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民間醫(yī)療協(xié)會(huì)工作計(jì)劃范文第1篇

摘 要 近年來(lái),我國(guó)頻發(fā)重大自然災(zāi)害,在救災(zāi)過(guò)程中僅僅依靠政府的力量是不夠的,還應(yīng)該充分發(fā)揮非政府組織的作用。本文以“汶川大地震”為例首先概述了非政府組織的概況,其次說(shuō)明了非政府組織在救災(zāi)中的作用,接著提出了非政府組織在救災(zāi)中存在的問(wèn)題,最后根據(jù)問(wèn)題提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞 非政府組織 社會(huì)救助 權(quán)利保障

近年來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā),如2008年初的南方暴雪災(zāi)害,2008年5月12日的“汶川大地震”,2010年4月14日的青海玉樹地震災(zāi)害等都給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失,在這些重大的自然災(zāi)害面前,除了政府的力量和群眾自救,非政府組織也發(fā)揮了巨大的作用。那究竟什么是非政府組織呢?

非政府組織(NGO,即Non-Governmental Organization),意指政府以外的社會(huì)組織,一般并不包括企業(yè)。與其大體相同的稱謂還有非營(yíng)利組織(NPO,即Non-Profitable Organization)?！胺钦M織”和“非營(yíng)利組織”雖然界定的角度不相同,前者強(qiáng)調(diào)同具有強(qiáng)制力的政府的區(qū)別,后者側(cè)重于同非公益企業(yè)的區(qū)別,但是范圍大體相同。如果將政府組織認(rèn)為是第一部門(公共部門),企業(yè)是第二部門(私人部門),非政府組織或者非營(yíng)利組織其實(shí)也就是近年來(lái)比較熱門的所謂“第三部門”,還有的將其稱為 “民間組織”。根據(jù)通用的標(biāo)準(zhǔn),一般認(rèn)為非政府組織有六個(gè)特性,即正規(guī)性、民間性 、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和公益性。非政府組織在治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)福利、計(jì)劃生育、慈善事業(yè)、信息提供、社區(qū)服務(wù)、特殊人群的教育、老年人照顧、學(xué)術(shù)研究、文化發(fā)展等多項(xiàng)社會(huì)管理職能方面起著極其重要的作用。根據(jù)民政部門《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù),2008年在我國(guó)登記的各類非政府組織共有23萬(wàn)個(gè),比上一年增長(zhǎng)了8.5%。

一、非政府組織在救災(zāi)中的作用

(一)積極救援作用

非政府組織以極大的熱情投入到抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中去。比如,被譽(yù)為“中國(guó)首善”的陳光標(biāo)率領(lǐng)中國(guó)首支自發(fā)抗震救災(zāi)隊(duì)伍,由60臺(tái)挖掘機(jī)等大型工程機(jī)械組成的搶險(xiǎn)突擊隊(duì)抵達(dá)綿陽(yáng)、北川一帶,展開了大規(guī)模救災(zāi)行動(dòng)。自然之友、綠色和平、綠家園志愿者等在地震次日聯(lián)合發(fā)起“小行動(dòng)+許多人=大不同”的抗震救災(zāi)行動(dòng),號(hào)召公眾“有錢出錢,有力出力”,為災(zāi)區(qū)人民提供帳篷、手動(dòng)發(fā)電裝置、常規(guī)藥品等物品,一天之內(nèi)便有來(lái)自北京、云南、貴州、廣西等地的近30家民間組織加入。南都公益基金會(huì)發(fā)出“中國(guó)民間組織抗震救災(zāi)行動(dòng)聯(lián)合聲明邀請(qǐng)函”,號(hào)召大家抗震救災(zāi)、十萬(wàn)火急、萬(wàn)眾一心、眾志成城。在這次救災(zāi)行動(dòng)中,中國(guó)政府沒有感到形單影只,因?yàn)榉钦M織的行動(dòng)無(wú)論是在聲勢(shì)還是在實(shí)效上,都形成了對(duì)政府的有力支援。

(二)社會(huì)宣傳作用

非政府組織是救災(zāi)減災(zāi)信息重要的社會(huì)宣傳渠道,及時(shí)有效災(zāi)情及前線情況,能有效整合民間組織救災(zāi)力量資源,這也是減輕災(zāi)害損失的關(guān)鍵因素?！般氪ǖ卣稹卑l(fā)生后,在數(shù)家機(jī)構(gòu)的倡議下,全國(guó)數(shù)十家草根公益組織共同組成松散型的民間團(tuán)體震災(zāi)援助行動(dòng)小組,并成立“5•12民間救助服務(wù)中心”和“社會(huì)組織救災(zāi)信息服務(wù)中心”等門戶網(wǎng)站以及“民間組織救災(zāi)特刊”一些電子刊物,為NGO和志愿者有序參與四川的抗震救災(zāi)活動(dòng)提供救助信息服務(wù)。非政府組織數(shù)量龐大、扎根于社會(huì)基層、扎根于某些特定人群、成為對(duì)災(zāi)民和自身在抗災(zāi)過(guò)程中如何防震減災(zāi)等知識(shí)宣傳重要的渠道。陜西省婦聯(lián)研究室及紅鳳工程志愿者協(xié)會(huì)組織編印了《地震自救知識(shí)手冊(cè)》、《地震救護(hù)人員手冊(cè)》等刊物,對(duì)災(zāi)民更深一步了解如何防災(zāi)和抗災(zāi)起到了很好的效果。

(三)社會(huì)監(jiān)督作用

非政府組織對(duì)于政府救災(zāi)政策的實(shí)施起了協(xié)助和監(jiān)督作用。非政府組織由于同受災(zāi)群眾保持密切的關(guān)系,可以作為傳達(dá)民情的重要渠道,反映災(zāi)民的愿望和意見,影響政府政策和計(jì)劃以使其更適合災(zāi)民的需要。非政府組織參與整個(gè)救災(zāi)過(guò)程,通過(guò)各種大眾傳媒對(duì)救災(zāi)的實(shí)施情況進(jìn)行報(bào)道,對(duì)政府有關(guān)工作計(jì)劃的實(shí)施能起到監(jiān)督作用,從而保證了救災(zāi)計(jì)劃的有效落實(shí)。

二、非政府組織參與救災(zāi)存在的問(wèn)題

在我國(guó),非政府組織參與災(zāi)害救助工作還處于初期階段,存在較多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:

(一)非政府組織志愿者的合法權(quán)利缺乏保障

志愿者群體為社會(huì)做出了貢獻(xiàn),自身的正當(dāng)權(quán)益理應(yīng)受到法律保護(hù)。但我國(guó)法律并未對(duì)非政府組織,志愿者以及志愿服務(wù)對(duì)象之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系做出明確規(guī)定,志愿者維權(quán)處于一個(gè)尷尬境地。2008年6月,某志愿者在為四川災(zāi)區(qū)運(yùn)送捐贈(zèng)物資途中發(fā)生意外,需要巨額的醫(yī)療費(fèi)用,卻被告知因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)規(guī)定而不能得到民政部門的補(bǔ)助。隨著建設(shè)公民社會(huì)的推進(jìn)以及民眾參與志愿活動(dòng)熱情提高,在未來(lái)的救災(zāi)工作中志愿者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題將會(huì)更突出,不利于形成科學(xué)合理的災(zāi)害救助制度。

(二)非政府組織救援活動(dòng)缺乏組織管理

救災(zāi)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要科學(xué)的計(jì)劃和有效的管理。而大量非政府組織缺乏對(duì)救災(zāi)活動(dòng)有效的管理,救災(zāi)工作存在混亂無(wú)序的現(xiàn)象。例如,在災(zāi)區(qū)人民心理救助方面,一些非專業(yè)的非政府組織和志愿者盲目參與心理干預(yù),由于缺乏相關(guān)的專業(yè)技能,心理干預(yù)并沒有取得應(yīng)有的積極效果。甚至還有部分非政府組織的志愿者打著“公益”旗號(hào)謀取私人利益。在成都NGO備災(zāi)中心就出現(xiàn)了個(gè)別志愿者借工作之利侵吞救災(zāi)物資的現(xiàn)象,在社會(huì)中造成了極壞的影響。救援活動(dòng)缺乏管理,一方面,造成了社會(huì)資源的浪費(fèi),降低了救災(zāi)工作的效率;另一方面,損害了非政府組織在社會(huì)民眾中的形象。

(三)非政府組織社會(huì)影響力較弱

我國(guó)非政府組織大多處于初期的發(fā)展階段,能夠動(dòng)用社會(huì)資源很少,社會(huì)影響力較弱,限制了非政府組織救助活動(dòng)的開展。在這次地震救災(zāi)工作中,興起了一批“草根NGO”組織,由于缺乏多樣化的資金籌措手段,非政府組織往往預(yù)算不足,甚至出現(xiàn)了志愿者“自掏腰包”,用自己的積蓄作為救援活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這種現(xiàn)象阻礙了非政府組織發(fā)展壯大,不利于形成非政府組織參與災(zāi)害救助的良性循環(huán)制度。非政府組織社會(huì)影響力較弱還表現(xiàn)在其缺乏廣泛的,深層次的社會(huì)認(rèn)同。在發(fā)生公共危機(jī)時(shí),多數(shù)民眾捐款首先考慮的是政府部門而不是非政府組織。民眾對(duì)于非政府組織能否把募捐到的資金真正用于救災(zāi)工作中也存有質(zhì)疑。

(四)非政府組織成員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

“汶川大地震”發(fā)生后,人們參與志愿服務(wù)活動(dòng)的熱情空前高漲。一些志愿者在沒有做好充分的計(jì)劃和準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,盲目參加救援行動(dòng),結(jié)果不僅不能有效開展救援,甚至連自身安全都成為了問(wèn)題,一定程度上影響了災(zāi)害救助工作的有效開展,以至于四川省政府相關(guān)部門發(fā)出公告“勸退”志愿者,呼吁沒有專業(yè)救援特長(zhǎng)的志愿者不要盲目前往災(zāi)區(qū)。

三、促進(jìn)救災(zāi)中非政府組織發(fā)揮作用的對(duì)策

(一)立法機(jī)關(guān)應(yīng)該加快制定相關(guān)法律法規(guī)

首先,明確非政府組織在災(zāi)害救助中的地位和角色,完善其參與災(zāi)害救助的法律依據(jù),并依法加強(qiáng)對(duì)非政府組織管理。其次,規(guī)定志愿者在實(shí)施志愿服務(wù)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù),保護(hù)志愿者合法權(quán)利,建立志愿者維權(quán)機(jī)制。法律的制定將使更多的人在思想上接受志愿服務(wù)的觀念,對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)非政府組織的志愿服務(wù)制度建設(shè)具有重要意義。

(二)改革社團(tuán)登記管理制度

打破非政府組織雙重管理的局面,適當(dāng)放寬參與志愿服務(wù)的非政府組織注冊(cè)登記條件,降低登記門檻,促進(jìn)非政府組織法制化進(jìn)程。對(duì)涉及到社會(huì)福利、社會(huì)救助慈善類的組織,民政部可以作為他的業(yè)務(wù)主管,在登記注冊(cè)方面盡可能簡(jiǎn)化手續(xù),在他們成立初期還要給予必要的扶持和支持。深圳市在修改社會(huì)團(tuán)體登記條例的試點(diǎn)工作中,就簡(jiǎn)化了慈善類、公益類、社會(huì)服務(wù)類組織的登記注冊(cè)手續(xù),同時(shí)規(guī)定凡是民間組織能夠從事的社會(huì)服務(wù),政府不再舉辦,以促進(jìn)非政府組織發(fā)展。

(三)完善激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制

首先,政府應(yīng)該建立全國(guó)統(tǒng)一的志愿者管理體系,組織相應(yīng)的培訓(xùn)和資格認(rèn)定,完善志愿服務(wù)登記備案制度。同時(shí)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)非政府組織進(jìn)行管理,改變“重登記,輕管理”的現(xiàn)象?？梢钥紤]在現(xiàn)行的民政部門民間組織管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上,籌建一個(gè)獨(dú)立于民政部門之外,直接隸屬于國(guó)務(wù)院的民間組織監(jiān)管委員會(huì)。其次,在加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)督管理基礎(chǔ)上,建立志愿服務(wù)活動(dòng)的反饋系統(tǒng),采用科學(xué)合理的測(cè)評(píng)手段評(píng)價(jià)非政府組織及其工作,并對(duì)優(yōu)秀的非政府組織、突出的志愿者予以榮譽(yù)上以及物質(zhì)上的肯定。

