭)。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動,依法取締“黑中介”,加強職業(yè)中介監(jiān)管,規(guī)范用人單位行為,嚴厲打擊職業(yè)中介領域的違法犯罪活動(市勞動和社會保障局牽頭)。深入開展環(huán)保專項行動。以重金屬排放企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、水源保護區(qū)為重點流域為重點開展環(huán)保專項整治,加強城市污水處理廠和電力、醫(yī)藥、化工企業(yè)污染治理設施運行維護監(jiān)管(市環(huán)保局牽頭)。開展打擊非法營運專項整治行動。重點查處非法運營的“黑車”、偽造運營證照的小客車、駐點運營的異地出租汽車、客貨兩用車和其他車輛等非法經營行為(市交通局牽頭)。組織開展水產苗種質量安全專項整治,主要以我市大宗養(yǎng)殖品種育苗場為重點,嚴厲查處育苗過程中違法使用硝基吠喃類代謝物、氯霉素等禁用藥物的行為(市海洋與漁業(yè)局牽頭)。繼續(xù)開展打擊偽造、販賣和使用檢驗檢疫假證的專項行動。完善檢驗檢疫證書管理制度,提高證書的防偽功能,促進建立與國外證書核查機制,引導企業(yè)依法辦理檢驗檢疫業(yè)務,自覺抵制“假證”,有效遏制偽造、販賣和使用檢驗檢疫假證的不法行為,維護“中國制造”的國際形象和正常的外貿秩序(市出入境檢驗檢疫局牽頭)。
二、加強銜接,嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為各級行政、執(zhí)法部門在開展市場經濟秩序專項整治行動中,要嚴格依照法律法規(guī),嚴格執(zhí)法,嚴厲打擊各類破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為。認真貫徹省政府《關于舉報破壞市場經濟秩序違法行為的獎勵辦法》,建立和完善舉報獎勵制度,切實抓好舉報工作。加強對整規(guī)大要案的督查,集中力量查處一批涉及面廣、數(shù)額巨大、影響惡劣的大案要案。推進建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。各級行政執(zhí)法主管部門要主動配合檢察機關、公安機關、監(jiān)察機關開展行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督活動,推進行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接,健全聯(lián)席會議、信息交流工作機制,提高社會管理和執(zhí)法水平。
三、加大力度,形成打擊侵犯知識產權行為的高壓態(tài)勢
各級各有關部門要將整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作與當前正在開展的打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動(以下簡稱“專項行動”)有機結合起來,制定詳細工作任務、工作計劃,加大工作力度,積極推進整規(guī)工作和專項行動工作有序開展。各專項行動主要牽頭責任部門要按照我市專項行動實施方案的部署與要求,繼續(xù)認真開展涉及侵權打假行政執(zhí)法案件辦理,加大案件查辦力度,提高專項行動期間案件辦結的速度和成效。要持續(xù)加大對重點領域、重點市場的整治力度;對食品、藥品、種子等與人民群眾生命健康、生產生活密切相關的侵權假冒行為予以重點打擊;對侵權假冒問題多發(fā)、頻發(fā)的地區(qū)和重點市場,下大力氣集中整治,查處一批大案要案,深挖生產源頭,確保專項整治工作取得實效。
四、完善機制,健全規(guī)范市場經濟秩序的監(jiān)管體系
各級各有關部門要認真總結專項整治的經驗,鞏固專項整治的工作成果,將工作重心逐漸轉移到規(guī)范市場秩序的制度建設上。要結合地方行政機構改革,進一步理順部門監(jiān)管職能,加強執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法隊伍素質,建立和完善權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政監(jiān)督執(zhí)法體制,依法加強從生產到消費過程各環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用,調動行業(yè)協(xié)會力量,把分散的企業(yè)聯(lián)系起來,以協(xié)會帶動會員,形成行業(yè)自我管理、自我約束、相互監(jiān)督、榮辱共存的自律監(jiān)督機制。要發(fā)揮輿論的威懾力量,加強輿論監(jiān)督,保持對破壞市場經濟秩序違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。要建立完善舉報獎勵制度,調動廣大群眾舉報破壞市場秩序違法行為的積極性,構筑有效的群眾監(jiān)督網(wǎng)。同時,要充分運用現(xiàn)代信息技術的發(fā)展成果,綜合運用經濟手段、法律手段與行政手段,建設完善執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論威懾、群眾監(jiān)督的“四位一體”的規(guī)范市場經濟秩序監(jiān)管體系。
五、加強領導,切實保證整規(guī)工作責任的有效落實
繼續(xù)堅持“各級政府負總責,部門協(xié)調聯(lián)動”的原則,堅持“圍繞市場、注重機制,構筑平臺、各方切入,強化責任、抓好基礎,循序漸進、合力推進”的工作思路,明確職責分工,形成工作合力,推進專項整治工作的有效開展。進一步落實省政府《關于進一步落實整規(guī)工作行政督查和責任追究制的通知》的規(guī)定,落實工作責任和責任追究制度。各專項整治工作都要完善實施方案,分解工作任務,明確責任單位,各司其職,各負其責,做到年初有計劃、平時有督促、年終有檢查。
【關鍵詞】優(yōu)化;醫(yī)院;辦公室;行政管理
【中圖分類號】R197
【文獻標識碼】C
【文章編號】2095-6851(2014)04-0368-01
辦公室作為醫(yī)院管理的基層單位,起著連接上下、協(xié)調左右、聯(lián)系內外的作用。醫(yī)院辦公室的行政管理工作紛繁復雜、千頭萬緒,涉及醫(yī)院工作的方方面面,它的職能主要概括為管理、協(xié)調和服務三項,其中管理是主干,協(xié)調是核心,服務是根本。醫(yī)院辦公室工作若要開創(chuàng)新局面、創(chuàng)新思維、努力探索、積極推進,就必須在日常工作中注重以下幾個方面。
一、加強綜合協(xié)調能力,確保政令暢通。
辦公室工作人員綜合協(xié)調能力的高低,是辦公室工作能否高效運轉的重要體現(xiàn)。醫(yī)院辦公室綜合性很強,對內要為醫(yī)院領導集體進行決策做好前期準備工作,理順臨床、醫(yī)技、行政、后勤等相關職能部門、科室的關系,保證醫(yī)院各項工作有序銜接、院內政令暢通;在醫(yī)院相關職能部門的配合下,對外要協(xié)調好本院與有關政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、兄弟醫(yī)院及其他單位的關系,做好醫(yī)院對外宣傳工作,在本地區(qū)、本行業(yè)乃至全國樹立醫(yī)院的良好形象,提高本院在全社會的美譽度等。醫(yī)院辦公室工作是承上啟下的橋梁和紐帶,要按照各級領導的意圖和要求思考、籌劃、安排和處理問題,協(xié)調各方面關系,統(tǒng)一思想,形成共識。更要協(xié)助領導抓工作部署,抓科學決策,抓工作落實,同領導保持一致,確保政令暢通。做好協(xié)調工作,要求我們必須了解全局、熟悉教學規(guī)律,按程序辦事,提高辦事效率,在日常工作中體現(xiàn)創(chuàng)新。圍繞醫(yī)院工作重點,既要按部就班,踏實工作,又要未雨綢繆,獻計獻策。在重大問題的處理上,要增強敏銳性,發(fā)揮"主心骨"作用。重大會議、重大活動的安排上,要不斷提高工作計劃性,做到長計劃、短安排,計劃性和靈活性相結合。辦公室工作無小事,既要嚴謹細致地做好每一個環(huán)節(jié)的工作,又要努力防止和克服求穩(wěn)怕變、求穩(wěn)怕亂的思想,以創(chuàng)新的精神,深入研究新情況,不斷解決新問題,努力拓寬新思路。
二、提高服務意識,注重服務的主動性。
醫(yī)院辦公室作為綜合協(xié)調內外、貫徹領導決策、督促檢查工作、反饋群眾意見的中樞機構。服務意識是每一位工作人員在平時的工作中所必須具備的。在具體的工作中首先要變被動服務為主動服務。要立足于改革和發(fā)展的大局,圍繞中心工作,增強工作的主動性、預見性和計劃性,凡事想的遠一點,謀的深一點,既想領導之所想,更要想領導之未想,為領導決策提供素材。二要逐步實現(xiàn)由事務型服務向政務型服務轉變。通過辦文、辦會、辦事這三個重點環(huán)節(jié),為領導把好工作程序關、文件質量關和依法行政關。要牢固樹立為改革服務、為發(fā)展的思想,強化創(chuàng)新意識,發(fā)揚銳意進取、勇于創(chuàng)新的精神,根據(jù)新形勢新任務的要求,積極主動地想問題、謀思路,不但要善于發(fā)現(xiàn)問題、提出問題,更要在求真務實和創(chuàng)造性的執(zhí)行中解決問題。
三、注重團結協(xié)作,形成管理"團隊"。
近年來,按照各總公司的統(tǒng)一部署,保險公司分支機構不斷完善信息化內控與組織管理水平,信息系統(tǒng)安全情況和信息技術管理水平進一步提高,業(yè)務信息化的處理水平和管理能力逐步增強,大大提高了保險業(yè)的整體競爭能力和現(xiàn)代化水平,主要表現(xiàn)為:
(一)核心財務、業(yè)務數(shù)據(jù)集中程度逐步加強,大部分公司實現(xiàn)了財務、業(yè)務信息系統(tǒng)的無縫對接。為加強管控,堵塞系統(tǒng)漏洞,防范科技風險,各保險總公司加快了數(shù)據(jù)全國集中進度和業(yè)務系統(tǒng)整合力度,全面收回了分支機構開發(fā)核心系統(tǒng)的權限,消除了各地區(qū)各自為政、系統(tǒng)平臺不一致的現(xiàn)象。目前,絕大部分公司已經實現(xiàn)了系統(tǒng)平臺的全國統(tǒng)一。實現(xiàn)了業(yè)務、財務數(shù)據(jù)的全國集中,實現(xiàn)了財務、業(yè)務系統(tǒng)的無縫對接。
(二)內部管理和業(yè)務處理的信息化程度不斷提高。為適應保險業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的需要,各保險公司分支機構加快了內部辦公系統(tǒng)和業(yè)務支撐系統(tǒng)的應用步伐。目前,大部分分支機構的內部管理和保險業(yè)務納入了信息系統(tǒng)管理,并且在總公司的授權下,通過提取核心業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù),開發(fā)了一系列支撐查詢的業(yè)務系統(tǒng),為分支機構業(yè)務發(fā)展和管理決策提供數(shù)據(jù)支撐和系統(tǒng)支持。
(三)信息系統(tǒng)安全保障體系初步建立。信息安全保障工作關系到信息化建設的成敗、公司的穩(wěn)定發(fā)展。近年來,各公司逐步制訂了信息安全管理的各項制度,積極開展信息安全教育培訓和宣傳工作,推進各項信息安全技術的應用,加快信息安全設施建設。大部分公司開展了災難演習、制訂了災難演習工作計劃,部分公司正在建設異地災備中心、計劃建設異地災備中心,信息安全保障體系逐步建立。
二、保險公司分支機構信息系統(tǒng)建設存在的主要問題
(一)部分公司未完全實現(xiàn)財務、業(yè)務信息系統(tǒng)無縫對接。目前,仍有個別公司的個別業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中于省級分公司,業(yè)務系統(tǒng)的收付費信息不能直接作為財務系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù),業(yè)務實際發(fā)生收付費或應收保費時,收付費信息不能流轉到財務系統(tǒng),供財務系統(tǒng)核對和生成記賬憑證。由于財務系統(tǒng)不能直接提取業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù),財務人員需根據(jù)業(yè)務系統(tǒng)日結與銀行存款對賬后手工入賬,存在較大的管控風險。
(二)業(yè)務信息系統(tǒng)存在漏洞,為違規(guī)經營提供了可乘之機。如部分公司業(yè)務處理系統(tǒng)對于學平險等個別險種允許進行倒簽單,為“先出險后承?!碧峁┝讼到y(tǒng)支持,而且在系統(tǒng)內未做到一人一單;單證管理系統(tǒng)不完善,一些公司的部分險種單證未實現(xiàn)全流程系統(tǒng)管理,無法在單證系統(tǒng)中實時查詢保單狀態(tài),單證管理系統(tǒng)不能根據(jù)單證使用情況進行實時自動核銷,只能由單證管理人員依據(jù)單證交接清單及單證作廢清單等,在單證系統(tǒng)中進行手工核銷,沒有形成單證管理系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)的“無縫對接”;意外險系統(tǒng)存在漏洞,部分公司的短期健康意外險系統(tǒng)無法對航意險按每份保單進行管理,保單采用批量方式進行系統(tǒng)錄入,無法查詢每份保單的詳細信息;建工險在系統(tǒng)中未按條款要求登記被保險人姓名等。
(三)信息系統(tǒng)安全投入不足,安全保障體系不完善。突出表現(xiàn)為:信息安全滯后于信息化發(fā)展,信息系統(tǒng)安全建設和管理的目標不夠明確,信息安全保障工作的重點不夠突出,信息安全的投入嚴重不足。有的省級分公司沒有一臺信息安全設備,也沒有專門機構或人員負責信息安全工作,抵御災難的能力處于較低水平,一旦發(fā)生災難極易造成重大損失,成為影響和制約保險業(yè)健康發(fā)展的一大隱患。
三、改善和提高保險公司分支機構信息系統(tǒng)建設水平的對策建議
(一)加大信息化投入力度,加強對信息化工作的人員建設和組織管理。保險公司分支機構普遍存在的信息化投入不足和信息化人員匱乏的現(xiàn)象,已經嚴重制約了公司的業(yè)務發(fā)展。應進一步優(yōu)化信息化工作的組織結構,明確各層級的信息化工作職責,規(guī)范工作流程;要吸引高素質的信息技術和管理人才,加大培訓力度,打造一支高效的信息技術人才隊伍;要進一步加大信息化投入力度,優(yōu)化投入結構;將信息化績效考核納入公司總體目標考核體系中,使之成為提高公司綜合競爭能力的重要手段。