(四)建立合作與互信機(jī)制

政府與非政府組織應(yīng)充分分享和交流信息,加強(qiáng)溝通,擴(kuò)大互信,相互取長(zhǎng)補(bǔ)短,形成良好的合作氛圍。首先,政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,正確認(rèn)識(shí)非政府組織參與災(zāi)害救助的必要性,為非政府組織開展救災(zāi)活動(dòng)提供支持和便利。同時(shí),非政府組織也應(yīng)該積極了解救災(zāi)工作的需要,積極配合政府對(duì)救災(zāi)工作進(jìn)行有益補(bǔ)充,主動(dòng)向政府主管部門匯報(bào)工作進(jìn)度,努力爭(zhēng)取政府部門的信任。其次,加強(qiáng)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)組織的交流與合作,借鑒其他成功志愿者組織先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和組織體系,提高自身綜合服務(wù)能力。

(五)加強(qiáng)自身制度建設(shè)

提高志愿服務(wù)水平非政府組織需要建立科學(xué)的制度體系。目前對(duì)于非政府組織參與災(zāi)害救助影響較大的制度主要有四個(gè)方面:首先,健全財(cái)務(wù)管理制度,制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理程序,對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行公示,提高資金使用的透明度,加強(qiáng)民眾對(duì)非政府組織的認(rèn)同。其次,建立培訓(xùn)制度,通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)使志愿者具有一定的專業(yè)知識(shí)和技能,提高志愿者對(duì)于志愿服務(wù)工作的認(rèn)識(shí),端正志愿服務(wù)動(dòng)機(jī),培養(yǎng)志愿者正確的志愿服務(wù)態(tài)度。再次,建立多樣化籌資制度。爭(zhēng)取企業(yè)的贊助和支持;向基金會(huì)申請(qǐng)專項(xiàng)活動(dòng)支持;向社會(huì)民眾募集善款;還可以考慮有限的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)以獲得活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。最后,完善監(jiān)督反饋機(jī)制。對(duì)參與災(zāi)害救助中效果進(jìn)行評(píng)估,積極對(duì)救援活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)和反思。

參考文獻(xiàn):

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民間醫(yī)療協(xié)會(huì)工作計(jì)劃范文第2篇

問(wèn)題

但在城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還是以政府投入為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體單一。目前項(xiàng)目建設(shè)大多進(jìn)入社會(huì)化運(yùn)作的良性發(fā)展軌道。民間對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資收益不看好，投資熱情不高，基層鄉(xiāng)村“等、靠、要”思想依然嚴(yán)重，城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資強(qiáng)度大、周期長(zhǎng)、一次需求資金量多等特點(diǎn)，因此，盡管每年投資到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不少，但相對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求來(lái)說(shuō)相差很大，加上民間投資熱情不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏?；A(chǔ)設(shè)施布局不均衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施少，保障能力差。目前的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要偏重城市，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度小，普遍存在功能老化、配套不全等問(wèn)題。

城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃、建設(shè)上由不同部門管理，城鄉(xiāng)二元化體制限制了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于城鄉(xiāng)二元化的因素影響。缺乏整體、統(tǒng)籌考慮。隨著人口、產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差異逐步加大。那么，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就成為解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件。

以及強(qiáng)有力的措施保證，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。過(guò)去基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、適度超前的規(guī)劃。致使現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不僅在存量上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不能為城市實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展提供足夠的支撐。

對(duì)策

不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建管并重，加強(qiáng)運(yùn)作。創(chuàng)新機(jī)制，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理體制改革。一方面對(duì)國(guó)家和集體投資的道路、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施在確保安全有效運(yùn)行發(fā)揮效能的前提下，可采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貥I(yè)主或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，緩解設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足。另一方面，加快農(nóng)村水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)村集體、村民通過(guò)承包、租賃、拍賣或成立協(xié)會(huì)等組織，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我監(jiān)督機(jī)制的形成。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高認(rèn)識(shí)和意識(shí)。要改變先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展思路。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的迫切任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史選擇，建設(shè)“實(shí)力、效率、和諧”必然要求。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場(chǎng)、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立基礎(chǔ)設(shè)施先行的意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)發(fā)展中的地位和作用給予足夠重視，充分認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展的先行資本，認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)，每年的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃安排上要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)傾斜，并加大資金支持力度，加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

形成和完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系，規(guī)劃先行。從全局以及城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系來(lái)考慮城鄉(xiāng)布局、生產(chǎn)力布局、要素和人口布局。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用，科學(xué)規(guī)劃，盡快形成一體化規(guī)劃體系。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。合理編制和完善總體規(guī)劃和土地利用、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展布局。進(jìn)一步編制和完善中心鎮(zhèn)、村區(qū)域布局規(guī)劃。要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力抓好各項(xiàng)實(shí)施工作，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。實(shí)施規(guī)劃必須只爭(zhēng)朝夕，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，認(rèn)真研究確定階段性目標(biāo)和工作計(jì)劃，做到長(zhǎng)規(guī)劃、短安排，做好做實(shí)當(dāng)前能做可做的事。全市利用一年半左右的時(shí)間全面完成各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村莊的總體規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，切實(shí)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序進(jìn)行?；A(chǔ)設(shè)施方面，要著力打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，適當(dāng)向鄉(xiāng)村傾斜。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、重大公共事業(yè)項(xiàng)目、重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，要按照功能定位，統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌安排，提高資源配置效率和設(shè)施共享度。要探索實(shí)行一體化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一體化的管理模式、一體化的服務(wù)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源共享，讓更多農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中得到實(shí)惠。

以調(diào)整、整合農(nóng)村布局為抓手，突出重點(diǎn)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為先導(dǎo)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，確保城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道暢通。交通設(shè)施是城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，要積極配合我市境內(nèi)滄高速、涿密高速、105國(guó)道、泊公路等建設(shè)改造工作，積極對(duì)接第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)、京津城際鐵路建設(shè)，充分利用天津、黃驊的港口資源，努力形成高速公路、鐵路、航空、水運(yùn)的綜合對(duì)外大交通格局；加快縣鄉(xiāng)公路改造，提高道路等級(jí)，實(shí)現(xiàn)村村通公交，逐步構(gòu)建中心城區(qū)公交網(wǎng)、市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的鄉(xiāng)村公交網(wǎng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行統(tǒng)一管理、資源共享。要加快建設(shè)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的公用服務(wù)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災(zāi)、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用服務(wù)設(shè)施要按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，資源共享，分步分級(jí)實(shí)施的要求進(jìn)行，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。借助交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局，積極謀劃縣域村莊布局，即遷村并點(diǎn)，整合農(nóng)村布局結(jié)構(gòu)，將小村、距離交通設(shè)施偏遠(yuǎn)的村莊適當(dāng)整合，提高土地利用的同時(shí)，提高各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)集中度和設(shè)施服務(wù)水平，解決基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋、延伸問(wèn)題。

以提升城市化水平為目的點(diǎn)面結(jié)合，以兩帶一軸產(chǎn)業(yè)空間布局為依托。積極培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)軸帶的重點(diǎn)城鎮(zhèn)群，并形成葡萄串式的發(fā)展模式。以每個(gè)中心點(diǎn)為中心，向周邊農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的延伸與覆蓋。今年，市委、市政府（兩帶一軸產(chǎn)業(yè)空間布局的基礎(chǔ)上，又提出了發(fā)展北部潮白高新）產(chǎn)業(yè)帶、中部永定河信息產(chǎn)業(yè)帶和南部三縣（市）區(qū)域產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想。這一構(gòu)想是市南北狹長(zhǎng)的地理決定的也是符合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展實(shí)際的這一構(gòu)想為城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋延伸提供了極為有力的保障，即以三個(gè)產(chǎn)業(yè)中心為圓點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)、人口等向周邊城鎮(zhèn)輻射；城鎮(zhèn)再向周邊鄉(xiāng)村輻射，形成分級(jí)體系鏈條，同時(shí)，將基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)作鏈條的一個(gè)組成部分，隨著產(chǎn)業(yè)的分解和細(xì)化，從而完成基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋。

城鄉(xiāng)發(fā)展差距最大的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的差距。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，目前。必須著力解決農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后于城市的狀況，加大投入，加快城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源。確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所有較高標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園、中心小學(xué)、初級(jí)中學(xué)和化技術(shù)學(xué)校，逐步形成農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村中小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚的布局；開展農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)校對(duì)校結(jié)對(duì)幫扶制度。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、完善醫(yī)療制度、加強(qiáng)公共衛(wèi)生。建立完善以市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防控制體系的監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力，提高技術(shù)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，有效預(yù)防和控制各類傳染性疾病，防范和處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。全市城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%食品衛(wèi)生檢測(cè)合格率達(dá)到85%以上。要建立健全以市醫(yī)療衛(wèi)生單位為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療單位（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。切實(shí)重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力構(gòu)建預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)村居民的衛(wèi)生服務(wù)需求。大力提升城鎮(zhèn)文化品位，切實(shí)夯實(shí)農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)。積極開展文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化特色村等創(chuàng)建活動(dòng)，重視城鄉(xiāng)文化體育陣地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村特色文化建設(shè)，開展一鄉(xiāng)一藝活動(dòng)，逐步形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有品牌，街街有特色的風(fēng)格；廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。大力實(shí)施科技強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。要積極引導(dǎo)科技資源向農(nóng)村流入，提升農(nóng)村科技進(jìn)步水平，促進(jìn)科技資源合理配置。要優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，建立以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快推進(jìn)政務(wù)信息化、企業(yè)信息化和家庭信息化工程，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。具備適宜條件的農(nóng)戶全面普及戶用沼氣，農(nóng)戶院內(nèi)開展家居環(huán)境清潔工作，凈化、美化庭院。發(fā)展養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)或養(yǎng)殖小區(qū)集中供氣，減少面源污染。發(fā)展秸稈成型顆粒燃料、秸稈氣化等新型能源技術(shù)。適宜地區(qū)推廣太陽(yáng)能熱水器和太陽(yáng)灶等農(nóng)村小型可再生能源設(shè)施。建立電話、電視、電腦“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。

民間醫(yī)療協(xié)會(huì)工作計(jì)劃范文第3篇

一、我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的概況。

改革開放以來(lái)，在縣委、縣府的高度重視下，我縣的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)如雨后春筍脫穎而出，并不斷發(fā)展壯大，已成為我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的生力軍。截止1998年9月底止，我縣的個(gè)體工商戶已發(fā)展到14954戶，從業(yè)人員19369人，注冊(cè)資金676萬(wàn)元，產(chǎn)值和營(yíng)業(yè)額4.2億元。私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到528戶，從業(yè)人員10424人，注冊(cè)資金24989萬(wàn)元，年產(chǎn)值和營(yíng)業(yè)額5.69億元。其中，1998年1～9月又新發(fā)展個(gè)體工商戶1989戶，私營(yíng)企業(yè)152戶。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)成為我縣經(jīng)濟(jì)的主體是與我縣生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。

我縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于“高產(chǎn)出，低收入”狀況；工業(yè)比重低，底子薄，無(wú)國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)力整體水平低下。因此，從宏觀上講，多種所有制經(jīng)濟(jì)的存在和協(xié)調(diào)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在初級(jí)階段的客觀需要和必然現(xiàn)象。從縣域經(jīng)濟(jì)講，非公有制經(jīng)濟(jì)將是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。

近年來(lái)，縣委、縣府加大了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的力度，使其發(fā)展呈現(xiàn)出跳躍式增長(zhǎng)，顯示出旺盛的生命力和強(qiáng)大的發(fā)展后勁，其主體地位進(jìn)一步得到體現(xiàn)。從1989年至1997年這9年的個(gè)私經(jīng)濟(jì)納稅來(lái)看：95～97年比89～91年增長(zhǎng)了5726萬(wàn)元，增長(zhǎng)了12倍。97年當(dāng)年個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅已占縣級(jí)財(cái)政收入的31.53%，已處于“三分天下有其一”的地位。其發(fā)展速度十分喜人。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，形勢(shì)看好；

一、二產(chǎn)業(yè)特別是二產(chǎn)業(yè)的國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)改制后，非公有制經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)一步加大，現(xiàn)已超過(guò)62.48%的比重，正以它特有的發(fā)展速度和強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭推動(dòng)我縣“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和“四梁八柱”工程的實(shí)施。將逐步以非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)構(gòu)筑“四梁八柱”。如果我們真正切中了這一脈博，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為銅梁經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)此花功夫研究政策，正確導(dǎo)向，大力扶持，那么銅梁經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將在新的里程碑里走出一條輝煌的路來(lái)。

成績(jī)是可喜的，但也還存在一些問(wèn)題：如思想解放程度不夠；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展不夠平衡；“三亂”現(xiàn)象屢禁不止；個(gè)私業(yè)主貸款困難，素質(zhì)亟待提高等。這些問(wèn)題如果不解決好，將會(huì)制約非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)予以高度重視。

三、對(duì)進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的建議。

1、必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，真正解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。要把認(rèn)識(shí)定位到“個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分上來(lái)”，消除個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，比重過(guò)大會(huì)沖擊公有制經(jīng)濟(jì)的羈絆，把思想統(tǒng)一到發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)多種形式所有制的必然，把非公有制經(jīng)濟(jì)培育成我縣經(jīng)濟(jì)的主體是我縣生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，把衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)確定到“三個(gè)有利于”上來(lái)，要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作放在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置來(lái)抓。

2、建立必要的管理機(jī)構(gòu)和制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，促進(jìn)其快速健康發(fā)展。

⑴建議成立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面領(lǐng)導(dǎo)和管理這塊工作。

⑵建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系個(gè)體私營(yíng)企業(yè)大戶制。四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系全縣私營(yíng)企業(yè)大戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)大戶，以增進(jìn)了解、幫助解決一些實(shí)際問(wèn)題。

⑶實(shí)行掛牌保護(hù)制度。對(duì)每年度評(píng)選出的個(gè)私納稅大戶，由縣紀(jì)委實(shí)行掛牌保護(hù)，維護(hù)業(yè)主合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)益。

⑷建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，每月定期接待個(gè)私業(yè)主上訪，聽取他們反映的問(wèn)題，并及時(shí)加以解決。

⑸建立繳費(fèi)卡制度。由縣物價(jià)局統(tǒng)一制定收費(fèi)卡，按照法律、法規(guī)規(guī)定和市人民政府的收費(fèi)文件制定收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)卡業(yè)主人手一冊(cè)，未上卡的項(xiàng)，業(yè)主可以拒付，由此杜絕屢禁不止的“三亂”現(xiàn)象。

⑹建立舉報(bào)制度。紀(jì)委、監(jiān)察、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展局都要分別設(shè)立個(gè)私舉報(bào)箱，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

3、全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，真正解決優(yōu)惠政策執(zhí)行難的問(wèn)題。在鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)堅(jiān)持先發(fā)展、先搞活、后規(guī)范、后受益的原則，采取“北溝”市場(chǎng)的發(fā)展措施。吸引外來(lái)投資者投資開發(fā)，刺激本縣居民出資開發(fā)。

4、認(rèn)真摸清資源、傳統(tǒng)產(chǎn)品、交通狀況，搞好全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為杠桿，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，培育特色經(jīng)濟(jì)。

5、已改制企業(yè)，是我縣今后的當(dāng)家財(cái)源，各級(jí)黨政應(yīng)在思想上提高認(rèn)識(shí)，對(duì)他們要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、要扶持、保護(hù)、監(jiān)控，幫助他們解決實(shí)際困難，克服“超前消費(fèi)”、“自我滿足”、“家族式管理”等缺點(diǎn)，給予特殊的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)長(zhǎng)足發(fā)展，上規(guī)模、上檔次。

6、加快企業(yè)間的聯(lián)合，實(shí)施集團(tuán)戰(zhàn)略。使其向公司化、集約化方向發(fā)展，告別“作坊工廠”、“提籃叫賣”和自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想。

⑴開發(fā)銅梁龍系列工藝產(chǎn)品。銅梁龍享譽(yù)中外，但沒有很好地開發(fā)其商業(yè)價(jià)值。太平、安居、二坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一批民間藝人，扎龍歷史悠久，技藝精湛，應(yīng)組織和引導(dǎo)他們開發(fā)竹編、紙?jiān)?、綢制、木刻、石刻、泥塑等各類工藝龍，推向全國(guó)乃至世界市場(chǎng)。

⑵大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。我縣年產(chǎn)生豬70萬(wàn)頭以上，豬肉、豬皮加工業(yè)有一定的資源優(yōu)勢(shì)和開發(fā)前景，可與西農(nóng)聯(lián)手搞豬肉深加工產(chǎn)品。平灘、侶俸搞稻米加工業(yè)，安居搞漁業(yè)、蔬菜業(yè)，白羊、水口搞山羊養(yǎng)殖業(yè)，維新、少云搞淀粉加工業(yè)，虎峰搞制茶業(yè)，永加搞竹木業(yè)等。

⑶穩(wěn)定已形成規(guī)模的繭絲綢行業(yè)。一穩(wěn)蠶繭收購(gòu)價(jià)，價(jià)格不能大起大落，保護(hù)養(yǎng)蠶戶的養(yǎng)蠶積極性；二穩(wěn)轉(zhuǎn)制絲廠，對(duì)他們既扶持，又保護(hù)又監(jiān)督；三穩(wěn)銷售市場(chǎng)，既不放松外貿(mào)市場(chǎng)，也要拓展內(nèi)需市場(chǎng)。

⑷大力培育建材、煙草市場(chǎng)，鋁材業(yè)、水泥制造業(yè)已形成規(guī)模的市場(chǎng)，還需在深度上下功夫，使產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、新產(chǎn)品在廣闊的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上占優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，放開煙草政策，培育象合川別溪那樣的煙草市場(chǎng)。

⑸大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)。我縣地處重慶遠(yuǎn)郊，無(wú)鐵路運(yùn)輸，但農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)豐富，是發(fā)展公路運(yùn)輸業(yè)的有利條件。要抓住縣境公路改造后，公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展新到來(lái)的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取汽車監(jiān)理權(quán)，放寬車輛收費(fèi)政策，把失去的市場(chǎng)抓回來(lái)。

⑹努力開發(fā)旅游業(yè)，帶動(dòng)餐飲、娛樂業(yè)的發(fā)展。我縣的西溫泉、巴岳山、烈士紀(jì)念館、武廟、博物館、嵐峰溶洞都具有一定的觀光旅游價(jià)值。銅龍掛面、嵐峰黃花等特色食品有一定開發(fā)價(jià)值。餐飲娛樂業(yè)各種檔次的都應(yīng)具備，繼續(xù)堅(jiān)持先發(fā)展后規(guī)范的方針。

⑺努力發(fā)展科技、教育、醫(yī)藥、廣告業(yè)。我縣非公有制經(jīng)濟(jì)從事科技、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)人數(shù)少，起步晚，在今后一段時(shí)間，要鼓勵(lì)和支持從事科學(xué)研究開發(fā)、教學(xué)、醫(yī)療、勞務(wù)、信息、中介服務(wù)、廣告制作等行業(yè)的發(fā)展。

7、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)。把個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持短平快項(xiàng)目，避免重復(fù)投資建設(shè)所造成的人力、財(cái)力的浪費(fèi)，避免走俏行業(yè)一哄而起，冷落行業(yè)無(wú)人同津的盲目投資趨向。

8、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的考核，實(shí)行重獎(jiǎng)重懲的獎(jiǎng)懲制度。由非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展局制定發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和考核辦法，增強(qiáng)各級(jí)各部門對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感。

9、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的管理和從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，工商聯(lián)、個(gè)體協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起此重任，定期舉行經(jīng)濟(jì)信息交流聯(lián)系會(huì)，建立培訓(xùn)制，請(qǐng)有關(guān)專家授課，學(xué)習(xí)科學(xué)文化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、法律知識(shí)等，提高整體素質(zhì)。公安、司法、檢察、法院要為個(gè)私業(yè)主提供法律幫助，保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯。

10、對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)實(shí)行定稅制，堅(jiān)持“蓄水養(yǎng)魚、培植稅源”的優(yōu)惠政策，實(shí)行定期定額征稅辦法，堅(jiān)持一定一年不變，每年定額遞增，數(shù)額盡量控制在最小幅度范圍內(nèi)。在規(guī)費(fèi)收取上實(shí)行“先服務(wù)，后收費(fèi)”，堅(jiān)決杜絕“只收費(fèi)，不服務(wù)”的現(xiàn)象，物價(jià)部門要從嚴(yán)查處亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

11、制定好非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸政策。把個(gè)私營(yíng)企業(yè)貸款指標(biāo)納入信貸年度計(jì)劃，集中專項(xiàng)資金支持一批基礎(chǔ)好、科技含量高、有發(fā)展?jié)摿Φ乃綘I(yíng)骨干企業(yè)。

民間醫(yī)療協(xié)會(huì)工作計(jì)劃范文第4篇

一、發(fā)揮民政職能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧

1、立足為民解困，開展了面對(duì)困難群體的各項(xiàng)社會(huì)救助。五保老人集中供養(yǎng)機(jī)制健康運(yùn)行。通過(guò)加強(qiáng)督查，科學(xué)指導(dǎo)，完善管理，發(fā)展副業(yè)，全市各敬老院管理規(guī)范有序，五保對(duì)象生活安穩(wěn)幸福。目前，集中供養(yǎng)五保老人生活費(fèi)已達(dá)3020元/年。全市19所敬老院共落實(shí)生產(chǎn)用地85.3畝，生產(chǎn)蔬菜13.5萬(wàn)多斤，飼養(yǎng)生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實(shí)現(xiàn)基本能夠自給，并吸引自費(fèi)托養(yǎng)老人50名。城鄉(xiāng)低保及春夏荒救濟(jì)落實(shí)到位。認(rèn)真執(zhí)行動(dòng)態(tài)低保制度，目前城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象停保30戶100人，農(nóng)村低保對(duì)象停保396戶933人。全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象共4817戶8167人,其中:城鎮(zhèn)居民低保戶362戶776人,農(nóng)村低保戶4455戶7391人。累計(jì)發(fā)放低保金441.8萬(wàn)元，其中城鎮(zhèn)居民低保金63.2萬(wàn)元，農(nóng)村村民低保金378.6萬(wàn)元。審批減免1401名困難學(xué)生學(xué)費(fèi)145.6萬(wàn)元。元旦、春節(jié)期間，撥出慰問(wèn)金122萬(wàn)元；春夏荒期間，下?lián)芫葷?jì)款90萬(wàn)元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時(shí)做好了“5.4龍卷風(fēng)”、“6.18”洪澇災(zāi)害救助工作。慈善救助有效實(shí)施。開展慈善一日捐活動(dòng)，募集慈善資金41.5萬(wàn)元。開展重病醫(yī)療、特困群眾、特困學(xué)生救助活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放各類救助金36.8萬(wàn)元，受救助人員1100人次。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度正式施行。制訂并實(shí)施了《我市市醫(yī)療救助工作管理實(shí)施辦法（暫行）》，發(fā)放救助金23.8萬(wàn)元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助申請(qǐng)865人，實(shí)際救助729名，累計(jì)發(fā)放救助金3.6萬(wàn)元。

2、立足基層穩(wěn)定與發(fā)展，開展了村委換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。在第七屆村委會(huì)換屆選舉中，注重發(fā)揚(yáng)民主，規(guī)范操作，強(qiáng)化督查，選舉工作順利，成效較好。表現(xiàn)為選舉成功率高，全市555個(gè)村，有552個(gè)已完成換屆選舉工作（另有3個(gè)村要實(shí)行緩選），其中538個(gè)村選成選足，成功率達(dá)97.5%，沒有出現(xiàn)空白村；選民參選熱情高，全市選民總數(shù)384413人，其中實(shí)際參選選民有367718人，參選率為95.7%；村委會(huì)成員素質(zhì)良好，全市村委會(huì)成員數(shù)1392人，其中黨員人數(shù)占總數(shù)62.4%。初中以文化程度占總數(shù)的93.10%。從優(yōu)化資源配置、降低行政成本、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展要素集聚出發(fā)，深入開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作調(diào)研，精心擬定調(diào)整方案，做好上下級(jí)的銜接溝通，穩(wěn)妥推進(jìn)方案的實(shí)施。全市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整為21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括2個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)，調(diào)整率22.2%。