(二)進一步完善信息系統(tǒng)建設,提高信息技術管理水平。信息系統(tǒng)現(xiàn)已成為保險公司業(yè)務經營的基本工具,因此,完善信息系統(tǒng)也成為防范保險公司經營風險的重要手段。通過促進財務、業(yè)務系統(tǒng)的無縫對接,堵塞信息系統(tǒng)漏洞,防范因系統(tǒng)漏洞產生的業(yè)務違規(guī)風險。比如常見的“保險埋單”就可通過對保單的全流程信息化管理杜絕。保險公司分支機構是業(yè)務信息系統(tǒng)的最終使用者,應通過提高信息技術管理水平,不斷提高信息系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和可靠性。在實際使用中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)漏洞,對于分公司層面的問題,應通過加強內部管理和制度建設,及時加以解決;對于總公司層面的問題,應由總公司統(tǒng)一解決;對于銀行、郵政等中介機構層面的問題,應加強與相關單位的溝通,及早消除由于系統(tǒng)對接產生的業(yè)務風險。
一、指導思想
深入落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,切實把食品安全工作放在突出位置,落實食品生產經營者的主體責任,健全地方政府對本地區(qū)食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產業(yè)相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,依法整頓,促進食品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保障人民群眾飲食安全。
二、總體目標
通過集中整頓,進一步加大監(jiān)管力度,實現(xiàn)食品安全標準逐步完善并得到有效實施,長效監(jiān)管機制進一步建立和完善。食品行業(yè)誠信經營意識和自律機制得到顯著加強,食品添加劑生產、流通和使用得到有效規(guī)范,農產品和食品質量安全水平明顯提高,食品質量安全可追溯機制基本建立,制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為得到有效遏制,加強高危領域、高危環(huán)節(jié)、高危企業(yè)和品種的風險控制,確保全市不發(fā)生食品安全事件。
三、主要任務
(一)加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。
嚴格食品添加劑生產許可制度,加強食品添加劑標簽標識管理,實行食品生產加工企業(yè)食品添加劑使用報告制度。開展食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監(jiān)測,整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑行為,查處和打擊生產、銷售、使用非法食品添加物行為,嚴格食品添加劑及相關產品研制管理。
(二)加強農產品質量安全整頓。
深入開展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產品、水產品中農獸藥和禁用藥物殘留監(jiān)測。加強生鮮乳質量安全監(jiān)管,強化生鮮乳收購站日常監(jiān)管與標準化管理,堅決取締未經許可的非法收購站(點)。加大農藥生產經營監(jiān)管力度,加強農藥質量監(jiān)督抽查,依法查處違法違規(guī)生產經營單位,重點打擊無證照生產“黑窩點”。加強飼料質量安全監(jiān)測,打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥GMP(良好生產規(guī)范)后續(xù)監(jiān)管,積極推行獸藥經營質量管理規(guī)范制度,實施動物產品獸藥殘留監(jiān)控計劃,打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產苗種專項整治,打擊水產養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質行為。組織開展糧食收購、儲存環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)測。
(三)加強食品生產加工環(huán)節(jié)整頓。