3、立足爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，開展了爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城和老齡工作先進(jìn)市活動(dòng)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)雙擁活動(dòng)，深入開展雙擁活動(dòng)。圓滿完成退伍安置任務(wù)。共安置2004年冬季退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官299人，共發(fā)放安置保障金126.9萬(wàn)元。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，及時(shí)發(fā)放義務(wù)兵家屬和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待金220.9萬(wàn)元，制定出臺(tái)《重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制暫行辦法》，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)與我市生活水平同步增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，實(shí)施自然增長(zhǎng)機(jī)制后，全市優(yōu)待金支出增加120多萬(wàn)元。做好了爭(zhēng)創(chuàng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，整個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國(guó)軍民共建社會(huì)主義精神文明活動(dòng)先進(jìn)單位稱號(hào)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)老齡工作先進(jìn)縣市活動(dòng)，加快推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）三級(jí)老齡工作網(wǎng)絡(luò)及活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，促進(jìn)老齡工作深化發(fā)展。全面部署實(shí)施家庭協(xié)議養(yǎng)老工作,提高家庭贍養(yǎng)水平,維護(hù)老年人合法權(quán)益。依托老年電大、老年大學(xué)，扎實(shí)開展老年人文化教育,豐富老年人業(yè)余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達(dá)1837人，在老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老年人達(dá)600人。依托社區(qū)，廣泛開展各類社區(qū)老人文體活動(dòng)。全市10個(gè)社區(qū),組建老年文藝團(tuán)隊(duì)11個(gè)。

二、加強(qiáng)財(cái)稅征收管理，促進(jìn)收入持續(xù)增長(zhǎng)

1、大力組織收入。堅(jiān)持“抓大不放小”的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)體稅收“三等九級(jí)”的征管辦法。加強(qiáng)與金融系統(tǒng)的溝通，擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)和銀行扣款范圍，至9月底，90%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)”，“網(wǎng)上申報(bào)”企業(yè)和“雙定”戶實(shí)現(xiàn)了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯(lián)網(wǎng)扣稅模式，推進(jìn)個(gè)體工商業(yè)戶及自由職業(yè)者辦卡扣繳養(yǎng)老、醫(yī)保費(fèi)擴(kuò)面工作，真正實(shí)現(xiàn)納稅人從辦理申報(bào)到繳納稅費(fèi)全過(guò)程的電子化。推行稽查責(zé)任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報(bào)批制度》、《稅務(wù)檢查時(shí)效管理辦法》，提高稽查效率。完善國(guó)地稅、工商、公安、金融等部門的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間信息共享，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，促進(jìn)稅收管理規(guī)范化、信息化，努力做到應(yīng)收盡收。1-9月，全市累計(jì)完成財(cái)政總收入4.5億元，完成年計(jì)劃79.3%，增長(zhǎng)18.8%。地方財(cái)政收入完成2.7億元，完成年計(jì)劃76.4%,增長(zhǎng)23.5%。財(cái)政總支出完成42225萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.6%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入6.05億元，增長(zhǎng)18.6%，地方財(cái)政收入3.65億元，增長(zhǎng)17%。1-9月，地稅部門完成各項(xiàng)收入30783萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.3%,其中稅收收入完成2.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.9%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地方稅收收入3億元，增長(zhǎng)14%。國(guó)稅組織各項(xiàng)收入20084萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.3%。其中煙草公司分別上交國(guó)稅691.7萬(wàn)元，地稅969.3萬(wàn)元。

2、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。正確分析今年水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)稅收大幅下降的嚴(yán)峻形勢(shì)，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。及時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴(kuò)大土地增值稅的預(yù)征范圍；出臺(tái)《企業(yè)所得稅分類管理辦法》；擴(kuò)大印花稅預(yù)征范圍，開展客運(yùn)行業(yè)納稅評(píng)估，規(guī)范客運(yùn)企業(yè)稅收管理；調(diào)整木材行業(yè)稅收政策，進(jìn)一步規(guī)范木材行業(yè)稅收征管，加強(qiáng)社保費(fèi)收入征管。對(duì)年納地稅額在10萬(wàn)元以上的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)稅源監(jiān)控，強(qiáng)化稅收動(dòng)態(tài)管理，確保稅收的及時(shí)入庫(kù)。嚴(yán)格支出安排。制定《我市市部門預(yù)算管理暫行辦法》、《我市市市級(jí)行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理暫行辦法》和《我市市市級(jí)行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法》，規(guī)范了預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、程序；堅(jiān)持“保吃飯”與“搞建設(shè)”相結(jié)合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區(qū)分輕重緩急，合理安排各項(xiàng)資金，不編制赤字預(yù)算。集中財(cái)力保重點(diǎn)、保急需。財(cái)政支出向工業(yè)發(fā)展、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等傾斜，其中企業(yè)貼息資金增長(zhǎng)11.1%，農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)67.5%,教育投入增長(zhǎng)11.7%，公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)56%，醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算增長(zhǎng)28.2%，公檢法司支出增長(zhǎng)16.7%。

3、積極培育財(cái)源。及時(shí)調(diào)整財(cái)稅扶持政策，提高財(cái)政資金使用效益，努力培植新興財(cái)源。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)技改項(xiàng)目財(cái)政貼息資金申報(bào)和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用2600萬(wàn)元，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分發(fā)揮擔(dān)保中心的政府信用擔(dān)保作用，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策和其它各項(xiàng)省、市財(cái)稅優(yōu)惠政策，1-9月，地稅對(duì)23戶企業(yè)審批減免企業(yè)所得稅金額4709萬(wàn)元，批準(zhǔn)38戶企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除1245萬(wàn)元，辦理69戶再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)定；國(guó)稅辦理各類退稅5509萬(wàn)元，其中出口退稅1287萬(wàn)元，資源綜合利用退稅2684萬(wàn)元，民政福利企業(yè)退稅1174萬(wàn)元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬(wàn)元，辦理征前減免稅收1104萬(wàn)元，為4100多戶納稅人辦理起征點(diǎn)見面手續(xù)。積極向上級(jí)爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和國(guó)債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強(qiáng)財(cái)政性資金的調(diào)度和管理，千方百計(jì)籌集資金，確保重點(diǎn)建設(shè)資金的需求。認(rèn)真選擇政府外債投向，積極主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)銜接，通過(guò)國(guó)有獨(dú)資公司向金融機(jī)構(gòu)貸款，2005年共融資1.1億元。加強(qiáng)資產(chǎn)出租管理，努力盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。

三、堅(jiān)持發(fā)展穩(wěn)健并重，促進(jìn)金融地方共贏

1、加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。定期召開金融形勢(shì)分析會(huì)和貨幣信貸政策執(zhí)行情況專題座談會(huì)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)信貸總量平穩(wěn)增長(zhǎng)；認(rèn)真抓好各項(xiàng)貨幣政策的落實(shí)工作，跟蹤各項(xiàng)貨幣政策措施的實(shí)施效應(yīng)；按照國(guó)家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸有效投放。加強(qiáng)與市外金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，舉辦了首屆投融資項(xiàng)目洽談會(huì)，向市外20多家金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目50個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)簽約19個(gè)，協(xié)議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長(zhǎng)，9月末，全市人民幣各項(xiàng)存款余額為73.2億元，比年初增93468萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.65%，同比多增45468萬(wàn)元；各項(xiàng)貸款余額56.3億元，比年初增63345萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.67%，同比多增31849萬(wàn)元。余額存貸比77%，增量存貸比67.8%，超過(guò)XX市平均增幅24.3個(gè)百分點(diǎn)。引進(jìn)市外信貸資金3.73億元。

2、加強(qiáng)信用建設(shè)，改善金融環(huán)境。出臺(tái)了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見，把促進(jìn)改善區(qū)域警容生態(tài)環(huán)境作為金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業(yè)評(píng)選”活動(dòng)和重點(diǎn)支持企業(yè)的篩選活動(dòng)，評(píng)選出信貸守信企業(yè)86家，2005年金融支持重點(diǎn)中小企業(yè)37家。深入開展信用村建設(shè)，共創(chuàng)建信用村214個(gè)，比年初增加39個(gè)，占全市行政村總數(shù)的39%；評(píng)出信用戶82207戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的58%。9月末，累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款16795萬(wàn)元，余額23065萬(wàn)元。繼續(xù)實(shí)施公務(wù)員信用證制度，完善出臺(tái)事業(yè)單位工作人員信用證制度。

3、加強(qiáng)調(diào)查研究，指導(dǎo)科學(xué)信貸。開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款情況調(diào)查，提出了改革和完善金融機(jī)制，落實(shí)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策的有關(guān)建議。開展水泥行業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀調(diào)查，提出了積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有關(guān)建議。開展了農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)中存在的問(wèn)題和困難、外貿(mào)出口、金融支持春耕生產(chǎn)、對(duì)金融重點(diǎn)支持的中小企業(yè)貸款發(fā)放和簽發(fā)銀行承兌匯票及辦理票據(jù)貼現(xiàn)、農(nóng)信社不良貸款清收和成本費(fèi)用控制等情況調(diào)查，密切關(guān)注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強(qiáng)金融政策宣傳和指導(dǎo)，引導(dǎo)民間資金合法借貸，為金融進(jìn)一步支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)等方面起到了較好的作用。

四、強(qiáng)化市場(chǎng)秩序整頓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全

1、切實(shí)加強(qiáng)食品安全保障。推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革。成立了市食品安全委員會(huì)，正式掛牌成立市食品藥品監(jiān)督管理局，下文明確各食品安全監(jiān)管職能部門分段監(jiān)管職責(zé)，理順部門之間的食品安全監(jiān)管職能。加快食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施《我市市食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)實(shí)施方案》。目前以“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬(wàn)村放心店”工程為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，其中連鎖超市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面已達(dá)70%以上，年內(nèi)有望達(dá)到100%，創(chuàng)建放心店的行政村也已達(dá)到40%以上。在監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)方面，各級(jí)相互間簽訂了年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)了責(zé)任機(jī)制；實(shí)施《我市市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，擬定《我市市食品安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》。在群眾監(jiān)管網(wǎng)方面，按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共用”的原則，制定實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》。目前全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和教育系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理工作站已掛牌運(yùn)作，全市累計(jì)聘用各級(jí)食品安全監(jiān)督員700多名。深入實(shí)施食品藥品放心工程。制定實(shí)施了《我市市食品安全分段整治實(shí)施方案》、《2005年我市市食品安全工作要點(diǎn)暨實(shí)施食品放心工程工作計(jì)劃》。加強(qiáng)了食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治，建立了全市食品生產(chǎn)企業(yè)信息檔案庫(kù)，深入實(shí)施商品準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)了食品流通市場(chǎng)的整治。抓好農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房創(chuàng)建和零售藥店GSP認(rèn)證工作，加強(qiáng)了藥械市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。

2、積極開展流通市場(chǎng)和特種設(shè)備安全整治。堅(jiān)持日常整治，重抓節(jié)日整治，加強(qiáng)聯(lián)合整治，開展“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保節(jié)日”、“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保建設(shè)”等各項(xiàng)整治活動(dòng)，保障人民群眾生產(chǎn)生活消費(fèi)安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個(gè)，涉案總金額達(dá)2698.5萬(wàn)元，罰沒款總額達(dá)187.3萬(wàn)元。其中，查辦各類大要案件137起。強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)查。專項(xiàng)整治學(xué)校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設(shè)備、重點(diǎn)監(jiān)控單位、重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品氣體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等安全檢查，及時(shí)排除了安全隱患。開展特種設(shè)備操作工崗位培訓(xùn)，提高了特種設(shè)備操作工的持證上崗率。

五、積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升

1、積極培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門專門制定了《我市市2005—2007年名牌培育發(fā)展規(guī)劃》，共有34個(gè)企業(yè)被列為培育對(duì)象。完成了2005年度中國(guó)名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)目標(biāo)建議與推薦工作，上報(bào)上XX虎山集團(tuán)水泥產(chǎn)品和江化股份公司的DMF產(chǎn)品評(píng)價(jià)目標(biāo)建議材料，開展了2005年度國(guó)家免檢產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品的申報(bào)與復(fù)評(píng)相關(guān)工作。其中申報(bào)XX名牌產(chǎn)品企業(yè)13家，申報(bào)XX名牌產(chǎn)品企業(yè)5家的，分別為XX我市變壓器有限公司的電力變壓器、XX我市三友電子有限公司的節(jié)能燈管、恒亮蜂產(chǎn)品公司和健康食品有限公司的蜂產(chǎn)品、我市獼猴桃產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產(chǎn)品已順利通過(guò)復(fù)評(píng)，我市牌蜂產(chǎn)品新獲2005年XX名牌產(chǎn)品稱號(hào)，至此，我市市XX名牌產(chǎn)品已達(dá)8只。及時(shí)打擊假冒名牌行為，在溫州市鹿城區(qū)中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)查封涉嫌假冒國(guó)家免檢、XX名牌的“虎球”牌水泥27噸，包裝袋1000余只，制假工具3臺(tái)。

民間醫(yī)療協(xié)會(huì)工作計(jì)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞:日韓奧運(yùn)舉辦國(guó);體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度;后奧運(yùn)時(shí)代;啟示

中圖分類號(hào):G811.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1004-4590(2010)05-0038-06

Abstract:By using methods of literature survey, Internet search, expert interviews, logical analysis and comparison, this paper selects Olympic Games host country Japan and South Korea, which is typical representative of Asian sports insurance market system, and does research on comparison of insurance market in Japan and South Korea sports development system model. Results: Olympic hostJapan and South Korea have successful sports insurance market system development model, but the two countries have difference inthe social, economic, cultural and insurance systems. Japan and Korea Sports Insurance Market have different characteristics of the system development model. Japan and Korea sports insurance market system development model after the successful experience of the Olympic Games is worthful to the building of the Chinese sports system of insurance market development model and improve an important reference value. China should learn from Japan and Korea in the sports insurance market system development model, combined with China's national conditions and physical status of the insurance market, build and improve the situation of sports insurance in line with our market system, make efforts to achieve post-Olympic era by the physical power to a sports power in China's sports development strategy towards providing insurance services.