嚴格食品生產許可制度,督促企業(yè)嚴格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強生產加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢,督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度,查處企業(yè)生產不符合安全標準食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。取締無生產許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法食品生產加工企業(yè)。大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業(yè),建立對食品生產加工小作坊和食品攤販加強監(jiān)管的長效機制。
(四)加強食品進出口環(huán)節(jié)整頓。
嚴格辦理進出口食品海關相關手續(xù),打擊食品、食用農產品特別是疫區(qū)產品非法進出口行為。對已經備案的出口食品生產企業(yè)和出口食品原料種養(yǎng)殖場進行全面清查。加強進出口食品、食用農產品的檢驗檢疫監(jiān)管,重點加強對出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質檢驗檢疫監(jiān)管,嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為,完善進出口食品、食用農產品企業(yè)不良記錄制度,將逃避檢驗檢疫的企業(yè)一律列為不良記錄企業(yè)。建立和完善進出口食品、食用農產品檢驗檢疫監(jiān)管的長效機制。加強進出口食品安全信息通報,完善風險預警和控制措施。
(五)加強食品流通環(huán)節(jié)整頓。
嚴格食品流通許可制度,完善食品市場主體準入機制和流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度,建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監(jiān)管機制。加強流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管,監(jiān)督食品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度,督促食品經營者加強自律。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度,突出重點地區(qū)、重點場所和重點品種,深入開展專項執(zhí)法檢查,加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度,打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。
(六)加強餐飲消費環(huán)節(jié)整頓。
嚴格餐飲服務許可制度,查處餐飲單位無證經營行為。清理、修訂餐飲消費環(huán)節(jié)相關食品監(jiān)督管理規(guī)范辦法,規(guī)范餐飲服務許可行為,提高餐飲服務準入門檻。制定并實施餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃,以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為重點,加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度,開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度,對其采購的重點品種開展專項抽查,查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。
(七)加強畜禽屠宰整頓。
嚴把市場準入關,清理整頓生豬定點屠宰廠(場),加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬(牛、羊)定點屠宰廠(場)的日常監(jiān)管,查處違法屠宰注水或注入其他物質的豬(牛、羊)、出廠未經品質檢驗或經品質檢驗不合格的豬(牛、羊)肉產品等行為。強化活禽和生豬(牛、羊)產地和屠宰檢疫,查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業(yè)建立和完善肉品質量安全全程監(jiān)管體系,打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為,嚴防病死、注水或注入其他物質、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。加大生豬屠宰長效監(jiān)管機制建設,進一步健全相關應急處置機制。
(八)加強保健食品整頓。
依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進行全面清理換證。開展保健食品違法添加藥物專項檢查,查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查。查處通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。(責任部門:市食品藥品監(jiān)管局、市工商局)