Key words: Japan and South Korea Olympic Games host country; sports insurance market system; post-Olympic Period; inspiration

體育保險(xiǎn)泛指為體育領(lǐng)域內(nèi)的各種群體,提供風(fēng)險(xiǎn)保障的保險(xiǎn)解決方案。它主要包括以下3個(gè)方面的內(nèi)容:面向體育組織者的賽事保險(xiǎn)與責(zé)任保險(xiǎn);面向體育設(shè)施與產(chǎn)品提供方的責(zé)任保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)與收入保險(xiǎn);面向運(yùn)動(dòng)員、觀眾、志愿者及所有參與人員的人身保障保險(xiǎn)等[1]。體育保險(xiǎn)制度是指涉及體育的保險(xiǎn)行為、制度、體系等的總合[2]。 體育保險(xiǎn)制度是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在長(zhǎng)期體育保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐中形成的、被依法認(rèn)可并廣泛運(yùn)用的一種組織管理形式。它對(duì)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和管理以及穩(wěn)健發(fā)展,都有著重大而深遠(yuǎn)的影響[3]。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家中,例如奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)家的美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)的歷史發(fā)展悠久,規(guī)模龐大。特別是日韓奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)國(guó)家的體育保險(xiǎn)業(yè)之所以興旺發(fā)達(dá),得益于良好的體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度的法律環(huán)境、健全的法律法規(guī)及有效監(jiān)督機(jī)制的制度建設(shè)的完善。無(wú)與倫比的北京奧運(yùn)會(huì)雖然早已落下了帷幕,但與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)卻遠(yuǎn)沒有到與奧運(yùn)說(shuō)“再見”的時(shí)候,并開始于后奧運(yùn)時(shí)代體育保險(xiǎn)市場(chǎng)的制度安排,其體育保險(xiǎn)市場(chǎng)很可能將持續(xù)5-10年,甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。后奧運(yùn)時(shí)代,隨著以?shī)W運(yùn)經(jīng)濟(jì)為核心的體育發(fā)展觀和以人為本的體育發(fā)展觀的改變,我國(guó)民眾對(duì)體育需求的增加,體育保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿薮?。我?guó)應(yīng)在充分利用和借鑒日韓奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度發(fā)展模式成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,大力重視和加強(qiáng)對(duì)我國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度發(fā)展模式的研究,逐步構(gòu)建和完善符合后奧運(yùn)時(shí)代我國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度的發(fā)展,為努力實(shí)現(xiàn)后奧運(yùn)時(shí)代我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的體育發(fā)展戰(zhàn)略提供保險(xiǎn)保障服務(wù)。

1 日韓奧運(yùn)舉辦國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度發(fā)展模式的比較

體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度是指在體育市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi),根據(jù)國(guó)家保險(xiǎn)法律制度建立的具有承保相應(yīng)體育風(fēng)險(xiǎn)的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為了降低和分散體育風(fēng)險(xiǎn)而建立的一種特殊的體育保險(xiǎn)補(bǔ)償制度。體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度是由國(guó)家法律確定的一種社會(huì)保障制度,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分之一。體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通、社會(huì)管理以及保護(hù)保單持有人利益、防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延、提高體育保險(xiǎn)市場(chǎng)效率的功能。一個(gè)健全、穩(wěn)定、高效、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的體育保險(xiǎn)市場(chǎng)必須有制度作保障。我國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度的構(gòu)建和完善是為實(shí)現(xiàn)我國(guó)群眾體育、競(jìng)技體育和學(xué)校體育協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)體育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供保險(xiǎn)保障服務(wù)的重要舉措。成功舉辦奧運(yùn)會(huì)的日本和韓國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)非常發(fā)達(dá),目前日韓兩國(guó)的體育保費(fèi)收入分別占到了全國(guó)總保費(fèi)收入的32%和34%,體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度建立的非常完善,跨越社會(huì)保險(xiǎn)體系和商業(yè)保險(xiǎn)體系兩大保險(xiǎn)領(lǐng)域,充分利用和發(fā)揮兩大保險(xiǎn)體系的優(yōu)勢(shì),形成了一個(gè)健全完善,實(shí)用性、操作性強(qiáng)的體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度體系。

1.1 日本發(fā)展模式

日本是亞洲唯一最早舉行奧運(yùn)會(huì)的國(guó)家之一,同樣,日本也是世界上體育保險(xiǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。日本的保險(xiǎn)企業(yè)中既有專門的體育保險(xiǎn)公司,又有兼營(yíng)體育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司,日本還有比較發(fā)達(dá)的中介組織――保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人,也有專門的體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人,極大地促進(jìn)了體育保險(xiǎn)的發(fā)展。1964年的東京奧運(yùn)會(huì)促進(jìn)了日本體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度體系的發(fā)展,20世紀(jì)70年代以后日本的體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度體系有了飛躍性發(fā)展。這對(duì)以后一些主辦奧運(yùn)會(huì)國(guó)家的體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度體系的構(gòu)建以及擴(kuò)建城市體育設(shè)施保險(xiǎn)等產(chǎn)生了極大的影響。日本體育保險(xiǎn)制度體系的特點(diǎn)是政府主導(dǎo)和財(cái)政支持,政府主導(dǎo)和財(cái)政支持在建立和發(fā)展體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度體系過(guò)程中發(fā)揮著雙重主導(dǎo)性作用。(1)日本體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度體系的政策性強(qiáng)。日本通過(guò)立法對(duì)主要的關(guān)系國(guó)計(jì)民生和風(fēng)險(xiǎn)影響較大的體育保險(xiǎn)實(shí)行法定保險(xiǎn),其他則實(shí)行自愿保險(xiǎn);(2)日本經(jīng)營(yíng)體育保險(xiǎn)的組織是民間的不以贏利為目的體育保險(xiǎn)合作機(jī)構(gòu)――市、都、道、府和縣組合聯(lián)合會(huì);(3)日本中央政府對(duì)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督指導(dǎo)和提供再保險(xiǎn)以及一些競(jìng)技體育項(xiàng)目的保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和管理費(fèi)補(bǔ)貼。

20世紀(jì)80年代以后日本體育保險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展的主要原因之一是將體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度納入國(guó)家的法制化建設(shè)之中。目前日本有完備的體育保險(xiǎn)法規(guī)[4]。主要的法律有《新保險(xiǎn)業(yè)法》、《體育保險(xiǎn)法》、《健康保險(xiǎn)法》、《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》、《老人保健法》、《體育振興法》、《日本體育、學(xué)校健康中心法》、《日本體育、學(xué)校健康中心法實(shí)行規(guī)則》和《獨(dú)立行政法人日本體育振興中心法實(shí)施令》等,從而推動(dòng)和保障了日本體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度體系的實(shí)施,使體育保險(xiǎn)市場(chǎng)有法可依。日本按照這些相關(guān)體育保險(xiǎn)法律法規(guī)制度體系的構(gòu)建要求,先后建立起了全民健康保險(xiǎn)制度體系、學(xué)校災(zāi)害互助保險(xiǎn)制度體系、體育指導(dǎo)員綜合保險(xiǎn)制度體系等;在群眾體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育等各領(lǐng)域全面推廣了體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度體系。同時(shí),日本政府還托由政府主導(dǎo)建立的各層級(jí)體育組織、以及大量公益體育組織,普及不同類別的體育保險(xiǎn)措施,比如:由日本市長(zhǎng)會(huì)建立學(xué)校傷害事故保險(xiǎn),由都道府縣教委聯(lián)合會(huì)設(shè)立學(xué)校管理者賠償責(zé)任險(xiǎn),由體育安全協(xié)會(huì)設(shè)立體育安全保險(xiǎn),由體育設(shè)施協(xié)會(huì)設(shè)立社會(huì)體育設(shè)施保險(xiǎn)等等。日本體育的商業(yè)保險(xiǎn)公司也提供了網(wǎng)球、滑雪、登山等專項(xiàng)以及不同類別的責(zé)任、財(cái)產(chǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)數(shù)40年的不斷發(fā)展,日本建立起以政府為主導(dǎo)、橫跨社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、各層級(jí)體育組織和商業(yè)保險(xiǎn)公司積極參與的體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度體系。例如,2003年7月18日,日本通過(guò)了《保險(xiǎn)業(yè)法》修改案,并規(guī)定了新的體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度體系。日本確立的新的體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度體系要求參加體育賽事的運(yùn)動(dòng)員必須加入保險(xiǎn), 并逐步建立起了政府和保險(xiǎn)公司合作的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度。其做法是首先由原保險(xiǎn)公司在市場(chǎng)上出售體育賽事風(fēng)險(xiǎn)保單, 然后由日本再保險(xiǎn)公司對(duì)原保險(xiǎn)人承保的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)。日本體育賽事風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司再將所有體育賽事風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)分成 3個(gè)部分, 一部分作為自己承擔(dān)的份額自留; 另一部分反過(guò)來(lái)向各直接保險(xiǎn)公司進(jìn)行轉(zhuǎn)分保; 最后一部分向日本政府轉(zhuǎn)分保, 由政府擔(dān)任最后的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。這樣, 體育賽事風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的全部風(fēng)險(xiǎn)就由各保險(xiǎn)公司、日本再保險(xiǎn)公司和日本政府3方共擔(dān)。日本的體育保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中占的比重大,覆蓋范圍寬。健全的體育社會(huì)保險(xiǎn)體系保證了日本各種不同人群、不同職業(yè)和不同領(lǐng)域體育運(yùn)動(dòng)的開展[5]。日本共榮火災(zāi)保險(xiǎn)公司有很好的網(wǎng)球保險(xiǎn),日本富士火災(zāi)海上保險(xiǎn)提供家庭體育綜合保險(xiǎn);日本體育安全協(xié)會(huì)還設(shè)立了一種專門的體育保險(xiǎn)――體育安全保險(xiǎn)。與此同時(shí),日本國(guó)的法律中都針對(duì)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)的特殊性而建立起體育保險(xiǎn)保障基金。該制度使日本體育保險(xiǎn)市場(chǎng)建立起了較為完善的風(fēng)險(xiǎn)自救機(jī)制,提高了依靠體育保險(xiǎn)市場(chǎng)自身力量防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力,從而切實(shí)保護(hù)投保人和被保險(xiǎn)人的利益,維護(hù)了體育保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。例如,日本體育保險(xiǎn)業(yè)于1996年引入基于“保單持有人保障基金”的保單持有人保護(hù)系統(tǒng),該系統(tǒng)會(huì)協(xié)助破產(chǎn)公司的保單持有人將其合同轉(zhuǎn)簽到其他運(yùn)作良好的保險(xiǎn)公司,在轉(zhuǎn)簽期間發(fā)生的索賠,將由保護(hù)公司對(duì)單個(gè)的保單持有人進(jìn)行100%的賠償。在日本的社會(huì)保險(xiǎn)市場(chǎng)制度體系中與體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度體系密切相關(guān)的是醫(yī)療保險(xiǎn)、災(zāi)害補(bǔ)助和專門的體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度體系。同時(shí)日本政府在制定的《體育保險(xiǎn)法》中規(guī)定了私人體育保險(xiǎn)公司和政府共同建立體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度體系。在體育風(fēng)險(xiǎn)控制方面,日本創(chuàng)造了一種由政府和民間體育保險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司共同分擔(dān)的二級(jí)再保險(xiǎn)模式,即體育保險(xiǎn)公司在收取保險(xiǎn)費(fèi)后,向日本體育再保險(xiǎn)公司全額投保,日本體育再保險(xiǎn)公司再將部分體育保險(xiǎn)分出,向各保險(xiǎn)公司購(gòu)買的體育再保險(xiǎn)簽約。該體育保險(xiǎn)機(jī)制整合了體育保險(xiǎn)公司和政府的力量,通過(guò)體育再保險(xiǎn)方式分散了風(fēng)險(xiǎn)。

在日本體育保險(xiǎn)市場(chǎng)體系中具有嚴(yán)格的學(xué)校體育保險(xiǎn)管理體系。為使少年能夠親近大自然,獲得集體野營(yíng)鍛煉的機(jī)會(huì),日本政府通過(guò)法律手段保護(hù)參與校外活動(dòng)的青少年。1999年日本通過(guò)了《獨(dú)立行政法人少年自然之家法》,配備設(shè)施、資金、人員,用于組織青少年進(jìn)行野外活動(dòng)和研修。為了振興體育,增進(jìn)學(xué)生的健康,切實(shí)有效地運(yùn)營(yíng)運(yùn)動(dòng)設(shè)施,對(duì)在學(xué)?；蛴變簣@的教育活動(dòng)中發(fā)生的事故等提供必要的補(bǔ)助金,日本于2002年廢除了《日本體育、學(xué)校健康中心法》,重新制定《獨(dú)立行政法人日本體育振興中心法》。內(nèi)閣與文部科學(xué)省為切實(shí)實(shí)施該法,相應(yīng)制定《獨(dú)立行政法人日本體育振興中心法實(shí)施令》與《有關(guān)獨(dú)立行政法人日本體育振興中心的省令》。日本根據(jù)《獨(dú)立行政法人日本體育振興中心法》的有關(guān)規(guī)定,學(xué)校體育保險(xiǎn)以學(xué)生、老師的身體、生命作為保險(xiǎn)標(biāo)的和以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法承擔(dān)的理賠責(zé)任作為保險(xiǎn)標(biāo)的保險(xiǎn),由此建立一系列學(xué)校體育保險(xiǎn)管理體系,促進(jìn)了學(xué)校體育保險(xiǎn)的發(fā)展[5]。1970年,日本成立體育安全協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)為不以贏利為目的的公益法人,目前,協(xié)會(huì)會(huì)員已達(dá)930萬(wàn),協(xié)會(huì)推出的體育安全保險(xiǎn)是一種專門的體育保險(xiǎn),其特點(diǎn)是保險(xiǎn)范圍廣,險(xiǎn)種多,可以說(shuō)是對(duì)體育的全方位保險(xiǎn)。日本的體育保險(xiǎn)組織可分為由國(guó)家或其他公共團(tuán)體按國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)營(yíng)的公營(yíng)保險(xiǎn)與私人經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)保險(xiǎn)。商業(yè)性體育保險(xiǎn)組織的主體是民營(yíng)體育保險(xiǎn)公司,其監(jiān)管部門是大藏省。在日本的體育保險(xiǎn)市場(chǎng)上,體育保險(xiǎn)公司的退出機(jī)制也由幾部分組成,首先也具有完善的法律框架。1998年6月,日本將金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)從大藏省分立出來(lái),成立了隸屬于內(nèi)閣府的金融監(jiān)督廳,統(tǒng)一對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查和監(jiān)督。其次,規(guī)定了體育保險(xiǎn)公司的退出標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 韓國(guó)發(fā)展模式

韓國(guó)和中國(guó)是一衣帶水的鄰邦,兩國(guó)在歷史傳統(tǒng)、文化背景等方面存在許多相似之處。從保險(xiǎn)業(yè)來(lái)看,韓國(guó)是世界第七大保險(xiǎn)國(guó),保險(xiǎn)市場(chǎng)比較成熟,保險(xiǎn)公司的管理水平和經(jīng)營(yíng)水平較高。特別是20世紀(jì)80年代中期之后,韓國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)也經(jīng)歷了一個(gè)從封閉到開放的過(guò)程,其間所遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)與我國(guó)當(dāng)前加入世界貿(mào)易組織之后保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開放面臨的形勢(shì)有許多類似之處。韓國(guó)是亞洲第2個(gè)舉辦奧運(yùn)會(huì)的國(guó)家。1988年漢城(今首爾)奧運(yùn)會(huì)成為很多韓國(guó)體育保險(xiǎn)公司走向世界保險(xiǎn)市場(chǎng)的一個(gè)新起點(diǎn),為后奧運(yùn)時(shí)代韓國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度的建立和完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。后奧運(yùn)時(shí)代韓國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度的異軍突起與其獨(dú)具特色的社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立密不可分。體育保險(xiǎn)制度是韓國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分[6]。目前韓國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)包括年金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)、雇傭保險(xiǎn)和體育保險(xiǎn)等。韓國(guó)從20世紀(jì)60年代開始頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法律包括:《保險(xiǎn)業(yè)務(wù)法》(1962年)、《保險(xiǎn)招攬管制法》(1962年)、《國(guó)外保險(xiǎn)公司法》(1962年)、《公務(wù)員年金法》(1962年)、《醫(yī)療保險(xiǎn)法》(1963年)、《產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法》(1963年)、《國(guó)民福利年金法》(1973年)、《私立學(xué)校教職員年金法》(1974年)、《國(guó)民年金法》(1986年)、《雇傭保險(xiǎn)法》(1993年)、《體育保險(xiǎn)法》(2001年)和《老年人長(zhǎng)期看護(hù)保險(xiǎn)法》(2007年)等。韓國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的過(guò)程中社會(huì)保險(xiǎn)保障制度有了較大的發(fā)展, 20 世紀(jì)90 年代末, 以基金積累制為主要內(nèi)容的國(guó)家養(yǎng)老金制度已覆蓋全體勞動(dòng)者。作為發(fā)展中國(guó)家, 已走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的中國(guó), 與同屬東亞的韓國(guó)具有十分相近的歷史文化傳統(tǒng), 因此, 韓國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度發(fā)展模式的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)的實(shí)踐有著重要的借鑒意義。韓國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)制度中,年金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和體育保險(xiǎn)是其主要的構(gòu)成部分。盡管韓國(guó)的體育保險(xiǎn)市場(chǎng)起步較晚,但是,由于其依托的機(jī)構(gòu)是韓國(guó)體育保險(xiǎn)協(xié)同組合中央會(huì)(簡(jiǎn)稱“體保協(xié)中央會(huì)”)。這個(gè)體育保險(xiǎn)組織早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)建立了較為健全的體系,在體育保險(xiǎn)市場(chǎng)中有較深的根基。政府將體育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)委托給體保險(xiǎn)協(xié)中央會(huì)經(jīng)營(yíng),不需要單獨(dú)建立一個(gè)新機(jī)構(gòu),只是給體保協(xié)中央會(huì)增加一些新的業(yè)務(wù)內(nèi)容,政府負(fù)擔(dān)全部的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)。通過(guò)50多年的運(yùn)作,這項(xiàng)體制已經(jīng)充分顯示出其優(yōu)越性。為確保體育保險(xiǎn)所需財(cái)源,依照《體育保險(xiǎn)法》設(shè)立“體育保險(xiǎn)基金”。體育保險(xiǎn)基金來(lái)源主要是:加入體育保險(xiǎn)公司和體育保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)金、政府及政府以外和來(lái)自其它基金會(huì)的捐款、再保險(xiǎn)金的回收資金、基金運(yùn)營(yíng)收益及其它收益、借貸資金等。基金由體保協(xié)中央會(huì)長(zhǎng)官負(fù)責(zé)管理和運(yùn)用,主要用于再保險(xiǎn)金的支付、償還借貸本息、基金管理運(yùn)用所需經(jīng)費(fèi)支出以及維持、改善再體育保險(xiǎn)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)等。韓國(guó)從事體育保險(xiǎn)的職能部門有兩個(gè):一是根據(jù)國(guó)家《保險(xiǎn)業(yè)法》成立的有資質(zhì)的專業(yè)體育保險(xiǎn)公司,二是根據(jù)《體育保險(xiǎn)協(xié)同組合法》成立的“體育保險(xiǎn)協(xié)同組合中央會(huì)”。他們必須向主管部門提交體育保險(xiǎn)計(jì)劃書、體育保險(xiǎn)規(guī)定條款、體育保險(xiǎn)金及責(zé)任準(zhǔn)備金計(jì)算方法等資料,同專業(yè)體育保險(xiǎn)公司和體保協(xié)中央會(huì)長(zhǎng)官簽訂相關(guān)協(xié)約,依法從事體育保險(xiǎn)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。在履行必要手續(xù)、獲得從業(yè)資格后,即可開展?fàn)I銷業(yè)務(wù)、招攬?bào)w育保險(xiǎn)客戶。韓國(guó)的體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度體系的構(gòu)建是以中央政府、體保協(xié)中央會(huì)和各專業(yè)體育保險(xiǎn)公司組合為載體開展起來(lái)的,由中央政府委托全國(guó)體保協(xié)中央會(huì)和各專業(yè)體育保險(xiǎn)公司組合從事體育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)。韓國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度體系規(guī)定體育保險(xiǎn)的險(xiǎn)種由金融保險(xiǎn)研究院負(fù)責(zé)開發(fā),與體保協(xié)中央會(huì)同各專業(yè)體育保險(xiǎn)公司組合經(jīng)營(yíng)。體育保險(xiǎn)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是體育保險(xiǎn)公司和體保協(xié)中央會(huì)業(yè)務(wù)組成部分,區(qū)域體保協(xié)中央會(huì)是體育保險(xiǎn)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)賠付責(zé)任。體育保險(xiǎn)人投保的上交保費(fèi)到區(qū)域體保協(xié)中央會(huì)以后,由區(qū)域體保協(xié)中央會(huì)將所收上來(lái)的保費(fèi)全部上繳到體保協(xié)中央會(huì)。韓國(guó)在體育保險(xiǎn)的立法上,除了《保險(xiǎn)業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)體育保險(xiǎn)制度外,于2001年制訂了《體育保險(xiǎn)法》,明確體育保險(xiǎn)的政策性性質(zhì),對(duì)體育保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)給予立法支持。體育保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)也有專門的立法。而且這些法律在頒布以后仍然根據(jù)實(shí)際不斷修改和完善。韓國(guó)的體育保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)由財(cái)經(jīng)院和保險(xiǎn)監(jiān)督院共同擔(dān)任。財(cái)經(jīng)院的職責(zé)為負(fù)責(zé)建立實(shí)施體育保險(xiǎn)監(jiān)管的法律法規(guī),制定體育保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展政策,審批經(jīng)營(yíng)體育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的許可;而負(fù)責(zé)分管體育保險(xiǎn)的監(jiān)督院是于1988年成立的,負(fù)責(zé)檢查各家體育保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng),調(diào)查處理保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人之間的糾紛,以及管理體育保險(xiǎn)保證基金等;另外韓國(guó)還有體育保險(xiǎn)理事會(huì)、體保協(xié)中央會(huì)等半官方行業(yè)組織,為體育保險(xiǎn)監(jiān)管提供自律和決策實(shí)施的支持。韓國(guó)的體育保險(xiǎn)償付能力監(jiān)管主要包括以下幾項(xiàng)制度:(1)體育保險(xiǎn)產(chǎn)品報(bào)告 (規(guī)定了體育保險(xiǎn)產(chǎn)品報(bào)告審批的規(guī)范和程序) 制度;(2)體育保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理規(guī)定了安全性、效益性和社會(huì)福利性三項(xiàng)原則) 制度;(3)體育保險(xiǎn)資金保障存款 (注冊(cè)資本的30%必須以現(xiàn)金形式存入體育保險(xiǎn)監(jiān)督院) 制度;(4)體育保險(xiǎn)準(zhǔn)備金 (規(guī)定保險(xiǎn)公司必須提取體育保險(xiǎn)費(fèi)準(zhǔn)備久未到期保費(fèi)準(zhǔn)備金、分紅準(zhǔn)備金等,每年留存保費(fèi)總額不能超過(guò)凈利潤(rùn)的5倍) 制度;(5)體育保險(xiǎn)保證基金 (各家體育保險(xiǎn)公司每年須繳納其保費(fèi)收入的0.1%給體育保險(xiǎn)監(jiān)督院,作為保證金使用) 制度。目前韓國(guó)奉行嚴(yán)格與松散監(jiān)管結(jié)合的體育保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系,監(jiān)管的嚴(yán)格性體現(xiàn)在政府對(duì)體育保險(xiǎn)費(fèi)率、資金運(yùn)用管理、償付能力等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格控制與監(jiān)督。盡管從1986年起韓國(guó)開始開放體育保險(xiǎn)市場(chǎng),計(jì)劃放寬對(duì)費(fèi)率的控制,但直到20世紀(jì)90年代體育保險(xiǎn)公司才得到確立費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的自由。在簡(jiǎn)化市場(chǎng)現(xiàn)有體育保險(xiǎn)產(chǎn)品審批手續(xù)的同時(shí),韓國(guó)政府繼續(xù)禁止外資體育保險(xiǎn)公司在韓國(guó)銷售運(yùn)動(dòng)員意外保險(xiǎn)。但從另一方面看,韓國(guó)體育保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍為體育保險(xiǎn)展業(yè)行為提供了較大的空間。努力鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司擴(kuò)大體育保險(xiǎn)銷售的渠道并積極為其提供便利,體育保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售流程越來(lái)越規(guī)范,保單在明顯位置注明了免責(zé)提示,體育保險(xiǎn)有了風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試的硬性指標(biāo),在開放進(jìn)入體育保險(xiǎn)市場(chǎng)壁壘的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了體育保險(xiǎn)費(fèi)率的自由化,并在保險(xiǎn)公司嚴(yán)控銷售誤導(dǎo)行為過(guò)程中,對(duì)體育保險(xiǎn)公司的營(yíng)業(yè)限制進(jìn)一步放寬等。目前韓國(guó)體育保險(xiǎn)監(jiān)管政策變化表現(xiàn)有幾個(gè)特點(diǎn):一是放寬體育保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。1998年底廢除境外保險(xiǎn)人在韓國(guó)設(shè)立辦事處的許可制,將以前的審批程序變?yōu)榈怯泜浒赋绦?同時(shí)降低保險(xiǎn)公司最低資本金要求,為體育保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展提供了新的準(zhǔn)入條件;二是逐步擴(kuò)大體育保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)范圍,體育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有各種不同類型、不同性質(zhì)的保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)著,業(yè)務(wù)范圍幾乎覆蓋了專業(yè)體育、群眾體育、學(xué)校體育等所有體育領(lǐng)域。險(xiǎn)種既包含面向?qū)I(yè)體育的運(yùn)動(dòng)傷殘險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任保險(xiǎn),也包含面向業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)者的超額醫(yī)療保險(xiǎn)、普通責(zé)任保險(xiǎn)、集訓(xùn)營(yíng)保險(xiǎn)等;三是推進(jìn)體育保險(xiǎn)價(jià)格自由化。1994年韓國(guó)政府開始推進(jìn)體育保險(xiǎn)產(chǎn)品費(fèi)率自由化,從2004年開始實(shí)行預(yù)定利率和預(yù)訂營(yíng)業(yè)費(fèi)自由化。