(九)加強食品安全風險監(jiān)測和預警。
建立食品安全風險監(jiān)測制度,制定并實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃,加強地區(qū)性食品安全風險監(jiān)測,建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網(wǎng)絡平臺。年度食品安全風險監(jiān)測評價報告,建立食源性疾病報告機制,構建食源性疾病和食物中毒報告信息采集網(wǎng)絡,建立食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。實施食品安全風險評估制度,對相關食品安全風險和隱患進行風險評估。加大對食品特別是乳品等高風險食品檢驗檢測頻次,定期公布檢驗檢測結果。加強食品安全監(jiān)測能力建設。加快推進檢驗檢測機構改革,嚴格檢驗檢測機構資質認定和檢驗人員管理,推進檢驗檢測資源和信息共享。
(十)推進食品生產企業(yè)誠信體系建設。
制定食品生產企業(yè)誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準,選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設試點,及時總結推廣試點經驗。在企業(yè)中建立生產經營檔案制度,鼓勵支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng),在食品行業(yè)全面推廣。督促行業(yè)協(xié)會組織對食品企業(yè)從業(yè)人員培訓、考核,培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。加強食品生產企業(yè)和經營者質量信用建設和信用分類監(jiān)管。
四、主要措施
(一)落實企業(yè)食品安全主體責任。
督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度,嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度;提高檢驗檢測能力,落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。
(二)加強檢驗檢測。
各食品安全監(jiān)管職能部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測,加大檢驗檢測頻次,定期公布檢驗檢測結果。完善檢驗檢測手段,重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。嚴格資質審查,加強檢驗檢測人員管理,提高檢驗檢測機構服務水平。合理配置檢驗檢測資源,推進檢驗檢測資源和信息共享。
(三)強化行政執(zhí)法。
保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設備和經費,提高執(zhí)法能力。嚴格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,加強評議考核,落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制,著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為等問題。加強執(zhí)法隊伍思想建設、業(yè)務建設和作風建設,提高執(zhí)法隊伍素質和依法行政水平。加大刑事處罰力度,對涉嫌食品安全犯罪案件,一經發(fā)現(xiàn)要及時移交公安機關,從嚴處理。
(四)加強食品行業(yè)自律。
加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品安全誠信管理體系。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。
五、有關要求
(一)嚴格落實食品安全整頓工作責任。
各有關部門要加強組織領導,認真履行職責,采取有力措施,依法加強治理整頓。要根據(jù)年整頓工作部署,制定具體實施方案,分解整頓工作任務,明確各環(huán)節(jié)、各階段的整頓目標和完成時限,落實責任單位和責任人員。要將集中整頓與日常工作相結合,及時總結整頓工作中的典型做法和經驗,形成加強食品安全監(jiān)管的長效機制。市食品安全協(xié)調委員會辦公室要加強綜合協(xié)調和督促指導,及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決有關問題。
(二)切實加大食品安全案件查處和責任追究力度。
要重視投訴舉報受理工作,注意發(fā)現(xiàn)食品安全事故和案件線索并及時進行調查處理。完善快速反應機制,及時妥善處理食品安全事故。要進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,規(guī)范和完善涉及食品安全刑事案件鑒定程序,加大力度打擊食品安全領域違法犯罪行為。強化行政監(jiān)察和行政問責,嚴肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度,對行政機關遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的,依法依紀追究相關責任人責任。
(三)認真做好信息報告和新聞宣傳工作。
各有關部門要加強溝通協(xié)調,及時將食品安全整頓工作重要信息向市食品安全協(xié)調委員會辦公室報告,并向相關部門通報。要統(tǒng)籌和規(guī)范食品安全整頓信息工作,對影響僅限于本行政區(qū)域的信息,由市政府授權有關職能部門。要正確把握輿論導向,主動做好信息和政策解讀;大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例,積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例,支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督,引導新聞媒體客觀準確報道,為食品安全整頓工作營造良好氛圍。
一、指導思想
以“*”和科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹市第十二次黨代會提出的“擴大住房公積金覆蓋面,健全住房保障機制”精神,全面貫徹落實上級有關住房公積金管理規(guī)定,進一步加強住房公積金的管理,維護住房公積金所有者合法權益,加快城鎮(zhèn)住房制度改革,力爭實現(xiàn)全鎮(zhèn)各單位住房公積金繳存全面覆蓋,著力改善民生,保障住有所居,為構建文明和諧新*作貢獻。
二、組織領導
鎮(zhèn)成立落實住房公積金制度工作領導小組,負責我鎮(zhèn)住房公積金管理的日常工作,領導小組由副鎮(zhèn)長羅萬新任組長,城建辦主任李茂云任副組長,城建辦副主任黎潤祥、房管所所長楊潤維為成員。領導小組下設辦公室,黎潤祥兼任辦公室主任,楊潤維、李清紅為成員,辦公地點設在行政辦事服務大廈一樓。各社區(qū)、各單位、各部門(含屬下單位,下同)也相應成立管理工作小組,負責本社區(qū)、本單位、本部門及下屬單位住房公積金管理具體工作,并把管理工作小組名單報鎮(zhèn)領導小組。各社區(qū)、各單位、各部門的管理工作人員應盡量保持穩(wěn)定,需要變動的需及時報送鎮(zhèn)領導小組備案。
三、繳存范圍和對象
行政機關、事業(yè)單位、企業(yè)(含國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其它城鎮(zhèn)企業(yè))、民辦非企業(yè)單位、社會團體(以下統(tǒng)稱單位)都必須按照上級的規(guī)定,承擔繳存住房公積金的義務。包括國家公務員、國家干部、市(鎮(zhèn))正式職工、合同工,與用人單位簽訂勞動合同的員工,未簽訂勞動合同但事實上已建立勞動關系并連續(xù)工人六個月以上的從業(yè)人員,列入繳存范圍的單位必須按時、足額為職工繳存住房公積金,不設逾期繳存或者少繳。個人繳存的住房公積金和個人所在單位為員工繳存的住房公積金屬個人所有。
四、繳存基數(shù)和繳存比例
凡納入鎮(zhèn)財政統(tǒng)發(fā)工資的工作人員,其住房公積金繳存基數(shù)統(tǒng)一以銀行月工資額為準,其它人員的住房公積金繳存基數(shù)則以月發(fā)放基本工資額為準。
根據(jù)上級文件精神和我鎮(zhèn)的實際情況,鑒于我鎮(zhèn)行政事業(yè)單位、企業(yè)職工的工資普遍較低,住房公積金的繳存比例應適當提高。住房公積金的繳存比例:個人:國家公務員、國家干部(含機關、事業(yè)、企業(yè)單位的國家干部)按工資總額的20%,市、鎮(zhèn)屬職工(含合同工)按工資總額的15%,其它員工(含臨時工)按工資總額的5%繳存。單位:按同等比例繳存住房公積金。
五、繳存程序
1、屬上述“繳存范圍”的單位須于方案之日起30天內到市住房公積金管理中心辦理繳存登記,經審核后到中國建設銀行*市分行各住房公積金業(yè)務經辦點為職工辦理住房公積金賬房設立手續(xù),每人一戶。已繳存單位發(fā)生變更、解散的,要在發(fā)生之日起30天內,到市住房公積金管理中心辦公變更或注銷登記,并為原單位職工辦理住房公積金長房轉移、封存手續(xù)。納入財政統(tǒng)發(fā)工資的,由財政分局按規(guī)定統(tǒng)一辦理。