韓國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從20世紀(jì)70年代開始建立的,80年代養(yǎng)老金的覆蓋范圍得到擴(kuò)大,90年代后期開始進(jìn)行了一系列改革。其中韓國(guó)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種繳費(fèi)制的社會(huì)保險(xiǎn)方案,由國(guó)家承擔(dān)最后擔(dān)保的責(zé)任。韓國(guó)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金覆蓋率明顯高于我國(guó)。韓國(guó)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障包括醫(yī)療保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn),養(yǎng)老保險(xiǎn),住房公積金等方面,韓國(guó)已經(jīng)將運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障工作納入到國(guó)家保障工作的制度體系中,使運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障工作進(jìn)入了法制化,規(guī)范化,社會(huì)化的軌道。韓國(guó)從1984年奧運(yùn)會(huì)開始,對(duì)參加奧運(yùn)會(huì)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員實(shí)行終身保障的特殊政策。目前韓國(guó)的體育醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá),慈善事業(yè)比較完善。一名運(yùn)動(dòng)員嚴(yán)重受傷,他將得到一份完備的保險(xiǎn),因?yàn)樗麄兌加斜ｋU(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司作為。同時(shí),相關(guān)的運(yùn)動(dòng)員傷殘和退役基金會(huì)和一些慈善機(jī)構(gòu)還會(huì)給予這名傷員必要的資金投入。同時(shí),相關(guān)醫(yī)院一條龍終生服務(wù)[7]。韓國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度體系中具有明顯的公估人制度。韓國(guó)體育保險(xiǎn)公估人協(xié)會(huì)在行業(yè)監(jiān)管、教育培訓(xùn)、資格認(rèn)證、信息溝通以及對(duì)外交流等方面日益發(fā)揮著其他組織所無(wú)法替代的主導(dǎo)作用。韓國(guó)明確規(guī)定損害體育保險(xiǎn)公司應(yīng)聘用理賠公估人對(duì)體育保險(xiǎn)事故的損失額及體育保險(xiǎn)金進(jìn)行公估或委托從事理賠公估事務(wù)的入擔(dān)任此項(xiàng)工作。

2 日韓奧運(yùn)舉辦國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度發(fā)展模式對(duì)后奧運(yùn)時(shí)代我國(guó)的啟示

日韓奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度發(fā)展的理論研究和實(shí)踐已經(jīng)形成相對(duì)獨(dú)立、較為完整的體系,可為后奧運(yùn)時(shí)代我國(guó)體育保險(xiǎn)制度發(fā)展模式提供很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。后奧運(yùn)時(shí)代,隨著我國(guó)加入WTO過(guò)渡期的結(jié)束、2009年第一個(gè)“全民健身日”的啟動(dòng),2010年廣州亞運(yùn)會(huì)、2012年英國(guó)倫敦奧運(yùn)會(huì)和2014年中國(guó)江蘇省南京第2屆夏季青奧運(yùn)會(huì)的召開,使各種新的體育保險(xiǎn)險(xiǎn)種將陸續(xù)登陸我國(guó)。雖然我國(guó)體育保險(xiǎn)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇,但由于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、管理難度大、政策支持不充分等諸多因素的制約,發(fā)展不夠充分,商業(yè)性體育保險(xiǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱,不論是從法律建設(shè)、環(huán)境治理還是從體育保險(xiǎn)主體培育、體育保險(xiǎn)模式創(chuàng)建、財(cái)政收入扶持等方面,都不能滿足體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需求。因此面對(duì)人們對(duì)體育保險(xiǎn)的有效需求嚴(yán)重不足、保險(xiǎn)公司對(duì)體育保險(xiǎn)的供給嚴(yán)重不足、國(guó)家扶持力度不夠及體育保險(xiǎn)體系不完善等,急需構(gòu)建和完善后奧運(yùn)時(shí)代我國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度。

2.1 建立和完善體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的法律制度,明確體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的法律地位

從日韓國(guó)體育保險(xiǎn)供給主體來(lái)看,他們的保險(xiǎn)企業(yè)中既有專門的體育保險(xiǎn)公司,又有兼營(yíng)體育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司,他們還有比較發(fā)達(dá)的中介組織――保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人,也有專門的體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人,極大地促進(jìn)了體育保險(xiǎn)的發(fā)展。體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人是重要的體育保險(xiǎn)中介主體,其利用自身豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)為客戶提供體育保險(xiǎn)中介服務(wù)。體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)不僅極大緩解了體育保險(xiǎn)市場(chǎng)供需雙方信息不對(duì)稱的矛盾,還大大節(jié)省了體育保險(xiǎn)交易成本,從而成為體育保險(xiǎn)市場(chǎng)供需雙方高效合理結(jié)合的重要力量。我國(guó)體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人是2006年1月初被勞動(dòng)和社會(huì)保障部列入職業(yè)目錄的。體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人大都既懂得保險(xiǎn)業(yè)務(wù),又內(nèi)行于體育,既了解客戶的需求,又熟知承保人的承保能力。體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人是體育風(fēng)險(xiǎn)管理的執(zhí)行者,擁有完善的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)制,可以提供專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)制度、規(guī)定、方法、方式的執(zhí)行服務(wù)。體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人是體育風(fēng)險(xiǎn)管理的受托方,除作為執(zhí)行者以外,體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人也可以全權(quán)代表體育行業(yè)客戶為其提供風(fēng)險(xiǎn)查勘、評(píng)估、分析,制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃,執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理制度措施,乃至監(jiān)督檢查等全系列一站式委托服務(wù)。他們是體育風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資源提供方,體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人也可以只提供咨詢服務(wù),利用自身橫跨體育和保險(xiǎn)雙行業(yè)的天然優(yōu)勢(shì),為客戶的體育風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供各種咨詢服務(wù),或單獨(dú)提供風(fēng)險(xiǎn)管理中的某一項(xiàng)服務(wù)。從日本和韓國(guó)兩國(guó)以及世界體育保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,體育保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展離不開體育保險(xiǎn)中介市場(chǎng)的良好運(yùn)行,而體育保險(xiǎn)中介市場(chǎng)的良好運(yùn)行離不開體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人法律制度的合理構(gòu)建。但目前我國(guó)現(xiàn)行法律制度沒有對(duì)體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行明確定位,不利于我國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況,參照日本和韓國(guó)兩國(guó)以及世界體育保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),逐步建立和完善我國(guó)的體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的法律制度,明確體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的法律地位,有利于我國(guó)體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人制度的健康發(fā)展。

2.2 構(gòu)建良好的體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度環(huán)境

體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度是體育保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則的總稱,是體育保險(xiǎn)市場(chǎng)賴以生存的的體制基礎(chǔ),是體育保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的體制保障。構(gòu)建良好的體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度體系環(huán)境,包括體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度的文化環(huán)境、管理制度的管理環(huán)境和非正式管理制度環(huán)境。體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度的文化環(huán)境包括體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度文件的基本理念、體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度構(gòu)建的遠(yuǎn)景規(guī)劃、體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度的基本原則。體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度環(huán)境的構(gòu)建則包括:高層支持并參與體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度建設(shè)、建立持續(xù)動(dòng)態(tài)的體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度機(jī)制、建立常規(guī)有效的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制、全員全過(guò)程參與體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度建設(shè)、提升體育保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)范與自律意識(shí)等環(huán)節(jié)。體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度非正式體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度環(huán)境包括“體育經(jīng)濟(jì)人”群體的存在、理性的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、非正式保險(xiǎn)制度的弱化、“非人格化交易”行為的興盛,以及誠(chéng)實(shí)守信成為社會(huì)“顯俗”等[8]。在體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度文化環(huán)境的要素中,確立體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度文化的基本理念至為重要。體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度文化就是企業(yè)對(duì)員工的行為給予規(guī)范和制約的文化,既包括管理制度本身,還包括一個(gè)很重要的內(nèi)容:體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度建設(shè)的具體工作理念。理念是先導(dǎo),以統(tǒng)一的工作理念為指導(dǎo),才能確保體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度建設(shè)的方向正確,行動(dòng)協(xié)調(diào)一致。理念也是武器,當(dāng)理念被員工認(rèn)同時(shí),員工會(huì)主動(dòng)地參與到制定制度、學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度、創(chuàng)新制度中來(lái)。在體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度環(huán)境的要素中,提升體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度的執(zhí)行力是關(guān)鍵。一方面要加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo)。宣傳的是管理制度內(nèi)容,培訓(xùn)的是規(guī)范意識(shí),引導(dǎo)的是執(zhí)行行為或自律行為。另一方面要加強(qiáng)督查、溝通和考評(píng)。具體地說(shuō),要建立領(lǐng)導(dǎo)、督察組、部門3級(jí)督察制,并實(shí)現(xiàn)日常督查與專業(yè)督查相結(jié)合;要采取召開階段性座談會(huì)、開展問(wèn)卷調(diào)查、深入基層走訪等方法及時(shí)了解到制度執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取有效措施;要將考核處理與教育激勵(lì)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理與人性化管理有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)員工行為的規(guī)范和素質(zhì)的提高。體育保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。任何制度的內(nèi)容和形式都需要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的變化而不斷地完善、再完善。