2、繳存單位按繳存基數(shù)乘以繳存比例的數(shù)額,在每月發(fā)放職工工資5天內,將單位繳存的和單位為職工代扣代繳的住房公積金匯到住房公積金專戶內,由銀行計入職工住房公積金帳戶。
3、單位新錄用職工或職工解除勞動關系的,要在30天內及時辦理繳存登記或變更登記手續(xù)。新錄用職工要從工作第二個月開始繳存住房公積金。
六、公積金的用途
住房公積金屬于職工個人所有,實行??顚S谩儆谙铝星樾沃坏?,經申請可以提取職工住房公積金帳戶內的存儲余額:
1、購買、建造、翻建、大修自住住房的;
2、離休、退休的;
3、完全喪失勞動能力,并與單位終止勞動關系的;
4、工作調離本市、戶口遷出本市、出境定居的;
5、償還因購買、建造、翻建、大修自住住房貸款本息的;
6、房租超出家庭(同一戶口)工資收入5%以上(含5%的)、外市戶口職工租住本市住房的;
7、職工死亡或者被宣告死亡的;
8、外市戶口職工與單位終止勞動關系的;
9、職工與單位終止勞動關系并領取《失業(yè)證》的;
10、職工享受最低生活保障的;
11、職工家庭因突發(fā)事件造成重大財產損失導致生活困難的;
12、職工本人、配偶及子女因重大疾病造成家庭生活困難的。
七、職責范圍
1、鎮(zhèn)府機關大院實現(xiàn)全覆蓋(要求*年10月開始執(zhí)行,由鎮(zhèn)財務室負責落實)。
個人按以下方案執(zhí)行:①公務員、國家干部按20%比例繳存;②市、鎮(zhèn)職工、合同工按15%比例繳存;③鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位臨工按5%比例繳存。
2、經貿系統(tǒng)、財稅系統(tǒng)、外經系統(tǒng)、政法系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、農林水系統(tǒng)、文化宣傳系統(tǒng)、城建系統(tǒng)、市政衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)管轄單位實現(xiàn)全覆蓋(要求*年10月開始執(zhí)行,由屬線分管領導負責落實)。
個人按以下方案執(zhí)行:①公務員、國家干部按20%比例繳存;②市鎮(zhèn)職工、合同工按15%比例繳存;③鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位臨工按5%比例繳存;
3、鎮(zhèn)辦企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋(要求*年10月開始執(zhí)行,由經貿辦督促)。
個人按以下方案執(zhí)行:①公務員、國家干部按20%比例繳存;②市鎮(zhèn)職工、合同工按15%比例繳存;③其他職工按5%比例繳存。
4、社區(qū)兩委干部全體成員及工作人員實現(xiàn)全覆蓋(要求*年11月開始執(zhí)行,由組織人事辦督促)。
全鎮(zhèn)21個社區(qū)應帶頭樹立榜樣,按照職工繳存的比例范圍(5%-20%)根據(jù)情況自定,選擇符合本單位的繳存比例,積極為本社區(qū)兩委成員和干部職工繳存住房公積金。
5、各社區(qū)辦集體企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋(要求*年11月開始執(zhí)行,由各社區(qū)支部書記負責,經貿辦督促落實)。
各社區(qū)級集體企業(yè)應摸清企業(yè)從業(yè)人數(shù),繳存對象包括在編正式職工、與用人單位簽訂勞動合同的從業(yè)人員和未簽訂勞動合同但事實上已建立勞動關系并連續(xù)工作六個月以上的從業(yè)人員,繳存比例按5%執(zhí)行,并將個體人員名單編成冊子,報經貿辦檢查驗收,作為社區(qū)工作實績量化考核其中一個指標。
7、外資企業(yè)、民營企業(yè)全覆蓋,繳存比例(按5%-20%)根據(jù)情況由各企業(yè)自定(要求按市有關文件執(zhí)行,由外經辦、科苑城信息產業(yè)園和各社區(qū)支部書記負責)。
八、廣泛宣傳
(一)把本工作方案和市政府《關于印發(fā)〈*市住房公積金繳存管理辦法〉的通知》(東府[*]115號)轉發(fā)給各企事業(yè)單位、社會團體和民間組織,供他們調研、討論。
(二)做好住房公積金政策的宣傳工作,要在電視臺投放電視廣告,在政府網(wǎng)站加入宣傳欄,在單位宣傳欄上宣傳有關政策等。
(三)充分發(fā)揮民間組織、社會團體的作用。要積極組織商會、行業(yè)協(xié)會等社會團體和民間組織召開座談會、協(xié)調會,廣泛聽取他們的意見和建議,就如何開展住房公積金工作進行交流和探討,力爭取得社會各界的理解和支持。
(四)落實住房公積金管理工作事關人民群眾的切身利益,事關*經濟的穩(wěn)定、和諧發(fā)展大局,各單位、各部門一定要高度重視,認真對待,要掌握住房公積金制度有關政策和規(guī)章,制訂切實可行的工作計劃,統(tǒng)籌兼顧,分步實施,穩(wěn)步推進,最終實現(xiàn)住房公積金全覆蓋。