2.3 建立和完善體育保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制

目前我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上承接體育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司多達(dá)百余家,發(fā)展水平參差不齊,有些公司甚至舉步維艱,為促進(jìn)體育保險(xiǎn)行業(yè)的市場(chǎng)效率,有關(guān)部門應(yīng)研究建立體育保險(xiǎn)市場(chǎng)退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序。但目前我國(guó)還沒有關(guān)于體育保險(xiǎn)公司市場(chǎng)退出的專門性、系統(tǒng)性的立法。因?yàn)轶w育保險(xiǎn)公司作為一國(guó)金融體系的重要組成部分,其市場(chǎng)退出行為與一般企業(yè)有較大區(qū)別,且對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融的影響程度也較大,所以要慎重處之。對(duì)破產(chǎn)的管理規(guī)定不明晰。一旦體育保險(xiǎn)公司破產(chǎn),由于缺乏破產(chǎn)管理人,廣大保戶和債權(quán)人的切身利益將很難保證。體育保險(xiǎn)保障基金制度不完善。其中按保費(fèi)規(guī)模繳納保障基金就極易引發(fā)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)上的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致社會(huì)混亂。借鑒日韓國(guó)兩國(guó)以及世界體育保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為我國(guó)建立和完善體育保險(xiǎn)公司退出制度的路徑有:(1)盡快修改保險(xiǎn)法律法規(guī)中的有關(guān)完善體育保險(xiǎn)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制相關(guān)的法律法規(guī)。自改革開放以來(lái),我國(guó)體育保險(xiǎn)企業(yè)一直保持著驚人的發(fā)展速度,取得了舉世目睹的成就,已經(jīng)成為國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)中發(fā)展最快、最有活力的朝陽(yáng)行業(yè)之一。體育保險(xiǎn)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,只有建立起比較完善的法律法規(guī)框架,才能在實(shí)踐中為有問(wèn)題的體育保險(xiǎn)公司提供有法可依的指導(dǎo)和保證。(2)借鑒《破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定,盡快建立和完善體育保險(xiǎn)市場(chǎng)退出的制度。在北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦之后,應(yīng)繼續(xù)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分散退出機(jī)制,深化體育保險(xiǎn)服務(wù),大力發(fā)展體育保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),制定積極穩(wěn)妥的、多層次的體育保險(xiǎn)市場(chǎng)退出方式,鼓勵(lì)體育保險(xiǎn)同業(yè)之間實(shí)施兼并、收購(gòu)和重組,通過(guò)合理的資源配置,盡可能減少體育保險(xiǎn)公司破產(chǎn)給整個(gè)社會(huì)所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng),最終達(dá)到提高核心競(jìng)爭(zhēng)力之效果。(3)參照《破產(chǎn)法》的規(guī)定,明確體育保險(xiǎn)企業(yè)的破產(chǎn)管理人。由于體育保險(xiǎn)企業(yè)的特殊性,建議采用《破產(chǎn)法》第24條的規(guī)定組建體育保險(xiǎn)企業(yè)的破產(chǎn)管理人組織,由保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定的人員和中介組織專業(yè)人員構(gòu)成。這樣既有利于保監(jiān)會(huì)了解破產(chǎn)體育保險(xiǎn)企業(yè)情況,又能做到專業(yè)化、公開化和公平化,最大限度地保護(hù)廣大保戶的利益。(4)建立科學(xué)的體育保險(xiǎn)保障基金制度。我國(guó)現(xiàn)存的體育保險(xiǎn)保障制度,按保費(fèi)規(guī)模繳納保障基金極易誘發(fā)保險(xiǎn)公司逆向選擇問(wèn)題。在技術(shù)成熟的條件下,應(yīng)按體育保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)大小征收相應(yīng)比例的保障基金,讓那些具有較高破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的體育保險(xiǎn)公司繳納更高的費(fèi)用,以減輕保障基金的某些不良后果。

2.4 建立跨國(guó)體育保險(xiǎn)公司技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟組織模式

經(jīng)濟(jì)全球化是指世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超越國(guó)界,通過(guò)對(duì)外貿(mào)易、資本流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務(wù)、相互依存、相互聯(lián)系而形成的全球范圍的有機(jī)經(jīng)濟(jì)整體。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的重要特征之一,也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程早已開始,尤其是上世紀(jì)80年代以后,特別是進(jìn)入90年代,世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程大大加快了。經(jīng)濟(jì)全球化,有利于資源和生產(chǎn)要素在全球的合理配置,有利于資本和產(chǎn)品在全球性流動(dòng),有利于科技在全球性的擴(kuò)張,有利于促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是人類發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn),是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。但它對(duì)每個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),都是一柄雙刃劍,既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱和科學(xué)技術(shù)比較落后的發(fā)展中國(guó)家,面對(duì)全球性的激烈競(jìng)爭(zhēng),所遇到的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。目前經(jīng)濟(jì)全球化中急需解決的問(wèn)題是建立公平合理的新的經(jīng)濟(jì)秩序,以保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性和有效性。在世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的過(guò)程中,跨國(guó)體育保險(xiǎn)公司聯(lián)盟已經(jīng)成為當(dāng)今跨國(guó)體育保險(xiǎn)公司發(fā)展的新趨勢(shì)。技術(shù)聯(lián)盟是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的體育保險(xiǎn)企業(yè),為達(dá)到共同擁有技術(shù)市場(chǎng)、合作進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、共同使用技術(shù)資源和研究成果等目標(biāo),通過(guò)各種股權(quán)或非股權(quán)聯(lián)盟,合作協(xié)議而結(jié)成的優(yōu)勢(shì)相長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、要素水平式雙向或多向流動(dòng)的松散型網(wǎng)絡(luò)組織。這種聯(lián)盟不但促進(jìn)國(guó)際間高技術(shù)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的加速發(fā)展,而且促進(jìn)跨國(guó)體育保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略從單維的追求低成本向多維技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。盡管技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟在技術(shù)轉(zhuǎn)移、體育保險(xiǎn)企業(yè)資源共享的過(guò)程中扮演著重要角色,但是,聯(lián)盟在迅速爆發(fā)的同時(shí)也面臨著高失敗的威脅。大量的實(shí)證分析表明,多數(shù)聯(lián)盟失敗都與聯(lián)盟組織模式選擇不當(dāng)和聯(lián)盟管理問(wèn)題有關(guān),因此技術(shù)聯(lián)盟組織模式的選擇就成為管理者要考慮的首要問(wèn)題。(1)充分認(rèn)識(shí)跨國(guó)體育保險(xiǎn)公司技術(shù)聯(lián)盟的性質(zhì)?？鐕?guó)體育保險(xiǎn)公司技術(shù)聯(lián)盟是介于體育保險(xiǎn)市場(chǎng)和體育保險(xiǎn)企業(yè)之間的一種中間組織,這種組織能夠避免體育保險(xiǎn)技術(shù)市場(chǎng)交易中由于資產(chǎn)專用性、交易的不確定性,以及交易頻率的提高引起的交易成本的增加,同時(shí)又能有效減少單個(gè)體育保險(xiǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需承擔(dān)的較高的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。盡管我國(guó)體育保險(xiǎn)企業(yè)已經(jīng)具備了建立技術(shù)創(chuàng)新的外在環(huán)境,但是國(guó)內(nèi)體育保險(xiǎn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸問(wèn)題就是產(chǎn)權(quán)資源投入不足和知識(shí)資源投入不足,與跨國(guó)體育保險(xiǎn)公司開展技術(shù)聯(lián)盟能夠彌補(bǔ)這些不足。各聯(lián)盟成員可以通過(guò)股權(quán)或協(xié)作來(lái)加快技術(shù)創(chuàng)新的速度,我國(guó)與跨國(guó)體育保險(xiǎn)公司建立技術(shù)聯(lián)盟有利于激勵(lì)體育保險(xiǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,也是必要的。(2)我國(guó)與跨國(guó)體育保險(xiǎn)公司建立技術(shù)聯(lián)盟模式必須在重視實(shí)用性的基礎(chǔ)上、選擇適當(dāng)?shù)穆?lián)盟組織模式、積極探索適合的收益分配機(jī)制和發(fā)揮政府的指導(dǎo)和中介服務(wù)的作用。(3)重視聯(lián)盟合作研發(fā)戰(zhàn)略和多元化管理機(jī)制的結(jié)合以及政府政策的支持,形成技術(shù)資源共享型組織模式。

3 結(jié)論與建議

北京奧運(yùn)會(huì)為我國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度的建立樹立了良好的國(guó)際形象,后奧運(yùn)時(shí)代我國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度的發(fā)展模式自然應(yīng)借力這一形象平臺(tái)不斷開發(fā)體育保險(xiǎn)市場(chǎng),提升體育保險(xiǎn)市場(chǎng)的國(guó)際形象,強(qiáng)化宣傳促銷。后奧運(yùn)時(shí)代我國(guó)的體育保險(xiǎn)被稱為一座等待發(fā)掘的金礦,而今越來(lái)越多的保險(xiǎn)公司已經(jīng)開始進(jìn)行試采了。后奧運(yùn)時(shí)代我國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)是新興的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化是發(fā)展體育保險(xiǎn)市場(chǎng)的前提條件和基本要素條件及需求條件,完善后奧運(yùn)時(shí)代我國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度又是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化良性發(fā)展的重要保障。中體保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的有關(guān)專家表示,要使我國(guó)體育保險(xiǎn)今后不再僅僅是一種談資,除國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)需要加快體育風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和體育保險(xiǎn)產(chǎn)品的研發(fā)、供給之外,更為重要的是我國(guó)體育界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重視。在國(guó)際上,體育保險(xiǎn)已成為體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域不可或缺的組成部分,運(yùn)動(dòng)員保障體系通常是通過(guò)購(gòu)買高額商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,即便是普通的體育愛好者,也會(huì)有一定的保險(xiǎn)保障要求。目前我國(guó)的體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度體系尚未建立,體育保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理模式還存在很多問(wèn)題。日韓奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)的體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度已經(jīng)建立了多年,形成了比較成熟的管理模式和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、居民生活水平提高、閑暇時(shí)間增多以及人們體育消費(fèi)需求激增,體育保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展也越來(lái)越引起人們的高度關(guān)注,后奧運(yùn)時(shí)代我國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇將對(duì)提升我國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)的國(guó)際形象、豐富體育保險(xiǎn)險(xiǎn)種和新產(chǎn)品的問(wèn)世,完善體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度等具有重要的意義。但缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)略指導(dǎo)是我國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度發(fā)展模式的一個(gè)通病,許多體育保險(xiǎn)公司總是以眼前的既得利益作為行動(dòng)的目標(biāo),僅僅制定一些短期的工作計(jì)劃,沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目光,即使有少數(shù)制定了發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展的體育保險(xiǎn)公司,其戰(zhàn)略也多停留在意念之中,未能形成架構(gòu)完善、階段目標(biāo)明確的戰(zhàn)略,導(dǎo)致策略體系模糊,體育保險(xiǎn)行業(yè)的規(guī)范不足。建議后奧運(yùn)時(shí)代我國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)制度的發(fā)展模式應(yīng)建立起一種完整的戰(zhàn)略體系,逐步樹立國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)理念,培育大型體育保險(xiǎn)公司集團(tuán),提高公司創(chuàng)新能力,調(diào)整體育保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策,強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷,引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)發(fā)展方向,加強(qiáng)政府的體育保險(xiǎn)監(jiān)督和控制,挖掘體育保險(xiǎn)的社會(huì)資源,注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、整合多種營(yíng)銷等營(yíng)銷手段的綜合,合理利用外資的體育保險(xiǎn)市場(chǎng),逐步提高奧運(yùn)時(shí)代我國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,抓住奧運(yùn)時(shí)代我國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇,促使我國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)走上快速、健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展道路。

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